Реализация федеральной целевой программы "Доступное жильё" на примере Екатеринбурга

создание правовых условий для снижения рисков коммерческих банков при кредитовании строительства и реконструкции жилья;

создание условий для формирования эффективных рынков земельных участков под застройку, рынков подрядных работ и стройматериалов;

внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;

упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;

привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий землепользования и застройки, переход от административного целевого предоставления участков к регулированию землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;

реализацию эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии, перепрофилирование или закрытие нерентабельных бесперспективных производств с учетом социальных последствий;

формирование организационно-методической основы для организации системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты объектов жилищного строительства от этих процессов. Ем B. C. и др. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России. - М.: Статут, 1999.

Для решения основной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами федерального уровня;

совершенствование форм государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных условий.

На втором этапе намечается:

совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям;

продолжение реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет средств федерального бюджета. В качестве критериев успешности решения поставленных задач будут использоваться целевые показатели и разработана система подробных индикаторов.

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются внесение изменений в федеральные законы "Об основах федеральной жилищной политики" и "О товариществах собственников жилья" и разработка нормативных документов, связанных с совершенствованием процедур тарифного регулирования предприятий коммунального хозяйства - локальных естественных монополистов. Необходимо также внести изменения в законодательные и иные нормативные акты с целью упорядочения предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и перехода к механизму адресной поддержки граждан по принципу жилищных субсидий, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей, упорядочения отнесения затрат на себестоимость продукции и услуг предприятий коммунального хозяйства.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках этого направления составят 17,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в отрасли с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном уровне и муниципальном уровне при методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Переход к целевой адресной помощи гражданам через механизм жилищных субсидий и существенное возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках реформирования межбюджетных отношений, создания информационной системы платежей и субсидий. Будет определена возможность прямого участия федерального бюджета в финансировании реализации программы жилищных субсидий и определены оптимальные механизмы такого участия. Будет внедряться система социальных счетов граждан (на первом этапе реализации Программы - в экспериментальном порядке в ряде субъектов Российской Федерации), на которые будут перечисляться все виды персонифицированной социальной помощи государства, в том числе жилищные субсидии.

В сфере управления жилищным фондом должно быть завершено разграничение функций собственника жилищного фонда и функций профессионального управления и обслуживания. Фактически сложившая монополия на услуги по управлению жилищным фондом должна быть разрушена. Необходимо прекратить практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом. Необходимо также внести ясность в балансовую принадлежность жилищного фонда, который сегодня, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе и его приватизированная часть. Основная часть жилищного фонда будет передаваться на баланс товариществ собственников жилья. Будет реализован комплекс мер по повышению привлекательности создания товариществ собственников жилья и иных объединений собственников (например, товариществ собственников молодежных жилищных комплексов).

В короткие сроки будет завершен переход к реальным договорным отношениям между всеми участниками рынка услуг по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Будет обеспечен равный доступ предприятий всех форм собственности на рынок этих услуг на конкурсной основе. Конкурсы по управлению жилищным фондом и его обслуживанию должны быть публичными и проводиться с заранее известной периодичностью. На первом этапе реализации Программы муниципальные предприятия должны быть акционированы. На втором этапе начнется выборочная приватизация предприятий по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Горемыкин В. А., Бугулов Э. Р. Недвижимость: регистрация прав и сделок, ипотечное кредитование. В схемах. - М.: Филинъ, 1998.

Рост числа товариществ собственников жилья будет способствовать развитию рынка услуг по профессиональному управлению жилищным фондом. Управляющие компании должны получить все полномочия по финансовому планированию развития недвижимости, находящейся в их управлении, при условии соблюдения установленных норм и правил, осуществлять поиск и привлечение частных инвестиций.

В сфере организации предоставления коммунальных услуг необходимо создать систему тарифного регулирования, которая будет стимулировать предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг, а также обеспечивать им возможность привлечения долгосрочных частных инвестиций.

В течение первого этапа реализации Программы во всех муниципальных образованиях должны быть созданы органы по регулированию тарифов муниципальных предприятий, предоставляющих основные коммунальные услуги, либо эти функции должны быть переданы на договорной основе соответствующему регулирующему органу на уровне субъекта Российской Федерации. Будет обеспечено повышение профессионального уровня регулирующих органов, разработаны и внедрены формализованные процедуры их деятельности.

