Размещено на http://allbest.ru

Введение

экономический государство налоговый

Настоящая исследовательская работа затрагивает одну из актуальнейших тем в сфере изучения деятельности органов внутренних дел, их роли и значения в системе правоохранительных органов государства.

Общеизвестно, что экономическая функция государства - ключевая. Роль органов внутренних дел в обеспечении её реализации нуждается в теоретическом осмыслении.

Актуальность темы обусловлена особым статусом органов внутренних дел в правоохранительной системе государства в сфере обеспечения реализации государством его экономической функции. От эффективной деятельности органов внутренних дел зависит то, насколько оптимально государство реализует свои компетенции в сфере экономических отношений. Для теоретического осмысления роли органов внутренних дел в реализации экономической функции государства в настоящее время необходимо проводить обширную исследовательскую работу, поскольку экономические интересы Российской Федерации нуждаются в постоянной защите в связи с глобальными вызовами. Это обуславливает значимость представленной курсовой работы.

Научную разработанность заявленной темы достаточно трудно оценить однозначно. С одной стороны, в юридической науке тематика деятельности органов внутренних дел освещена весьма обширно. С другой стороны, указанные исследования не исчерпывают тему, поскольку касаются её лишь мимоходом, редко являются комплексными.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с реализацией государством экономической функции, и общественные отношения, в которых реализация данной функции обеспечивается органами внутренних дел. Таким образом, объект исследования является двухуровневым. Первый уровень является общим, второй - частным.

Предметом исследования выступают особенности и место экономической функции государства в системе его функциональных компетенций, с одной стороны, и сущность деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации государством его экономической функции.

Целью исследования выступают обобщающие теоретически обоснованные и логически непротиворечивые выводы о сущности деятельности органов внутренних дел в сфере реализации государством его экономической функции, а также интеллектуальное осмысление самой экономической функции государства.

Для достижения сформулированной цели в настоящей работе решаются следующие теоретические задачи:

1) определение содержания и сущности категории «функция государства», выявление видов функций государства;

2) рассмотрение особенностей экономической функции государства;

3) определение роли органов внутренних дел в сфере реализации экономической функции государства;

4) выявление места органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности государства;

5) изучение деятельности органов внутренних дел в сфере налогового контроля государства.

Структура курсовой работы полностью отвечает поставленной цели и указанным задачам. Работа состоит из настоящего введения, двух глав основной части, которые объединяют четыре параграфа, заключения, в котором сгруппированы сделанные выводы, и списка использованной литературы, в котором описывается библиографический аппарат исследования.

В первой главе рассматриваются теоретические подходы к осмыслению категорий «функция государства» и «экономическая функция государства». На основе анализа учебных и научных литературных источников определяется реальный объём каждой из этих категорий современной теории государства и права.

Во второй главе проанализированы различные аспекты деятельности органов внутренних дел в сфере реализации Российским государством своей экономической функции. Определены ключевые моменты в сфере деятельности данных органов по обеспечению экономической безопасности государства и реализации его налоговой политики на примере налогового контроля.

Теоретической базой исследования выступает научная, учебная и справочная литература по юриспруденции. В настоящей работе используются материалы и выводы, представленные в учебниках, диссертационных исследованиях и других литературных источниках. Основными теоретическими источниками выступают актуальные научные статьи по теме исследования и смежным вопросам, опубликованные в ведущих российских научных журналах. Среди учёных, чьи труды повлияли на содержание исследования, можно отметить А.В. Мелехина, И.А. Громова, С.Ю. Корзуна, А.И. Украинцеву, Г.А. Борисова.

Нормативно-правовой базой исследования выступает действующее в Российской Федерации законодательство. Ключевым нормативно-правовым источником выступает законодательство о полиции.

Методологическая база исследования достаточно многообразна. В основу методологии настоящего исследования положены методы и принципы диалектической и формальной логики См.: Ивлев Ю.В. Логика: Учебник. - М.: Проспект, 2002. - С. 30-37. В частности, применяются аналитический метод, метод моделирования, а также принципы объективности рассмотрения, конкретности, достаточного основания и другие. Основным методом выступает цитирование различных литературных и нормативно-правовых источников с их последующей интерпретацией и обобщением.

Глава 1. Функциональные особенности государства

1.1 Понятие, сущность и виды функций государства

Функцию принято определять и как назначение, роль, стандартизированное, социальное действие, регулируемое определенными нормами и контролируемое социальными институтами. Определению понятия функций государства посвятили свои труды многие исследователи.

Полагаем, что научная трактовка понятия «функция» в любом случае должна основываться на философском понимании значения рассматриваемой категории. Наиболее распространенным в юридической литературе стало понимание функции государства как основного направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства.

