Социологическая характеристика преступности несовершеннолетних в Республике Казахстан

Вместе с тем, с учетом п. 2 ст. 3 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 года профилактика правонарушений молодежи помимо вышеперечисленных принципов также основывается на принципах гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи, индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности.

Кроме того, профилактика противоправного поведения подростков имеет свои особенности, обусловленные их отличием от лиц других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими правонарушений.

В современных условиях основными направлениями совершенствования профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних являются:

? гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказания и принуждения;

? профессионализация в воспитательно-профилактической и защитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения подрастающего поколения, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания;

? усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения подростков, реабилитации молодых лиц с различными формами социальной и психической дезадаптации;

? признание семьи в качестве ведущего института социализации молодежи, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, прежде всего семьям группы социального риска;

? строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализации государственной политики.

Система профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, как и всякая социальная система, проявляет себя через конкретные формы деятельности. Профилактика правонарушений корректирует взаимоотношения людей, воздействует на их поведение в обществе. Целевая предназначенность системы, ее отдельных субъектов, профилактических мер состоит в том, чтобы не допустить перерастания возникающих криминогенных ситуаций в конфликты, приводящие к нарушению административных и уголовно-правовых запретов. В тех же случаях, когда правонарушение совершено, задача состоит в нейтрализации их причин, осуществлении профилактико-воспитательных мер, предотвращающих рецидив правонарушений. Таким образом, система профилактики правонарушений выполняет регулятивные, охранительные и воспитательные функции [52, с. 26].

Регулятивная функция профилактики состоит в создании таких условий, которые позволяли бы людям решать возникающие у них противоречия и конфликты в рамках требований закона. Предупредительная деятельность в данном случае является одной из гарантий обеспечения принципа верховенства закона.

Выполняя охранительную функцию, профилактика ограждает свободы и права граждан от правонарушений, защищает социально значимые ценности. В этом проявляется гуманистическая направленность профилактики правонарушений. Это же должно быть целью правового государства.

Воспитательная функция профилактики состоит в том, что она широко использует методы убеждения, коррекции поведения людей, приведения их поступков в соответствие с требованиями права и гуманистической морали. Эффективность профилактики составляет существенный атрибут уровня жизни людей в обществе. Чем результативней эта форма социальной деятельности, тем лучше защищены люди от преступных посягательств на основные человеческие ценности. Следовательно, профилактика преступлений - необходимая часть любого истинного гуманистического и правового государства. Отсюда система предупреждения должна не только эффективно действовать, но и постоянно совершенствоваться. Это совершенствование должно стать органичной частью общего процесса формирования демократического правового государства.

Необходимым элементом системы являются субъекты профилактики преступлений. К ним, в широком смысле слова, относятся все государственные и общественные институты, формирования граждан, своей деятельностью влияющие на предупреждение преступности. Среди этих субъектов есть такие, которые специально созданы для этих целей либо в их компетенцию, наряду с другими полномочиями, входит и обязанность осуществления в определенных рамках криминологической профилактики. Поэтому в дальнейшем мы рассмотрим характеристики лишь субъектов криминологической профилактики.

Классификация указанных субъектов может быть осуществлена по различным основаниям. Представляется возможным разделить их на три следующие группы. Первая - те субъекты, которые непосредственно ведут индивидуальную профилактику. Ко второй группе относятся субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных правоохранительных функций. Третью группу составляют субъекты, занятые преимущественно руководством или координацией деятельности по предупреждению преступлений. Такое деление в известной мере условно, так как отдельные аспекты непосредственной профилактики, контрольной и правоохранительной деятельности, ее координация проявляются при функционировании субъектов в каждой из трех названных групп. Кроме того, субъекты профилактики действуют не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. В самой системе имеются как горизонтальные, так и иерархические вертикальные взаимосвязи (в зависимости от уровня решаемых задач).

Профилактика правонарушений относится к динамичным системам. Для того, чтобы достигать своей цели, она должна быть гибкой и постоянно совершенствоваться в зависимости от уровня структуры, динамики и других характеристик преступности. На нее активно воздействуют происходящие в обществе процессы, особенно состояние экономических и политических отношений, рост или снижение конфликтности, степени социальной напряженности, расширение либо свертывание демократизации и т.д. В целом субъекты профилактики правонарушений обязаны действовать в рамках своей компетенции, установленной законом. Характер компетенции (наличие властных или рекомендательных полномочий, их специализация) также может служить основанием для классификации и структур субъектов профилактики преступлений. Их можно различать и по ведомственной принадлежности, профессиональной специализации, территориальным границам деятельности.

