Правовые основы местного самоуправления

доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80%.

Межбюджетные отношения - это отношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст. 6 БК). БК закрепил правовые основы взаимодействия местных бюджетов как между собой, так и с бюджетами субъектов РФ, федеральным бюджетом.

Анализ норм БК и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ свидетельствует о реальном снижении уровня финансовой обеспеченности муниципальных образований. Местные налоги и сборы не покрывают большей части расходов, связанных с реализацией вопросов местного значения, что нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления. Для укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований необходимо закрепить за местными бюджетами стабильные налоговые источники и делать ставку на расширение закрепленных за местными бюджетами налогов и сокращение удельного веса безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней. Предлагается, отказавшись от бюджетного выравнивания с использованием фондов финансовой поддержки муниципальных образований, перейти от практики расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной вертикали к закреплению за каждым уровнем бюджетной системы собственных налогов по принципу «один налог - один бюджет».

Заключение

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая, необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики. Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности.

В результате анализа действующего законодательства можно сделать вывод о неудачной регламентации компетенции местного самоуправления на федеральном уровне. Дело в том, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются лишь предметы ведения муниципальных образований, а полномочия органов местного самоуправления закреплены в серьезно устаревшем законе РФ 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Не вносят должной ясности в этот вопрос и отраслевые нормативные правовые акты, наделяющие органы местного самоуправления все новыми полномочиями в разных отраслях и сферах, поскольку полномочия эти они устанавливают применительно к органам местного самоуправления вообще, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправления не могут сами себе устанавливать полномочия, даже если в обшей форме предметы их ведения определены.

Закрепляя принципиальные положения делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления (наличие закона, передача средств, контроль государства за реализацией полномочий), действующее законодательство практически не определяет механизм правового регулирования отношений, возникающих при реализации этих государственных полномочий. Во-первых, при делегировании полномочий другие органы получают такие правотворческие права и обязанности, которых у них ранее не было; во-вторых, делегирующий полномочия орган не теряет своей компетенции на издание нормативных правовых актов по данному кругу вопросов.

Исследование компетенции органов местного самоуправления детерминирует раскрытие сущности муниципального управления, осуществляемого органами местного самоуправления. Муниципальное управление по сути своей является частью государственного управления, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванности органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства.

Было бы целесообразно ввести в практику оценку результатов деятельности органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, проведение сравнительного анализа состояния качества жизни населения до и после окончания срока полномочий муниципальных органов и их должностных лиц. Для этого потребуется разработать типовые нормативы определения и оценки параметров качества жизни населения. С учетом таких нормативов представительным органам, местной администрации муниципальных образований было бы проще отслеживать процессы, происходящие на данной территории, своевременно реагировать на намечающиеся негативные тенденции в жизнедеятельности граждан, точнее воздействовать на те механизмы самоорганизации населения, которые способствуют повышению уровня правовой культуры, общественной инициативы и активности людей, формированию институтов гражданского общества как необходимого условия утверждения подлинного народовластия.

Существование механизмов ответственности и их реализации в муниципальных отношениях способствует решению на высоком качественном уровне ряда задач местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные акты, за совершенные неправомерные действия или ненадлежащее исполнение своих полномочий. Институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления служит важнейшим средством контроля со стороны населения и государства за деятельностью выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Библиографический список

1. Анимица Е.Г., Основы местного самоуправления // М.: ИНФРА, 2011. - 208 с.

2. Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учеб. Пособие // М.: РИОР: ИНФРА, 2011. - 815 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // М.: «Норма-Инфра», 2011. - 784 с.

4. Замотаев А.А. Местное самоуправление: Основные понятия и термины // М.: Юристъ 2012. - 395 с.

5. Ковешников Е.М., Муниципальное право России.: Учебное пособие // M.: ИНФРА, 2011. - 176 с.

6. Кокотов А.Н., Муниципальное право России.: Учебник // M., Юристъ, 2012. - 383 с.

7. Королев С.В. Теория муниципального управления // М.: ВИНИТИ, 2012. - 144 с.

8. Кутафин О.Е., Муниципальное право Российской Федерации: учеб. // М.: Юриспруденция, 2012. - 354 с.

9. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели // М.: Статут, 2011. - 446 с.

10. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход // М.: Юристъ, 2012. - 720 с.

11. Стрекозов В.Г. Конституционное право России.: Учебник // M., СПАРК, 2012. - 260 с.

12. Фадеев В.И. Муниципальное право России // М., 2011. - 382 с.

13. Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ // М.: Юрайт, 2010. - 390 с.

14. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. // М., 2012. - 219 с.

15. Бондарь Н. С, Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской Федерации // М., 2012, с. 430.

16. Васильев М.А. Местное самоуправление // М., 2011, с. 489.

17. Китаев П.О. муниципальном исполнительном органе общей компетенции // Управленческое консультирование. 2012, №4.

18. Князев С.Д. Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право // М., 2003, с. 590.

19. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. // М., 2012, с. 559.

20. Шугpина Е.С. Муниципальное право // Н., 2010, с. 214.

21. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СоцИс: Соц. исслед. // М., 2008. - №1. - С.

120-126

22. Поликарпов, Б.Э. Организация и функционирование местного самоуправления: (Зарубеж. опыт) / Сарат. гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского // Саратов, 2009. - 13 с.

23. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // СоцИс: Соц. исслед. - М., 2009. - №1. - С. 111-119

24. Болтенкова Л.Р. Почему отклонен Закон «Об общих принципах местного самоуправления»? // Регионология // Саранск, 2009. - №3. - С. 22-23.

25. Бородкин Ф.Н. Ценности населения и возможности местного самоуправления // СОЦИС. - М., 2009.

26. Постовой Н.В. Муниципальное право России. Издание 2-ое. // М.:ИД Юриспруденция, 2011.

Размещено на Allbest.ru