Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Материальная ответственность в трудовом праве, в зависимости от ее субъекта, подразделяется на два вида:

- ответственность работника перед работодателем;

- ответственность работодателя перед работником.

Имущественный ущерб, причиненный стороной трудового договора, возмещается ею в добровольном порядке или на основании судебного решения.

2. Материальная ответственность работника перед работодателем

Материальную ответственность перед работодателем несут все работники, состоящие в трудовых отношениях с организацией, независимо от форм собственности и от занимаемой должности. Основание наступления материальной ответственности работника перед работодателем - причинение не любого, а только прямого действительного ущерба, т.е. реальное уменьшение (умаление) числящегося на балансе наличного имущества работодателя (или имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за его сохранность) либо ухудшение его состояния. При этом необходимо произвести затраты или излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Однако руководитель организации в случаях, предусмотренных федеральными законами, обязан полностью возместить организации убытки, причиненные его виновными действиями. Расчет этих убытков осуществляется по нормам гражданского законодательства.

Размер ущерба определяется по фактическим потерям, исчисляемым по рыночным ценам на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухучета с учетом степени износа. Для его установления проводится проверка (обычно создается комиссия с участием специалистов). От работника истребуется объяснение.

В ряде случаев (крайняя необходимость, обстоятельства непреодолимой силы, нормальный хозяйственный риск, необходимая оборона или неисполнение работодателем обязанности по обеспечению работнику надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику) работник освобождается от материальной ответственности. Например, в целях предотвращения распространения огня при пожаре работник намеренно ломает горящую конструкцию, вверенное ему имущество погибло при наводнении, обтачивая на станке новую деталь, работник ее ломает и т.п.

В зависимости от размера ущерба, подлежащего возмещению, существует два вида материальной ответственности работника:

1) ограниченная, выражающаяся в обязанности возместить прямой действительный ущерб, но не свыше среднемесячного заработка. Федеральными законами могут быть установлены и иные пределы ограниченной материальной ответственности. Ограниченная материальная ответственность является ведущим видом материальной ответственности и применяется во всех случаях, если иной вид ответственности не предусмотрен законом. Она является общим правилом, из которого в ряде случаев делаются исключения в сторону увеличения раз мера ущерба, подлежащего возмещению работником. Предположим, в процессе обработки детали токарь по неосторожности выводит из строя токарный станок, на ремонт которого работодатель затратил 50 тыс. рублей. Среднемесячная зарплата токаря составляет 20 тыс. рублей. Его обязанность возместить работодателю ущерб будет ограничена суммой в 20 тыс. рублей, т.е. среднемесячной зарплатой (ограниченная ответственность). Однако в случае повреждения станка при использовании его в личных целях (например, при изготовлении детали для личной автомашины) сумма возмещения составить 50 тыс. руб.(полная материальная ответственность).

2) полная материальная ответственность, заключающаяся в обязанности работника возместить прямой действительный ущерб в полном объеме. Она возникает только в случаях, перечисленных в ст. 243 ТК РФ (недостача ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; умышленное причинение ущерба; причинение ущерба в состоянии опьянения; причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей и др.).

Чаще всего полная материальная ответственность имеет место на основании письменных договоров о полной материальной ответственности, заключаемых только с совершеннолетними лицами, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество. Перечни этих работ и категории работников утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. Заключение договора о полной материальной ответственности возможно не только с отдельным работником, но и с целым трудовым коллективом, но при соблюдении следующих условий:

- работники совместно выполняют работы, связанные с хранением, обработкой, передачей (отпуском), перевозкой, применением и иным использованием переданных им ценностей;

- невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба. Степень вины каждого работника определяется по соглашению между всеми членами коллектива и работодателем либо судом. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива должен доказать отсутствие своей вины.

Взыскание производится по распоряжению работодателя или через суд, если прошло более месяца со дня установления размера ущерба или работник не согласен добровольно возместить ущерб, а сумма ущерба, подлежащего взысканию, превышает среднемесячный заработок работника. С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество. Допускается рассрочка платежа. Работодатель вправе с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с работника.

3. Материальная ответственность работодателя перед работником

Ответственность работодателя перед работником длительное время в трудовом законодательстве специально не выделялась. Она хоть и существовала, но ввиду господства государственной собственности была значительно ниже той, которую нес работник за имущественный вред, причиненный работодателю. Лишь расширение договорных начал в трудовом праве, основанное на закреплении в Конституции РФ принципа равной защиты всех форм собственности позволило законодательно выделить этот вид ответственности и обособить его структурно.