В профилактике противоправного поведения и предупреждении преступлений подрастающего поколения также участвуют различные субъекты, отличающиеся друг от друга характером функций, особенностями применения предупредительных мер, их объемом. Система участников (субъектов) профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних включает:

1) органы власти и управления;

2) институты социального воспитания, а именно семью, школу, учебные заведения, учреждения культуры, досуговые объединения и т.п.;

3) органы социальной защиты, медицинской и правовой помощи несовершеннолетних, находящихся в затруднительной жизненной ситуации или попавшим в экстремальные неблагоприятные жизненные обстоятельства;

4) правоохранительные органы и их специализированные службы.

Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач систему, включающую от государства: органы внутренних дел, образования, здравоохранения, государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населения, местные представительные и исполнительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и иные государственные органы в пределах своей компетенции.

В органах внутренних дел, образования, здравоохранения, юстиции и местных исполнительных органах в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Иные организации участвуют в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В зависимости от этого принято выделять специализированные и неспециализированные субъекты специального предупреждения.

Специализированные субъекты имеют своей целью борьбу с подростковой преступностью, предупреждению детской безнадзорности и беспризорности. Особое место в системе специального предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних отводится органам внутренних дел, которые выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших правонарушения.

Как правило, когда нарушение прав и свобод несовершеннолетних другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, обязанность по их защите возлагается на правоохранительные органы. И чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем выше возможность для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем выше возможности государства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, восстановления их нарушенных прав [53, с. 20].

В рамках профилактики правонарушений среди несовершеннолетних органы внутренних дел в пределах своей компетенции:

1) выявляют, ведут учет и проводят меры индивидуальной профилактики в отношении несовершеннолетних, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение;

2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений антиобщественных действий либо совершающих в отношении детей другие противоправные деяния, а также родителей и законных представителей несовершеннолетних, педагогов, воспитателей, других работников учебного, воспитательного и иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетними, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, и принимают меры по привлечению их к ответственности, предусмотренной законами Республики Казахстан;

3) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях и преступлениях, совершенных несовершеннолетними или с их участием, и выносят представления о принятии мер по устранению причин и условий, им способствующих, обеспечивают контроль за их исполнением;

4) оказывают содействие в направлении детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные учреждения или в оформлении опеки или попечительства над несовершеннолетними;

5) участвуют в подготовке материалов в отношении несовершеннолетних, направляемых в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;

6) оказывают содействие уголовно-исполнительным инспекциям органов юстиции в обеспечении контроля за образом жизни и поведением несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового воздействия, не связанным с изоляцией от общества;

7) совместно с уголовно-исполнительными инспекциями готовят материалы в отношении осужденных женщин, отбывание наказания которым отсрочено в порядке статьи 72 Уголовного кодекса Республики Казахстан, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение;

8) информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, беспризорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, причинах и условиях, им способствующих;

9) оказывают содействие органам образования в правовом воспитании несовершеннолетних, их родителей и других законных представителей;

10) содержат в специальных учреждениях лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста и совершивших преступления, если необходима их изоляция.

Несовершеннолетние, не достигшие возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и совершившие преступления, а также направляемые в организации образования с особым режимом содержания до вступления решения суда в законную силу передаются родителям, опекунам, попечителям и иным лицам, на которых законом возложены обязанности по их воспитанию;

11) доставляют несовершеннолетних в организации образования с особым режимом содержания, а также в центры адаптации несовершеннолетних безнадзорных детей и подростков в возрасте от трех до восемнадцати лет и оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих, задержанных в ходе деятельности органов внутренних дел;

12) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

В процессе профилактики правонарушений органы внутренних дел должны направлять свои усилия на выявление причин, условий, способствующих правонарушениям, а также на их устранение, ограничение и нейтрализацию. В этих целях органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, участвующими в предупредительной деятельности, проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.

Особая роль в профилактике правонарушений в среде несовершеннолетних принадлежит и органам образования.

После 1991 года государственная политика Казахстана в области образования осуществляется в направлении реформирования законодательной базы, системы управления и финансирования образования в контексте задачи качественного преобразование системы образования.

