Закон как источник права

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕГОСУДАРТСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

Закон как источник права

Специальность 030900.62 Юриспруденция

Игнатьева Анастасия

Научный руководитель Бузаева Елена Сергеевна

Магнитогорск 2015



Оглавление

Введение

1. Формы (источники) права

1.1 Понятие и виды форм (источников) права

1.2 Законы. Их виды и особенности

1.3 Действие закона во времени, в пространстве, по кругу лиц

2. Правотворчество

2.1 Понятие правотворчества

2.2 Законодательная процедура. Особенности принятия федеральных конституционных законов в РФ

3. Законодательная техника и законодательные технологии

3.1 Качество закона: понятие, критерии. Правовой закон

3.2 Понятие и назначение законодательной техники

3.3 Общая характеристика законодательной техники

4. Законодательный стиль (язык) и законодательная стилистика

4.1 Особенности законодательного стиля (языка закона): лингвистическая характеристика

4.2 Законодательная стилистика как наука о законодательном стиле (языке права)

Заключение

Список литературы



Введение

В 21-м веке общество постоянно переживает необратимые трансформации. Благодаря появлению глобальной сети Internet , практически любая информация стала доступна большинству из нас. Однако в этом потоке всё сложнее отличить правду от лжи или намеренного искажения фактов. Сейчас, как никогда, важна системность и упорядоченность действий каждого человека, которых можно добиться в первую очередь активным законотворчеством. Закон - это общепризнанный ориентир для каждого из нас в современном цивилизованном обществе. Теперь и в нашей стране взят курс на формирование правового государства, в том числе путём повышения общего уровня правовой грамотности населения. Вот почему как никогда важна и актуальна тема, выбранная мной для изучения в этой работе.

На протяжении всех времен закон привлекал к себе особое внимание многих исследователей. Авторы множества книг и статей, отчетов и докладов, пытаясь проникнуть в суть явления, именуемого законом, прилагали огромные усилия для досконального изучения его природы, характера, признаков, социальной роли и назначения. Целью моего исследования является понимание закона в контексте источника права в современной юриспруденции.



1. Формы (источники) права

1.1 Понятие и виды форм (источников) права

Термин “источник права” (понятия “форма права” и “источник права” используются здесь как идентичные), имеет множество разнообразных значений и употребляется в различных смыслах:

· в материальном - то, что оказывает влияние на появление права, изменение, развитие, возникновение одних норм и естественное отмирание других. Источником права в этом значении являются социальные, экономические, духовые и культурные условия жизнедеятельности общества, которые послужили предпосылками появления определённого права и обусловливающие его действие.

· как документальный источник. К таким источникам можно отнести памятники права, действующее законодательство, судебную практику, юридическую литературу и многое другое.

· как внешняя форма выражения права. Источник права в этом смысле есть своеобразное “юридическое вместилище”, в котором находятся нормы права. В таком значении термин “источник права” использовался уже в юридических материалах Древнего Рима. Например, римский историк Тит Ливии называл Законы XII таблиц (V в. до н.э.) источником всего публичного и частного. По мнению отечественных исследователей римского права, слово “источник” в данном контексте употребляется как корень, из которого произросло дерево римского права.

В современной юриспруденции под источником права понимают официально-документальные и иные формы выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного юридического значения. Источник права - это форма официального выражения общеобязательных предписаний, создаваемых государственными органами в целях урегулирования общественного порядка.

Для того чтобы отнести те или иные внешние формы выражения права необходимо их признание со стороны государства таковыми. Сам факт признания государством обычая, акта или договора источником права означает обеспеченность их (как и нормативно-правовые акты) государственной охраной, в этом случае их нарушение предполагает использование принудительных средств государственного урегулирования.

В качестве источников права юридическая практика признает: нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный (административный) прецедент, нормативный правовой договор, общие принципы права, религиозные нормы (каноны), правовую доктрину и прочее.

Основный источники права приведены ниже (Рисунок 1).

Рисунок 1

1.2 Законы. Их виды и особенности

За многие столетия изучения закона накопилась немало сведений о нем, выработались определенные представления о данном явлении. Вместе с тем осталось огромное поле деятельности для современных и будущих исследователей. Закон, как и право в целом, не остановился в развитии, он постоянно изменяется и развивается вместе с соответствующими изменениями в обществе. Часто закон рассматривается в широком смысле - как синоним понятия права, иногда даже законодательства. Законами называют все нормативно-правовые акты, исходящие от государства в лице всех его нормотворческих органов. Под законом понимается, писал Г.Ф. Шершеневич, “норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке”. Прежде всего, пояснял автор, “закон есть норма права, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду”.