Будет продолжена работа по развитию практики экспертизы и аудита тарифов коммунальных предприятий, что должно стать составной частью процедур тарифного регулирования. Будут сформулированы основные требования, которым должны соответствовать проводимые работы, определены условия их финансирования за счет внешних для предприятия источников в целях обеспечения объективности результатов экспертизы и аудита.

В рамках организационных мероприятий на федеральном уровне будет оказана методическая и техническая помощь в работе органов тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровне.

Будет оказываться поддержка внедрению прогрессивных энергосберегающих технологий.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования отрасли, что привело к сверхнормативному износу основных фондов, а также на повышение эффективности предоставления жилищных субсидий.

Завершение перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением и введение механизма адресного предоставления жилищных субсидий снизит потребность в бюджетных средствах на дотирование жилищно-коммунального хозяйства.

Будет погашена задолженность федерального бюджета по услугам коммунального хозяйства.

Реализация мероприятий Программы по этому направлению будет осуществлена, в том числе путем софинансирования проектов Международного банка реконструкции и развития "Городское водоснабжение и канализация" с объемом кредитных ресурсов 122,5 млн. долларов США для 14 городов и "Реконструкция систем городского теплоснабжения" с объемом кредитных ресурсов 85 млн. долларов США для 8 городов. Общий объем софинансирования по двум проектам за счет средств федерального бюджета составит 0,82 млрд. рублей.

Механизм проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизм финансирования программных мероприятий по его модернизации будет разработан в рамках подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".

Целью подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" является повышение устойчивости и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению), усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса.

Неотъемлемой частью подпрограммы будет являться система мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли на основе развития рыночных механизмов ее функционирования, а также мероприятия по финансовой стабилизации отрасли, включая решение проблемы накопленной задолженности. Бюджетные средства будут использоваться не только как источник капитальных вложений, но и как инструмент, позволяющий отработать и запустить рыночные механизмы финансирования отрасли, которое в будущем будут осуществляться в основном на основе частных прямых и заемных инвестиций. Горемыкин В. А., Бугулов Э. Р. Недвижимость: регистрация прав и сделок, ипотечное кредитование. В схемах. - М.: Филинъ, 1998.

Целью подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" является обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания. При этом намечается осуществить до 2015 года ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым на начало 2000 года в объеме 8,2 млн.кв.метров.

Из федерального бюджета на реализацию мероприятий данного направления планируется выделение 5,77 млрд.рублей. Кроме того, за счет средств всех бюджетов должны быть профинансированы жилищные субсидии на оплату коммунальных услуг в размере 332 млрд.рублей. Обеспечение доступности жилья.

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее важными являются принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации и разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию его положений (типовой договор социального найма, правила признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и т.п.). Будут подготовлены необходимые изменения и дополнения в Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, в федеральные законы "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", разработаны новые законопроекты, регулирующие вопросы обращения эмиссионных ипотечных ценных бумаг, защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья, иные нормативные правовые акты, целью которых является повышение эффективности рынка жилья и стимулирование предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению.

Будут подготовлены нормативные документы:

обеспечивающие единые основания признания граждан нуждающимися в получении жилья или улучшении жилищных условий при содействии органов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечивающие завершение перехода к прямой финансовой поддержке граждан, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий, через предоставление им адресных субсидий на приобретение жилья и устанавливающие четкую регламентацию процедур по их предоставлению с единым методическим подходом по определению размеров субсидий и контролю за их распределением и использованием.

На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с совершенствованием нормативно-правовой базы по данному направлению, будет направлено 35 млн. рублей.

В рамках проведения организационных мероприятий предусматривается оказание содействия в профессиональной подготовке участников рынка жилья, в том числе страховых компаний, и совершенствование функционирования административных и судебных органов в целях обеспечения равных условий деятельности и защиты законных интересов всех участников рынка.

Намечается создание автоматизированной информационно-аналитической системы рынка жилья, которая позволит обеспечить заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие структуры и население достоверной и своевременной информацией о спросе и предложении на рынке жилья, о состоянии и тенденциях его развития, ценовой ситуации на различных сегментах рынка, другой информацией, необходимой для разработки и реализации федеральных целевых программ, формирования жилищной, миграционной, инвестиционной, налоговой политики, развития системы ипотечного кредитования и решения других вопросов хозяйственной деятельности в жилищной сфере.

Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Свой дом", целью которой является создание финансовых механизмов ипотечного жилищного кредитования населения, привлечения долгосрочных ресурсов в эту сферу и развитие соответствующей инфраструктуры. В рамках подпрограммы предусматривается направить за счет средств федерального бюджета до 9 млрд. рублей на предоставление государственных гарантий по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой базы, наиболее важными являются внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, направленные на упорядочение и упрощение порядка согласования и реализации инвестиционных проектов, обеспечение условий для формирования и комплексной подготовки земельных участков под жилую застройку, а также разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы межевания и землеустройства, предоставления долгосрочных прав (собственности, долгосрочной аренды) на земельные участки для жилищного строительства до начала проектирования или строительства, в том числе с использованием конкурсных процедур.

Предполагается подготовить и принять на федеральном уровне закон о правовом зонировании территорий и нормативные правовые акты по вопросам реализации инвестиционно-строительньгх проектов.

Будет создана нормативно-правовая база для формирования единых объектов недвижимости, включающих земельный участок и расположенные на нем здания, строения и сооружения.

Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы составят 10,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия будут направлены на:

использование в жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений;

дебюрократизацию процедур контроля и надзора за соблюдением строительных норм и правил, требований экологической и иных видов безопасности, а также лицензирования определенных законодательством видов деятельности;

методическое содействие развитию системы страхования строительных рисков и профессиональной ответственности строителей;

совершенствование процедур регистрации залога земельных участков под застройку и объектов, не завершенных строительством;

стимулирование принятия на региональном и местном уровне нормативных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности и введения правил землепользования и застройки, проведения межевания, а также взаимодействия органов местного самоуправления с населением в процессе принятия градостроительных решений;

методическое содействие при подготовке необходимой документации для продажи на торгах прав на земельные участки как объекты недвижимости и их использования в качестве залога при получении кредита на жилищное строительство;

методическую поддержку реализации демонстрационных проектов модернизации жилых зданий.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой базы, наиболее важным является разработка документов, позволяющих унифицировать механизмы содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий на приобретение жилья в виде государственных жилищных сертификатов. На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы будет направлено 7,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия включают унификацию расчетных процедур определения размера финансовой поддержки граждан в обеспечении жильем.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Большинство мероприятий будет реализовано в рамках самостоятельных подпрограмм.

Целью федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", включенной в состав Программы, является обеспечение постоянным жильем граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, путем предоставления им бюджетных субсидий в виде государственных жилищных сертификатов. За период 1998 - 2002 годов намечалось выдать 210 тыс. сертификатов. На начало 2001 года выпущено 56,2 тыс. сертификатов. В связи с этим намечается продление сроков реализации мероприятий данной программы до 2015 года. Объем предусматриваемых расходов на ее реализацию за счет средств федерального бюджета составляет 103,06 млрд. рублей.

В рамках Программы будет осуществляться реализация Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на что предусматривается выделение средств федерального бюджета в размере 14,23 млрд. рублей.

Целью подпрограммы "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", является обеспечение жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома Байконур, а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур".

В результате осуществления этой подпрограммы должно быть обеспечено жильем 14,4 тыс. семей российских граждан. Объем предусматриваемых расходов на ее реализацию за счет средств федерального бюджета составляет 141,4 млн. рублей. Кроме того, предполагается выделение городу Байконуру субвенций из федерального бюджета на отселение граждан Российской Федерации в размере 1327,8 млн. рублей на весь срок реализации подпрограммы.

Задачей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 536 млн. рублей.

В развитие действующей до конца 2001 года федеральной целевой программы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" будет разработана подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", целью которой является обеспечение жильем граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк" и ветеранов подразделений особого риска. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 1236,5 млн. рублей.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" будет осуществляться обеспечение жильем вынужденных переселенцев, имеющих в соответствии с жилищным законодательством право на первоочередное и внеочередное его получение. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 7998 млн. рублей.

Кроме того, будет продолжено обеспечение жильем иных категорий населения в целях выполнения имеющихся обязательств государства перед отдельными категориями граждан. Объем предусматриваемых расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета составляет 4396,2 млн. рублей. В том числе для сохранения и развития научного потенциала России будет оказана государственная поддержка молодым ученым в решении ими жилищной проблемы.