Реформы в сфере образования в 90-е годы позволили обеспечить демократический характер управления образованием, расширить полномочия образовательных учреждений, гарантировать бесплатность среднего, общего и начального профессионального образования в государственных учебных заведениях, узаконить негосударственный сектор образования и право на получение образования в Республике Казахстан наравне с гражданами Республики Казахстан, для лиц казахской национальности, являющихся гражданами других государств, создать законодательную основу для внедрения системы кредитования в виде образовательного гранта или кредита, провести реструктуризацию сети вузов и научно-исследовательских институтов для повышения маневренности и мобильности, признать автономию вузов как одно из основных условий социальной эффективности высшего образования.

В рамках профилактики правонарушений органы образования в пределах своей компетенции:

1) осуществляют меры по развитию сети специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания для несовершеннолетних с девиантным поведением, а также иных организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка;

2) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

3) выявляют и ведут учет несовершеннолетних, не посещающих по неуважительным причинам общеобразовательные учебные заведения, проводят с ними и их родителями или законными представителями меры индивидуальной профилактики;

4) разрабатывают и внедряют в практику работы организаций образования программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, привитие им основ нравственности и здорового образа жизни;

5) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по определению форм их дальнейшего обучения и воспитания;

6) участвуют в выявлении несовершеннолетних с девиантным поведением, неблагополучных семей, постановке их на учет в органы внутренних дел и проведении с ними мер индивидуальной профилактики;

7) обеспечивают организацию в общеобразовательных учебных заведениях доступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и вовлекают в них несовершеннолетних;

8) содержат в установленном законом порядке в Центрах адаптации несовершеннолетних безнадзорных и беспризорных в возрасте от трех до восемнадцати лет, несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих, а также направляемых в специальные организации образования;

9) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Сегодняшний этап развития Казахстана ориентирован на ускоренное продвижение государства в сообщество 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. В связи с этим, политика в области образования направлена на формирование национальной модели образования, интегрированной в мировое образовательное пространство и обеспечивающей подготовку специалистов, конкурентоспособных на мировом рынке труда. Вне сомнения эти меры положительно скажутся на уровне преступности несовершеннолетних в стране.

Особое значение в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних отводится органам здравоохранения, которые в пределах своей компетенции организуют:

1) распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;

2) разработку и реализацию мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;

3) круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до трех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;

4) консультативную помощь государственным органам и учреждениям системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних;

5) круглосуточный прием и оказание медицинской помощи несовершеннолетним, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

6) оказание в соответствии с законодательством Республики Казахстан специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении;

7) подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, направляемых в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;

8) выявление, учет, обследование и медико-социальную реабилитацию несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольными напитками, наркотическими средствами, психотропными и иными сильнодействующими веществами, оказывающими отрицательное влияние на психические и физические функции и поведение человека;

9) выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями;

10) информирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о распространении наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних, а также месте дислокации, возможностях и результатах деятельности учреждений здравоохранения, осуществляющих функции, указанные в настоящей статье;

11) осуществление иных полномочий, предусмотренных законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населения, осуществляет контроль за соблюдением условий труда несовершеннолетних в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.

Органы культуры, информации, физической культуры, спорта и туризма в пределах своей компетенции:

1) участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних;

2) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних;

3) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

4) осуществляют деятельность по пропаганде и формированию законопослушного поведения несовершеннолетних и здорового образа жизни.

Органы опеки и попечительства в пределах своей компетенции участвуют в проведении мер индивидуальной профилактики с несовершеннолетними, если они являются сиротами или остались без попечения родителей и других законных представителей.

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

? центры адаптации несовершеннолетних, осуществляющие обеспечивающие прием и временное содержание несовершеннолетних;

? специальные организации образования (являются учебно-воспитательными или лечебно-воспитательными учреждениями и создаются в целях обеспечения воспитания, обучения и социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, систематически совершающих правонарушения, влекущие меры административного воздействия, злостно уклоняющихся от получения начального, основного среднего и общего среднего образования, систематически совершающих самовольные уходы из семьи и детских учебно-воспитательных организаций, совершающих иные антиобщественные действия);

? организации образования с особым режимом содержания (являются учебно-воспитательными или лечебно-воспитательными учреждениями и создаются в целях обеспечения особых условий воспитания, обучения и социальной реабилитации несовершеннолетних).

Кроме того, в настоящее время создаются учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и др. Некоторые из этих учреждений являются бюджетными, другие образованы на предприятиях различных форм собственности, третьи функционируют за счет дотаций государства, благотворительных организаций и пожертвований казахстанских и иностранных граждан, коммерческих структур.