Основные черты функций государства таковы См.: Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС, 2007. - С. 97-98:

1. Отличаются комплексным, синтезирующим характером. Содержание каждой функции складывается из множества аспектов деятельности государства.

2. По своим свойствам, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

Функции государства при этом в определённом их наборе формируют в зависимости от типа государства, этапа его развития. Традиционно функции государства классифицируют на внутренние (направления деятельности внутри государства) и внешние. Внутренние функции в неразвитых (классовых) государствах классифицируют на внутренние основные, внутренние неосновные (вытекающие из природы общих дел), функции государственных органов См.: Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства // Право и образование. - 2005. - №1. - С. 6.

В современных демократических государствах смысл в делении функций на основные, выражающие классовую сущность, и неосновные, вытекающие из необходимости осуществления общих дел, утрачивается. Внутренние функции как стратегические, кардинальные направления деятельности все являются основными, и одновременно все они вытекают из природы общих дел, ориентированы на снятие противоречий, конфликтов, отыскание равновесия и благополучия общества См.: Там же. - С. 6.

Генеральная функция государства, по мнению Л.И. Спиридонова, выражается в реализации дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: Проспект, 2001. - С. 47.

Функции государства можно классифицировать следующим образом См.: Борисов Г.А., Тонков Е.Е. Указанное сочинение. - С. 6-7:

1) функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина;

2) социальная функция;

3) функция экономического регулирования;

4) функция упрочения режима законности и укрепления правопорядка;

5) экологическая функция;

6) демографическая функция.

В соответствии с другой классификацией выделяются следующие функции См.: Большой юридический словарь / Под редакцией А.В. Малько. - М.: Проспект, 2009. - С. 62:

1) основные и факультативные (по степени общности);

2) внутренние и внешние (по сферам деятельности);

3) постоянные и временные (по продолжительности действия);

4) экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, оборонительная и другие (по специфике объектов воздействия).

Последняя классификация представляется более полной. В рамках данной классификации можно также выделить полицейскую функцию. Рассмотрим вкратце содержание каждой функции См.: Жимиров В.Н., Оль Е.М., Реуф В.М. Современное государство: к вопросу об основных функциях // Мир политики и социологии. - 2012. - №9. - С. 43-45.

Экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вмешательства государства в процесс управления экономикой. В самом общем виде эту функцию можно определить как обусловленное объективными условиями социального развития направление государственной деятельности в экономической сфере.

Данная функция будет раскрыта в следующем параграфе.

Политическая функция также относится к числу исходных или так называемых «основных» функций государства. Её фундаментальное значение определяется, прежде всего, особым местом и ролью государства в политической системе.

Политическая функция включает в себя следующее См.: Теория государства и права: Учебник / Под редакцией В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2003. - С. 74-75:

1) формирование государственных органов;

2) реализация волеизъявления народа в форме законодательства;

3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа;

4) официальное представительство общества;

5) защита конституционного строя.

Идеологическая функция государства представляет собой направление государственной деятельности, связанное с выработкой, закреплением и поддержанием на официальном уровне соответствующих идеологических установок, ценностных ориентиров и т.д.

В научной литературе отмечается, что «сущность идеологической функции заключается в объяснении и легитимации существующего социального порядка». При этом «легитимная власть всегда подразумевает идею ответственности, что крайне актуально в любом случае при разговоре о государственной власти, государственном аппарате и возможностях государственного воздействия, и тем актуальнее в настоящее время, при получивших вполне конкретные очертания тенденциях глобализации, информатизации и построении современного гражданского общества» Цыганкова Д.Ю. Идеологическая функция государства: к вопросу о корректности понятия // Современная наука. - 2011. - №3. - С. 57.

В научной литературе отмечается, что «органы внутренних дел участвуют в реализации идеологической функции государства, охраняя основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, противодействуя преступности, посягающей на духовно-нравственные устои общественной и государственной жизни» Буховец А.Н. Идеологическая функция государства: Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. - М., 2002. - С. 9.

Информационно-коммуникативная функция государства - это направление государственной деятельности, определяемое необходимостью эффективного регулирования информационных потоков в обществе. В условиях формирующегося информационного общества эта функция становится приоритетной и в самом общем виде может пониматься как государственное управление информационно-коммуникативным полем.