Общий объем финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета по данному направлению составит 131,6 млрд. рублей.

Реализация Программы предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

формирование нормативно-правовой и методологической базы проведения государственной жилищной политики и преобразований в жилищной сфере;

обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством;

разработка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения основной цели и задач Программы;

содействие реализации демонстрационных проектов по выполнению мероприятий Программы;

организация и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий Программы.

На уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие жилищного законодательства и нормативной базы, связанное с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составит 137,5 млрд. рублей.

Из общего объема на финансирование государственных капитальных вложений будет направлено 136,5 млрд. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 70,5 млн. рублей.

За счет средств федерального бюджета также будут финансироваться мероприятия по оценке эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы и осуществляться софинансирование инвестиционных проектов международных финансовых организаций.

Кроме того, предусматривается предоставление государственных гарантий по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере до 9 млрд. рублей, а также финансирование за счет средств бюджетов всех уровней жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета будут уточняться исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

Координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей Программы осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" (далее именуется - Комиссия).

Формы и методы организации управления и контроля за реализацией Программы в целом определяются государственным заказчиком-координатором по согласованию с государственными заказчиками подпрограмм и утверждаются Комиссией.

Текущее управление и оперативный контроль за выполнением подпрограмм и программы "Государственные жилищные сертификаты", включенной в состав Программы, осуществляются соответствующими государственными заказчиками.

Ход выполнения мероприятий Программы анализируется государственными заказчиками с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. О выполнении указанных мероприятий государственные заказчики ежеквартально подготавливают и представляют государственному заказчику-координатору соответствующие сводные отчеты. Государственный заказчик-координатор, обобщив и проанализировав указанные отчеты, представляет по итогам года в Комиссию и Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.

Информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком-координатором с участием государственных заказчиков через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Для информационного обеспечения реализации Программы в рамках Комиссии создается постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.

Оценку реализации Программы предлагается производить в регионах ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику-координатору до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на подразделения администраций субъектов Российской Федерации, курирующие вопросы реализации жилищной политики.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения страны;

доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года;

сокращение к 2015 году времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;

рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3 процента в год;

обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета более 360 тыс. семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60 процентов в 2001 году до 30 процентов в 2015 году);

совершенствование жилищного законодательства Российской Федерации;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

1.3 ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЁ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является приоритетным в сфере государственного строительства.

В сентябре 2005 года Президент РФ Владимир Путин высказался за увеличение роста объемов жилищного строительства. Государственная Дума РФ поддержала и способствовала формированию основных подходов к реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который должен был разрешить многие вопросы по созданию условий для формирования рынка доступного жилья. В рамках данного проекта новый Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, законодательно закреплены основы ипотечного кредитования населения и другие официальные документы. Эти мероприятия, как ожидается, помогут упорядочить и усовершенствовать существующую модель строительства, а так же существенно увеличить роль и участие государства в его поддержке и развитии.

Общий объем финансирования Программы. за счет средств федерального бюджета составит 506,3 млрд. рублей, в том числе в этом году - 63,4 млрд.

Основная цель проекта:

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан.

Задачи:

создание условий для развития в жилищном секторе и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующим их платежному спросу и социальным стандартам.

Участники проекта:

· молодые семьи,

· работники бюджетной сферы;

· молодые специалисты на селе;

· уволенные и увольняемые военнослужащие;

· пострадавшие вследствие аварий и катастроф;

· вынужденные переселенцы, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Таким образом, в рамках проекта планируется обеспечить доступным жильем 370 тысяч семей.

Уже сейчас для реализации данного пункта программы государство внесло некоторые изменения в процедуру выдачи ипотечных займов. Так, увеличен максимальный срок погашения кредита с 27 до 30 лет, изменены требования к предмету залога и документам, касающимся подтверждения платежеспособности пенсионеров, служащих, и военнослужащих, а также увеличен возраст кредитоспособных граждан до 75 лет.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЬЕ ПО ЕКАТЕРИНБУРГУ И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ ЕКАТЕРИНБУРГА И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

жилищная программа региональная

Свердловская область к 2015 году планирует ежегодно вводить 2,17 млн кв. м жилья. Под индивидуальное жилищное строительство отведены земельные участки общей площадью 2,16 тыс. кв. метров. Оформлено шесть разрешений на строительство индивидуальных жилых домов.

