Бандитизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Бандитизм - этот особый вид преступления, требующий от его субъекта сознательного отношения к выбору определенного преступного поведения. Не каждый человек сможет стать одиозной фигурой - бандитом. Необходимы такие формирующие личность социально-психологические обстоятельства, которые резко ослабили законопослушный иммунитет граждан Кудрявцев В. О криминологической классификации преступлений // Государство и право.- 2005.- № 6. С. 57.. Социально-экономический кризис общества затронул все сферы жизни, в особенности - проблему выживания в шоковых условиях рыночных отношений, приспособления к новым жизненным условиям и требованиям. Для многих становится очевидным: жизненный успех напрямую связан с материальным благополучием, обретение которого (порой преступным путем) стало решающим стимулом поведения населения, его активной и решительной части. В этой связи начинают формироваться и отрабатываться криминальные мотивы и способы коллективного совершения преступлений, что и вело к быстрому обогащению.

Криминологическая характеристика бандитизма была бы неполной при отсутствии описания личности бандитов. Абсолютное их большинство - мужчины. Доля женщин- членов банд - незначительна и составляет около 2%. В основном бандиты - это молодые люди от 18 до 30 лет и старше, однако наиболее криминогенный возраст бандитов - 21-35 лет. Также среди бандитов гораздо больше тех, кто имеет среднее и среднеспециальное образование. Реже встречаются лица с высшим профессиональным образованием.

Относительно других характерных черт личности, присущих участникам банд, можно сказать, что это крепкие физически молодые люди, имеющие навыки спортивной борьбы, управления транспортом, обращения с оружием, также знакомы с работой инкассаторов и методами оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. Как правило, бандиты не работают, не учатся, не состоят на учете по безработице, многие из них ранее судимы, не злоупотребляют алкоголем и наркотиками, живут на случайные заработки. Треть бандитов заявила, что постоянным источником их существования и даже смыслом жизни стала для них преступная деятельность.

Консолидирующей фигурой банды выступает ее организатор, руководитель, который является ее идеологом, "душой" объединения. Руководитель воплощает ценностные ориентиры группировки, стремления членов банды, интегрирует е свойства Даниленко Н. Н. Понятие и характеристика организованных преступных формирований // Закон.- 2006.- № 5. С. 103. Это наиболее влиятельный участник банды. Даже его обобщенный портрет обладает качествами и свойствами, отличными от рядовых членов банды. Как правило, организаторы - это лица от 28 до 40 лет со средним и иногда высшим образованием, 40 % из которых ранее были судимы, не работающие, не учащиеся, имеющие семьи и, главное, живущие двойной моралью. В их числе часто встречаются бывшие сотрудники правоохранительных органов, частных охранных служб, военнослужащие, спортсмены, обладающие организаторскими способностями (более высокими по сравнению с другими участниками банды), интеллектуальным уровнем и волевыми качествами, стойкостью преступной мотивации, жизненным опытом, интуицией, жесткостью и даже жестокостью натуры, физической силой. Криминологическое исследование подтвердило, что организатор банды выполняет различные социально-психологические функции: организационно-управленческую, идеологическую, информационную, стратегическую, нормативно-ценностную и дисциплинарную. Он объединяет и стабилизирует состав банды, разрабатывает и осуществляет нападения банды, поддерживает в банде идеологию конформизма, систему антисоциальных взглядов, представлений, понятий и морали, отношений внутри группы,- это способствует консолидации банды. На организатора банды возлагается обязанность по ее обеспечению необходимой для преступной деятельности информацией; разработке и воплощению в жизнь преступных акций; определению границ допустимого поведения в банде; установлению запретов, за нарушение которых налагаются санкции. Данные функции определяются, с точки зрения психологии, наличием в устойчивых группах двух противоположных тенденций - сплочения и разоблачения, проявляющихся в зависимости от авторитета лидера и приближенных к нему лиц, «успешности» деятельности банды и риска разоблачения. Поэтому с целью эффективного руководства бандитской группой и нивелирования внутренних конфликтов и противоречий руководитель использует указанные выше психологические механизмы Юридическая психология: учебник / Под ред. Чуфаровского Ю. В.- М.: Проспект, 2004. С. 275..

Приговоры суда не содержат подробного описания личности организатора банды. Линия его поведения при нападении на объекты, стиль руководства, отношение к жертвам остаются без внимания органов правосудия. Между тем уголовно-правовые и морально-психологические качества организатора, их проявление в процессе руководства должны учитываться при выборе судом наказания Яни П. Руководитель организации как исполнитель и соучастник преступления // Закон.- 2004.- № 1. С. 95..

Как правило, бандиты в качестве непосредственного места совершения своих нападений выбирают жилище, транспортные средства и помещения для транспорта. Следует отметить, что более половины нападений сопряжены с тяжкими последствиями, такими как убийства, умышленные причинения вреда здоровью, изнасилования и др. В 20 % случаев банды нападали на государственные предприятия, учреждения, организации, фирмы, офисы. В остальных случаях нападению подвергались автотрассы, стоянки для автомобилей, подъезды домов и т.д. Время нападений, чаще всего,- ночь, что значительно уменьшает риск достойного сопротивления жертв, вследствие чего возрастает успешность бандитских операций. Так, например, банда братьев Т. совершала нападения, как правило, во второй половине дня, стремясь огневой мощью своего оружия сразу же исключить возможность сопротивления со стороны окружающих лиц, и тот час же исчезала на автомобилях Уголовное право России. Особенная часть: учебник / Под ред. А. И. Рарога.- М.: Эксмо, 2009. С. 369..