К неспециализированным субъектам можно отнести различные общественные формирования, политические партии и движения, религиозные и иные организации, а также традиционные структуры - дворовые клубы, родительские и попечительские советы и т.п. Некоторые задачи решают семейные детские дома, социальные и медико-психологические центры. Важное место среди них занимают также общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники полиции и др.

Особое значение в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, несомненно, принадлежит семье. Это обусловлено тем, что система мер борьбы с правонарушениями в подростковой среде создана и действует в соответствии с государственной, семейной и уголовной политикой, реализуемой через комплексные мероприятия целевых государственных программ, оказания социальной, экономической и иной необходимой помощи семье и детям, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбы с преступностью в их среде, имеется самостоятельная законодательная основа в виде международных, конституционных, правительственных и иных структурно связанных и взаимодополняющих друг друга правовых актов, регулирующих вопросы создания оптимальных условий жизни, воспитания детей и подростков, защиту их прав и интересов, предупреждения отрицательных влияний, обеспечивается деятельность специализированной системы государственных учебных, воспитательных, лечебных, правоохранительных и иных органов и учреждений, общественных организаций и религиозных конфессий.

Улучшение социально-экономической обстановки в стране, существенно сказывается на положении семьи и семейном воспитании. Современная семья в Казахстане развивается и формируется на основе основных положений развития человеческого общества. Эти положения нашли свое отражение в Конституции Республики Казахстан, в семейном законодательстве и в иных нормативных правовых актах Республики Казахстан.

По вопросам профилактики правонарушений подрастающего поколения особое значение отводится комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности государственных органов и учреждений в сфере профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется при Правительстве Республики Казахстан, а областная, городская, районная - в городе, районная - при соответствующем местном исполнительном органе (акимате).

При необходимости комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть образована при акиме поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, расположенных на значительном расстоянии от районного центра. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при акиме поселка, аула (села), аульного (сельского) округа имеет права и обязанности районной комиссии. Решение об образовании поселковой, аульной (сельской), аульного (сельского) округа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав принимается областным акиматом, а персональный состав утверждается маслихатом соответствующего района.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется в составе председателя, заместителя председателя, членов комиссии и секретаря. Председатель и секретарь занимают штатные должности в аппаратах соответствующих государственных органов. Функции председателя поселковой, аульной (сельской), аульного (сельского) округа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполняет аким соответствующей административно-территориальной единицы.

В состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят депутаты соответствующих маслихатов, представители органов внутренних дел, образования, культуры, здравоохранения, юстиции, уполномоченного органа по вопросам занятости, опеки и попечительства, общественных и иных организаций, заинтересованных в профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

1) осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) разрабатывают программы и методики, направленные на совершенствование деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, их социальную реабилитацию;

3) участвуют в обеспечении контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в организациях, осуществляющих функции по защите прав ребенка;

4) изучают состояние правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних и организуют проведение социологических исследований в этой области;

5) оказывают содействие в развитии сети организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка, и обеспечивают мониторинг их деятельности;

6) обобщают и распространяют положительный опыт работы органов и организаций, занимающихся профилактикой правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, оказывают им методическую и практическую помощь;

7) заслушивают отчеты руководителей заинтересованных государственных органов о проводимой работе по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав и организуют взаимный обмен информацией между ними по курируемым вопросам;

8) участвуют в подготовке материалов в суд по вопросам направления несовершеннолетних в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;

9) координируют деятельность заинтересованных органов в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, а также в осуществлении иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

10) организуют освещение в средствах массовой информации о проводимой работе по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

Порядок образования и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяются законодательством Республики Казахстан.

2.2 Правовое регулирование профилактики правонарушений

Профилактика правонарушений в широком плане предполагает такое развитие экономики, политики, идеологии, культуры и быта, которое способствовало бы устранению или подавлению негативных сторон общественной жизни, могущих проявиться в качестве причин и условий правонарушений. Такая организация общественной жизни должна быть обеспечена надлежащим правовым регулированием. Это вытекает, прежде всего, из того, что профилактика правонарушений неразрывно связано с последовательным укреплением законности в процессе создания правового государства.

Сущность такого правового регулирования состоит в том, что правовые нормы стимулируют социально полезное поведение, противодействуя факторам, негативно влияющим на формирование и жизнедеятельность личности, тем самым создавая условия для оптимального осуществления предупредительной деятельности.

