Взаимодействие правовых систем в современном мире

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Необходимость взаимодействия национальных правовых систем порождают развитие общественных отношений, рост или снижение экономического уровня, социальные контакты и др. Процессы глобализации и интеграции ведут не только к взаимодействию, но и взаимовлиянию правовых систем государств, поэтому не только система права, но и ее элементы имеют влияние на правовые системы и их составляющие.

Взаимодействие международных и национальных правовых систем происходят не только через характеристику взаимного влияния соответствующих нормативно-правовых конструкций, но и юридической практики, правосознания, а также ряда институционных структур, образующих в своей совокупности содержание категорий международной и национальных правовых систем. Такое взаимодействие значительно приближает к действительности теоретические представления о соотношении международных и национальных правовых норм и делает гораздо более эффективной их практическую отдачу на различных этапах регулирования правотворческого и правоприменительного процессов. Однако недостаточная разработанность такого взаимодействия в настоящее время, является проблемой, требующей полноценного изучения.

Объектом исследования являются теоретико-правовые, социально-политические и специально-юридические отношения, явления и концепции, определяющие содержание процесса создания и реализации международных и национальных правовых норм.

Предметом являются понятие и содержание категорий «международная правовая система» и «национальная правовая система», рассмотренные в динамике их эволюции и взаимодействия.

Цель исследования - изучение теоретических основ понятий и содержания категорий «международная правовая система» и «национальная правовая система» в выявлении ключевых компонентов, а также в комплексном изучении предпосылок и основных направлений взаимодействия их компонентов.

В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач:

1. на основе анализа точек зрения, представленных в рамках общей теории права, выделить определение и раскрыть содержание понятий «международная правовая система» и «национальная правовая система»

2. теоретически обосновать существование международной правовой системы как конструкции, определить характерные признаки и содержание ее компонентов;

3. проанализировать общественно-политические, экономические и специально-юридические предпосылки взаимодействия международной и национальных правовых систем в современном мире;

4. рассмотреть основные направления взаимодействия международной и национальных правовых систем на нормативном, институциональном и идеологическом уровнях;

5. изучить сущность отношений, складывающихся при взаимодействии национальных правовых систем, их международное сотрудничество;

6. изучить проблемы соотношения международного и внутригосударственного права;

7. изучить сущность отношений и формы взаимодействия национальных правовых систем.

8. Изучить рецепцию правовых форм и раскрыть правовую природу данного явления.

Методологической основой является диалектический метод научного познания, а также комплексный системный подход к анализу ряда понятий и категорий общей теории права и теории международного права. При написании работы использовался комплекс общенаучных и специальных правовых методов исследования, включая системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, синергетический методы, а так же методы логического анализа и синтеза, перехода от простого к сложному и от абстрактного к конкретному.

Теоретической основой исследования стали труды таких ученых, как Гаврилова В.В., Мукиенко И.Н., Азнагуловой Г.М., Перевалова В.Д., Матузовой В.И. и других.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, которые в свою очередь состоят из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и содержания национальной и международной правовых систем, предпосылки возникновения

Взаимодействие рассматривается в науке как универсальная форма движения и развития, а также в качестве реакции на осознанные и непредвиденные изменения в материальной и духовной сферах общества, имеющее пространственные и временные, качественные и количественные характеристики. Во всех указанных случаях взаимодействие - это категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого Большой энциклопедический словарь. М.; СПб., 2004. - С. 199..

В современных условиях качественный анализ существа и эффективности воздействия норм права на общественные отношения может быть проведен при обязательном соблюдении двух условий: во-первых, он должен включать изучение не только содержания и внутренней структуры соответствующей системы правовых норм, но и других элементов правовой действительности, функционально необходимых для нормальной работы механизма правового регулирования; во-вторых, в процессе такого анализа необходимо учитывать фактор постоянного тесного взаимодействия, в котором находятся национальные и международные правовые нормы Гаврилов В.В. Международная и национальные правовые системы: понятие и основные направления взаимодействия // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2006. - С. 37..

Категория «правовая система» является комплексной и несет самостоятельную смысловую нагрузку, обозначая понятие, объединяющее нормативную, институциональную и идейно-психологическую составляющие правовой стороны жизни любого общества и государства, целостную правовую действительность.

При этом следует иметь в виду, что категория «правовая система» имеет национальную и международную проекцию. В последнем случае речь идет о международной правовой системе, понятие которой не тождественно понятию «система международного права», а представляет собой самостоятельный социально-нормативный феномен, включающий в себя помимо собственно норм международного права также институциональный и идеологический (социально-психологический) компоненты Гаврилов В.В. Понятие национальной и международной правовых систем// Журнал российского права. 2004. N 11. С. 98 - 112..

В качестве базовых и наиболее результативных регуляторов отношений, возникающих в рамках межгосударственного и межличностного взаимодействия, выступают национальные правовые системы (внутригосударственное право) и совокупность международно-правовых общепризнанных принципов и норм (международное право).