Большой практический интерес представляют сведения о количестве выявленных и осужденных банд. Статистические данные свидетельствуют о том, что осуждены только 60 % бандитов. Остальные же либо остались неразоблаченными, либо скрылись от правоохранительных органов, либо погибли от рук членов своей или конкурирующей банды. Часть бандитов погибла во время задержания при оказании ими вооруженного сопротивления.

Примечательно, что организованные преступные формирования находятся в постоянном развитии, меняются их количественные и качественные показатели Криминология: учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова.- М.: Норма, 2009. С. 634.. Так, динамика бандитизма в период с 1997 года по 2001 год показывает, что зарегистрировано было 477,6 преступлений, а количество выявленных лиц составило 891. Необходимо заметить, что здесь не учтены преступления, совершенные бандами. Кроме того, для бандитизма характерна латентность, так как даже при 100 %-ной учтенности, часть преступлений либо остаются нераскрытыми, либо не все эпизоды находят полное доказательственное подтверждение.

Традиционно в криминологии детерминантами преступности считают конкретные причины (факторы), которые порождают явления, обуславливая их. Детерминанты преступности, в буквальном переводе - «порождение преступности», означают то, что преступность порождается какими-то явлениями, то есть она детерминирована; то взаимодействия каких-то определенных явлений рождается следствие - другое явление.

По своему содержанию криминогенные детерминанты обычно подразделяются на социально-экономические, социально-психологические, воспитательные, правовые, организационно-управленческие и др. В качестве первопричин преступности выступают явления социально-психологического характера: криминогенно-деформированная общественная, групповая и индивидуальная психология, противоречащая общепринятым принципам международного, конституционного и уголовного права. Среди условий выделяются две группы, формирующие в качестве предшествующего звена социально-психологические явления преступности и условия, способствующие проявлению преступности и наступлению преступных результатов. Первая группа условий связана с формирующими общественное, групповое и индивидуальное сознание социально-экономическими, политическими, идеологическими, воспитательными, правовыми и иными противоречиями общества. Вторая группа условий - это пробелы, ошибки, недочеты в системе профилактики правонарушений и в сфере противодействия преступности в целом, что свидетельствует, на мой взгляд, о высокой степени зависимости положительных результатов в данной сфере от человеческого фактора.

Бандитизм как социальный и криминальный феномен невозможно объяснить какой-то одной причиной. Бандитизм - это своеобразный результат детерминационного взаимодействия различных по своей природе, сфере действия, силе криминогенного воздействия неблагоприятных социально-психологических условий, которые сложились в постсоветский период. Было бы методологически неверно избрать способ причинного объяснения бандитизма простым перечислением криминогенных явлений и процессов, происходящих в государстве. Следовательно, во первых, бандитизм - это чаще всего продолжение преступной деятельности ранее судимых лиц; во-вторых, каждый второй участник банды обладает стойкими антисоциальными взглядами; в-третьих, преступное прошлое, отбывание наказания в местах лишения свободы не позволило адаптироваться осужденному и заставило вновь ступить на преступный путь; в-четвертых, именно судимые лица играют роль консолидирующего фактора бандитизма.

Часто в криминологии используются генетические и причинные объяснения. Генетические основываются на законе простого временного следования или законе связей состояния. В результате наследования отрицательного социального опыта и сохранения его отражения в общественном сознании криминогенные факторы общественного характера оказывают влияние на формирование личности и поведение людей спустя длительное время. Причинные же объяснения связаны с определением системы негативных для соответствующей социально-экономической формации и данного государства социальных явлений, детерминирующих преступность как свое следствие Дерюга А. Н. Функции объяснения и прогнозирования в административно-деловом исследовании. М.,1998. С 70..

Особую опасность среди бандитских нападений представляют грабежи и разбои. Эти преступления вызывают большой общественный резонанс, а их несвоевременное раскрытие формирует негативное отношение общественности к деятельности ОВД. Статистические данные последних лет свидетельствовали о стабильном росте грабежей и разбойных нападений на территории РФ. И только в 2007г. началось снижение роста совершения грабежей (- 17,4 %) и разбоев (- 24,2 %) Вдовиченко В. П. Основные факторы, детерминирующие совершение групповых грабежей и разбойных нападений. // Российский следователь.- 2009.- № 6. С. 22..

К криминологическим особенностям грабежей и разбоев относят:

? открытый и более дерзкий характер совершения преступлений;

? целенаправленный выбор жертвы преступного посягательства;

? значительный размер похищаемого имущества;

? высокий уровень подготовки к совершению нападения;

? групповой характер действий;

? подыскивание потенциальной жертвы с помощью пособников, наводчиков;

? высокая степень вооруженности преступников;

? растущий криминальный профессионализм совершения грабежей и разбоев бандами.

Детерминанты бандитских нападений производны от общих причин преступности в стране и связаны с экономическим, политическим, идеологическим, морально-психологическим состоянием общества, его демографическими характеристиками, конфликтными ситуациями в нем. Вместе с тем возможно выделение специфичных криминогенных факторов, оказывающих негативное влияние на состояние организованной преступности.