Наряду с этим нормативные правовые акты определяют задачи и меры профилактики правонарушений, порядок, формы и методы осуществления этой деятельности, функции различных ее субъектов, координацию и взаимодействие между ними. Законодательные и иные нормативные правовые акты обеспечивают ответственность уполномоченных лиц за выполнение своих обязанностей, строгое соблюдение личных и имущественных прав, законных интересов граждан и учреждений, попадающих в сферу профилактики правонарушений. С помощью права обеспечивается слаженность и упорядоченность профилактики правонарушений. Объективные свойства и функции правовых норм являются серьезной гарантией целесообразной организации данного вида деятельности.

Предупредительная роль права состоит в таком регулировании сфер общественной жизни, при котором существующие криминогенные факторы либо устраняются, либо их действию ставится надежный заслон. Право не может, разумеется, уничтожить экономические, социально-культурные причины и условия преступности, но оно может воздействовать на их негативные проявления: локализовать, блокировать, организовать надлежащее противодействие отрицательным явлениям и процессам. Так, сбои в материально-техническом снабжении, нарушение договорных условий поставки продукции, аритмия производства, скопление на складах сверхнормативных материалов, запущенность учета и контроля создают условия для злоупотреблений и хищений. Из-за плохо отлаженного механизма рыночных отношений происходит деформация морального сознания граждан, притупляется чувство личной ответственности за действия, противоречащие общественным интересам, на первый план выступает личная выгода. Упорядочение законодательного регулирования экономических связей способно предотвратить возможные криминогенные последствия [54, с. 140].

Проведение такой работы предполагает, во-первых, улучшение законодательства, его совершенствование, во-вторых, точную и неуклонную реализацию законодательных в и иных нормативных правовых актов, наличие безупречно действующих механизмов, обеспечивающих такую реализацию.

В юридической литературе выделяют два важных направления правового регулирования профилактики правонарушений. Первое заключается в воздействии с помощью права на криминогенные факторы внешней среды, прямо либо опосредованно детерминирующие противоправное поведение, с целью их устранения, т.е. носит «материальный» характер. К числу подобных правовых воздействий можно отнести такие, которые препятствуют совершению хищений, извлечению нетрудовых доходов, ведению паразитического образа жизни, нарушению правил торговли.

Второе направление состоит в юридическом закреплении прав и обязанностей должностных лиц и граждан - субъектов профилактики правонарушений, в установлении содержания и порядка осуществления предупредительных мероприятий. Это направление правового регулирования принято называть «процессуальным».

Безусловно, такое разделение направлений правового регулирования является условным, т.к. нередко указанные направления переплетаются и сочетаются в едином правовом установлении. Так, если «процессуальное» направление способствует упорядочению внутриорганизационных отношений самого субъекта предупредительной деятельности, то «материальный» аспект правового регулирования нацелен на оказание позитивного воздействия на объект для приведения его в такое состояние, которое способно повлечь ожидаемые изменения в среде функционирования.

При осуществлении профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних сновным правовым документом в национальном законодательстве является Конституция Республики Казахстан, определяющая права, обязанности человека и гражданина, государственное устройство Республики, и ее основные институты, способствующие функционированию молодежи в Казахстане. Кроме того, правовое регулирование профилактики преступлений следует рассматривать с позиций положений ст. 33 Конституции, в которой зафиксировано, что «граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Устанавливая, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей, ст. 34 Конституции гласит: «каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц» [55, с. 141].

Особая роль при осуществлении профилактики правонарушений отводится международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан.

Несомненно, существенная роль в разработке международно-правовых актов в сфере обеспечения прав несовершеннолетних принадлежит Организации Объединенных Наций и, прежде всего, Генеральной Ассамблее ООН и конвенционным органам. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций и одобрила кампании, целиком посвященные молодому поколению, а Секретариат контролирует проведение в жизнь соответствующих программ и информационных кампаний с целью повышения уровня информированности мировой общественности в вопросах, касающихся несовершеннолетних, а также расширения их участия в повседневной жизни общества.

Разработка и кодификация международных инструментов и стандартов прав несовершеннолетних имеет свое начало в документах, принятых Лигой Наций в период с 1919 года по 1942 год. Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1985 года резолюцией 40/33 «Минимальные стандарты правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила), предложила государствам-членам ООН привести национальные законодательства в соответствии с Пекинскими правилами, разработать стандарты предупреждения преступности несовершеннолетних [56, с. 284].

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), принятые 14 декабря 1990 года резолюцией Генеральной Ассамблеи 45/112, признают важность программ предупреждения преступности несовершеннолетних. Так, в разделе 1 «Основополагающие принципы» подчеркивается: «Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуй в законной, социально полезной деятельности, вырабатывай гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность. Для того, чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства. При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимание любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства» [57, с. 273].