Кстати, забота о всемерной охране именно государственной собственности проявлялась не только в рамках трудового законодательства. Уголовный кодекс РФ предусматривал отдельно уголовную ответственность за различные виды хищений государственного и личного имущества и соответственно разный размер наказаний за совершение таких деяний. Было время, когда за хищение государственного имущества в особо крупных размерах (ст. 92 УК РФ) назначалось наказание в виде смертной казни.

В принятом 30.12.2001г. Трудовом кодексе РФ материальной ответственности работодателя перед работником посвящена глава 38.

Работодатель несет перед работником ответственность:

- за материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться, т.е. за а) незаконное отстранение от работы; б) отказ от исполнения или несвоевременное исполнение решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; в) задержка выдачи работнику трудовой книжки, внесение в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника. Кстати, в том случае, если решение о восстановлении работника на работе принято судом, а работодатель его не исполнил, он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда. Мало того, такое судебное решение подлежит исполнению немедленно после его объявления, а не после вступления в законную силу. При этом неважно, обжаловано оно работодателем или нет;

- за ущерб, причиненный имуществу работника, возмещаемый в полном объеме и исчисляемый по рыночным ценам на момент возмещения ущерба, а не на момент его причинения. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. Ущерб возмещается по заявлению работника, которое должно быть рассмотрено работодателем в 10-дневный срок с момента его получения. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник вправе взыскать сумму причиненного ему ущерба в судебном порядке;

- за задержку выплаты зарплаты и других выплат. При этом работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центробанка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. В настоящее время ставка рефинансирования составляет 10,5%. Предположим, что работодатель не выплатил работнику зарплату за 3 месяца - всего 30 тыс. рублей. Соответственно размер процентов, подлежащих уплате работодателем работнику за каждый день задержки выплаты заработной платы, будет рассчитываться по формуле 30000руб. х 10,5% /300 = 1050 руб. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Кстати, в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 236 ТК РФ Федеральным законом от 30.06.2006г. № 90-ФЗ, обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Это означает, что ссылки на отсутствие денежных средств и т.п. не принимаются во внимание.

- за причинение работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя морального вреда, т.е. нравственных или физических страданий. Моральный вред компенсируется в денежной форме. Его конкретный размер определяется соглашением сторон или судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Работодатель несет также ответственность за причинение вреда здоровью работника, но данный вид ответственности регулируется нормами гражданского права и законодательством о социальном страховании.

ТЕМА ЗАНЯТИЯ: АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Понятие административного права

Административное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих управленческие отношения, возникающие при осуществлении государством исполнительной власти. Это отношения государственной службы, отношения по регулированию деятельности государственных органов и их должностных лиц в сфере промышленности, сельского хозяйства, торговли, здравоохранения, науки, культуры, спорта, охраны общественного порядка и во многих других областях деятельности. Одной из сторон здесь всегда является орган государственного управления или должностное лицо данного органа, а другой стороной - любые физические и юридические лица, в том числе и государственные. Это отношения власти-подчинения. Стороны в них неравны, даже если обе стороны являются государственными органами. Для метода административно-правового регулирования характерна в основном императивность (запреты, предписания и т.п.). Однако вмешательство государственных органов в ту же предпринимательскую деятельность все более ограничивается, а отношения между субъектами административного права в последнее время достаточно часто строятся на договорной основе, где стороны в силу принципа свободы договора равны и вольны, договориться между собой или нет.

Для надлежащего и эффективного выполнения органами управления и их должностными лицами исполнительно-распорядительных функций они наделены административной юрисдикцией, т.е. компетенцией, в которую входит рассмотрение дел о различных административных правонарушениях и применение к правонарушителям мер административной ответственности.

2. Административная ответственность и основание ее наступления

Административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях и не может быть изменена по соглашению сторон. Она выражается в принудительном применении уполномоченными органами государственного управления и их должностными лицами, а также судьями предусмотренных законом административных наказаний к правонарушителям.