1) Общая нестабильность экономической ситуации в стране, спад производства, рост безработицы, углубление социальной дифференциации по доходам, несвоевременные выплаты заработной платы, рост социальной напряженности являются первостепенными причинами, подталкивающими к совершению грабежей и разбоев. Так, изучение уголовных дел показывают, что 64% лиц, совершивших грабеж, и 71% лиц, совершивших разбойное нападение, не имели постоянного источника доходов.

2) Недостаточный уровень строгости наказания за совершение грабежей и разбоев. Например, Марцев А. И. считает, что уровень преступности должен определять уровень карательного воздействия Марцев А. И. Вопросы учения о преступности и ответственности. Омск, 1998. С. 34.. Однако, на сегодняшний рост преступности неравнозначен уровню карательного воздействия. Так, по данным Пономарева П. Г., строгость санкций за совершение грабежей и разбоев в Белоруссии, Китае, Украине, Молдове гораздо выше, чем в России. Как свидетельствует практика, более суровые санкции за данные преступления в пограничных государствах способствуют перемещению этих преступлений на территорию России.

3) При анализе социально-психологических факторов следует отметить смену в обществе критериев ценностей. Резко растущее богатство узкого круга лиц порождает не только зависть, но и стремление получить аналогичные блага. Корысть формирует и определяет поведение многих слоев населения. Именно корысть - наиболее характерный признак совершения преступлений, и не только против собственности. Так, результаты исследования материалов уголовных дел показывают, что в 83% случаев основным побудительным мотивом совершения грабежей и разбоев было стремление к наживе.

4) Необходимо подчеркнуть особую криминогенность такого фактора, как воздействие на несовершеннолетних, ранее судимых и обладающих криминальным опытом. Данные лица обучают их приемам совершения корыстно-насильственных преступлений, так как эта категория преступников имеет высокий уровень профессионализма. Наличие уличных групп с отрицательной ориентацией, объединяющих молодежь, вышедшую из-под контроля и влияния семьи, учебных коллективов, приводит к формированию взглядов и установок, лежащих в основе преступного поведения. Статистика показывает, что в 63% случаев основой формирования преступной группы стало именно проживание в одном районе.

5) Также совершению данных преступлений способствуют относительная доступность и легкость обогащения. Совершение грабежа или разбойного нападения является наиболее перспективным в сравнении с другими преступлениями. В результате одного или нескольких налетов грабитель добывает средства, которые вор способен похитить в течение нескольких лет преступной карьеры. Между тем, риск разоблачения у вора гораздо выше. Кроме того, широкое распространение торговли частными лицами создают благоприятные условия для реализации предметов и ценностей, добытых преступным путем. Так, анализ результатов опроса, проведенного среди сотрудников оперативных подразделений ОВД, показывает, что основными местами сбыта похищенного имущества являются:

лица, занимающиеся скупкой краденного, - 45%;

мастерские ремонта бытовой техники, сотовых телефонов - 42%;

палатки и павильоны торговли с ночным режимом работы - 31%;

наркопритоны - 18%;

рынки - 12%;

ломбарды - 5%;

6) Определенное значение для совершения налетов имеет виктимное поведение самих потерпевших. Значительная часть уличных грабежей осуществляется в отношении лиц, находящихся в сильной степени опьянения или легкомысленно принимающих приглашения незнакомых людей отправиться к ним в гости Вдовиченко В. П. Основные факторы, детерминирующие совершение групповых грабежей и разбойных нападений // Российский следователь.- 2009.- № 6. С. 23..

7) На сложившуюся ситуацию существенное влияние оказывает недостаточный потенциал правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение, выявление, регистрацию, раскрытие, расследование преступлений корыстно-насильственного характера. Низкий уровень раскрываемости преступлений, ограниченность ресурсного обеспечения правоохранительной системы значительно снижают ее функциональные возможности.

Снижение авторитета власти и действенного государственного управления, в том числе в сфере криминальной юстиции и правосудия, связано, прежде всего, с непоследовательностью и нерешительностью политической воли оказывать сопротивление растущей преступности, ее организованным и вооруженным формам, представляющим повышенную общественную опасность. Главным образом, социальная опасность банд выражается в активном стремлении приспособить общественные условия в своих целях, а именно для влияния на политические, экономические и даже законодательные решения.

Утрата важных контролирующих функций в экономике, кредитно-финансовой и банковской отраслях, гигантские по своим масштабам преступления против собственности и в сфере хозяйственной деятельности, часто незаконная приватизация государственного имущества и коррупция, - все это не только образец недальновидности управленческих структур, но и катализаторы бандитизма. Данными обстоятельствами воспользовались организованные группы, взяв на себя роль правоохранительных органов, арбитража и иных властных структур для обеспечения защищенности субъектов, приносящих им доход.

3.2 Меры превентивного характера

Предупреждение преступности в целом представляет собой систему взаимосвязанных элементов, интегрированных в процессе такой деятельности, и ее результатов: 1) подход к предупреждению преступности как особой области социально-правового регулирования и управления, обладающей определенной целостностью; 2) охват предупредительной деятельностью всех сфер жизни общества; 3) постановка взаимодополняемых задач и направлений; применение воздействия глобального, локального и индивидуального уровней; 4) непосредственное воздействие на криминогенные процессы и явле7ия объективного характера, на личности и криминогенные ситуации, которые формируются под их влиянием. При этом целью воздействия является пресечение, нейтрализация или ослабление негативного влияния на возникновение криминальных мотивов поведения; 5) наличие единого информационно-аналитического, программного, координационного, ресурсного и правового обеспечения предупредительной деятельности; 6) сочетание сдерживающего и подавляющего воздействия на криминогенные процессы и явления Криминология: учебник для юридических вузов/ Под общей ред. А. И. Долговой.- М.: Норма-Инфра·М, 1999. С. 784..

