Система жилищного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Жилищная проблема появилась не сегодня, она была всегда и охватывает все слои общества независимо от достатка и уровня жизни. Проблема же обеспечения жильем военнослужащих в настоящее время стоит особенно остро. Военная служба есть особый род государственной службы, и совмещать её с другими видами деятельности (за исключением указанных в законах) запрещается. То есть военнослужащий - его достаток и социальное положение всецело зависят от государства, и он не может изыскать других возможностей для удовлетворения своих нужд, в отличие от остальных категорий граждан.

Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Данные социологических опросов военнослужащих свидетельствуют о том, что перспектива получения жилья является едва ли не единственной причиной продолжения службы тысячами офицеров. Размер денежного довольствия и пенсионного обеспечения, а также льготы ещё несколько лет назад являлись привлекательными для людей, заключающих новые контракты о прохождении военной службы. Как отмечается в научных публикациях, после замены понятия «льготы» на понятие «социальные гарантии» со всеми неблагоприятными последствиями, вопрос обеспечения жильём все больше беспокоит военнослужащих.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

а) реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

б) совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

в) охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе... Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ст.3 п.3

Поэтому государство на протяжении всей истории своего существования отвечало за обеспеченность армии жильем. На различных исторических этапах использовались свои методы, способы и системы. Они изменялись в зависимости от экономической мощи страны, её социально-политического курса и от реалий которые происходили в обществе. После распада СССР и вступления России на путь развития рыночных отношений, возникла и необходимость реформирования системы обеспечения военнослужащих жильем. Была предложена программа государственных жилищных сертификатов и запущена в действие. Но спустя время оказалось, что она не достаточно эффективна, затратная, а главное не способна решить основную проблему: предоставление военным жилья. Таким образом, в правительстве пришли к выводу о необходимости разработки новой программы, условия построения и функционирования которой бы отвечали современным реалиям. В результате 2004 году был принят Федеральный закон №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и с 1 января 2005 года вступил в силу. Как и многие в нашем государстве данная система была недостаточно проработана и продуманна. Зачастую, в таких случаях в корне ломается все старое, и новое пишется с чистого листа. При этом основная задача стоит в том, что бы устранить недостатки прошлого закона, не уделяя в свою очередь внимания его преимуществам и положительным сторонам. Кроме того, обычно закон пишется «в общем», то есть не берутся во внимание конкретные случаи, и не прорабатываются для них поправки и исключения. Они обязательно появятся и будут внесены, но только после того, когда закон вступит в силу и столкнется с данными случаями «на практике», а это все время. И за это время теоретические промахи и ошибки чиновников, на себе практически будут ощущать реальные военнослужащие. Существует проблема, которая заключается в том, что военнослужащие сталкиваются с отсутствием необходимой информации о характере функционирования системы жилищного обеспечения военнослужащих. Просто невозможно обычному человеку разобраться во всех формулировках и особенностях системы. Значит, существует объективная необходимость заполнить этот информационный вакуум, и представить обычному военнослужащему данную систему в простом, доходчивом виде. Указать преимущества, недостатки, отличая действующих систем жилищного обеспечения военнослужащих. Объяснить, как они работают, что может предпринять военнослужащий для наиболее эффективного использования предоставленных ему средств.

Целью дипломной работы является:

- проанализировать существующую нормативно-правовую базу, определяющую порядок реализации прав военнослужащих и членов их семей на жилье и внести предложения по улучшению действующих систем обеспечения жильем и оптимизации их применения на практике.

Для достижения поставленных целей были поставлены ряд задач:

1. Отразить обязательства государства перед военнослужащими и членами их семей по обеспечению жильем и выяснить суть функционирования подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" и Накопительно - ипотечной системы обеспечения военнослужащих жильем;

2. Провести анализ функционирования данных систем жилищного обеспечения военнослужащих;

3. Определив основные положительные и отрицательные моменты применения подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" и Накопительно - ипотечной системы обеспечения военнослужащих жильем на практике, выработать предложения по оптимизации систем обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем.

Объектом исследования является система обеспечения жильем военнослужащих и их семей.

Предметом исследования являются социально - экономические отношения, возникающие в процессе реализации права военнослужащего на жилищное обеспечение.