За первые два месяца текущего года на Среднем Урале построено более 100 тысяч кв. м жилья - почти в 2 раза выше аналогичного показателя за 2006 год. Индивидуальными застройщиками построено 82,5 тысяч кв. м, а доля индивидуального жилья составила 78,5% против 76,6% в январе-феврале 2006 года. По данным Свердловскстата, наибольшую динамику темпов роста демонстрируют Ревда (в 15,6 раз), Верхняя Пышма и Каменский район.

В регионе активно проводятся аукционы на право аренды земельных участков под жилищное строительство. В частности, в этом году на Среднем Урале планируется выставить на торги более 1 тыс. участков. С учетом существующих заделов, по мнению свердловских властей, это позволит в дальнейшем ввести 800-900 тыс. кв. метров жилья. В прошлом году на торгах было продано порядка 500 земельных участков для жилищной застройки.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесено ведение учета малоимущих граждан и предоставление им бесплатного жилья.

Для осуществления указанных полномочий Главой Екатеринбурга приняты постановления от 31.08.2005 № 824 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории м/о "город Екатеринбург", от 26.06.2006 № 568 "Об организации работы по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования "город Екатеринбург", от 26.06.2006 № 569 "О мерах по организации ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и от 15.08.2005 № 768 "О порядке заключения, изменения и расторжения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования на территории муниципального образования город Екатеринбург".

В частности, учетно-постановочная норма установлена в размере 10 м2 общей площади на человека, а норма предоставления общей площади жилого помещения для целей предоставления очередникам города бесплатного жилья - в размере 16 м2 общей площади на человека.

Во исполнение пункта 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ (определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда) утвержден Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде (Постановление Главы города от 19.09.2005 № 879), а также в стадии разработки находится нормативный акт, определяющий порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (общежития, служебное жилье, маневренный фонд).

В целях организации работы по переводу жилых помещений в категорию нежилых и нежилых в жилые (пункт 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ) Администрацией города Екатеринбурга подготовлено Положение "О порядке принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденное Решением Екатеринбургской городской Думы от 08.11.2005 № 13/8.

Во исполнение пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ (признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания) на основании Постановления Главы Екатеринбурга от 17.04.2006 № 297 сформирована межведомственная комиссия, которой делегировано право принимать решение о признании жилых домов (помещений) непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Кроме того, в связи с внесением изменений в Закон РФ "О приватизации жилых помещений" соответствующие изменения внесены в местное положение, регламентирующее порядок приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Жилищный фонд социального использования в муниципальном жилищном фонде м/о "город Екатеринбург" в настоящее время формируется за счет жилых помещений, освободившихся в связи с прекращением предыдущего договора найма, переданных застройщиками в счет добровольных отчислений, а также приобретенных (построенных) на средства федерального, областного и городского бюджетов.

Средства федерального и областного бюджетов поступают на территорию муниципального образования для обеспечения жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О статусе военнослужащих", "О социальной защите инвалидов" и т.д.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и гражданам, выселяемым из ветхих и аварийных домов.

- В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесено ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Малоимущие граждане или нет, признает орган местного самоуправления, а порядок признания таковыми устанавливает субъект РФ. Уже приняты Законы Свердловской области о признании граждан малоимущими (Законы Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ, 97-ОЗ), об учете малоимущих граждан в целях предоставления им жилья по договорам социального найма и Постановления Главы Екатеринбурга о компетенции муниципалитета по данной категории (Постановления Главы Екатеринбурга от 26.06.2006 № 568, 569).

В Екатеринбурге обязанность по ведению учета малоимущих возложена на районные администрации, которые, в свою очередь, должны сформировать комиссии. Состав комиссии и регламент ее работы определяется распоряжением Главы района. Решение комиссии является основанием для принятия Главой распоряжения о включении в списки очередности малоимущих граждан. Аналогично решаются вопросы об отказе в принятии на такой учет или снятия с учета.

Расчет, который органы местного самоуправления осуществляют при рассмотрении вопроса о признании граждан малоимущими, приведен в статье 5 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ и выглядит следующим образом:

Гражданин проживает в общежитии. Имущества, подлежащего налогообложению, нет. Доход за 3 года составляет 280 000 тыс. рублей.