Из этого следует, что первостепенная по значимости и отличительная черта закона - его нормативный характер. Однако нормы права содержатся в любом ином нормативно-правовом акте. Если следовать такой логике, то любой акт должен рассматриваться как закон.

Так и происходит в обыденной жизни, в обиходе. Здесь использование термина “закон” для обозначения любого нормативного акта, исходящего от государства, широко распространено и вполне допустимо, ведь тем самым подчеркивается важность соблюдения всех без исключения нормативно-правовых актов, а не только законов. Юридически же это выглядит некорректно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в формы (источники) права и снижает эффективность их применения.

По этой и по ряду других причин в научной и учебной юридической литературе гораздо чаще используется понятие закона в собственном смысле. Главное состоит в том, чтобы понять основной смысл, содержание того, что называется законом, выделить и рассмотреть его основные специфические черты. Обобщая весь материал можно определить следующие специфические черты закона.

1) закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом, представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума. В России высшим представительным органом является Федеральное Собрание.

Данная черта закона широко признана исследователями из многих стран и является довольно устоявшейся. Несмотря на это её нельзя считать общепризнанной. В некоторых странах, например, в США наряду с высшими представительными органами государственной власти как законотворцы выступают и другие государственные органы (высшие судебные инстанции).

Однако референдум далеко не во всех странах признается в качестве конституционного способа принятия данных нормативно-правовых актов. Например, в США он вообще законодательно не признается и не закрепляется на федеральном, общегосударственном уровне. В Швеции референдум имеет не законодательный (императивный), а лишь совещательный характер. Конституция Швеции закрепляет, что “предписания о совещательном референдуме во всем государстве” устанавливаются специальным законом.

2) закон обладает высшей юридической силой среди остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права.

Данная черта закона не единожды подтверждалась государственно-правовой теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергается сомнению. Констатируя этот факт, Г.Ф. Шершеневич ещё в начале XX столетия писал о том, что “формою права, преобладающею в настоящее время у всех цивилизованных народов, является закон, который совершенно отодвинул на задний план все иные формы. Возможность для организованного общества создавать правила поведения, обязательные для всех, выражается именно в законодательной деятельности”.

Но это утверждение применительно не ко всем правовым системам других стран, особенно к тем, где широко распространена в качестве источника права судебная практика. Согласно заключению Р. Давида закон в английской системе права традиционно рассматривался и рассматривается, несмотря на позитивные сдвиги после Второй мировой войны в сторону интенсивного развития законодательства, в качестве “второстепенного источника права”.

Иной точки зрения по поводу главенствующей роли закона в английской системе права придерживаются сами англичане. Еще в XIX в. один из видных английских юристов, К. Дайси, утверждал, что “две существенные черты характеризовали публичные институты Англии во все времена, начиная с завоевания норманнов. Первая - это всемогущество или то бесспорное главенство, которое осуществлялось центральной властью над всей страной; вторая, тесно связанная с первой, это царство закона, его главенство”.

Это свидетельствует об условном характере знаний о законе и широких возможностях его дальнейшего исследования.

3) закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа, выражающего (по крайней мере, теоретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассмотрение закона в качестве выражателя “общей воли”. Однако столь же традиционной была и остается критика подобного подхода к закону. Еще в начале XX в. французский ученый Морис Ориу настоятельно требовал “отказаться от иллюзий непогрешимости закона, которая к тому же самым жестким образом опровергается фактами”, а заодно и от “революционной теории общей воли”.

Похожего мнения придерживаются и другие авторы. Исходя из этого, стоит говорить об “общей воле” в связи с выявлением специфических черт закона не как о факте, а как о таковой способности и потенциальной возможности закона адекватно отражать и полностью выражать “общую волю” народа или всего общества.

4) закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные стороны общественных отношений.

5) закон принимается, изменяется и дополняется в законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется особыми актами и является объективно необходимой.

Признаки закона, как источника права изображены на рисунке (рисунок 2)

Рисунок 2

Будучи схожими, между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли в системе права, законы, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации законов. В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы бывают конституционными и обыкновенными (текущими).

К конституционным законам относятся сами конституции; законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций, и законы, необходимость издания которых предусматривается непосредственно конституцией.

Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку принятия, внесения в них изменений и дополнений. Любая конституция в силу широты охвата ею самых разнообразных сфер жизнедеятельности общества и государства, а также многих других причин является не только юридическим, но и политическим и идеологическим по своему характеру документом. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко всем без исключения формам (источникам) права и служит правовой основой для всей правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве.

Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе форм права, в частности среди нормативно-правовых актов.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. В свою очередь, федеральные законы делятся на федеральные конституционные и федеральные обыкновенные законы. Законы, принятые субъектами Федерации, также подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие). Федеральные законы издаются высшими органами государственной власти Федерации и распространяются на всю ее территорию, остальные - высшими органами государственной власти субъекта Федерации и соответственно распространяют своё действие исключительно на его территории. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов Федерации первые имеют приоритет над вторыми. Согласно Конституции Российской Федерации “законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам”, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации или по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. “В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным Российской Федерацией, действует федеральный закон” (ч. 5 ст. 76). В случае же противоречия между федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, изданными по предметам исключительного ведения субъектов, “действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации” (ч. 6 ст. 76).

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами. Возьмем для примера законодательство России. На основе законов и в развитие содержащихся в них положений издаются постановления Правительства Российской Федерации

В рамках действующей Конституции и федеральных законов издаются также указы Президента Российской Федерации, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с распоряжениями Президента, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, “обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации”. Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента Российской Федерации.

Наряду с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами на основе действующих законов издаются и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне Федерации - это акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов Федерации - это республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, другие нормативные акты республиканских органов исполнительной власти. К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов Федерации, Конституцией Российской Федерации отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус этих субъектов Федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов.

Виды законов РФ можно изобразить схематично (рисунок 3)

Рисунок 3

1.3 Действие закона во времени, в пространстве, по кругу лиц

Действие закона во времени определяется временем начала действия и временем прекращения действия закона.

Закон вступает в силу только после официального опубликования. Согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания" федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом или специальным законом о его введении в действие не установлен иной порядок вступления в силу. По общему правилу принятый закон обратной силы не имеет, однако это не применяется к отношениям, возникшим до его вступления в силу.

Для внесения в закон изменений, приостановления его действия, признания закона утратившим силу (отменённым) издаётся закон того же вида. Так же действие закона или отдельных его положений может быть приостановлено другим законом. Закон, как и отдельные его положения, утрачивает силу по истечении установленного срока действия, либо в связи с официальной отменой, либо в связи с изданием нового закона, заменяющего прежний (косвенная отмена), а также в связи с судебной отменой. В некоторых случаях возможно применение закона, утратившего силу, например, к отношениям, возникшим во время его действия.

Действие закона в пространстве. По общему правилу действие закона в пространстве распространяется на территорию, на которую распространяется суверенитет и юрисдикция государства в котором принят этот закон: на территории государства, на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне. Действие закона государства, как правило, также распространяется на территорию его дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве (а также на все военные корабли и воздушные суда) в соответствии с нормами международного права. Но в некоторых случаях допускается применение иностранного права. Действие закона субъекта РФ распространяется на всю его территорию (возможны исключения по отдельным территориям или по кругу лиц). Действие закона в пространстве может быть ограничено, если это установлено самим законом или вытекает из его содержания, при этом сами законы действуют на всей территории РФ, например, Федеральные законы "О континентальном шельфе", "Об особой экономической зоне в Магаданской области".

Действие закона по кругу лиц. «Незнание закона не освобождает от ответственности.» Как правило, действие закона государства распространяется на лиц, находящихся на его территории и территории, на которые распространяются его суверенитет и юрисдикция. Все лица, находящиеся на территории РФ, обладают правами и свободами и несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ. Однако из этого правила есть масса исключений. Права, свободы и обязанности, связанные с гражданством (избирательное право, воинская обязанность), распространяют своё действие только на граждан РФ, даже находящихся за пределами Российской Федерации. Действие закона государства распространяется на его государственные органы и должностные лица при исполнении должностных обязанностей, независимо от их местонахождения. Некоторые законы распространяют действие только на определённых лиц (например, нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", Закона РФ "О статусе судей в РФ). Некоторые законы не распространяются на лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью в соответствии с международными договорами.