Теоретической и методологической основой для написания дипломной работы явились Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства обороны РФ, материалы государственной статистики, публикации в экономических и военно-экономических газетах и журналах, научные труды отечественных экономистов, военных ученых, отчетные данные из войск.

При отсутствии в настоящее время достаточного количества единых источников, в которых бы содержалась разноплановая информация, структурированная и проанализированная, считаю, что данный труд будет иметь и некоторую практическую, а возможно и научною ценность.

Структурно дипломная работа состоит из 3 глав, 6 параграфов, введения, заключения и приложений. В работе использовались материалы из 44 различных источников.

Исходя из поставленных задач и цели работы, ее структуры, должно сложиться единое понимание проблемы обеспечения жильем военнослужащих, современное положение дел в данной сфере и как выглядит нынешняя система.

Глава 1. Сущность, принципы построения системы жилищного обеспечения военнослужащих

1.1 Содержание системы жилищного обеспечения в Министерстве обороны Российской Федерации

Для изучения существующей системы жилищного обеспечения военнослужащих, в первую очередь необходимо ознакомиться с общим порядком обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. Определить какие категории военнослужащих и членов их семей имеют право на государственное обеспечение жильем. Какие обязательства несет государство, а какие непосредственно сами военнослужащие.

Для наглядного и более полного восприятия действующей системы жилищного обеспечения военнослужащих ниже приведена структурно-логическая схема данного пункта.



Военнослужащие в нашей стране, согласно Конституции Российской Федерации, относятся к особой категории граждан, для которых установлен льготный порядок реализации права на обеспечение бесплатным жильем.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права военнослужащих на получение жилья для постоянного проживания установлен Инструкцией о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма. Инструкция утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

В соответствии с Инструкцией для признания военнослужащих нуждающимися в жилье, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу в структурное подразделение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны.

Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется Департаментом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Департамент ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети «Интернет» на официальном сайте МО РФ.

Дата принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, определённых Инструкцией.

Распределение жилых помещений военнослужащим осуществляется по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет. А в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет.

Извещения о распределении жилых помещений направляются Департаментом военнослужащим. В случае согласия военнослужащих и членов их семей с получением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок со дня получения извещения направляют в уполномоченный орган соответствующее согласие и в течение тридцати дней представляют в Департамент документы, указанные в Инструкции.

При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок со дня получения извещения направляют в Департамент отказы от предоставления распределенных жилых помещений.

После получения согласия и соответствующих документов от военнослужащих Департамент оформляет и направляет военнослужащим выписки из решений о предоставлении жилых помещений, являющихся основанием для заключения договора социального найма.

Жилые помещения по договорам социального найма военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищными комиссиями воинских частей, в период формирования реестра предоставляются порядком, установленным указаниями МО РФ от 4 июня 2010 г. № 205/2/373.

При получении извещений о распределении жилых помещений указанные военнослужащие, в случае согласия с его получением, предоставляют документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для проверки обоснованности признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и обоснованности предоставления военнослужащим жилых помещений по договорам социального найма.

Документы, необходимые для получения постоянного жилья:

а) Копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

б) Выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи;

в) Копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) Документы с мест жительства военнослужащих и членов их семей с 1991 года: выписки из домовых книг, справки (сообщения) бюро технической инвентаризации до 31 января 1998 г.;

д) Копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

е) Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории РФ с 31 января 1998 г.;

ж) Копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

з) Сведения о наличии идентификационного номера налогоплательщика у военнослужащего и всех членов его семьи;

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Государственные жилищные сертификаты

Проблема обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, а также приравненных к ним лиц с 1998 по 2003 г. решалась в рамках федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» - или просто программа ГЖС.

Для обеспечения жильем граждан, перед которыми государство несет свои обязательства, предусмотрен целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Увольняемые военнослужащие путем реализации сертификатов приобретают жилье в любом избранном для постоянного проживания субъекте РФ. При этом сертификат должен быть представлен в банк в течение 2 месяцев с даты его оформления, жилье приобретается в течение 9 месяцев.

При расчете размера субсидии для приобретения жилья на территории отдельных субъектов РФ применяются следующие повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по РФ:

- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного экономического района, Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области - 1,2;

- для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Восточно-Сибирского экономического района, и Свердловской области - 1,5;

- для субъектов РФ, расположенных на территории Западно-Сибирского экономического района, и Калининградской области - 1,1.

В рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 года №865, появилась возможность использовать ипотечный кредит вместе с жилищным сертификатом. Это позволяет покрыть разницу стоимости жилья между заложенной в сертификате и рыночной в случае приобретения жилья с более высокими качественными характеристиками. Жилищную субсидию, получаемую через сертификат, можно использовать в качестве стартового взноса по кредиту.

Распорядитель счета (участник подпрограммы ГЖС) имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение. В том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат), отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания. Указанное жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в сертификате.

Распорядитель счета имеет право приобрести жилое помещение не только в пределах средств субсидии, но и с использованием собственных и/или заемных (кредитных) средств. Распорядитель счета для оплаты приобретаемого жилья в течение срока действия договора банковского счета представляет в банк по месту приобретения жилья договор банковского счета (договоры), явившийся (явившиеся) основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение (жилые помещения), и свидетельство (свидетельства) о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения). При приобретении двух и более жилых помещений договоры на их приобретение и свидетельства должны представляться в банк одновременно. Одновременно распорядитель счета дает банку распоряжение на перечисление средств со своего банковского счета в счет оплаты договора на жилое помещение, если таковое не предусмотрено условиями договора банковского счета.

В договоре на «жилое помещение» должны быть указаны реквизиты сертификата (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший сертификат) и банковского счета, с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения (жилых помещений), приобретаемого на основании договора на жилое помещение. В случае если стоимость приобретаемого жилого помещения (жилых помещений) превышает размер субсидии, указанный в сертификате, в договоре может быть определен порядок уплаты недостающей суммы.

В случае, приобретения распорядителем счета жилого помещения (жилых помещений) за счет кредитных (заемных) средств кредитных организаций, иных организаций и/или физических лиц допускается перечисление средств субсидии кредитным организациям в счет погашения основной ссудной задолженности по кредиту, полученному в кредитной организации на эти цели, а также возврата организации (физическому лицу) займа, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Допускается оплата за счет и в пределах средств выделенной субсидии услуг по подбору жилья и оформлению правоустанавливающих документов, если требования по оплате указанных услуг предусмотрены в договоре на жилое помещение.

А если ГЖС получен, но им не воспользовались, то сертификат или справка банка без перечисления средств субсидии возвращается в довольствующую квартирно-эксплуатационную часть района, не использованный размер субсидии перезаказывается установленным порядком для выдачи сертификатов другим военнослужащим.

На сколько метров «тянет» ГЖС?

Ответ на этот вопрос имеет математическую формулу. Выглядит она вот так:

Р = С*K*(Н+Д) = ______ рублей.

Разберемся в значении букв:

Р - расчетный размер субсидии (в рублях);

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по РФ;

К - повышающий коэффициент к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для отдельных субъектов Российской Федерации;

Н - социальная норма площади жилого помещения, кв. м;

Д - дополнительная площадь 15-25 кв.м для некоторых категорий граждан.

Для того, чтобы разобраться в этой непростой формуле, необходимо дать более подробные разъяснения вышеназванных значений.

Итак, С, или норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, устанавливается приказом Министерства регионального развития Российской Федерации раз в полугодие.

Для справки: на первое полугодие 2011 года по приказу Минрегиона РФ от 21.01.2011 № 10 норматив стоимости установлен в размере 28500 рублей.

К - это повышающий коэффициент к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для отдельных субъектов РФ.

Н, или социальная (расчетная) норма площади жилого помещения, устанавливается в квадратных метрах. На одного человека - 33, на семью из 2 человек - 42, и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Д, или норма дополнительной общей площади жилого помещения, применяется в том случае, если получатель сертификата имеет по закону право на дополнительную площадь в соответствии с условиями подпрограммы. В таком случае в формуле указывается значение «15-25 кв. м». Для пущей ясности давайте решим вместе пару примеров. (Приложение 1)

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.

Накопительно-ипотечная система

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, разработанная по поручению Президента Российской Федерации, действует в стране уже шестой год. Она даёт молодым военнослужащим возможность реализовать свое право на постоянное жильё уже в начале прохождения службы с использованием целевого жилищного займа. При этом участник системы сам может определить место приобретения своей квартиры и её характеристики.