По мнению учёных, формы (средства, приёмы) реализации информационной функции дифференцируются См.: Васенина А.Н. Информационная функция современного Российского государства: Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. - Н.Н., 2008. - С. 14:

1) в зависимости от вида деятельности (правотворческие, организационно-исполнительные, правоохранительные);

2) в зависимости от сферы правового регулирования (публично-правовые и частноправовые);

3) на основании используемого способа правового регулирования (дозволения, запреты, обязывания);

4) по виду информационной продукции (массовые, специализированные);

5) в зависимости от способа достижения цели информационного обеспечения адресатов (конкретно-осведомительные, абстрактно-уведомительные);

6) по целевому содержанию предоставляемой информации (формы правового, экономического, социального, национально-культурного и политического характера);

7) в зависимости от уровня политико-территориальной реализации (формы и методы федерального, регионального, муниципального уровней); по продолжительности реализации (постоянные, временные);

8) в зависимости от правовой основы реализации информационной функции (внутригосударственные, международно-правовые);

9) по составу государственных органов (односоставные, совместные);

10) по прогнозируемости реализации (плановые, ситуационные);

11) по способу внешней объективации (вербальные, документально-текстуальные, конклюдентные, символические).

Полицейская (правоохранительная) функция государства - это направление государственной деятельности, связанное с охраной интересов государства и общества от всевозможных нарушений, а также реализацией мер юридической ответственности в отношении нарушителей. Подобный подход позволяет утверждать, что реализация полицейской функции государства связана не только с полицией, но и с другими субъектами, вовлеченными в охранительные правоотношения и тем самым участвующими в реализации охранительной функции права См.: Мелехин А.В. Указанное сочинение. - С. 103.

В литературе также выделяются социальная функция, культурная функция, функция интеграции в мировую экономику, функция сотрудничества с другими государствами, оборонительная функция См.: Там же. - С. 105-114.

В некоторых источниках функция налогообложения и финансового контроля выделяется в качестве отдельной См.: Теория государства и права: Учебник / Под редакцией В.К. Бабаева. - С. 79. Полагаем, что такой подход неверен, поскольку налогообложение и финансовый контроль - составные части экономического поля государства, а, следовательно, «охватываются» уже отмеченной экономической функцией государства.

Подытоживая, можно отметить следующее. Функция государства - это реально существующая и реально реализуемая компетенция соответствующего геополитического образования. Государственная воля, как совокупная социальная воля составляющих его граждан, выражается в практической деятельности государственных институтов и уполномоченных лиц, создающих единый поток решений в различных сферах. Благодаря функциональной сущности государства эти решения сообразуются в единую внешнюю и внутреннюю политику, позволяя государству предстать в различных сферах единым властным субъектом.

1.2 Сущность экономической функции государства

Экономика - это наука о формах и способах осуществления хозяйственной деятельности в условиях ограниченных ресурсов, о различных отраслях хозяйствования, о производственных и тесно связанных с ними отношениях в целом. Применительно к государству данная категория приобретает специфику, поскольку государство характеризуется как географическое, политическое, социальное и юридическое образование, субъект международных отношений. Следовательно, экономические интенции государства охватывают на первый взгляд разные направления. В связи с этим можно отметить, что экономическая функция государства охватывает многие сферы внешней и внутренней политики.

Анализируя экономическую функцию с точки зрения ее места и роли в системе функций государства, можно выделить следующие её характерные черты См.: Жимиров В.Н., Оль Е.М., Реуф В.М. Указанное сочинение. - С. 43 :

1. Экономическая функция государства относится к числу основных функций. Это наиболее общее направление деятельности государства, по осуществлению стоящих перед ним целей и задач. Она имеет особую социальную значимость, в разной мере подлежит осуществлению всеми государственными органами и подлежит «дроблению» на подфункции.

2. Экономическая функция государства носит постоянный характер, она не ограничена временными рамками и, осуществляются государством в течение всего периода своего существования.

3. Экономическая функция государства реализуется как во внутренней (внутригосударственной), так и во внешнеполитической сфере.

Несмотря на то, что экономическая функция государства относится к числу постоянных функций, она, безусловно, подвержена воздействию целого ряда социально-исторических факторов определяющих специфику ее структуры и содержания в конкретный исторический период.

К таким факторам, прежде всего, относят См.: Там же. - С. 43:

1) тип экономической системы;

2) цели развития экономики в данной системе;

3) экономический потенциал и система форм собственности;

4) развитость рыночных отношений;

5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

6) место государства в мировой системе хозяйствования и международном разделении труда.

Наряду с вышеперечисленными основными факторами выделяют также и ряд факультативных, дополнительных факторов определяющих, в частности, особенности производных внутренних экономических функций российского государства на современном этапе См.: Жимиров В.Н., Оль Е.М., Реуф В.М. Указанное сочинение. - С. 43:

1) реальное положение дел в экономике страны;

2) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к многообразию форм собственности и форм хозяйствования;

3) становление и развитие рыночных отношений и прочее.