Национальная правовая система (право) в антропологическом измерении может рассматриваться как способ человеческого взаимодействия (сосуществования), возможный благодаря способности человека быть автономным субъектом, который признает таким же субъектом любого другого Максимов С.И. Концепция правовой реальности // Неклассическая философия права: вопросы и ответы. Харьков, 2013. - С. 57..

Право принадлежит к миру значений и смыслов, неотделимых от внутреннего мира человека и его отношений с другими людьми, и конструируется сознанием на основе институционализированных социальных практик. Оно есть "...феномен человеческих коммуникаций, то есть тех взаимодействий между людьми, которые получают специфический текстуальный смысл, позволяющий отличать право от других социальных явлений" Поляков А.В. Коммуникативно-феноменологическая концепция права // Неклассическая философия права: вопросы и ответы. Харьков, 2013. - С. 95..

При освоении права конкретными людьми, представителями различных государств и правовых систем, взаимодействие последних приобретает межличностный и имманентно правовой характер, в процесс взаимодействия помимо формальных, внутри- и межсистемных связей вовлекаются общечеловеческие правовые ценности, способные "скрепить", "очеловечить" межгосударственное общение.

Что касается международной правовой системы, то во второй половине XX века термин «правовая система» начинает находить отражение в трудах не только советских и российских, но и иностранных исследователей, однако в зарубежной правовой доктрине рассматриваемого периода времени не существовало подобного единства взглядов по отношению к международному праву как к нормативной основе функционирования международной системы. Существовали взгляды сторонников «минимизации» роли международного права в международной системе, получившее завершенное воплощение в теориях политического (Г. Моргентау) и юридического (М. Макдутал) реализма.

Также в ее рамках развивался ряд теорий более либерального толка, сторонники которых утверждали, что существует организованное международное сообщество, которое зиждется на праве и воле государств признавать законными определенные нормы, институты или поведение (О. Шахтер, Т. Френк и М. Виралли и др.). Очевидный недостаток многих из рассмотренных точек зрения состоит в субъективном, выборочном взгляде их сторонников на окружающую действительность, в отсутствии объективной оценки динамики развития международных отношений, а также роли международного права в процессе их регулирования.

Работы цивилистов, затрагивающие вопрос о ее понятии и содержании международной правовой системы, стали появляться в отечественной доктрине только в конце прошлого века. При этом большинство отечественных юристов-международников представляли международную правовую (нормативную) систему в качестве совокупности правовых (или правовых и других нормативных) предписаний, функционирующих в рамках более общей структуры -- глобальной международной (межгосударственной) системы. Только в небольшом количестве работ, в частности С.В. Черниченко и С.Ю. Марочкина, можно было встретить утверждение о том, что понятие национальной и международной правовых систем совместимы друг с другом и должны охватывать не только право, но и правообразование, правоосуществление и другие правовые стороны жизни.

Важнейшей задачей современной юридической науки является комплексное изучение предпосылок и основных направлений взаимодействия основных компонентов международной правовой системы с соответствующими компонентами национальных правовых систем государств, которое не носит случайный или сегментарный характер, а предопределяется рядом объективных факторов общественно-политического, экономического и специально-юридического характера.

Таким образом, категория «правовая система» является комплексной и несет самостоятельную смысловую нагрузку, обозначая понятие, объединяющее нормативную, институциональную и идейно-психологическую составляющие правовой стороны жизни любого общества и государства, целостную правовую действительность. При этом следует иметь в виду, что категория «правовая система» имеет национальную и международную проекцию.

В качестве базовых и наиболее результативных регуляторов отношений, возникающих в рамках межгосударственного и межличностного взаимодействия, выступают национальные правовые системы (внутригосударственное право) и совокупность международно-правовых общепризнанных принципов и норм (международное право).

Научное исследование же международной правовой системы, проявилось во второй половине XX века. В небольшом количестве работ, в частности С.В. Черниченко и С.Ю. Марочкина, можно было встретить утверждение о том, что понятие национальной и международной правовых систем совместимы друг с другом и должны охватывать не только право, но и правообразование, правоосуществление и другие правовые стороны жизни. Вследствие чего, можно выделить две большие группы предпосылок, предопределяющих объективную необходимость взаимодействия международных правовых систем и национальных правовых систем в современном мире. Явления и тенденции, составляющие первую из них, имеют общественно-политический и экономический характер и находят отражение, в частности, в интернационализации внутригосударственных отношений, в диверсификации экономики, в появлении общечеловеческих проблем, решение которых возможно только на основе тесного конструктивного взаимодействия большинства государств мира.

Взаимная потребность международной и национальных правовых систем друг в друге обусловлена не только общественно-политическими, но и правовыми факторами. Во многих случаях связь внутригосударственного и международного права является юридически необходимой, особенно на этапе реализации международно-правовых норм. Международное право является важнейшей формой и "площадкой" взаимодействия национальных правовых систем. Причем их дальнейшее развитие, степень влияния на реализацию сбалансированных национальных и глобальных интересов напрямую зависят от совершенствования их взаимодействия.