Для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГУ «Росвоенипотека»).

Основным источником формирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих являются взносы, выделяемые из федерального бюджета. Размер такого взноса на одного участника НИС устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В 2011 году накопительный взнос был установлен в размере 189,8 тысяч рублей (в 2010 году он составлял 175,6 тыс. рублей). (Приложение 2)

Размер взноса рассчитывается путем индексации фактически начисленного и перечисленного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции. Начисление взносов на ИНС производится ежемесячно из расчета 1/12 ежегодного накопительного взноса текущего года. (Приложение 3,4)

В ходе проведённого в 2007 году эксперимента был отработан и усовершенствован механизм предоставления целевых жилищных займов для погашения ипотечных кредитов, полученных участниками системы, а также механизм выплат военнослужащим, уволенным по льготным основаниям, накоплений с именных счетов и дополнительных денежных средств.

В январе 2009 года ФГУ «Росвоенипотека» подписало соглашение о сотрудничестве с открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Предметом этого соглашения является долгосрочное сотрудничество в целях повышения доступности жилья путём реализации проектов по ипотечному кредитованию военнослужащих.

В конце марта 2010 года АИЖК разработало специальный ипотечный кредит для участников НИС по программе «Военная ипотека» и разместило на своём сайте калькулятор для его расчёта.

Цель новой программы - обеспечение квартирами военнослужащих, которые приобретут право на постоянное жилье после 2010 года, а также формирование фонда служебного жилья под штатную численность воинских частей путем переселения из закрытых военных городков граждан, утративших в настоящее время связь с Минобороны России.

Условия участия в НИС:

Категории военнослужащих, имеющих право на вступление в НИС, определены статьей 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Выпускники военных образовательных учреждений, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, включаются в реестр участников НИС сразу после присвоения им воинского звания офицера. Списки выпускников МО РФ для включения в НИС готовятся в ввузах.

Тем же военнослужащим, кто имеет право на добровольное вступление в НИС, необходимо написать рапорт установленной формы на командира воинской части и зарегистрировать его в журнале учета служебных документов.

Важным моментом также является то обстоятельство, что наличие собственного жилья у военнослужащего или членов его семьи не препятствует его вступлению в НИС.

Накопление средств на именном накопительном счёте

Размер средств на именном накопительном счете каждого участника НИС зависит от двух основных параметров:

· размера ежегодного накопительного взноса;

· срока участия военнослужащего в системе.

Ежегодный накопительный взнос утверждается законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не зависит от количества членов семьи участника НИС, а также его должности, воинского звания, места прохождения службы и других факторов.

Денежные средства на именной накопительный счет участника НИС начисляются ежемесячно из федерального бюджета, вплоть до его увольнения с военной службы, начиная с даты возникновения основания для его включения в НИС, независимо от даты фактического включения в реестр участников НИС.

Сегодня каждый военнослужащий может приобрести жилье в собственность уже после трех лет нахождения в накопительно-ипотечной системе. Для этого он должен заключить договор целевого жилищного займа с Федеральным управлением и договор ипотечного кредита с кредитной организацией. Приобретенная им квартира становится его собственностью, однако до получения права на использование накоплений она будет находиться в залоге у государства.

Новая система предоставляет военнослужащим два варианта приобретения собственного жилья:

· по истечении трех лет участия в НИС купить квартиру с использованием ЦЖЗ и кредитных средств, в том числе по договору участия в долевом строительстве;

· продолжать накапливать средства на именном счете до получения права использовать эти накопления для приобретения квартиры после окончания военной службы.

Приобретение жилья с использованием ипотечного кредита дает следующие преимущества:

· военнослужащий становится собственником своей квартиры уже сегодня;

· погашение обязательств по кредиту за счет средств, начисляемых на именной накопительный счет, берет на себя государство;

· стоимость купленной квартиры будет пропорционально увеличиваться по мере удорожания жилья.

Военнослужащий, являющийся участником НИС, сохраняет право на служебное жилье в том случае, если квартира приобретается им не по месту прохождения службы, а также при переводе к новому месту службы.