Административная ответственность воздействует в основном на имущественную сферу правонарушителя (штраф), но и на саму его личность тоже (административный арест). Она всегда применяется в пользу государства. Основанием ее применения является совершение правонарушения особого вида, именуемого административным. Меры административной ответственности применяются только к лицам, не связанным служебными отношениями с органами и должностными лицами, уполномоченными применять данные меры (например, пешеход или водитель, нарушивший правила дорожного движения, с одной стороны, и инспектор ДПС ГИБДД, налагающий штраф, - с другой). Мерами административной ответственности являются только административные наказания, предусмотренные КоАП РФ. Административная ответственность применяется как во внесудебном порядке специально уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами, так и судами (в основном мировыми судьями).

Административной ответственности подлежат:

- вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет;

- юридические лица, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данные лица не приняли всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо и наоборот, привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

3. Понятие административного правонарушения

Административное правонарушение - это противоправное (запрещенное законом под угрозой наказания), виновное (т.е. волевое, сознательное) деяние, т.е. действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Такое деяние является антиобщественным, т.е. причиняет вред общественным интересам. Состав правонарушения образуют следующие основные признаки или элементы:

- объект, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами административного права и охраняемые мерами административной ответственности;

-объективная сторона, т.е. конкретное действие или бездействие, запрещенное законом;

-субъективная сторона, т.е. психическое отношение лица к противоправному деянию и его последствиям - вина в форме умысла или неосторожности. Умысел означает, что лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Неосторожность означает, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;

- субъект, т.е. упомянутые при освещении 1 вопроса физические или юридические лица.

Необходимо помнить, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства. При этом опасность не могла быть устранена иными средствами, а причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный.

Примерный перечень конкретных видов административных правонарушений содержится в Особенной части КоАП РФ. Это:

- административные правонарушения, посягающие на права граждан (нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона, нарушение законодательства о труде и об охране труда и т.д.);

- административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка, нарушение правил пользования жилыми помещениями, мелкое хищение и т.д.);

- административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников и лиан, уничтожение мест обитания животных и т.д.);

- административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (нарушение требований нормативных документов в области строительства, нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт и т.д.);

- административные правонарушения на транспорте нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта, нарушение правил плавания и т.п.);

- административные правонарушения в области дорожного движения (непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством и т.д.) и т.д.

Субъекты РФ своими законами вправе дополнять перечень деяний, относящихся к административным правонарушениям. Так, Новгородская Областная Дума в свое время приняла закон о том, что стоянка автотранспорта на газонах является административным правонарушением. Правда, субъекты РФ не наделены правом расширять содержащийся в КоАП РФ перечень наказаний за совершение административных правонарушений.

4. Виды административных наказаний

Административное наказание - это мера ответственности за административное правонарушение. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний:

1) предупреждение, т.е. официальное порицание лица, выносимое в письменной форме;

2) административный штраф, т.е. денежное взыскание;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, т.е. их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, т.е. принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

5) лишение ранее предоставленного лицу специального права (например, права управлять транспортным средством) на срок от 1 месяца до 2 лет;

6) административный арест, заключающийся в содержании нарушителя в условиях строгой изоляции от общества и устанавливаемый на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, т.е. принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а иногда - контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ;

8) дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет, т.е. лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директором (наблюдательный совет), осуществлять предприниматель кую деятельность по управлению физическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;

9) административное временное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Оно применяется лишь в определенных случаях (угроза жизни и здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды; либо случаи совершения административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма).

Наказания в виде предупреждения и административного штрафа назначаются во внесудебном порядке специально уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами. Все остальные виды наказаний назначаются только судами.

О совершении административного правонарушения составляется специальный протокол. В нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы составителя, сведения о правонарушителе, фамилии, имена, отчества и адреса имеющихся свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение, объяснение правонарушителя, иные сведения, необходимые для дела. Исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в ст. 28.3.КоАП РФ. О результатах рассмотрения протокола и о назначении наказания выносится отдельное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за ряд правонарушений (нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, о защите прав потребителей, о рекламе, таможенного законодательства и др.), - по истечении 1 года со дня совершения.

Протокол об административном правонарушении должен быть составлен не позднее двух суток со дня совершения правонарушения, а в случае проведения административного расследования - не позднее двух (по делам о нарушении таможенных правил -шести) месяцев. Максимальный срок рассмотрения дела об административном правонарушении - 15 суток со дня получения материалов.

Размещено на Allbest.ru