1.1 Правовые основы формирования национальных правовых систем, факторы международного влияния

Развитие общественных отношений, рост или снижение экономического уровня, социальные контакты и др. неизбежно порождают необходимость взаимодействия национальных правовых систем. Самостоятельное значение имеет усиливающийся процесс глобализации. Необходимо учитывать и возрастающее значение международных связей, а следовательно, и международного права. В современном мире, как мире цивилизаций, невозможно не только успешное развитие, но и существование государств вне связи с другими. Процессы глобализации и интеграции ведут не только к взаимодействию, но и взаимовлиянию правовых систем государств. Правовые эталоны или образцы государств с развитой правовой системой являются основным элементом правового взаимодействия. Безусловно, не только система права, ее элементы имеют влияние на правовые системы, и уровень юридической техники, юридические способы защиты прав и законных интересов граждан и др.

Влияние на другие системы права может осуществляться разными способами, как правило, выделяют два:

1) идеологический

2) конструктивный Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.,2005.С. 45. .

Идеологический состоит в восприятии идей, начал правовой системы, а также юридических конструкций, терминологии, правил толкования права и т.д. Конструктивное влияние - это инкорпорация, включение или одобрение юридических феноменов, например включение в систему права административного кодекса другого государства, институтов кодексов или других законов государства - образца. Следует подчеркнуть, что «государство-заимодавец» принимает законодательные акты, в том числе кодифицированные, с учетом своеобразия своих социально-экономических, политических и др. обстоятельств.

В этом случае нередко и справедливо в качестве примера приводят влияние римского права на правовые системы континентальной Европы, а затем Латинскую Америку, Африку, Азию Леже Раймон. Великие правовые системы современности. М., 2009. С. 43. . Происходило взаимопроникновение, соединение, где-то комбинирование римского права, его идей и местных правовых систем. Безусловно, адаптация римского права, его конструкций происходила вульгарно, в "свободной манере". Римское право, адаптированное в национальных правовых системах, подвергалось существенному изменению, переработке.

Правовую основу формирования современных правовых систем в континентальной Европе также составило римское право, его идеи и положения. Выдающуюся роль здесь сыграл Гражданский кодекс Франции (1804), названный в честь инициатора его создания Кодексом Наполеона Бехруз Х. Сравнительное правоведение. М., 2008.С.101.. Развивающаяся экономика нуждалась в новой, приспособленной для других экономических отношений правовой форме. Здесь учебник Гая по гражданскому праву сыграл определяющую роль, став основой Кодекса Наполеона. Впоследствии Кодекс Наполеона был скопирован европейскими странами, еще позже южно-американскими. Кодекс Наполеона, его немецкая версия явилась основой гражданского законодательства Швейцарии, Италии, Турции, Японии и др. стран.

Колонизация других стран и территорий также способствовала распространению европейского права. Речь идет об африканском континенте, странах Азии и Америки. Бывшие колонии до сих пор сохранили правовые идеи, положения и традиции права Англии, Испании, Франции, Португалии, Нидерландов. Например, законодательство таких штатов, как Калифорния, Флорида, Техас и др. до сих пор сохранили отдельные институты колониального права Испании, Португалии и других европейских стран Лафитский В.И. Сравнительное правоведение в образах права. Том первый. М.,2010.С.78. .

Безусловно, развивающееся колониальное право подвергалось влиянию местных систем права и социального регулирования в целом. Происходило так называемое смешение права метрополий с национальными системами. Концепции и положения римского права, его норм достаточно причудливо смешивались с обычаями мусульманского права, традициями местных культур (Египет, Ирак, Иран и др.).

Российское дореволюционное право можно отнести к континентальной системе права. Традиции романо-германской правовой доктрины в Древнюю Русь стали проникать вместе с христианством из Древней Византии. Это касалось церковных канонов, а вместе с ними и брачно-семейных отношений, имущественных и др. Достаточно спорным остается отнесение социалистического права (советского, 1917-1990 гг.) к континентальному. Известный французский ученый в этой области Д. Рене считает, что социалистическое право составляло отдельную семью (СССР, народно-демократические страны, Корея и др.). В своей известной книге "Основные правовые системы современности" он выделяет специальный раздел "Социалистическое право" Давид Р., Жоффре Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1999.С. 85.. Другие авторы, в том числе и этих строк, полагают, что с точки зрения юридических конструкций, основ построения системы права, терминологии, источников, юридической техники и т.д. советское право, так же как и российское дореволюционное и российское современное - составная часть континентальной семьи права.

На наш взгляд, точка зрения других авторов более объективно указывает на социалистическое право как часть континентальной семьи права.

Взаимовлияние, заимствование и копирование правовых институтов и традиций ведет к унификации права, к сближению национальных правовых систем, правовых семей. В последнее время, как отмечалось, этот процесс связывают и с так называемой глобализацией, где большую роль отводят международному праву. На основе международно-правовых норм наибольшими темпами унифицируются, по оценке специалистов, гражданское право, финансовое, налоговое, таможенное и др. Немаловажное значение здесь имеют Европейский суд по правам человека и другие государственно-правовые структуры европейского континента.