Право на использование денежных средств каждый военнослужащий получает:

· при достижении общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, 20 лет и более;

· при увольнении с военной службы, если ее общая продолжительность (в календарном исчислении) составляет 10 лет и более, по следующим причинам:

- при достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- связи с организационно-штатными мероприятиями;

- по состоянию здоровья - в связи с признанием ограниченно годным к военной службе;

- по семейным обстоятельствам, которые предусмотрены ст.50 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»;

- при увольнении по состоянию здоровья - в связи с признанием не годным к военной службе.

Другие социальные гарантии

· размер накопительного взноса ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции;

· участники НИС и члены их семей имеют право на выплаты, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

· в случае гибели или смерти участника НИС члены его семьи имеют право:

-на получение накоплений с его именного счета;

-на продолжение погашения ипотечного кредита за счет средств, перечисляемых на его именной накопительный счет.

Специализированный жилищный фонд

Служебные жилые помещения

Специализированный жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

· служебные жилые помещения;

· жилые помещения в общежитиях;

· жилые помещения маневренного фонда.

Военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контакту в Вооруженных силах Российской Федерации, а так же проживающим с ними членам их семей, предоставляется служебное жилье.

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные помещения в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей;

- справка о прохождении военной службы;

- справка о составе семьи;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения по месту прохождения военной службы и предоставления в связи с этим служебного жилого помещения;

- справки (сообщения) бюро технической инвентаризации по месту прохождения военной службы.

Согласно ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма, договору найма специализированного жилого помещения, в том числе служебного, государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

- плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

- плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- плату за коммунальные услуги.

Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений (в том числе служебных) между военнослужащими производится уполномоченным органом в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Приватизации служебное жилье не подлежит.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, соответствующим Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма, заключаемого на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ

В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения его содержания и освобождения.

Срок действия жилищного договора пресекательный, т.е. он прекращает свое действие при окончании срока действия контракта о прохождении военной службы военнослужащими или увольнении с военной службы по призыву.

При изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы, военнослужащим предоставляется другое служебное жилое помещение.

Военнослужащим, ранее обеспеченным служебными жилыми помещениями в близлежащих населенных пунктах, предоставляются, по мере возможности, служебные жилые помещения по месту прохождения военной службы.

В случае отсутствия служебного жилья воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» установлено, что денежная компенсация выплачивается в размере, не превышающем:

- в г. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей;

- в других городах и районных центрах - 3600 рублей;

- в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50%, если вместе с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают три и более членов семьи.

ЖК РФ , введенный в действие с 1 марта 2005 года, подразделяет государственный жилищный фонд, в зависимости от целей использования, на жилищный фонд социального использования и специализированный жилищный фонд.

Предоставление военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений жилищного фонда социального использования (по договорам социального найма) осуществляется в соответствии со статьями 51 и 57 ЖК РФ. Основания для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма определяются исходя из уровня обеспеченности их жильем.

Суммарная общая площадь всех жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, учитывается как при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и при определении размера жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Общежития

Одной из форм удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих является предоставление им жилья в общежитиях.

Правовой режим жилых помещений, находящихся в общежитиях, имеет ряд существенных особенностей. Так, жилая площадь для проживания в общежитиях предоставляется военнослужащим лишь временно - на период службы. Жилая площадь в общежитии не подлежит обмену, разделу, бронированию.

В ВС РФ порядок назначения, заселения, оборудования общежитий определен Приказом ЗМО по строительству и расквартированию войск 1981 г. N 45. Общежития МО создаются для временного (на период службы, работы или учебы) проживания военнослужащих и лиц гражданского персонала:

а) коечного типа - для размещения одиноких военнослужащих, лиц гражданского персонала;

б) комнатного типа - для размещения семейных военнослужащих - слушателей высших военно-учебных заведений, а также офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы из числа личного состава соединений (частей) строящихся и ремонтируемых военных кораблей из расчета 1 - 2 комнаты на семью.

Проживание в общежитиях коечного типа лиц с семьями запрещается.

Жилая площадь в общежитии предоставляется военнослужащим по решению командования воинской части, а лицам гражданского персонала - по совместному решению командования и профсоюзного комитета воинской части.