Предотвращение бандитизма представляет собой вид специально-криминологического предупреждения, состоящего из мер, цель которых - подавление преступной мотивации и решимости, подталкивание лиц к отказу от преступной деятельности либо от ее продолжения.

В науке интенсивный поиск путей сдерживания преступности идет по многочисленным направлениям. Важнейшим из них несомненно выступает совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Если закон не отражает реальных закономерностей протекания общественных процессов, его эффективность была бы ничтожна. «Ничтожность,- как пишет Гегель,- состоит в том, что право снято как право». Следовательно, закон как форма выражения права, хотя формально и существует, но не работает, и в этом смысле является ничтожным А. Х Миндагулов. Пределы допустимости компромисса в борьбе с преступностью // Государство и право.- 2008.- № 9. С. 86.. Научная разработка преступлений по видам мотивации вооружает систему уголовной юстиции соответствующими знаниями для профессионального изучения конкретных преступлений. При этом могут продуктивно решаться проблемы эффективного воздействия превентивных мер на социально-опасные факторы.

Известно, что негативные социальные явления обуславливают преступность не непосредственно, а через деформацию потребностей и интересов, через деформацию мотивации поведения людей. Наиболее полный учет этих деформаций создаст благоприятные условия для разработки эффективных и целенаправленных мер предупреждения преступлений. Многочисленные исследования свидетельствуют о том, что преступное поведение коррелирует не столько со слабыми знаниями морально-правовых требований, сколько с криминогенной деформацией побудительных сил. Очевидным становится тот факт, что работа по правовому воспитанию граждан, перевоспитанию правонарушителей и предупреждению преступлений, адресованная только к сознанию человека и игнорирующая или не учитывающая его мотивацию, полноценно отражающую его личность и ее реальное бытие, не достигнет желаемой цели. Для того, чтобы это учитывалось, необходима соответствующая ориентация как научных исследований, так и практической деятельности правоохранительных органов Кудрявцев В. О криминологической классификации преступлений // Государство и право.- 2005.- № 6. С. 66..

Предупреждению преступности уделялось определенное внимание еще в дореволюционной России. Так, например, специально регулировалась профилактическая деятельность полиции; с участием общественности была создана разветвленная система учреждений социальной помощи. Уже в советский период была выработана научная концепция предупреждения преступности с использованием дореволюционного опыта. Были развиты следующие меры, направленные на общее и специальное предупреждение преступности,- правовое воспитание, педагогический всеобуч родителей, поощрение позитивных форм досуга и их непосредственное финансовое обеспечение, гарантии трудоустройства и социальной помощи лицам, составляющим группу риска и т.д.

Современное развитие криминологической науки позволяет говорить о более развитой системе мер превенции, направленных на всестороннее воздействие на все факторы развития организованной преступности. Кроме того, следует отметить системный подход к разработке предупредительных мероприятий. Для этого необходимо рассмотреть классификацию мер специального предупреждения, воздействующих на организованную (бандитскую) преступность с целью минимизации и ликвидации как самих банд, так и последствий их нападений. Традиционно в науке выделяют следующие основания классификации: по объему, территориальному масштабу, направленности, механизму и форме воздействия, субъекту разработки и применения Емельянов А. С. Криминологическая характеристика бандитизма: дис. канд. юрид. наук. М., 1989. С. 52..

Объем применяемых мер определяется исходя из количества «единиц воздействия» (процессов и явлений, лиц и ситуаций). В этой связи выделяют меры, направленные на группу обстоятельств, ситуаций и лиц с неопределенной численностью; на группу факторов, имеющих определенные характеристики (например, меры предупреждения преступности лиц с психическими аномалиями); на факторы, связанные с возможностью или совершением конкретного преступления (в том числе, меры по ограничению возникновения благоприятных ситуаций для совершения очередных бандитских нападений).

По территориальному масштабу меры специального предупреждения могут охватывать всю территорию страны (на что направлены федеральные комплексные целевые программы), территорию субъекта РФ (региональные программы), определенную местность, конкретный населенный пункт и иной территориальный объект. Эта классификация позволяет учитывать территориальную специфику социальной и криминальной ситуации.

По направленности эти меры могут иметь целью ограничение ее проявлений применительно к криминогенным обстоятельствам, ситуациям, мотивам. Например, оперативно-розыскные и контрольно-ревизионные меры предупреждения и пресечения вложения в легальный бизнес средств, нажитых преступным путем.

Например, для повышения эффективности борьбы с грабежами и разбоями, совершаемыми вооруженными группами, необходимы следующие меры:

- Органам внутренних дел совместно с администрацией города (района) решить вопросы:

1) об установке в наиболее криминогенных местах населенных пунктов скрытых систем наблюдения;

2) об установке световых табло (указателей) для граждан с информацией о расположении ближайшего стационарного поста милиции или территориального ОВД;

3) об увеличении количества установленных в общественных местах телефонов-автоматов и кнопок тревожной связи «гражданин - милиция»;

4) о привлечении для охраны правопорядка в общественных местах максимального количества общественных формирований (народных дружин), частных охранных структур.