Можно выделить следующие экономические функции государства См.: Сычёв Н.В. Экономические функции государства // Вестник Международного института менеджмента ЛИНК. - 2012. - №28. - С. 31:

1) производство общественных благ;

2) регулирование естественных монополий;

3) устранение чрезмерного социального неравенства путем перераспределения доходов;

4) защита общества от внешних эффектов, которые прямо не выражаются в денежной форме и на которые рынок не реагирует;

5) поддержание макроэкономической стабильности;

6) сглаживание экономического цикла и поддержание экономического роста.

По мнению А.В. Мелехина, вмешательство государства в экономическую сферу состоит в следующем См.: Мелехин А.В. Указанное сочинение. - С. 102:

1) определение основных направлений экономической политики;

2) экономическое управление государственной собственностью;

3) установление правовых инструментов рынка и ценовой политики;

4) регулирование внешнеэкономических сношений государства.

В.В. Анцупов полагает, что «экономическая функция государства определяется как характеристика роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающаяся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме». По мнению учёного, «экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, а также в создании распределительных или запретительных механизмов» Анцупов Владислав Владимирович. Экономическая функция государства: Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. - Красноярск, 2004. - С. 11.

На наш взгляд, экономическая функция государства представляет собой нечто более обширное. Полагаем, что экономические подфункции таковы:

1. Участие государства в рыночных отношениях в роли хозяйствующего субъекта через принадлежащие ему предприятия (например, создание государственных корпораций или унитарных предприятий) - экономическая подфункция государства. Государство имеет особый статус в частноправовых отношениях, к которым, безусловно, относятся указанные.

2. Определение вектора экономической политики (например, будет ли политика в общих чертах рыночной, плановой или смешанной) - основная экономическая подфункция государства. Ключевым идентификатором свойств экономической политики Российского государства является Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - статья 3301 и вторая Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5. - статья 410), устанавливающий вслед за Конституцией Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №4. - статья 445 основные положения рыночной экономики.

3. Осуществление монетарной политики - деятельность, которая должна осуществляться исключительно государством. Данный вид деятельности осуществляется, прежде всего, Центральным Банком Российской Федерации в силу статьи 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года №86 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №28. - статья 2790.

4. Осуществление фискальной политики (осуществляется посредством налогообложения и бюджетного процесса) - необходимая для существования государства экономическая подфункция. Осуществляется в рамках исполнения Налогового Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - статья 3824; 2000. - №32. - статья 3340 и Бюджетного кодексов Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - статья 3823 Российской Федерации.

5. Экономические сношения с другими государствами, транснациональными корпорациями, международными организациями, т.е. осуществление внешнеэкономической деятельности, - часть внешней политики государства, реализация его внешнего суверенитета.

Внешние экономические сношения государства обеспечивают ему возможности глобальной интеграции. Отсутствие этих сношений или политика экономической автаркии являются тем, что губительно для государства как системы.

Данная подфункция реализуется в рамках исполнения специального международного и национального законодательства.

Таким образом, экономическая функция государства реализуется как совокупность разнонаправленных действий, преследующих цели хозяйственной и иной экономической выгоды, в рамках единой государственной внешней и внутренней политики. Поскольку государство объемлет чрезвычайно обширную сферу общественных отношений, экономическая функция реализуется посредством различных правовых, социальных, политических и других инструментов.

Глава 2. Роль органов внутренних дел в реализации государством экономической функции

Органы внутренних дел являются правоохранительными органами, осуществляющими некоторые полномочия в финансовой сфере. Особенность финансовых отношений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации обусловлена спецификой сферы функционирования финансов, а также организационной структурой органов внутренних дел и задачами, решаемыми ими на том или ином этапе развития общества.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года №3 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №7. - статья 900 деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Анализ этой нормы и других норм, в частности положений Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 1 марта 2011 года №248 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №10. - статья 1334, показывает, что органы внутренних дел «напрямую» не связаны с реализацией экономической функции государства. Однако, осуществляя защитные, правоохранительные полномочия, органы внутренних дел, разумеется, затрагивают реализацию различных сторон экономической функции государства.

2.1 Органы внутренних дел и экономическая безопасность государства

Важная роль в обеспечении экономической безопасности принадлежит органам внутренних дел.

В Российской Федерации сформировались экономические и правовые институты, деятельность которых направлена на противодействие преступлениям, которые совершаются в экономической сфере и экономической преступности в целом. Особое место среди них принадлежит органам внутренних дел. Именно поэтому нужно своевременно изучать организационно-методологические основы деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в качестве субъекта экономической безопасности, которые и будут рассмотрены в данной статье.