Сумма минимальных потребительских бюджетов в среднем на одного жителя за последние 3 года составляет 154 тыс. руб., предшествующие январю того года, в котором гражданин обратился.

Между первой и второй суммами вычисляется разность (280 тыс. -154 тыс. руб.), которая равна 126 тыс. руб.

Определяется общая площадь жилого помещения, которое может быть предоставлено, исходя из установленной нормы, предположим, 16 м2.

Определяем стоимость предоставляемого жилого помещения: 35 тыс. руб. (средняя рыночная стоимость одного кв. м) * 16 м2 = 560 тыс. рублей;

Вычисляется 18 % от этой суммы: 560 тыс. руб. * 0,18 = 100,8 тыс. руб.

Теперь сравниваем две цифры: 126,0 тыс. руб. (разность между тем, что заработал гражданин за 3 года и суммой минимальных потребительских бюджетов за этот же период) и 100,8 тыс. руб. (18 % от стоимости квартиры).

Вычисляется разность чисел 126 000 и 100 800. Эта разность существенно больше нуля. Следовательно, гражданин не может быть принят на учет малоимущих. Если разность будет меньше нуля, то гражданин будет принят на учет нуждающихся.

- Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным законом и законом субъекта федерации, обратившихся с заявлением о постановке на учет нуждающихся после 1 марта 2005 года, не являющихся малоимущими, без предварительного наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями законодателем не предусмотрено.

На сегодняшний день федеральных законов и законов Свердловской области, определяющих порядок обеспечения жильем граждан отдельных категорий, обратившихся с заявлением о постановке на учет нуждающихся после 1 марта 2005 года и не являющихся малоимущими, нет.

Вместе с тем, Свердловской Областной Думой принят закон от 20.02.2006 № 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования".

В соответствии с указанным законом, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и относящихся к категориям граждан, определенным законами Российской Федерации или Свердловской области, осуществляется областными или территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области. Вступление в силу указанного закона отложено до принятия закона Свердловской области "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования Свердловской области".

Таким образом, вероятно, что обеспечение жильем категорий граждан, определенных федеральными и областными законами, принятых на учет после 1 марта 2005 года и не являющихся малоимущими, субъект Федерации (Свердловская область) будет осуществлять самостоятельно, не делегируя полномочия муниципалитетам.

- В силу статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, за исключением случаев внеочередного предоставления жилья. Это - дети-сироты, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат, и граждане, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний. Перечень соответствующих заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, Жилищный кодекс РФ в отличие от Жилищного кодекса РСФСР не знает понятие "первоочередного предоставления жилья".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

То есть граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года во внеочередной, первоочередной и общий списки, продолжают состоять на учете нуждающихся до тех пор, пока не реализуют свое право на получение жилья.

По состоянию на 01.01.2006 год на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Екатеринбурге состоит более 18 тысяч семей.

2006 году Екатеринбург построил максимальное за всю историю города количество жилья - 730 тыс. кв. метров. С начала 2007 года в столице Среднего Урала в эксплуатацию было сдано 270 жилых домов. В 2007 году ввод жилья планируется увеличить до 800 тысяч кв. м.

В начале 2006 года, по признанию городских властей, Екатеринбург и не рассчитывал на такие достижения. План по строительству жилья на 2006 год составлял 700 тыс. кв. метров, а планку двадцатилетней давности Екатеринбург должен был преодолеть в 2007 году. Такие параметры были заложены в Генеральный план застройки как одной из важнейших составляющих Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2015 года, с которым максимально соотнесены все сформулированные мероприятия и плановые значения показателей реализации приоритетных национальных проектов. В нем предусмотрено в ближайшие годы увеличить жилой фонд города практически в полтора раза.

Согласно Стратегическому плану развития Екатеринбурга, для решения жилищной проблемы в городе реализуется ряд программ: программа муниципального жилищного займа; жилищного строительства для работников муниципальной бюджетной сферы на условиях ипотеки, а также приобретения жилья по накопительной схеме. Значительно увеличены темпы строительства жилья по программе, связанной с отселением жителей ветхих и аварийных домов.

На реализацию программы отселения жителей ветхого и аварийного жилья в новые квартиры в бюджете города на 2007 год зарезервировано 330 млн рублей. 100 млн рублей городские власти намерены вложить в процесс улучшения жилищных условий врачей, учителей и других работников муниципальной бюджетной сферы. Эта сумма практически в два раза больше целевых вложений 2006 года.