2. Правотворчество

2.1 Понятие правотворчества

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, ставящей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену либо дополнение. Каждому государству присущи свои особенностями правотворчества, но везде оно направлено на созидание и совершенствование единой, согласованной, исключающей противоречия системы правовых норм, регулирующей сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути правотворчество представляет собой процесс реализации государственной воли через закон, ее оформление в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является наиболее важной составляющей правообразования вообще. Правообразование включает в себя не только сам правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса объясняется регулярно возникающей потребностью улучшения качества издаваемых актов. Поскольку качество зависит не только, а часто и не столько от уровня самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся подготовительных работ до принятия того или иного нормативно-правового акта.



2.2 Законодательная процедура. Особенности принятия федеральных конституционных законов в РФ

Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения законопроектов вплоть до их принятия и вступления в силу.

В каждой стране законодательная процедура индивидуальна и имеет свои особенности. Но везде она закрепляется и регулируется в конституциях, текущих законах, а также в специальных положениях и регламентах, формирующих порядок правотворческой деятельности государственных органов.

Законодательная процедура состоит из целой серии юридически определённых правил, устанавливающих последовательность подготовки и принятия законов.

В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью государственных органов конституционно предусматривается принятие законов путем референдумов (всенародного голосования), для их проведения устанавливается особая процедура. Цель ее заключается в том, чтобы придать процессу народного волеизъявления упорядоченный и целенаправленный характер.

Остановимся подробнее на процедуре законодательного процесса, она включает в себя следующие этапы:

Законодательная инициатива

Порядок внесения законопроектов определяется статьёй 104 Конституции РФ и Регламентом Государственной Думы. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу в виде проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов, а также поправок к законопроектам. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, оплачиваемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при условии наличия заключения Правительства РФ, при этом Правительство обязано в двухмесячный срок дать такое заключение. Некоторые законопроекты могут вноситься только определёнными субъектами права законодательной инициативы, к примеру, проекты федерального бюджета и отчёта о его исполнении - Правительством РФ, законопроекты о ратификации международных договоров - Президентом РФ. Внесённый законопроект должен быть зарегистрирован, Совет Государственной Думы назначает ответственный комитет и определяет сроки рассмотрения внесённого законопроекта. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит юридическую экспертизу законопроекта. Законопроект обсуждается в комитетах Государственной Думы, рассылается субъектам права законодательной инициативы. Инициаторы законопроектов, их представители участвуют в рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в соответствии со статьёй 105 Конституции РФ и регламентом Государственной Думы. Законопроект, как правило, рассматривается в трёх чтениях (исключение - проект федерального бюджета, он рассматривается в четырёх чтениях). При рассмотрении законопроекта в первом чтении рассматривается концепция закона, соответствие его основных положений Конституции РФ, оценивается его актуальность и практическая значимость. После первого чтения возможно внесение поправок в законопроект. Так же Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ после принятия в первом чтении направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для внесения в месячный срок замечаний и предложений, до истечения этого срока законопроект не может быть принят во втором чтении. Во втором чтении Государственная Дума рассматривает сам законопроект и поправки к нему, если таковые имеются. После второго чтения осуществляются редактирование законопроекта и устранение в нём противоречий. В третьем чтении принимается закон в окончательной форме (редакции). Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Рассмотрение федеральных законов Советом Федерации осуществляется в соответствии со статьями 105 и 106 Конституции РФ и Регламентом Совета Федерации. Председатель Совета Федерации после получения федерального закона определяет ответственный комитет, который подготавливает заключение. Совет Федерации рассматривает федеральный закон в течение четырнадцати дней. В соответствии со статьёй 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы, регулирующие вопросы федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, а также войны и мира. Федеральный закон признаётся одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов, установленного Конституцией. Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцати дней, он считается одобренным Советом Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон считается принятым и после этого направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования. Преодоление разногласий. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания для преодоления возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. Согласительная комиссия образуется на паритетных началах из представителей Совета Федерации и Государственной Думы и старается разработать согласованный вариант законопроекта. Затем Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в новой редакции. Государственная Дума может не согласиться с решением Совета Федерации и рассмотреть его в ранее принятой редакции. В таком случае, федеральный закон считается принятым если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Рассмотрение федеральных законов Президентом РФ. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Главное государственно-правовое управление Президента РФ готовит заключение на федеральные законы об их соответствии Конституции РФ и системе российского законодательства. Президент РФ в течение четырнадцати дней либо подписывает федеральный закон и принимает решение об его обнародовании, либо отклоняет его. По сложившейся конституционной практике Президент РФ возвращает без рассмотрения федеральные законы, принятые с нарушением Конституции РФ. При повторном рассмотрении Государственная Дума может принять федеральный закон в новой редакции с учётом всех или некоторых предложений Президента РФ, снять федеральный закон с обсуждения, принять решение о создании специальной комиссии с участием представителей Президента РФ, Государственной Думы и при необходимости других сторон законотворческого процесса, либо одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции и направить его на повторное рассмотрение в Совет Федерации. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Особенности принятия федеральных конституционных законов. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (об изменении состава РФ и статуса её субъектов, о государственных символах, о судебной системе, о федеральных судах, о Правительстве, об Уполномоченном по правам человека, о Конституционном Собрании) в порядке, установленном статьёй 108 Конституции РФ и регламентами палат. Порядок принятия федеральных конституционных законов во многом сходен с порядком принятия федеральных законов, но имеет свои особенности. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее чем тремя четвертями и двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно. Принятый Государственной Думой Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, при этом преодоление вето Совета Федерации невозможно. Если Совет Федерации одобрит федеральный конституционный закон в своей редакции, а затем Государственная Дума одобрит его в редакции Совета Федерации, он считается принятым. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Президент не вправе отклонить федеральный конституционный закон, но может вернуть его без рассмотрения, если он был принят с нарушением Конституции РФ.