В отдельных случаях в общежитиях могут размещаться также лица, прибывающие в воинские части на определенный срок для выполнения служебных заданий. Для этой цели в общежитиях отводятся обособленные помещения. Размещение этих лиц в одних комнатах с лицами, постоянно проживающими в общежитиях, не допускается.

Плата за проживание в общежитиях взимается согласно действующему законодательству. Плата за коммунальные услуги и центральное отопление взимается сверх квартирной платы на общих основаниях, а за амортизацию мебели, предоставленной во временное пользование, - из расчета 2% в год от ее первоначальной стоимости.

Лица, проживающие вместе с семьями в общежитиях комнатного типа, постельными принадлежностями и предметами хозяйственного обихода не обеспечиваются.

К бытовым услугам, которые оплачивают офицеры, проживающие в общежитиях коечного типа, относятся: пользование мебелью, постельными принадлежностями и инвентарем, стирка постельных принадлежностей, уборка жилых помещений и натирка в них паркетных полов, приготовление кипятка.

Квартирная плата взимается за жилую площадь, приходящуюся на долю каждого проживающего в комнате.

Временное отсутствие лица, проживающего в общежитии коечного типа, не освобождает его от взноса всех причитающихся с проживающего в общежитии платежей. Военнослужащие, рабочие и служащие, постоянно проживающие в общежитии, в случае убытия в отпуск, командировку или на излечение, освобождаются от платы за воду, канализацию, газ, электроэнергию, стирку постельных принадлежностей, если их временное отсутствие продолжалось свыше 30 дней и об этом своевременно был уведомлен заведующий общежитием.

От платы за отопление, радиотрансляцию, амортизацию мебели и постельных принадлежностей, содержание уборщиц для уборки жилых комнат, а также квартирной платы отсутствующие военнослужащие, рабочие и служащие не освобождаются, если их место в общежитии не было занято другими лицами.

Лица, имеющие в личном пользовании электробытовые приборы (радиоприемники, радиолы, телевизоры, магнитофоны, холодильники, стиральные машины и т.п.), стоимость потребляемой этими приборами электроэнергии оплачивают сверх установленных ставок за проживание в общежитии.

При размещении в комнатах общежитий воинских частей лиц, прибывших в командировку, плата с них взимается вперед по квитанциям по ценам, установленным командирами частей, в ведении которых они находятся. Оплата жилой площади, коммунальных услуг и бытового обслуживания производится проживающими в общежитиях ежемесячно, не позднее 10-го числа следующего за платежным месяца. За каждый день просрочки после 10-го числа взимается пеня в размере 0,1%.

Из всего вышесказанного необходимо сделать вывод, что между военнослужащим, вселяемым в общежитие, и администрацией общежития фактически заключается договор найма жилого помещения (или его части) на все время службы.

Маневренный фонд

Жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или договору аренды и в других случаях, предусмотренных законодательством, и должны отвечать санитарным, противопожарным и техническим требованиям. Маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам наймодателем или арендодателем жилого помещения, подлежащего капитальному ремонту, который не может быть произведен без переселения проживающих в нем лиц.

Граждане, проживающие в домах маневренного фонда, оплачивают занимаемые жилые помещения и коммунальные услуги, если такая плата не вносится за ремонтируемые помещения. Порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда и пользования ими устанавливается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Пользование жилым помещением прекращается после окончания капитального ремонта жилого дома, в котором находится жилище, являющееся объектом договора социального либо коммерческого найма.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в ч. 1 ст. 95 ЖК РФ);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в ч. 2 ст. 95 ЖК РФ);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном ЖК РФ, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ (при заключении такого договора с гражданами, указанными в ч. 3 ст. 95 ЖК РФ);

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в ч. 4 ст. 95 ЖК РФ).

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого, помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме находящихся на кораблях, размещаются в казармах в соответствии с Уставом внутренней службы ВС РФ. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 14.01.2011) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" ("Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации",гл. 4 «Размещение военнослужащих» )

При комплектовании роты военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, а также военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на воинских должностях сержантов и старшин, последние размещаются в отдельных помещениях казармы. Военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях и регистрируются по адресу воинской части.

Военнослужащим женского пола, проходящим военную службу по контракту, а также обучающимся в военных образовательных учреждениях профессионального образования, до заключения ими контракта о прохождении военной службы предоставляются жилые помещения в общежитиях с оборудованием отдельного входа.