Вопросы унификации права - одна из задач Содружества Независимых Государств (СНГ). Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ 1992 г. приняты Основные направления сближения законодательств государств - участников Содружества. Этот акт допускает установление так называемых модельных законодательных актов, на основе которых должны приниматься базовые законы стран - участников СНГ. В этом же документе предусматриваются и другие формы правового сотрудничества, в частности и в области устройства судебной системы, подготовки кадров для нее и др.

В последнее десятилетие стала усиливаться тенденция развития международного правового сотрудничества. Речь идет о применении судами в случаях коллизий норм иностранного права, иностранной нормы без изменения ее содержания в практике правового регулирования другого государства.

Национальные правовые системы могут взаимодействовать с международным правом лишь в случае его признания. По этому поводу существуют разные точки зрения: одни страны признают примат международного права безусловно, считают его составной частью внутригосударственного. Другие отрицают международный характер международных соглашений, норм, правовых обычаев. Существует и точка зрения об официальной адаптации международных норм в национальное и только в этом случае международно-правовые нормы могут иметь силу на территории соответствующего государства Марченко М.И. Правовые системы современного мира. М., 2001.С. 66. .

Таким образом, процессы глобализации и интеграции ведут не только к взаимодействию, но и взаимовлиянию правовых систем государств. Правовые эталоны или образцы государств с развитой правовой системой являются основным элементом правового взаимодействия. Влияние на другие системы права может осуществляться посредством двух основных идеологических и конструктивных способов.

Взаимовлияние, заимствование и копирование правовых институтов и традиций ведет к унификации права, к сближению национальных правовых систем, правовых семей.

Но национальные правовые системы могут взаимодействовать с международным правом лишь в случае его признания. По этому поводу существуют разные точки зрения: одни страны признают примат международного права безусловно, считают его составной частью внутригосударственного. Другие отрицают международный характер международных соглашений.

Исходя из вышеизложенного, любые национальные правовые системы связаны с правовыми системами других государств и международным правом. Важно четко различать правовые нормы данного государства, нормы другого государства и международно-правовые нормы, а также их статус в данном государстве, его правовой системе.

1.2 Формы взаимодействия национальных правовых систем и международное сотрудничество

Взаимодействие можно рассматривать как универсальную форму движения и развития, а также в качестве реакции на осознанные и непредвиденные изменения в материальной и духовной сферах общества. Оно имеет пространственные и временные, качественные и количественные, планетарные и региональные характеристики. Но в любом случае взаимодействие - это категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого Большой энциклопедический словарь. М.; СПб., 2004. С. 199..

Вопрос о взаимодействии международного и национального права - один из основных для международно-правовой науки, который широко обсуждался в последние десятилетия.

Соотношение международного права и национального права конкретного государства устанавливается самим государством, как правило, в конституционном акте. Это может быть монистический или дуалистический подходы к проблеме, отражающие различные варианты соотношения двух систем права. Российская доктрина стоит на позициях дуализма, рассматривающего российское и международное право как самостоятельные системы права, которые взаимодействуют в процессе правоприменения. Данное взаимодействие неизбежно, поскольку обязательства государства, содержащиеся в нормах международного права, зачастую исполняются во внутригосударственной сфере. Этот феномен в отечественной литературе получил два объяснения: нормы международного права применяются на территории Российской Федерации после «трансформации» их в национальные путем принятия внутригосударственного акта, и нормы международного права имеют прямое действие на территории Российской Федерации.

Суть теории трансформации заключается в том, что международные договоры обязывают государства, физические и юридические лица, правоприменительные органы подчиняются только национальному праву. Для осуществления предписаний международных договоров внутри страны им следует придать силу национального права.

«Юридический механизм данного процесса предусматривается внутренним правом и обычно именуется трансформацией международно-правовых норм в национальноправовые» Международное частное право: учебник / отв. ред. Г.К. Дмитриева. 3-е изд. М., 2010. С. 71. Теории трансформации придерживалось значительное число авторов: И.И. Лукашук, С.В. Черниченко и др..

Сторонники второго подхода считают, что нет принципиальных препятствий для прямого действия международных норм во внутригосударственной сфере, «непосредственное действие на территории государства договора и международного обычая - это общая тенденция современного мира» Блищенко И.П., Солнцева М.М. Мировая политика и международное право. М., 1991. С. 103..

По нашему мнению вопрос о возможности действия норм международного права во внутригосударственной сфере получает адекватное решение, если говорить о взаимодействии не национального и международного права, как двух самостоятельных систем права, о взаимодействии двух правовых систем: национальной и международной.

Как известно, категория «правовая система» не тождественна праву. Помимо права, как основного элемента, правовая система включает в себя множество других слагаемых: правотворчество, правосудие, юридическую практику, правоотношения, субъективные права и обязанности, правовые учреждения, правосознание и др., охватывает всю правовую реальность, давая возможность применить системно-структурный подход к исследованию правовой действительности, а также использовать сравнительный метод.