Задачи обеспечения экономической безопасности с точки зрения декриминализации экономики возложены на различные правоохранительные органы. Однако основную нагрузку по обеспечению экономической безопасности несут на себе органы внутренних дел.

Тезис о том, что охрана правопорядка и законности, защита прав и свобод человека, прав и законных интересов юридических лиц всех форм собственности от противоправных посягательств должны являться предметом первоочередной заботы нашего государства, что прямо вытекает из Конституции Российской Федерации, также обосновывает центральное место органов внутренних дел в системе органов, реализующих функции по обеспечению безопасности.

Положение Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере правоохранительного обеспечения экономической безопасности обусловлено объективно целым рядом следующих факторов См.: Громов И.А. Органы внутренних дел в обеспечении экономической безопасности государства // Современное право. - 2010. - №1. - С. 95:

1) все преступления в сфере экономической деятельности совершаются в едином общем экономическом пространстве;

2) многие преступления в экономической сфере тесно связаны между собой криминологически (общие принципы и условия) и криминалистически (способы совершения).

3) организация правоохранительной деятельности по выявлению и раскрытию всех этих преступлений, независимо от их вида, связана с обслуживанием одних и тех же хозяйствующих объектов.

Основными направлениями деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности являются: борьба с экономической и налоговой преступностью, коррупцией, противодействие терроризму и экстремизму, борьба с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью.

Органам внутренних дел принадлежит особая роль в борьбе с экономическими преступлениями. Это обусловлено следующими факторами:

1) органы внутренних дел осуществляют практически все виды правоохранительной деятельности: оперативно-розыскную работу, следствие и дознание, охрану общественного порядка, борьбу с административными правонарушениями;

2) органы внутренних дел глубже других изучают те явления, на фоне которых формируется уголовная преступность, и которые обычно сопутствуют экономической, в том числе и организованной преступности.

Все изложенное свидетельствует о той роли, которую занимают в правоохранительной системе обеспечения экономической безопасности органы внутренних дел. Ибо деятельность таких правоохранительных органов, как прокуратура и суды, расследующих и рассматривающих уголовные дела о преступлениях в сфере экономической деятельности, зависят именно от органов внутренних дел в том смысле, что исходный материал для работы последних ведомств и служб поставляется именно ими.

Если рассматривать место органов внутренних дел в системе противодействия криминализации социально-экономической сферы общества через призму используемых инструментов, то можно сказать, что органы внутренних дел являются органами правоохранительного обеспечения экономической безопасности, которые в значительной степени используют специальные инструменты противодействия криминализации социально-экономической сферы общества. Однако, в целом, воздействие органов внутренних дел на экономику страны является одним из общих социально-экономических инструментов государства по обеспечению экономической безопасности, потому как результаты деятельности органов внутренних дел напрямую влияют на ту экономическую и социальную политику, которую проводит государство на определенном периоде времени.

Органы внутренних дел как общий управленческий инструмент государства обеспечения экономической безопасности выполняют следующие функции См.: Грачёв А.В. Организационно-экономические инструменты противодействия криминализации общества (на примере органов внутренних дел): диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук. - СПб, 2007. - С. 9:

1) определяют социально-экономическую и правовую политику государства;

2) деятельность органов внутренних дел, ее организационно-экономическая составляющая, во многом зависит от той социально-экономической политики, которая проводится государством на современном этапе (правовые основы деятельности органов внутренних дел, порядок финансирования).

Органы внутренних дел реально могут воздействовать на обеспечение экономической безопасности как непосредственно, так и опосредованно. Непосредственное воздействие оказывается в ходе борьбы и расследования экономической и налоговой преступности, охраны собственности и т.п., а опосредованное - при обеспечении общественного порядка, борьбе с нарушениями общественного порядка, расследовании преступлений, причиняющих материальный ущерб государству и хозяйствующим субъектам (дознание и предварительное следствие).

В современных экономических условиях, в условиях коренного изменения всей системы имущественных отношений роль органов внутренних дел по противодействию экономической преступности объективно возрастает. В этой связи, исходя из законоположения Конституции Российской Федерации о гарантиях предпринимательской деятельности, государство обязано защищать добросовестного хозяйствующего субъекта не только от произвола чиновников и бюрократии, но и от всяких проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции. Государство должно, кроме того, принимать решительные меры к искоренению такой криминального деятельности, которая причиняет вред потребителям, законным интересам других субъектов и самого государства. Органы внутренних дел в этих условиях превращаются в реальное средство, способное обеспечить действие законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.