Сержанты, замещающие воинскую должность старшины роты или должности, подлежащие замещению прапорщиками или офицерами, размещаются в общежитиях по возможности отдельно.

Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие военную службу по контракту, в исключительных случаях могут временно размещаться в казармах отдельно от военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях и регистрируются по адресу воинской части.

Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения ими контракта о прохождении военной службы размещаются в казармах в порядке, установленном для солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву. Курсанты, заключившие контракт, в том числе семейные курсанты, слушатели, не имеющие офицерских званий, могут размещаться в общежитиях, предназначенных для размещения курсантов на период обучения.

Начальник военного образовательного учреждения профессионального образования при отсутствии жилых помещений в общежитиях имеет право разрешить семейным курсантам, заключившим контракт о прохождении военной службы, а также слушателям, не имеющим офицерских званий, проживать вне территории, занимаемой военным образовательным учреждением профессионального образования, при условии своевременного прибытия таких военнослужащих к месту обучения.

В сегодняшней ситуации особый интерес вызывает ретроспективный взгляд на состояние земельного обеспечения военнослужащих на протяжении нескольких веков. Поэтому в следующем пункте будет произведен экскурс в историю развития, становления жилищного обеспечения военнослужащих.

Предлагаемый экскурс в прошлое привлекателен не только своей познавательностью, но и актуальностью.

1.2 Исторический опыт развития системы жилищного обеспечения военнослужащих

Общеизвестно, что чем лучше материальное положение военнослужащих, чем выше степень их социальной защищенности, тем крепче, надежнее и боеспособнее любая армия. Неоспоримо и то, что становление нынешних армии и флота происходит в условиях не только военной реформы, но и коренной ломки института прежней социальной защиты военнослужащих. В этой связи интересным представляется исследование состояния материального обеспечения русских воинов на различных исторических этапах военного строительства.

Государственная забота об "обеспеченности ратных людей" имеет свою давнюю историю.

Начиная с XV века русские воины за безупречную военную службу получали от государства бесплатно наследственные земельные владения. До недавнего времени такая законодательная норма существовала и для нынешних защитников Отечества. Однако в 2005 году ее отменили.

Первые попытки по массовому обеспечению военных людей земельными наделами относятся к периоду создания поместной системы комплектования русского войска. Так, великий князь московский Иван III Васильевич (1440-1505; правил с 1462 г.) установил раздачу ратным людям "поместий", за что они обязывались являться по первому призыву в полном снаряжении с определенным числом коней, дружинников и оружия, и выполнять поставленную боевую задачу по защите государства от врага. Первоначально поместьями пользовались временно, но постепенно временное пользование было заменено правом собственности - "вотчиной". Военная служба "на поместье-вотчине" начала получать более стройную организацию при царе Иване IV Васильевиче Грозном (1530-1584; правил с 1533 г.), когда были установлены правила об отставке от службы "за старостью, болезнями и ранами и о замене отставных служивых людей их сыновьями и внуками". При этом за уволенными оставалось право пользоваться земельными наделами, предоставленными им ранее.44 Яременко В.А. Социальная защищенность военных чинов: от Ивана III до

Николая II // Военно-исторический журнал. 2005. №6. С.53-59.

Позже, в Соборном уложении 1649 года (гл. XVII) при царе Алексее Михайловиче военнослужащий стал получать поместье. Появилось определение "выслуженная вотчина", т. е. поместье "жаловалось в потомственное владение" родственникам, даже если те и не связывали свою дальнейшую судьбу с военной службой. Кроме того, согласно уложению отставные крещеные иноземцы, которые вольны были возвращаться в свое отечество, но выразили желание навсегда поселиться под сенью двуглавого орла, получали пенсию в виде полного оклада жалованья по последнему чину и должности. Семейству погибшего под русскими знаменами иноземца выплачивалась половина его жалованья. Что касается иностранных военнопленных, то их предлагалось "вольно" принимать в холопство. За многие прошедшие с тех пор годы в России утвердилось понимание слова "холоп" как "бесправный раб". На деле холопы, или "люди боярские", весьма разнились по своему положению. Одни действительно находились на положении домашнего раба, другие были просто слугами, третьи - телохранителями, а четвертые управляли огромными боярскими вотчинами, занимались письмоводством и бухгалтерией, учили боярских детей грамоте и иностранным языкам. Холопство, конечно, ограничивало свободу, но оно давало гарантированный источник пропитания. Показательно то, что немалая часть иноземцев воспользовалась объявленной в Уложении Алексея Михайловича возможностью добровольно записаться в холопы.55 Зимин А. А., Из истории поместного землевладения на Руси. - Визд. 2003 г.с.45-50