Конституционное положение части 4 статьи 15 говорит о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Вследствие чего данная статья выносит на повестку дня вопрос взаимодействия не только норм права, но и всех элементов правовых систем. Международные нормы могут служить ориентиром для внутригосударственного нормотворчества, могут и должны применяться при вынесении правоприменительных актов, в том числе судебных, и т.д.

Здесь важно повторно напомнить известное доктринальное положение, что международные нормы не становятся частью права страны, они остаются нормами международного права, автономными по отношению к внутренней системе права. Встречающиеся в научной и учебной литературе утверждения, что Конституция объявила международные договоры частью права Российской Федерации, являются ошибочными. Они являются частью правовой системы, что и закреплено в Конституции.

Следует согласиться с С.В. Черниченко, оценивая явление взаимодействия международного и внутригосударственного права через согласование вышеупомянутых систем права, подчеркивает «Внутригосударственное право должно быть согласовано с международным таким образом, чтобы обеспечивать осуществление последнего» Черниченко С.В. Теория международного права. Т.1. Современные теоретические проблемы. М., 1999. С.130-131..

Одной из традиционных форм взаимодействия международноправовой системы с национально-правовыми системами является имплементация норм международного права. Её способы, сложившиеся на практике и признанные в теории, широко известны, это - инкорпорация, рецепция, трансформация, отсылка к нормам международного права и др.

Эти способы характерны, прежде всего, для имплементации норм международных договоров, как универсальных, так и большинства региональных. Развитие международных отношений, их усложнение и интенсификация, сопровождаются появлением новых форм взаимодействия правовых систем, «среди которых выделяются международно-правовой мониторинг и различные формы международного контроля (институционный, судебный и т.д.)» Капустин А.Я. Международно-правовая система в глобальном пространстве // Взаимодействие правовых систем: современные международноправовые дискурсы: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2014. С. 83..

Контрольно-мониторинговый механизм функционирует в Совете Европы и представлен организацией ГРЕКО, которая осуществляет мониторинг соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы. ГРЕКО была учреждена Советом Европы 1 мая 1999 г., Россия в ней участвует с 1 февраля 2007 г. В соответствии с Уставом любое государство, вступившее в эту организацию, берет на себя обязательства проходить процедуры оценки ГРЕКО.

Данной организацией подготовлено более 150 докладов по странам, содержащих рекомендации государствам-участникам. Имплементация рекомендаций может потребовать издания руководящих указаний пленумов высших судов, ведомственных приказов, оптимизации административной практики и кадровой политики государства.

Судебный контроль предусмотрен Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 1950 года Подробнее см.: Винникова Р.В. К вопросу об эффективности функционирования европейской системы защиты прав человека [Электронный ресурс] // Международно-правовые чтения. Выпуск 2 (13). 2014. // International_law_readings_Vol_13.pdf, к которому дополнительно применяются политический контроль, осуществляемый Комитетом министров Совета Европы, административный контрольГенерального секретаря и Экспертный контроль Венецианской Комиссии, которая является признанным независимым форумом по обмену идеями в правовой сфере. Это консультативный орган Совета Европы, в состав которого входят независимые эксперты (преподаватели права, судьи конституционных судов, представители государственных органов и др.) Комиссия проводит сравнительные исследования, готовит заключения, представляет доклады.

Особенный механизм взаимодействия национальных правовых систем и международной правовой системы можно наблюдать на примере Всемирной торговой организации (ВТО). Хотя право ВТО является частью общего международного права, оно одновременно представляет собой самостоятельный автономный правовой режим, который «содержит ряд специальных правил и процедур, регламентирующих, прежде всего, содержание и имплементацию ответственности за нарушение обязательств по праву ВТО» Кожеуров Я. С. Международная ответственность за нарушение «права ВТО»: соотношение с общим международным правом // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 10. С. 1334. . Речь идет о механизме, предусмотренном приложением к Соглашению о создании ВТО 1994 г., называющемся Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Особенности данного имплементационного механизма выражаются в том, что правила ВТО не являются обязательными в традиционном смысле слова. Орган по разрешению споров выступает как квазисудебный инструмент для поиска взаимоприемлемого решения с целью обеспечения соблюдения обязательств по праву ВТО.

Таким образом, соотношение международного права и национального права конкретного государства устанавливается самим государством, как правило, в конституционном акте.

Одной из традиционных форм взаимодействия международноправовой системы с национально-правовыми системами является имплементация норм международного права. Её способы, сложившиеся на практике и признанные в теории, широко известны, это - инкорпорация, рецепция, трансформация, отсылка к нормам международного права и др.

Имплементация международного права -- это фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации -- строгое следование целям и содержанию международного установления.

При инкорпорации международно-правовые нормы без каких-либо изменений дословно воспроизводятся в законах имплементирующего государства.

При трансформации происходит определенная переработка норм соответствующего международного договора при перенесении их в национальное законодательство (обычно это происходит ввиду необходимости учёта национальных правовых традиций и стандартов юридической техники).

В случае общей, частной или конкретной отсылки международно-правовые нормы непосредственно не включаются в текст закона, в последнем содержится лишь упоминание о них. Таким образом, при имплементации путем отсылки применение национальной правовой нормы становится невозможным без непосредственного обращения к первоисточнику -- тексту соответствующего международного договора.