Основные задачи, решение которых государством является важной составляющей в повышении эффективности деятельности органов внутренних дел на современном этапе См.: Быковская Ю.В. Органы внутренних дел и обеспечение экономической безопасности государства // Экономика. Управление. Право. - 2012. - №1-1(25). - С. 10-11:

1) повышение роли органов внутренних дел в предупреждении, выявлении, пресечении и расследовании экономических и налоговых преступлений;

2) обеспечение этих органов квалифицированными специалистами посредством развития и совершенствования ведомственной системы профессиональной подготовки кадров;

3) оснащение этих органов современными техническими и информационными средствами, реализующими достижения в области высоких технологий, в целях обеспечения интенсификации и повышения эффективности их деятельности и адекватного противодействия хорошо оснащенным и подготовленным преступным элементам и организованной преступности;

4) создание законодательных, нормативно-правовых, организационных и финансовых условий для обеспечения эффективной деятельности по борьбе с экономическими преступлениями;

5) оптимизация организационно-штатной структуры системы органов по экономическим и налоговым преступлениям;

6) развитие и совершенствование форм взаимодействия с законодательными, исполнительными и другими государственными органами Российской Федерации и её субъектов в целях решения проблем обеспечения экономической безопасности страны;

7) расширение организационных, экономических и правовых полномочий органов внутренних дел по взаимодействию с правоохранительными органами иностранных государств, правовое обеспечение прямых контактов с ними;

8) развитие и совершенствование форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации в целях проведения активной разъяснительной работы, повышения правовой культуры населения в сфере экономической деятельности;

9) разработка научно обоснованных методов анализа и прогнозирования оперативной обстановки в сфере оперативной заинтересованности, в сфере деятельности органов по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, организации их оперативно-служебной деятельности.

Подытоживая, можно отметить, что органы внутренних дел имеют исключительное значение в реализации экономической функции государства, поскольку обеспечивают прочный фундамент экономической безопасности государства в целом. Деятельность органов внутренних дел позволяет создать условия для максимально эффективного экономического функционирования общественных отношений. Можно утверждать, что экономическая безопасность государства, позволяющая реализовывать экономические функции, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Для обеспечения экономической безопасности органы внутренних дел наделены обширными компетенциями, различными нормативно-правовыми и организационными возможностями.

2.2 Органы внутренних дел как участник фискальных отношений

Основным направлением финансовой деятельности органов внутренних дел является бюджетная деятельность, которая осуществляется по линии участия в создании доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, но, прежде всего, их расходов См.: Громов И.А. Указанное сочинение. - С. 96.

Бюджетные правоотношения, возникающие в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, предполагают научный анализ основных документов, регламентирующих деятельность системы органов внутренних дел. Существенное значение имеют не только нормативные акты органов государственной власти и местного самоуправления, но и ведомственные документы. При этом сложно не согласиться с высказанной в научной литературе точкой зрения о целях ведомственной нормотворческой деятельности См.: Макеева И.А. Финансово-правовой статус органов внутренних дел - участников налогового контроля // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2009. - №4. - С. 82-83.

Во-первых, это юридическое закрепление существующих в отрасли отношений и их правовое регулирование.

Во-вторых, формирование новых отношений, отсутствующих в данный момент, но желательных и необходимых с точки зрения реализации перспективных задач.

В-третьих, ликвидация отношений и ситуаций, отживших и тормозящих развитие новых прогрессивных тенденций.

В рамках общей теории права метод правового регулирования имеет определяющее значение для формирования отраслевых методов правового регулирования. Например, в сфере действия бюджетного права, представляющего собой систему законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих бюджетные отношения, в которых находит свое отражение бюджетная и в целом финансовая политика государства. Выявление особенностей финансово-правового регулирования бюджетных отношений, как иного отраслевого метода, осуществляется путем познания некоторых характеристик его признаков, указывающих на юридическую природу бюджетных правоотношений См.: Хребтова Т.П. Особенности финансовой деятельности органов внутренних дел // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - №1. - С. 303-304.

Во-первых, финансово-правовой метод регулирования оказывает решающее воздействие на тенденции развития бюджетных правоотношений и непосредственно проявляется при их возникновении, изменении и прекращении.

Во-вторых, финансово-правовой метод регулирования бюджетных правоотношений существенным образом влияет на их правовую форму, содержание, на характер и особенности реальной взаимосвязи их субъектов.

В-третьих, финансово-правовой метод регулирования определяет специфику взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей субъекта, реализация которых осуществляется в рамках правоотношений.