- Организовать взаимодействие с войсковыми частями внутренних войск МВД России, учебными заведениями системы МВД России по привлечению к охране правопорядка в общественных местах военнослужащих, курсантов, слушателей.

- Создать и выставить в наиболее криминогенных местах специализированные группы (ловушки), формируемые из представителей служб криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

- Увеличить число круглосуточных стационарных постов милиции, оборудовав их системами скрытого видеонаблюдения за обслуживаемым объектом (такие стационарные посты должны быть утепленными, оборудованными телефонной связью, компьютерной техникой с доступом к базе данных разыскиваемых лиц и похищенных вещей, угнанных автотранспортных средств и т.п.) Князева Е П. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.// Российский следователь.- 2009.- № 6. С. 47..

Проанализировав предлагаемые мероприятия по предупреждению преступности, можно предположить значительное снижение не только корыстно-насильственный преступлений, но и преступлений иной направленности, а также административных правонарушений.

По механизму воздействия данные меры подразделяются на воспитательные (меры правового воспитания, в том числе осуществляемого через СМИ, которые направлены на формирование солидарности населения с правоохранительной деятельностью); социальной поддержки, помощи, защиты в отношении групп населения с повышенным криминальным риском; медицинская и психолого-педагогическая реабилитация лиц с повышенной виктимностью и характерологическими особенностями, указывающими на возможность подпадания под психологическое давление и совершения преступления; ограничительные меры (например, по ограничению ношения оружия); меры правового воздействия (в частности, ужесточение уголовного наказания за бандитизм и другие преступления, совершенные бандой); технические меры, такие как становление государственной безопасности для оборудования деловых и жилых помещений, противоугонные средства и т.д.

Кроме того, можно выделить, меры, направленные на «обезличенное» противодействие возникновению криминальных ситуаций, то есть воздействующие на устранение недостатков учета и отчетности, усиление патрулирования мест с неблагоприятной криминальной обстановкой, выявление лиц, поведение которых позволяет прогнозировать совершение ими преступления. Здесь необходимо отметить индивидуальный уровень предупредительных мер: это профилактические беседы, постановка на профилактический учет, направление информации по месту работы или учебы, применение правовых мер воздействия, поручение сотруднику правоохранительных органов или представителю общественности о шефстве над лицом, поведение которого внушает опасения, меры социальной поддержки и помощи и др.

Однако, характер и степень интенсивности мер индивидуального воздействия определяются не прогнозом вероятности совершения преступления, а достоверно установленными фактами антиобщественного поведения Бойцов Л. Н. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: иллюзии, реальность и возможная альтернатива // Государство и право.- 2000.- № 11. С. 35.. При этом недопустимы меры, унижающие честь и достоинство профилактируемого лица, такие как вывешивание его фотографии с позорящими надписями. Также лицу, к которому применяются меры профилактики, должно быть сообщены основания применения к нему таких мер, разъяснено право обжаловать любые действия в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

Для того, чтобы индивидуальные меры были действующими, необходимы: должная своевременность профилактической работы; охват ею не только лица, но и условий его жизни и деятельности; непосредственное изучение личности и документирование данных. В связи с этим различают следующие стадии индивидуальной профилактики:

1) ранняя профилактика, при которой удается выявить источники криминальных и других антиобщественных влияний на лицо (группу лиц) до того, как это влияние устойчиво скажется на их поведении; основной задачей на данном этапе является пресечение действий источника негативного влияния. Одновременно выясняются жизненные обстоятельства, способствующие вовлечению индивида в преступную группу.

2) непосредственная профилактика имеет место, когда поведение субъекта свидетельствует о развитии у него асоциальных интересов, привычек и стереотипов; непосредственное участие в правонарушениях.

3) профилактика на этапе преступного поведения, то есть в условиях полной криминализации личности, когда количество и характер совершенных правонарушений в сочетании с характером связей и времяпрепровождения указывают на вероятность совершения преступления в будущем; здесь целью является удержание от преступления посредством мер контроля и жестких разъяснений правовых последствий преступлений, при этом принимаются меры разобщения сформированной криминальной среды и привлечения к ответственности ее лидеров. Данные действия не только ликвидируют источник криминального влияния, но и демонстрируют неосновательность расчетов на безнаказанность преступной деятельности. После этого можно переходить к мерам воспитательного и корректирующего характера.

4) профилактика рецидива характеризуется наличием специального объекта воздействия - лиц, имеющих судимости за ранее совершенные преступления. На этом этапе применяются процессуальные представления и определения об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, меры административного надзора и т.п.

На каждом этапе индивидуальной профилактики необходимо достоверно устанавливать как фактические, так и правовые основания для профилактического воздействия, которые определяют криминализирующее влияние среды и условий жизни, а также антиобщественное поведение лица. Однако, нежелательно использовать в процессе профилактики понятия «девиантное поведение», так как оно охватывает все формы отклоняющегося поведения, а не только криминологически важные.

Следует отметить, что на разработку профилактических мероприятий влияют, в большей степени, видоизменяющиеся криминогенные факторы, которые оказывают определяющее влияние на оперативную обстановку в области организованной преступности Стрельников К. А. К вопросу о противодействии современной организованной преступности // Российский следователь.- 2009.- № 6. С. 28.. К таким факторам относятся:

? структурная организованная преступность в виде системы противоправного перераспределения финансовых средств и влияния на экономическую политику;

? системная коррупция, определившая корыстно ориентированные формы принятия решений по обеспечению работы элементов механизма государственного управления;

? интернационализация российской организованной преступности и сращивание ее с транснациональной преступностью.