Подводя итоги взаимодействия правовых форм национальных правовых систем и международного сотрудничества следует сделать вывод, что современная юридическая доктрина при решении проблем приоритета международного права в правовой системе государства должна исходить из необходимости оптимального взаимодействия внутригосударственной и международной правовых систем

правовой система взаимодействие сотрудничество

Глава 2. Взаимодействие нормативных компонентов международной правовой системы с компонентами национальных правовых систем государств

Задачей юридической науки является комплексное изучение направлений взаимодействия основных компонентов международной правовой системы с соответствующими компонентами национальных правовых систем государств, которое предопределяется рядом объективных факторов общественно-политического, экономического и специально-юридического характера. Взаимодействие международной и национальных правовых систем охватывает все уровни этих системных конструкций, а именно нормативный, институциональный и социально-психологический.

В состав нормативного компонента национальной правовой системы входят не только нормы внутреннего права соответствующей страны, но и обязательные для нее принципы и нормы международного права, а также действующие на ее территории в рамках коллизионного метода регулирования нормы права иностранных государств.

В качестве административно-организационной составляющей правовой системы выступают законодательные, исполнительные, судебные и другие государственные и общественные юридические органы, учреждения и организации, обеспечивающие осуществление правотворческой и правоприменительной деятельности, функции защиты права.

Третий компонент правовой системы в ее статическом представлении -- правовая идеология, понимаемая в данном случае как систематизированное, научное выражение правовых взглядов, требований, идей общества. С ее помощью происходит формирование и распространение правовых знаний на всех уровнях его социальной структуры, предпринимаются попытки блокирования и деактивации негативных стереотипов в правовом сознании. Кроме того, «элементом правовой системы» является та часть официального и доктринального правосознания, которая относится к методам (приемам) истолкования принципов и норм действующего права в процессе его реализации» Сандуца Г. И. Применение общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России // Международное публичное и частное право. -- 2001. -- № 3. -- С.9.. Что касается представления о структуре национальной правовой системы в динамике ее функционирования, то, в данном случае следует говорить о взаимодействии права, юридической практики и правовой психологии.

Нормативный фундамент категории «международная правовая система» образуют традиционные для международного права источники -- договоры и обычаи, также к данной категории можно отнести имеющие юридически обязательный характер нормы внутреннего права международных организаций, а также внутренние и внешние источники права Европейского Союза.

Однако не все нормативные предписания, имеющие международный характер, являются элементами международной правовой системы. Этим качеством, в частности, не обладают нормы так называемого международного «мягкого права», которые следует рассматривать лишь в качестве международных договоренностей или обыкновений. Они не относятся к числу источников права и не могут быть, следовательно, включены в состав нормативной составляющей международной правовой системы, охватывающей только юридические конструкции.

Особого внимания заслуживает такой компонент международной правовой системы как правосознание. Как известно оно является духовной основой национальной правовой системы и в структурном отношении представляет собой единство двух частей: правовой идеологии и правовой психологии Певцова Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой куль туре и правовому сознанию // Журнал российского права. -- 2004. -- № 3. -- С. 75..

Как и правосознание, существующее в рамках национальной правовой системы, международно-правовое сознание в структурном отношении состоит из двух элементов - рационального и эмоционального. Первый представляет собой совокупность теоретически обоснованных знаний, идей и оценок международных правовых норм, которые, в большинстве своем, находят воплощение в международно-правовой доктрине. В свою очередь эмоциональный уровень международно-правового сознания включает в себя правовые чувства, настроения желания, характерные, как для отдельной личности, так и для определенной социальной группы или общества в целом.

Юридическая практика также является структурным компонентом международной правовой системы, которая в данном случае охватывает деятельность международных межправительственных и неправительственных органов и организаций, международных судебных и арбитражных структур по созданию и реализации международных правовых норм. Юридическая практика опосредует динамику функционирования международной правовой системы.

Рассмотрим вопрос о возможности включения в состав нормативных компонентов международной правовой системы норм внутригосударственного права, которые тесно взаимодействуют с международно-правовыми нормами в регулировании самых различных разновидностей общественных отношений, поскольку международное право в большинстве государств мира признается составной частью их национальных правовых систем.

Ключевым фактором выступает социальная среда, поэтому решение о возможности включения в состав нормативных компонентов международной правовой системы напрямую зависит от определения параметров в рамках которой функционирует международная правовая система.

Применительно к понятию «национальная правовая система» подобная среда ограничивается рамками конкретной страны (общества), однако по отношению к международной правовой системой речь должна идти о категории «мировое сообщество», охватывающей более широкий круг субъектов -- от государств и международных организаций, до транснациональных корпораций и индивидов, - являющихся участниками отношений, выходящих за рамки национальных границ, функции каждой управляющей подсистемы во всех случаях непосредственно или опосредованно выполняет международное сообщество государств Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. -- М., 2000. - С. 60-61, 112..