Воины-профессионалы (дружинники) всегда были объектами особого внимания и покровительства со стороны княжеской (государственной) власти. За добросовестную службу они получали земельные наделы, которые на время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. Обеспечение войска (дружины) до середины XVI века осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

Созданные в 50-х годах XVI века стрелецкие войска существовали за счет государства. Военная служба освобождала стрельца от бремени налогов, защищала от угрозы стать кабальным холопом или крепостным крестьянином. В целях компенсации за тяготы и лишения военной службы, государство предоставляло ему право заниматься ремеслом и торговлей, а также наделяло землей. Размеры земельных наделов зависели от занимаемой в войске должности. По тем временам это были значительные "льготы", которых не имели даже некоторые категории высших сословий российского общества.

Начиная с XVII века социальные гарантии для военнослужащих были значительно уменьшены, поскольку казна не желала в полной мере оплачивать постоянное войско, которое то распускалось, то собиралось на период военных действий. Жалованье ратным людям выдавалось только за участие в боях, что значительно снижало их боевую готовность и усердие на военной службе. Как результат - польско-шведская интервенция, ослабление централизованной государственной власти.

В тяжелейшее для России время у кормила страны встал Петр I. Он, пожалуй, один из первых российских правителей осознал непреложную истину - строить сильное государство без сильной армии невозможно. При этом в основу военной реформы положил "человеческий фактор", а если быть более точным, то систематическое "улучшение денежного содержания и провиантского обеспечения не только офицеров, но солдат и корабельных матросов". Цель Петра Великого - создать "новое войско, которое постоянно должно было быть под ружьем". Император не мог допустить, чтобы военные жили в своих имениях, поэтому поместья и доходы с них были "заменены постоянным, определенным от правительства жалованьем, прожитки - денежными пенсиями".

Для выхода на европейские рынки, ведения войны со шведами и осуществления азовских походов царю-реформатору и обновляемому, крепнущему государству необходим был сильный и мобильный флот. Сложилась парадоксальная ситуация: в морские силы один за другим поступали новопостроенные корабли, а низших чинов для них не хватало. По состоянию на 2 июля 1698 года в Азовском флоте находились всего 26 матросов, имевших хоть какой-то морской опыт. Почти полное отсутствие в России профессиональных военных моряков вынудило монарха прибегнуть к найму иностранцев, которые, соблазняясь высоким денежным содержанием и низкими ценами на продовольствие (разница севропейскими в 6-8 раз), охотно шли на службу в русскую армию и флот. К примеру, только в Голландии в 1687-1698 гг. были наняты 346 матросов, 5 капитанов кораблей, 35 поручиков, 17 штурманов, 34 боцмана, 51 лекарь и т.д. При этом жалованье иностранцев было в 1,5-2 раза выше русских служивых. Так, морской офицер-иноземец в звании капитана 2 ранга получал в год 455 руб., в то время как денежное довольствие русского офицера составляло 300 руб.; штурман-иностранец ежегодно имел 156 руб., русский - 120; боцман - соответственно 91 и 36 руб.66 Дударев А.В. Из истории государства Российского.// Журнал МО "Ориентир" №9, 2007 год.

Первое "основное законодательство" об "обеспечении служилых людей и их семейств" было издано 13 января 1720 года, но оно касалось лишь морских чинов (помещено в Морском уставе).

В XVIII веке для увольняемых военнослужащих и членов их семей существовали как денежные, так и натуральные формы квартирного обеспечения, для нижних чинов только натурой.

Войска располагались в казенных и городских казармах или на квартирах по отводу у обывателей. Главная масса наших войск была расположена на обывательских квартирах, так как число казарм к тому времени было крайне ничтожно.