Обнародование и вступление в силу федеральных законов. Осуществляется в соответствии со статьями 15, 107, 108 Конституции РФ, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Обнародование федеральных конституционных законов, федеральных законов Президентом РФ осуществляется путём официальной публикации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальной публикации в течение семи дней с момента подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Собрании законодательства РФ", "Российской газете" или "Парламентской газете". При публикации закона указываются его название, даты принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, подписавшее закон должностное лицо (Президент РФ или исполняющий его обязанности), место и дата подписания, регистрационный номер. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней со дня официального опубликования, если им самим не установлен иной порядок вступления в силу. Только официально опубликованные законы могут применяться на территории РФ.



3. Законодательная техника и законодательные технологии

закон источник право конституционный

3.1 Качество закона: понятие, критерии. Правовой закон

Закон как нормативный регулятор достигает своей цели в том случае, если он отображает интересы всех участников регулируемых отношений, и по своей форме является совершенным. Качество закона - это совокупность социальных и юридических свойств, присущих его форме и внутреннему наполнению, обуславливающая способность этого закона удовлетворять определенные потребности, как общества, так и отдельного гражданина. Качество закона отражает социальную адекватность его положений, технико-юридическое совершенство их формы и, как следствие, способность при наличии определённых внешних условий и отношений между гражданами или учреждениями, обеспечить правомерный характер их деятельности, способствовать достижению реальных результатов, следующих из цели закона. Качество закона характеризуют два взаимосвязанных критерия: 1) социальный, отражающий фактическое содержание закона, а именно его соответствие социальным интересам общества, общественным ожиданиям людей, ценностям и приоритетам личности, его социальную адекватность; 2) специально-юридический, отображающий качество его юридической формы, или соответствие формы фактическому содержанию закона.

Отсюда следует, что социальная адекватность закона - это социальная пригодность закона, возможность отражать насущные потребности и интересы людей, их ценности и приоритеты, стимулировать социальную активность граждан и ограничивать деструктивные формы её проявления. Что касается юридической адекватности закона, то она представляет адекватное, или грамотное, переложение на юридический язык (язык права) социальных целей, задач, чаяний, помогает им быть воспринятыми адресатами закона и стать реализованными на практике.



3.2 Понятие и назначение законодательной техники

Юридическое совершенство закона обеспечивается законотворческой (законодательной) техникой, представляющей собой применение использованной ранее на практике, научно-обоснованной системы правил и приёмов наиболее рационального составления закона в соответствии с его природой и назначением. Законодательная техника не ограничена только процессом формирования законопроекта. Она включает в себя все этапы законотворчества, а также регулирует деятельность по упорядочению законодательства.

Уровнем законодательной техники обусловлено качество законов и, соответственно, состояние законности в стране, эффективность реализации права, степень гарантированности прав и свобод граждан. Законодательная техника имеет непосредственное отношение к обеспечению приоритетов и ценностей личности, адекватному выражению в законе специфических интересов людей. Следование принципам и правилам законодательной техники позволяет сформулировать и оформить правовые нормы таким образом, что при этом воля законодателя (в идеале она должна соответствовать общей) адекватно отображена в нормах, а ее истинный смысл не расходится с буквальными формулировками. Оснащенность арсеналом средств законодательной техники позволяет исключить двусмысленность, неясность таких формулировок, обеспечивает их доступность и понимание.