Именно государства обладают правомочиями устанавливать в рамках мирового сообщества по согласованию друг с другом юридически обязательные правила поведения, формировать его институционный каркас, а также определять перечень и компетенцию других субъектов, выполняющих подобные функции.

При таком подходе к определению среды функционирования международной правовой системы и характеристике действующих в ее рамках системных правовых конструкций, нормы внутригосударственного права не могут быть включены в их перечень. Несмотря на то, что эти правила поведения в целом ряде случаев выступают в качестве эффективных регуляторов отношений с участием субъектов из разных стран, то есть отношений, выходящих за рамки национальных границ, они, как правило, не порождают обязательств и не предоставляют прав для субъектов управляющей подсистемы мирового сообщества.

Совершенно иная ситуация складывается в рамках национальных правопорядков. Здесь международные правовые нормы, в силу прямого указания внутреннего права соответствующих стран, сохраняют свою юридически обязывающую силу и способны, поэтому, выступать в качестве самостоятельного элемента нормативного уровня их национальных правовых систем.

В рамках взаимодействия нормативных компонентов международной правовой системы и национальных правовых систем следует выделять содержательную и регулятивную составляющие.

Содержательное взаимодействие выражается в том, что в процессе создания и определения содержания международно-правовых норм государства исходят из предписаний своего национального законодательства и стремятся не допускать выработки документов, противоречащих основам их конституционного строя или требующих внесения существенных изменений во внутригосударственное право, в свою очередь международно-правовые нормы дают устойчивую нормативно-целевую ориентацию для национальных правотворческих органов, предопределяя в целом ряде случаев направление развития и эволюцию содержания внутреннего законодательства государств. Международное и внутригосударственное право оказывают также значительное структурно-содержательное влияние друг на друга в тех случаях, когда нормы одной из этих систем права определяют основные направления развития старых и закладывают основы формирования новых отраслей и институтов другой системы.

В современных условиях содержание процесса взаимодействия нормативных компонентов международной и национальных правовых систем определяют тенденции интернализации (доместикации) международных правовых норм, с одной стороны, и интернационализации норм внутригосударственного права - с другой, следствием чего становится неуклонное повышение удельного веса международно-правового фактора в национальном правотворчестве.

Отличительной чертой подготовки многих современных международных правовых документов (в особенности тех, которые предназначены для регулирования отношений, возникающих внутри государства) является стремление их разработчиков не только установить единые для всех государств - участников правила поведения, но и определить содержание и рамки национальных законодательных, административных и иных мер, необходимых для их осуществления на практике.

Таким образом, на основе образца (стандарта), задаваемого общеобязательным правилом поведения международного характера, происходит нормативное "выравнивание" содержания соответствующих норм внутреннего права различных стран.

В силу особенностей своей природы и предназначения правоприменительные комплексы не образуют самостоятельной статичной системной или отраслевой нормативной конструкции. К их числу, например, можно отнести образование, известное под названием "международное частное право". Аналогичную природу, имеют такие нормативные комплексы, как международное инвестиционное право, международное налоговое право, международное трудовое право и ряд других. Во всех этих случаях речь должна идти именно о взаимодействии, согласовании соответствующих юридических норм в рамках особых правоприменительных комплексов, а не о превращении их друг в друга, присоединении одних к другим или об их объединении в новые статичные "институты", "отрасли" и даже "системы" права.

Подводя итоги, взаимодействие международной и национальных правовых систем охватывает все уровни этих системных конструкций, а именно нормативный, институциональный и социально-психологический.

Кроме того, «элементом правовой системы» является та часть официального и доктринального правосознания, которая относится к методам (приемам) истолкования принципов и норм действующего права в процессе его реализации». Что касается представления о структуре национальной правовой системы в динамике ее функционирования, то, в данном случае следует говорить о взаимодействии права, юридической практики и правовой психологии.

Государства обладают правомочиями устанавливать в рамках мирового сообщества по согласованию друг с другом юридически обязательные правила поведения, формировать его институционный каркас, а также определять перечень и компетенцию других субъектов, выполняющих подобные функции.

В рамках взаимодействия нормативных компонентов международной правовой системы и национальных правовых систем следует выделять содержательную и регулятивную составляющие.

В современных условиях содержание процесса взаимодействия нормативных компонентов международной и национальных правовых систем определяют тенденции интернализации (доместикации) международных правовых норм, с одной стороны, и интернационализации норм внутригосударственного права - с другой, следствием чего становится неуклонное повышение удельного веса международно-правового фактора в национальном правотворчестве. В итоге, на основе образца (стандарта), задаваемого общеобязательным правилом поведения международного характера, происходит нормативное "выравнивание" содержания соответствующих норм внутреннего права различных стран.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что нормативные компоненты международной правовой системы образуют нормы международного публичного права, а также обладающие юридической силой нормы права международных организаций. В состав нормативного компонента национальной правовой системы также входят обязательные для национальной правовой системы принципы и нормы международного права, а также действующие на ее территории в рамках коллизионного метода регулирования нормы права иностранных государств.