С учетом данной системы преступных отношений возможно проявление следующих криминогенных закономерностей и тенденций в структуре деятельности организованных вооруженных формирований:

? повышение уровня специализации криминальной деятельности. Увеличение степени общественной опасности преступных посягательств будет происходить за счет повышения уровня криминального профессионализма и поиска новых форм и методов получения криминальных доходов, в том числе и с использованием новейших технологий и привлечением специалистов соответствующего профиля;

? углубится процесс интеграции российской организованной преступности в современную транснациональную преступность, особенно в плане использования финансовых институтов и механизмов инвестирования зарубежных государств, легализации преступных доходов;

? укоренится тенденция по переходу значительной части лидеров бандитских групп в сферу легального бизнеса и политики;

? продолжится процесс расхищения природных ресурсов Российской Федерации. При этом возрастет возможность разрешения хозяйственных споров с использованием противоправных форм и методов, особенно коррупционных связей;

? сращивание представителей организованного криминалитета с коррумпированными представителями органов власти достигнет уровня соучастия в совершении преступлений Долгова А. И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С. 64.;

Из вышесказанного можно сделать вывод, что борьба с организованной преступностью невозможна усилиями исключительно правоохранительных органов.

Сдерживающее влияние на указанные тенденции могут оказывать уже исторически сформированные антикриминогенные факторы:

рост реальных денежных доходов населения;

снижение количества безработных;

снижение темпов естественной убыли населения;

совершенствование нормативной правовой базы противодействия организованному криминалитету;

укрепление вертикали государственной власти, повышение степени ответственности носителей властных полномочий за состояние работы на подведомственном участке;

совершенствование системы взаимодействия подразделений органов внутренних дел;

создание системы подразделений по борьбе с организованной преступностью, разграничение компетенции между ее различными уровнями;

практика пресечения преступной деятельности банд.

В связи с изложенным представляется, что противодействие организованной преступности должно являться непротиворечивым фрагментом государственной политики общественного развития. При гармонизации общественных отношений, повышении благосостояния общества и социального компромисса проблема организованной преступности утратит свою остроту Стрельников К. А. К вопросу о противодействии современной организованной преступности // Российский следователь.- 2009.- № 6. С. 28..

С целью всестороннего и эффективного противодействия организованной преступности необходимо разработать программный документ (программу, концепцию, стратегию), в основу которого должны лечь следующие положения:

1) Создание в системе МВД специализированных подразделений, ответственных за разработку и реализацию государственной политики в данном направлении;

2) Аналитическая проработка вопросов противодействия организованной преступности. Также глубокого изучения с целью последующего принятия решений требуют вопросы:

- тенденции и закономерности развития экономики и общественных отношений, их использование в интересах противоправной деятельности;

- воздействие преступных формирований на экономическую ситуацию и общественные отношения;

- государственная система принятия решений и участие в ней организованной преступности;

3) Декриминализация объектов и территорий, находящихся под влиянием лидеров криминальной среды или вовлеченных в систему криминальной экономики;

4) Включение вопросов противодействия организованной преступности в систему внешней политики Российской Федерации. Неотъемлемой частью внешней политики должно стать проведение мероприятий, направленных на устранение факторов, способствующих росту организованной преступности в России;

5) Заключение ведомственных соглашений о регулярном проведении совместных с зарубежными странами оперативно-профилактических операций по декриминализации приграничных районов;

6) Расширение практики расследования уголовных дел, возбужденных в отношении бандитских групп, специализированными следственно-оперативными группами, что позволит применить точечное воздействие на возможные и реальные проявления организованной преступности;

7) Регулярное рассмотрение вопросов противодействия организованной преступности органами государственной власти;

8) Разработка общественных механизмов противодействия организованной преступности.

Таким образом, результативной профилактическая деятельность будет лишь при условии проведения самостоятельной государственной политики в сфере борьбы с организованной преступностью при наличии конструктивного взаимодействия общественности и органов власти различных уровней.

3.3 Субъекты специального предупреждения

Борьба с организованной преступностью является составной частью политики национальной безопасности и осуществляется всеми звеньями государственной и общественной системы Криминология: учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова.- М.: Норма, 2009. С. 634.. В этой системе особое место занимает Президент России, выполняющий главные организационные и координирующие функции. Хотя эта деятельность главы государства в соответствии с законодательством не признается именно предупредительной, но она тесно связана с обеспечением соблюдения законности, защиты граждан, их прав, свобод и законных интересов от любых криминальных посягательств. Таким образом, Президент РФ - главный общесоциальный и специально-криминологический субъект превенции преступности, что воспринимается на уровнях общественного и индивидуального сознания.