Законодательная техника выступает и показателем, и условием совершенства законодательства. Ошибки законов указывают на несовершенство законодательной техники, нежелание или неумение законодателя пользоваться искусством законописания.



3.3 Общая характеристика законодательной техники

В соответствии со спецификой, присущей законодательной технике, в её содержании следует разделять такие компоненты, как выбор внешней формы правовых норм; выбор способа правового регулирования; техническо-юридические средства; приемы и другие составляющие. Рассмотрим их.

1. Выбор формы правового регулирования (или внешней формы правовых норм) важен т.к., от внешней формы зависит достоверность и юридическая сила предписаний принимаемого акта, место этого акта в действующей системе законодательства и т.д. Таким образом, использование данного приема законодательной техники позволяет установить уместность принятия нормативного акта в форме закона.

2. Выбор способа правового регулирования предусматривает, что из всего множества юридических средств, которые находятся в ведении законодателя - запретов, позитивных обязываний, дозволений, рекомендаций, ограничений, стимулирования, - используются те из них, которые в большей мере соответствуют форме регулируемых законом отношений, социальной значимости интересов, контролирующихся этим законом. При этом выбор способа правового регулирования определён целями законодательной политики. Если законодатель ставит перед собой задачу содействовать принимаемым им законом появлению тех или иных отношений, то он вынужден будет использовать дозволения, рекомендации; если определяется цель не допустить возникновения некоторых отношений, то соответственно употребляются позитивные обязывания (предписания), запреты. В зависимости от области регулируемых отношений - сферы действия частного или, напротив, публичного права применяются диспозитивные либо императивные методы правовой регуляции либо их сочетание.

3. Технико-юридическими средствами правовых норм выступают юридические термины, понятия, юридические конструкции, оговорки, примечания и прочее. Юридический термин - это носитель, внешний символ соответствующего ему понятия. Понятия права выступают главным средством обобщения в праве.

Для законодательства характерно использование абстрактных и конкретных понятий. При этом, исторически, понятия развивались в законодательстве от конкретных до все более абстрактных. Умелое дозирование такого рода понятий в формируемом акте - обязательное условие культуры законодателя. Сочетание абстрактных и конкретных понятий зависит от юридической формы акта.

При формировании правовых норм используются точные, или определенные понятия, и понятия оценочные. Оценочные понятия встречаются во всех отраслях права, например, “крупный ущерб”, “тяжкие последствия” (ст. 98, 167, 168, 201 УК РФ), “существенная новизна”, “разумный риск” (ст. 112, 117 ГК РФ) и прочие. Употребление оценочных понятий объясняется формальной определенностью права, необходимостью кратко и лаконично излагать содержание правовых норм. В то же время, наличие оценочных понятий предусматривает высокий уровень правовой культуры правоприменителя, моральную зрелость должностных лиц, принимающих решение на основе предоставляемого им законом усмотрения.

4. Технические приемы. Определение понятий в тексте нормативного акта - это один из приемов, к которому прибегает законодатель, устанавливая содержание продуцируемых им правовых норм. Такой прием позволяет обеспечить точность и определенность нормативного текста. Используемые при этом в законе термины делают понятным сам текст закона, способствуют определению сферы его действия, уяснению природы правовых институтов, обеспечивая таким образом эффективность действия закона. Для отображения определенных понятий в законодательном тексте используются дефинитивные нормы (нормы-дефиниции). Очень часто дефинитивные нормы не отделяются из основного содержания, а напротив, встраиваются в сам текст.

С целью более точного и правильного выражения смысла правовой нормы, обеспечения ее определенности используются такие средства юридической техники, как приемы цифрового выражения и перечисления. В законодательстве прием цифрового выражения используется в различных отраслях права: в трудовом праве - при регулировании продолжительности рабочего времени, периода отпуска, размера заработной платы и др.; в гражданском и административном праве - определение возраста, с момента которого физическое лицо становится деликтоспособным; в конституционном праве - при определении даты выборов; в уголовном праве - при определении сроков (размера) наказания и др.

Как и цифровые выражения, перечисления используются законодателем в качестве приемов конкретизации. Таким образом, законодатель уточняет абстрактные понятия, выражающие качественные ценности, способствует более детальному определению содержания общей абстрактной нормы. В этом случае законодатель как бы разделяет абстрактные понятия, заменяя общие родовые признаки конкретными. Вследствие такого приема абстрактное понятие, заменяется более конкретными правилами, что значительно облегчает обращение с такими правилами.