2.1 Институциональное взаимодействие

Эффективная работа международной и национальных правовых систем во многом зависит от наличия четко сконструированной организационной основы их функционирования и взаимодействия, представленной совокупностью международных и внутригосударственных органов, учреждений и организаций.

Основные направления взаимного влияния указанных институционных структур применительно к таким важнейшим составляющим юридической практики как правотворчество, правоприменение и контроль за осуществлением нормативных правовых предписаний. Рассмотрим данные направления подробнее. Международные органы и организации своей деятельностью способствуют сближению позиций отдельных стран, подготавливая почву для выработки ими согласованных международно-правовых документов, но и довольно часто сами выступают в качестве инициаторов разработки таких документов, а также осуществляют собственную нормоустановительную деятельность, значительное влияние на содержание которой оказывают национальные правительства.

Использование организационных возможностей международных межправительственных организаций помогает государствам быстрее находить согласованные решения и, следовательно, значительно ускорять процедуру принятия соглашений.

Многие международные организации располагают специальным механизмом, подразделения которого занимаются подготовкой и экспертизой нормативных актов, выносимых впоследствии на рассмотрение и утверждение либо самой международной организации, либо специально созываемой для этой цели межгосударственной конференции. Причем, в последнем случае, международные межправительственные организации обычно предоставляют такой конференции различного рода услуги, осуществляемые их вспомогательными органами и секретариатами.

Международные органы и организации принимают активное участие в договорном процессе государств, так и путем осуществления собственной нормотворческой деятельности.

Значительность собственной нормотворческой деятельности международных организаций была засвидетельствована в Итоговом документе Всемирного саммита ООН от 16 сентября 2005 г., в котором, отмечалось «центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, формирующего политику и представительного органа Организации Объединенных Наций, а также роль Ассамблеи в процессе выработки стандартов и кодификации международного права». Следует также отметить такую особую форму участия международных организаций в нормотворческом процессе, как принятие ими нормативных регламентов. Речь в первую очередь идет о регламентах, принимаемых специализированными учреждениями ООН. Как отмечает В.И. Маргиев, «появление регламентов было вызвано резким увеличением количества технических вопросов, которыми приходится заниматься соответствующим специализированным международным организациям (ВПС, МСЭ, ВОЗ, ВМО, ИКАО, ИМО и др.).

Такие регламенты носят различные названия и принимаются различными органами специализированных учреждений (пленарными или более узкими)». По его мнению, данная форма участия международных организаций в международном нормотворческом процессе носит специфический характер. Это выражается в том, что, во-первых, учредительные акты специализированных учреждений предусмотрели для вступления регламентов в силу упрощенный характер и, во-вторых, тексты регламентов после их принятия органами специализированных учреждений не могут быть изменены государствами-членами. В них окончательно формулируется правило поведения, и государство может принять или не принять его в таком виде.

Одной из разновидностей организационно-исполнительной деятельности международных межправительственных организаций, получившей широкое распространение, является практика созыва всемирных и региональных семинаров. Участники семинаров присутствуют на них в личном качестве, хотя и назначаются, как правило, национальными правительствами с последующим утверждением кандидатур компетентными органами международных организаций. В состав участников семинаров обычно входят высоко квалифицированные специалисты, занимающие ключевые посты в своих странах: министры, прокуроры, судьи, ответственные должностные лица, ведущие журналисты, представители экономической элиты и т.д. Семинары дают им возможность обменяться опытом и знаниями в целях стимулирования осмысления и разрешения проблем, связанных с деятельностью соответствующих международных межправительственных организаций.

Только за время действия программы консультативного обслуживания ООН было проведено несколько десятков международных семинаров во всех регионах мира. Большинство из них рассматривало вопросы, затрагивающие различные формы дискриминации и апартеида.

Значительная часть семинаров была посвящена обсуждению проблемы соблюдения прав человека при отправлении правосудия. Проводились также семинары по защите прав человека в уголовном праве и процессе, по обеспечению правовой защиты от незаконных актов или злоупотребления административной властью и т.п. На них, в частности, была представлена информация о специальных институтах, действующих в некоторых странах, таких, как омбудсмен (парламентский уполномоченный по правам человека), что способствовало созданию подобных органов в других государствах.

Основное отличие от нормотворческой деятельности от организационно-исполнительной деятельности состоит в том, что в данном случае международные организации не стремятся побудить государства претворить в жизнь положения тех или иных международных правовых актов, регламентируя их поведение в нормативных документах, а добиваются осуществления соответствующих соглашений при по¬мощи собственных людских и материальных средств, оказывая содействие правительствам в создании необходимых национальных инфраструктур, отвечающих международным нормам.

Также немаловажное место принадлежит судам, потому что применение международно-правовых норм внутри государства во многом происходит именно благодаря их деятельности. Особенно велика в этом смысле роль разъяснений и указаний Верховного Суда РФ, которые фактически формируют судебную практику судов общей юрисдикции. На формирование единообразного порядка применения норм международного права на территории нашей страны направлены также информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ с обзором практики рассмотрения дел с участием иностранных лиц, а также постановления его Президиума по спорам с иностранным участием.