Руководящие послания Президента РФ, а также определения важнейших стратегических ориентиров развития государства в предупреждении организованной (бандитской) преступности выступают основой деятельности органов исполнительной власти, судебных органов, предприятий и учреждений, функционирующих в разных сферах общественной жизни и др См.: Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» № 1226 от 14 июня 1994г. // Собрание законодательства РФ.- 1994.- № 8. Ст. 804.. В связи с этим необходимо рассмотреть деятельность органов и организаций, осуществляющих предупреждение данного вида преступности, в системе. Во-первых, они преследуют специально выделенные цели предупредительной деятельности. Во-вторых, наделены определенными правами и обязанностями. В-третьих, обладают специфичной компетенцией по воздействию на конкретные факторы криминогенного характера. В-четвертых, имеют информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение предупредительной деятельности. Данная система состоит из следующих органов и организаций:

? разрабатывающих и применяющих государственную концепцию предупреждения преступности и политическую стратегию данной деятельности, которые устанавливают ее значимость, место в обществе, непосредственные цели, принципы, круг объектов и средств воздействия.

? осуществляющих информационное, методическое, ресурсное и кадровое обеспечение и научное сопровождение предупредительной деятельности.

? осуществляющих управление системой предупреждения преступности, в том числе по форме координации.

? применяющих меры предупреждения преступности.

Следует отметить, что для формирования адекватных требований к объему, содержанию и эффективности предупредительной деятельности различных ее субъектов нужно учитывать степень специализации профилактических задач и функций органов и организаций в общем комплексе. Это может проявляться в характере и объеме функций по вовлечению, ослаблении и нейтрализации криминогенных явлений и процессов; по предупреждению возникновения и устранению криминальных условий, создающих благоприятные или провоцирующие возможности для совершения преступлений; по удерживанию от антиобщественного поведения и социальной адаптации лиц, составляющих группы социального риска, и лиц, чье поведение предполагает становление на преступный путь Бойцов Л. Н. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: иллюзии, реальность и возможная альтернатива// Государство и право.- 2000.- № 11. С. 35..

Так, органы и учреждения образования формируют у учащихся основы общей культуры, способствуют адаптации личности к общественной жизни, противодействуют формированию отклонений в развитии и поведении, создают условия для коррекции имеющихся отклонений и адаптации их носителей. В том числе: 1) выявляют семьи с повышенным криминальным риском и принимают меры оздоровления условий жизни учащихся совместно с органами социального обслуживания, здравоохранения и правоохранительными органами; 2) принимают меры по пресечению действий источников криминального и иного антиобщественного влияния в учебном коллективе или в бытовом окружении учащихся Тогонидзе Н. В. Стратегии борьбы с преступностью // Государство и право.- 2004.- № 3. С. 100.; 3) принимают меры к переводу лиц, имеющих повышенный криминальный и виктимный риск, а также меры педагогической помощи; 4) осуществляют информационное взаимодействие с правоохранительными органами, используют возможности трудоустройства.

К числу частично специализированных субъектов предупреждения преступности относятся контрольно-ревизионные органы, нотариат, юридические службы различных форм собственности. Контрольно-ревизионные органы, проводя проверки и оценку бухгалтерской отчетности организаций, вносят определенный вклад в выявление и устранение недостатков в деятельности проверяемых структур, которые создают благоприятные либо провоцирующие условия для совершения преступлений. Кроме того, акты ревизий и проверок выступают в качестве основания дисциплинарного воздействия на должностных лиц и иных служащих, которое имеет профилактическое значение.

Предупредительная деятельность нотариата связана с установленной законом проверкой наличия законных оснований для совершения сделок, подлежащих нотариальному удостоверению; проверкой подлинности предоставляемых документов, точностью удостоверяемого перевода; обеспечением правильности наложения или снятия отчуждения имущества. Такой контроль за законностью сделок, других нотариально удостоверяемых действий существенно ограничивает возможности совершения преступных нападений либо создания ситуаций, благоприятных для них.

Деятельность частных охранных и детективных организаций, а также казачьих обществ частично ориентирована на предупреждение преступности. Примечательно, что их антикриминальная деятельность рассматривается как самостоятельная часть национальной системы борьбы с организованной преступностью, а не как довесок к вкладу в борьбу Тогонидзе Н. В. Стратегии борьбы с преступностью // Государство и право.- 2004.- № 3. С. 101..

Из числа субъектов профилактической деятельности не стоит исключать адвокатуру, в деятельности которой заложены огромные возможности антикриминогенного воздействия на конкретные личности (группы лиц).

Кроме перечисленных, к специальным субъектам предупреждения относятся подразделения правоохранительных органов: это органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, юстиции, прокуратуры, таможенные органы и суды.

Специализированным органам предупреждения присущи следующие особенности:

1) выделенность задач и функций предупредительной деятельности как производных от основной компетенции, наряду с их приоритетностью в рамках обеспечения законности, общественной и государственной безопасности, борьбы с организованной преступностью;

2) использование сотрудниками правомочий представителей власти, включая право применять законные и обоснованные меры принуждения;

3) тенденция к специализации предупредительной деятельности в организованном, кадровом, ресурсном обеспечении при обязательном сочетании с требованиями участия в данной деятельности всех служб, подразделений и организаций;

4) наличие механизма межведомственной координации целенаправленной деятельности по предупреждению организованной преступности с целью обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых мер;

5) выделение задач и функций предупреждения преступности непосредственно в правоохранительных органах.

Следует отметить особую роль субъектов оперативно-розыскной деятельности, также осуществляющих профилактические мероприятия. Основоположники теории ОРД отмечали необходимость самого широкого использования криминологических знаний в развитии теории и практики ОРД Исиченко А. П. Оперативно-розыскная криминология. М., 2001. С. 119.. Одновременно была отмечена специфика использования оперативно-розыскных методов и средств в углубленном познании организованной преступности, ее причин и условий, личности преступника.