Близким к уже рассмотренным техническим операциям является классифицирование понятий, которое законодатель использует достаточно часто. Этот прием, схож с перечислениями, но имеет свои нюансы: он применяется в тех случаях, когда необходимо систематизировать отдельные элементы, подчиняя их одному понятию или объединяя в одну единую группу. Прием классификации широко используется в законодательной практике, в частности, при перечислении видов объектов гражданских прав, группировании глав и разделов. Таким образом классификация позволяет законодателю использовать абстрактный способ изложения норм в статьях нормативного акта. Кроме отмеченных приемов, в законодательной технике используются также другие средства выражения понятий, а именно: исключения, примечания, оговорки. Широкое распространение имеют законодательные оговорки. В законотворчестве они применяются для конкретизации содержащегося в нормах права объема прав и обязанностей, восприятия истинного их назначения. Например, ч. 1 ст. 30 Конституции РФ формулирует право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. А ч. 2 цитируемой статьи специально оговаривает, что “никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем”. Тем самым основной закон гарантирует добровольный характер права на объединение.

Использование примечания позволяет устранить неясности, неопределенности, которые могут встречаться в тексте закона.

Своего рода комплексным инструментом законодательной техники являются юридические конструкции, специфическое формирование нормативного материала по особому типу связей его элементов. Использование конструкций делает возможным соединение в тексте нормативного акта норм в единый институт (например, состав преступления). Целью использования юридической конструкции является введение в комплекс правовых норм элемента логической связанности, позволяющей распознавать единство норм, образующих данный институт, а также отношения этой группы норм с другими институтами. Юридическая конструкция - это правовое понятие которое позволяет охватить своим содержанием ряд схожих понятий более низкого порядка, объединяя их в единое целое на основе общей направленности и единства конечных целей тех норм, которые задействуются.

5. Способы изложения юридических норм в тексте закона. В зависимости от полноты изложения элементов нормы права (гипотезы, диспозиции и санкции) в статьях нормативных актов принято различать прямой, ссылочный и бланкетный способы. Каждый из этих способов применяется в целях экономии нормативного материала. Рациональность существования подобного приема изложения правовых норм не вызывает сомнений, поскольку повторение текста, к которому отсылает норма, привело бы к перегруженности нормативного текста, к многочисленным повторам и не внесло бы никакого нового существенного элемента, соответствующего цели создания целостного и полного правового решения. Вместе с тем существует опасность неверной трактовки воли законодателя в подзаконном акте. Получается так, что целесообразность отмеченного приема юридической техники оправдана тем, что законодатель стремится обеспечить сконструированную норму права соответствующими средствами реализации (такими средствами выступают ссылочные и бланкетные нормы). С другой стороны, сам же законодатель создает юридические предпосылки к отступлению от истинного содержания нормы права.

В законотворческой практике сформулирован ряд требований применения ссылочного способа конструирования правовых норм: ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в том случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений; ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты.

В зависимости от уровня нормативного обобщения различают абстрактный и казуистический способы изложения норм права.

6. Технико-юридические формы (способы) текстуального выражения субъективных прав и обязанностей в тексте нормативного акта. Каждому способу правового регулирования соответствует определенный - “может”, “обязан, невозможно”, “запрещено” и др. Так, изложение запрещающей нормы начинается со слов “запрещается”, “не допускается”, “не вправе” и т.д. Соответственно закрепление субъективного права в норме начинается со слов “имеет право”, “каждый вправе” и т.п. Это является, так называемой, позитивной формой закрепления прав и обязанностей. В правотворческой практике используется также негативная форма закрепления субъективного права - через использование запретов. 7. Средства и правила (технико-юридический инструментарий) построения текста нормативного акта. К техническим средствам построения правового акта относятся реквизиты нормативного текста, это такие внешние атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащем оформлении нормативного акта и юридической силе его положений. Например: наименование нормативного акта и принявшего его органа; указание места и даты принятия нормативного акта; удостоверительная подпись утвердившего акт лица; регистрационный номер нормативного акта. Название нормативного акта определяет его предмет, круг регулируемых им отношений (с юридической точки зрения указание на орган, принявший (издавший) нормативный акт, определяет пространственную сферу действия данного акта, его юридическую силу и место в иерархии действующего законодательства).

Отмеченные реквизиты (кроме заголовка) - необходимый атрибут каждого нормативного акта. Их назначение состоит в том, что они отличают акт, выделяют его из множества других актов; содержат необходимую информацию об органе, принявшем акт; удостоверяют подлинность нормативного правового акта.