Рассмотрим несколько аспектов участия органов внутренних дел в налоговом контроле.

Говоря о финансовом контроле в сфере внутренних дел, то в механизме осуществления финансового контроля в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации важное место принадлежит принципам - то есть основным руководящим положениям, которые пронизывают весь контрольный процесс и выполняют в нем направляющую и руководящую роль. В содержании принципов процесса осуществления финансового контроля должны получить наиболее четкое воплощение природа и сущность контрольной деятельности. В связи с этим в целях совершенствования режима финансового контроля в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов в данной сфере административно-правового регулирования, а также определение той роли, которую они играют в механизме осуществления финансового контроля в системе органов внутренних дел.

Финансовый контроль в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации должен быть См.: Корзун С.Ю., Украинцева А.И. Современные принципы налогового и финансового контроля и роль полиции в их реализации // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - №8. - С. 18-23:

1) систематическим (постоянным) и своевременным;

2) всесторонним (всеобъемлющим);

3) объективным;

4) компетентным;

5) полномочным;

6) гласным;

7) единым со строгим разграничением прав между входящими в контрольную систему органами;

8) самостоятельным, огражденным от всякого рода влияний.

Систематичность и своевременность финансового контроля означает, что он должен начинаться сразу же после постановки задач перед аппаратами милиции и проводиться регулярно, планово. Соблюдение этого принципа позволяет контролирующим органам предпринять необходимые и своевременные меры для того, чтобы подконтрольные милицейские службы могли справиться с заданием должным образом и в срок.

Всесторонность, всеобъемлемость финансового контроля означает распространение его на всю финансовую деятельность органов и учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Он означает также, что проверять нужно не только нерадивых, но и хороших работников, ибо и последние не застрахованы от ошибок и недостатков, тем более, что контроль необходим для общего улучшения дела.

Объективность контроля финансового контроля - одно из важнейших требований, означающее, что в ходе контроля следует добиваться глубокого проникновения в суть деятельности. Отбор фактов при проверке должен быть всесторонним, характеризующим как недостатки и упущения в работе, так и положительные стороны. Только после тщательного анализа этих фактов следует оценивать работу, помня о том, что предвзятость, тенденциозность в их подборе, неправильные, несправедливые выводы наносят моральную травму сотрудникам, порождают у них растерянность, неуверенность в своих силах, что отрицательно сказывается на деятельности подконтрольных аппаратов и подрывает авторитет органа, проводившего проверку.

Чтобы этого не произошло, необходимо тщательно подбирать состав контролеров. Речь в данном случае идет о принципе компетентности контроля, предполагающем наличие у лиц, его осуществляющих, определенного представления о задачах, содержании, формах и методах деятельности органов внутренних дел. Несоблюдение этого принципа чревато ошибками и другими негативными явлениями, о которых уже частично говорилось выше.

Принцип полномочности финансового контроля связан с реальностью его и означает наделение органов, проверяющих работу органов и учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, соответствующими правами. Последние используются контролерами для воздействия на подконтрольные аппараты, принятия мер к устранению недостатков и повлекших их причин, к улучшению работы в целом. Реальность контроля обеспечивается, в частности, предоставлением проверяющим прав на беспрепятственное посещение объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации, получение необходимой информации, истребование объяснений, составление актов о выявленных нарушениях, на дачу указаний подконтрольному аппарату об устранении нарушений, в определенный срок, на отмену, изменение или приостановление изданных им незаконных актов, а в необходимых случаях и по применению к виновным предусмотренных законом мер ответственности.

Принцип единства системы финансового контроля со строгим разграничением прав между контрольными органами направлен на обеспечение согласованности в работе, прежде всего между самими органами, осуществляющими контроль за деятельностью органов внутренних дел. Отсутствие контактов, несогласованность между ними приводят к тому, что одни и те же органы и службы милиции проверяются представителями разных контролирующих органов, другие же вообще не подвергаются проверкам в течение длительного времени. Скоординированность действий входящих в контрольную систему органов не только исключает указанные недостатки, но и позволяет направить внимание контролирующих органов на важнейшие участки деятельности органов и учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Принцип самостоятельности финансового контроля, ограждения его от местных влияний обеспечивает максимальную объективность контроля. Взаимоотношения между проверяющими и подконтрольными органами всегда являются весьма сложными и деликатными. Это проявляется, например, при внутриведомственном контроле, осуществляемом за деятельностью органов внутренних дел вышестоящими органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Эти органы располагают наибольшими возможностями для контроля за работой органов внутренних дел. Однако в силу того, что контроль является составной частью их общей деятельности по управлению органами внутренних дел, они, будучи ответственными за положение дел в подконтрольных милицейских подразделениях, бывают не всегда заинтересованы в широком показе действительного положения в указанных подразделениях, нередко стремятся сгладить недостатки, что вредит делу. Для преодоления подобных негативных явлений необходимо, чтобы в обществе, государстве наряду с внутриведомственным контролем существовали другие контрольные органы, не находящиеся в такой зависимости с подконтрольными милицейскими службами, в какой состоят органы внутриведомственного контроля.