По состоянию на 1 января 2007 года в очереди на жилье состояло 17 362 екатеринбургских семьи. В прошлом году из ветхих домов было отселено 620 семей, что в 1,65 раза больше, чем в 2005 году. Жилые помещения были предоставлены 244 семьям, а организациями города в связи с отводом земельных участков под строительство - 376 семьям.

Также продолжена реализация программы строительства жилья по облигациям муниципального жилищного займа. На эти цели городские власти направят 180 млн рублей, что в полтора раза превышает прошлогодние вложения. В 2006 году порядка двух тысяч екатеринбуржцев улучшили свои жилищные условия по различным муниципальным программам.

Так называемая "точечная застройка", практиковавшаяся до сих пор, никак не удешевляет строительство, ее возможности исчерпаны, требуется находить иные подходы. Новый Стратегический план развития города включает в себя строительство единых жилых комплексов. В этом направлении идет строительство в новом районе "Академический", на ВИЗе Правобережном, в новом Парковом районе.

Созданные в городе условия для инвестирования средств в жилищное строительство стали основой для появления на екатеринбургском рынке порядка 200 фирм-застройщиков. О том, что территория уральской столицы привлекательна для капитала, направляемого в строительство, свидетельствует и то, что уже более 20 банков (уральских и московских) занимаются ипотечным кредитованием на екатеринбургской площадке. Ими выдано ипотечных кредитов значительно больше, чем во многих других российских мегаполисах.

В 2006 году в уральской столице было заключено 7 тысяч 477 договоров ипотеки. Стоимостный объем предоставленных жилищных кредитов равняется 7 миллиардам рублей, или 376% к уровню 2005 года. В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" полным ходом идет разработка городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Екатеринбурга", правил землепользования и застройки. Определен порядок формирования списков граждан - покупателей жилых помещений в домах, строящихся на средства банков под государственные гарантии. На предоставление жилья работникам муниципальной бюджетной сферы на условиях ипотеки в 2006 году было выделено 50,4 млн рублей, на реализацию программы муниципального жилищного займа и строительство жилья за счет привлеченных средств - 171,9 млн рублей.

Общий объем финансирования национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за счет средств городского бюджета составил 670,6 млн руб.

Сегодня в Екатеринбурге реализуется целый комплекс проектов по строительству доступного жилья. Например, внедряется система обязательной инфраструктурной подготовки перспективных площадок для застройки. На основании программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Екатеринбург" до 2015 года" разработана и утверждена инвестиционная программа ЕМУП "Водоканал", предусматривающая строительство инженерных сетей на осваиваемых территориях. Между администрацией города и энергетиками, в частности ОАО Свердловский филиал "ТГК-9", подготовлено инвестиционное соглашение о переводе некоторых микрорайонов на теплоснабжение от новых источников. Бюджет Екатеринбурга участвует в инженерном оснащении участков под жилищное строительство и в то же время получает средства в результате проведения земельных аукционов на инженерное оснащение новых территорий.

В 2006 году было выставлено на аукцион 34 земельных участка, из них 32 участка общей площадью более 14,6 га нашли своих владельцев. По итогам проведения аукционов в городской бюджет поступило 459,2 млн рублей, а средняя стоимость одного квадратного метра земельного участка на аукционе составила 23,1 тыс. рублей.

По информации вице-мэра города Екатеринбурга по строительству Владимира Крицкого, в 2007 году число реализованных с аукциона земельных площадок будет увеличено в два раза. В этом году стоит задача продать с аукциона не менее 60 площадок и выручить около 1 млрд руб. В связи с изменением в законодательстве с нового года появился новый вид земельных аукционов. Помимо торгов по площадкам, не обремененным правами третьих лиц, сейчас предусматривается и развитие застроенных территорий.

В рамках реализации программы по выполнению государственных обязательств перед отдельными категориями граждан администрация Екатеринбурга сформировала и направила в правительство Свердловской области списки граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среди них - пострадавшие вследствие радиационных аварий и катастроф (244 человека), граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (36 человек), военнослужащие, уволенные в запас, и бывшие сотрудники уголовно-исполнительной системы (1,329 тыс. человек).