4. Законодательный стиль (язык) и законодательная стилистика

4.1 Особенности законодательного стиля (языка закона): лингвистическая характеристика

Возникновение, существование и развитие права немыслимо без языка. В истории языка отражается и история права. С развитием языка, появлением письменности связаны необратимые изменения, произошедшие в правовых системах. На смену обычному, неписаному праву, приходит право писаное, появляется закон, законодательство. Язык, таким образом, предопределил форму права, или, во всяком случае, существенно усовершенствовал ее. Нормативный правовой акт, законодательство своим появлением обязаны письменности в не меньшей мере, чем государству.

Значение языка не исчерпывается лишь тем, что он выступает средством выражения правовых норм. Законодательный язык выполняет важную социальную функцию. Социальная направленность языковой нормы проявляется в следующем.

1) посредством такой формы в законе получает всеобщее признание правообразующий интерес (общая воля). От точности и адекватности вербального выражения интересов в законе проявляется истинная роль права, закона в реализации и защите таких интересов.

2) язык закона выступает средством официального общения государственной власти и населения. При помощи языка воплощаются цели и задачи законодательной политики.

3) язык служит проводником между замыслом законодателя, его намерениями и восприятием закона индивидуальным и массовым правосознанием. Посредством языка законодатель воздействует на людей, убеждает их подчинить свою волю, согласовать свои собственные интересы с общей волей и согласованным в законе интересом. В этом смысле язык, выступая инструментом восприятия права, обеспечивает регулятивную направленность закона. С помощью законодательного языка, имеющие значение для всех, воля и интересы приобретают государственное признание, доносятся до всеобщего сведения, становятся юридическим мотивом и находят свое воплощение в индивидуальном и массовом поведении людей.

Важное значение законодательного языка проявляется в его семиотическом родстве с общей и правовой культурой. Поскольку человек обречен жить в культуре, подобно тому как он живет в биосфере, то законодательный текст как феномен правовой культуры обеспечивает восприятие права, его норм в качестве особого рода социальной информации, постижение их смысла и значения, и тем самым вырабатывает внутренние мотивы поведения этого человека в правовой сфере. Законодательный язык, таким образом, выполняет важную социально-коммуникативную функцию в сфере действия права.

Основаниями для выделения законодательного стиля языка являются использование в законотворческой деятельности языковых средств, выраженных специально или даже исключительно для этих целей, несовпадение специфических функций законодательного языка с общепринятыми функциями литературного языка, наличие в законодательных текстах особых средств для выражения нормативно регулятивных потребностей общественного развития, их оценки и текстуального закрепления и др.

Особенности законодательного языка (стиля). Существенная характеристика любого текста, в том числе и законодательного - принадлежность его к определенному стилю и его жанровая оформленность. Законодательный язык (стиль) - это особый слой литературного языка, совокупность языковых средств, употребляемых для выражения законодательных мыслей. Являясь разновидностью официально-делового стиля, законодательный язык характеризуется официальностью, нормативностью; ему присущ особый грамматический строй и использование общеупотребительных, стилистически нейтральных слов, лишенных экспрессивности и эмоциональной окраски при обозначении предметов.

Язык законодательства имеет директивный характер. Его отличает нейтральность стиля, которая определяет истолкование специфических языковых средств выражения правовых норм: отказ от приемов риторического усиления или ослабления экспрессии (так называемая холодность тона); отсутствие стилистически окрашенных, эмоционально или художественно выделенных слов; отсутствие в законодательном тексте метафор, гипербол, аллегорий, а также поговорок, пословиц, крылатых выражений и иных средств выразительности и яркости речи; неупотребление лексических форм с оценочными суффиксами. Кроме того, языковые особенности права предполагают формальную определенность слов, использование утвердительных предложений с описанием положенного порядка действительности, отвлеченно-обобщенных грамматических форм и конструкций, речевых стереотипов (воспроизводимые выражения, фразы-клише), языковых средств, увеличивающих содержательно-информационный объем предложения, специальной.

Данные свойства законодательного языка предопределяет высокую степень его формализации: использование в определенной последовательности одной и той же группы слов или приемов для выражения одной и той же мысли; стандартизация и унификация юридической терминологии; использование стереотипных фраз и выражений, устоявшихся языковых конструкций; унифицированное использование скобок, сокращений; архитектоника (композиция) или рубрикация закона; использование графической письменной формы законодательного текста (таблицы, графики и др.).