Налоговый контроль может быть предварительным, текущим (оперативным) и последующим. Налоговый контроль реализуется посредством проведения определенных мероприятий. Мероприятия налогового контроля - это определенные фактические действия налогового органа, осуществляемые в целях реализации налогового контроля.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов относится к исключительной компетенции налоговых органов (статья 30 Налогового кодекса Российской Федерации). Вместе с тем в случае выявления нарушения законодательства о налогах и сборах, имеющего признаки преступления, расследование относится к компетенции органов внутренних дел. Кроме того, в соответствии со статьёй 5 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 года №943-1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - №15. - статья 492, органы внутренних дел обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая реализацию мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных обязанностей. На практике нередко возникает необходимость активного взаимодействия налоговых органов и органов внутренних дел при осуществлении ими контрольной деятельности.

Положениями статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 12 и 13 Федерального закона «О полиции» предусмотрены две формы такого взаимодействия:

1) участие органов внутренних дел в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках;

2) направление органов внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов.

В настоящее время участие сотрудников органов внутренних дел в выездных налоговых проверках строится на положениях части 1 статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 28 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», к проведению камеральных налоговых проверок сотрудники органов внутренних дел привлекаться не могут.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Аналогичная норма закреплена в пункте 34 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции».

Данный анализ показывает, что сама природа органов внутренних дел определяет их «прикладную предрасположенность» к решению фискальных проблем государства. Органы внутренних дел располагают значительными контрольными возможностями для обеспечения фискальной политики государства эффективными механизмами реализации. Именно участие органов внутренних дел в налоговом контроле придаёт этой деятельности особый статус, обеспечивает его силой государственно-властного принуждения.

Таким образом, в сфере обеспечения реализации фискальной политики органы внутренних дел обладают важными вспомогательными полномочиями. Реализация контрольно-ревизионных полномочий в деятельности органов внутренних дел позволяет данным государственным структурам обеспечивать высокий уровень эффективности фискальной политики государства. В сфере налогового контроля органы внутренних дел выполняют также правоохранительную функцию государства, обеспечивая государство необходимым уровнем защиты.

В связи с изложенным, полагаем правомерным и своевременным рассмотреть вопрос о возможности создания специализированных фискальных органов внутренних дел. При этом, разумеется, стоит учитывать опыт создания и деятельности налоговой полиции.

Заключение

В настоящей работе сформулированы и обоснованы следующие выводы:

1. Функция государства - это реально существующая и реально реализуемая компетенция соответствующего геополитического образования. Государственная воля, как совокупная социальная воля составляющих его граждан, выражается в практической деятельности государственных институтов и уполномоченных лиц, создающих единый поток решений в различных сферах. Благодаря функциональной сущности государства эти решения сообразуются в единую внешнюю и внутреннюю политику, позволяя государству предстать в различных сферах единым властным субъектом.

2. Экономическая функция государства реализуется как совокупность разнонаправленных действий, преследующих цели хозяйственной и иной экономической выгоды, в рамках единой государственной внешней и внутренней политики. Поскольку государство объемлет чрезвычайно обширную сферу общественных отношений, экономическая функция реализуется посредством различных правовых, социальных, политических и других инструментов.

3. Органы внутренних дел имеют исключительное значение в реализации экономической функции государства, поскольку обеспечивают прочный фундамент экономической безопасности государства в целом. Деятельность органов внутренних дел позволяет создать условия для максимально эффективного экономического функционирования общественных отношений. Можно утверждать, что экономическая безопасность государства, позволяющая реализовывать экономические функции, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Для обеспечения экономической безопасности органы внутренних дел наделены обширными компетенциями, различными нормативно-правовыми и организационными возможностями.

4. В сфере обеспечения реализации фискальной политики органы внутренних дел обладают важными вспомогательными полномочиями. Реализация контрольно-ревизионных полномочий в деятельности органов внутренних дел позволяет данным государственным структурам обеспечивать высокий уровень эффективности фискальной политики государства. В сфере налогового контроля органы внутренних дел выполняют также правоохранительную функцию государства, обеспечивая государство необходимым уровнем защиты.