Специфика оперативно- розыскной профилактики заключается в:

ведении наблюдения за лицами, поставленными на профилактический учет в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения;

обеспечении успеха индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведомленности о контингенте лиц, которые могут встать на преступный путь, особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние со стороны преступных элементов;

фиксировании сред местных криминально активных жителей, где непосредственно осуществляется оперативно-розыскная деятельность по раскрытию преступлений;

изучении отдельных категорий лиц, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое для получения оснований к применению мер профилактики.

Таким образом, в оперативно-розыскной профилактике можно выделить ряд относительно автономных элементов:

? изучение с помощью методов и средств ОРД контингента лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением;

? документирование фактов и обстоятельств, действий и поступков данных лиц, позволяющее обеспечить успех индивидуальных профилактических мероприятий;

? инициативное осуществление поисковых мероприятий для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением.

Таким образом, пресечение бандитизма как вида организованной преступности - оперативная деятельность субъектов борьбы с бандитизмом, направленная на ликвидацию банд, на раскрытие совершенных ими преступлений, а также на выявление и осуждение бандитов.

Иными словами, система субъектов предупреждения и их компетенция носит комплексный характер, поскольку их непосредственная деятельность направлена на воздействие на все сферы общественной жизни для всестороннего контроля над криминальными структурами, влиянием криминогенных факторов с целью нейтрализации и ликвидации общественно опасной деятельности и ее последствий.

Заключение

В современных условиях становления и развития российского государства реальную угрозу безопасности и социально-экономическим преобразованиям наносит организованная преступность. Преступления, совершаемые устойчивыми преступными группами, приносят существенный ущерб обществу. Преступность принимает все более организованные формы, повышается уровень вооруженности и технической оснащенности бандитских групп, происходит их сращивание с коррумпированными должностными лицами, что непосредственно влияет не только на социально-психологическое состояние общества, но и на развитие государства в целом.

Организованная преступность - явление динамичное, давно вышедшее за рамки одного государства. Объективные процессы глобализации используются международными преступными группировками для достижения преступного результата. Так, в преступных целях используется международная финансовая система и каналы международного обмена информацией. Данные факторы обуславливают интеграцию криминальных групп всех стран, что воздействует на сферу интересов всего мирового сообщества.

Бандитизм - это особый вид чрезвычайно опасного преступления, специфика которого заключается в том, что члены вооруженной группы объединяются с целью нападения на граждан и организации. Кроме того, преступная деятельность банд представляет прямую угрозу безопасности личности, общества и государства, что позволяет им влиять на политическую, экономическую, правовую, ресурсную сферы жизни государства

Если говорить о специфике уголовного законодательства других государств, то отмечается определенное разнообразие, так как кодексы отдельных стран закрепляют непосредственно состав бандитизма, отграничивая его от иных смежных составов, другие же принципиально не разграничивают смежные составы преступления, что связано не только с разработанностью уголовного закона, но и с уровнем социально-экономического развития государства и общества в целом, а также со спецификой организованной преступности каждого конкретного государства.

В российском уголовном законодательстве о бандитизме есть ряд проблемных аспектов относительно устойчивости и вооруженности банды, статусе несовершеннолетних в ее составе. Поскольку в ходе исследования данной проблемы были выявлены существенные пробелы в части официального толкования ст. 209 УК РФ, можно говорить о необходимости научной и законодательной разработки бандитизма именно как преступного посягательства на неопределенно широкий круг лиц и последующей законодательной регламентации новаций.

Бандитизм - это своеобразный результат детерминационного воздействия качественно разных по природе, сфере действия и силе криминогенного влияния неблагоприятных социально-психологических, экономических и политических условий, сложившихся в конце XX - начале XXІ столетия на постсоветском пространстве в результате распада СССР. Однако, причинное объяснение бандитизма как преступления, социального явления и конфликтного отношения не ограничивается простым перечислением криминогенных явлений и процессов, происходящих в государстве и видоизменяющихся в ходе исторического развития. Так, опираясь на результаты криминологических исследований, научных наблюдений, теоретического осмысления проблем детерминации бандитизма на уровне общего, все детерминанты можно объединить в четыре группы: формирующие, способствующие, провоцирующие и адаптационные.

Таким образом, перед государством остро стоит проблема предупреждения и пресечения как создания банд, так и готовящихся ими бандитских нападений, обладающих повышенной степенью общественной опасности. Отдельно можно выделить проблему пропаганды, так как длительная практика, шедшая долгим путем проб и ошибок, выявила объективную способность пропаганды влиять на содержание мышления и его формы, на эмоциональные переживания фактов действительности массами людей, что в совокупности определяет формирование их оценок и мнений по социально значимым вопросам. Необходимо различать федеральные органы, органы субъектов, муниципальные органы и организации, осуществляющие целенаправленное предупреждение организованной преступности; государственные и частные субъекты превентивной деятельности.

Меры превентивной направленности связаны с разработкой законопроектов, призванных усовершенствовать действующее уголовно-правовое и уголовно-процессуального законодательство; выработкой системы эффективных практических навыков профилактической деятельности, а также мер общей и специальной превенции; налаживанием конструктивного взаимодействия органов власти и представителей общественности, поскольку борьба с бандитскими проявлениями организованной преступности лишь силами правоохранительных органов мало эффективно.