В 1994 году Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о правах ребенка. В целях реализации положений данной Конвенции, Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года), в республике проведена определенная работа.

Имплементация международных норм в области обеспечения прав и интересов детей находит свое отражение в дальнейшем развитии и совершенствовании законодательства Республики Казахстан. Общие принципы и нормы Конвенции включены в Конституцию Республики Казахстан, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан. Был принят целый комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей.

Необходимо отметить, что в 1995 году ООН была принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, рассчитанная до 2000 года и на последующий период. Она базируется, кроме прочих, и на таких международных документах, как принятая на конференции в Рио-де-Жанейро Декларация по окружающей среде и развитию, в которой отмечено, что «следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства с тем, чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех» [58, с. 472], Венская Декларация и Программа действий, принятые на всемирной конференции по правам человека, Программа действий Международной конференции по народонаселению и развитию, Копенгагенская декларация по социальному развитию и Программа действий всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, а также Платформа действий, принятая на четвертой Всемирной конференции по положению женщин.

Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, является фундаментальным международным документом о молодом поколении и политике в отношении него. Она состоит из трех этапов. Первый этап был посвящен анализу и разработке Программы действий и ее принятию Генеральной Ассамблеей ООН на 50-й сессии в 1995 году. Второй этап предусматривал глобальное осуществление Программы действий до 2000 года Третий этап охватывал период 2001-2010 годы, посвящен дальнейшему осуществлению и оценке достигнутого прогресса и встретившихся препятствий. Он характеризовался предложением соответствующих корректив к долгосрочным целям и конкретных мер по улучшению положения молодых людей в том обществе, в котором они живут.

Вместе с тем, анализируя характер группы международно-правовых норм, регулирующих права несовершеннолетних, необходимо отметить, что в большинстве случаев эти нормативные правовые акты имеют форму резолюций, рекомендаций и / или деклараций международных организаций или органов.

В качестве аргумента приводятся такие формулировки резолюций, регулирующих права подростков, как «стремиться», «содействовать», «рекомендуется» и др., которые определяют не конкретные права и обязанности, а общее направление сотрудничества. Это позволяет сделать вывод о том, что группа международно-правовых норм, регулирующих права несовершеннолетних, относится к так называемому «мягкому» праву. По своей сути «мягкие» нормы, регулирующие права несовершеннолетних, восполняют разрыв между договорными актами и обычными нормами, регулирующими права детей и права человека в целом.

Также необходимо отметить, что, несмотря на существование большого количества международно-правовых актов, регулирующих права несовершеннолетних, на сегодняшний день не создано всеобъемлющего документа по правам и свободам молодого поколения, такого, как, например, Конвенция о правах ребенка в сфере защиты прав детей.

Важное место в правовом регулировании профилактики правонарушений принадлежит Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях, Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам Республики Казахстан. Эти правовые источники содержат нормы, определяющие задачи профилактической деятельности правоохранительных органов, основные обязанности государственных органов, учреждений, а также общественных формирований по осуществлению ряда профилактических мероприятий в процессе уголовного судопроизводства.

Нормы административного, уголовного и уголовно-процессуального кодексов обеспечивают профилактику правонарушений, в том числе и преступлений. С одной стороны, они способствуют созданию атмосферы нетерпимости к нарушителям административных и уголовно-правовых запретов, повышению уровня правового сознания граждан, а также играют важную роль в совершенствовании профилактической работы органов, ведущих борьбу с правонарушениями. С другой стороны, они непосредственно направлены на повышение эффективности индивидуально-профилактических мероприятий, на развитие форм и методов профилактического воздействия на конкретных лиц, совершающих правонарушения. В этой связи необходимо подчеркнуть профилактическое значение таких норм, которые указывают на обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния, на добровольный отказ от совершения противоправных деяний.

Требования уголовно-правовой политики, предъявляемые к профилактике преступлений, находят свое выражение и в нормах уголовно-исполнительного законодательства. В частности, ряд статей УИК Республики Казахстан посвящен механизму применения основных средств исправления и перевоспитания осужденных: режиму, труду, воспитательной работе, общеобразовательному и профессиональному обучению, т.е. средствам ресоциализации личности, обеспечивающим формирование у осужденных черт и качеств, которые способны исключить в будущем возможность совершения противоправного поведения с их стороны.

В целом указанные правовые источники содержат нормы: общие, содержащие исходные политические и правовые принципы осуществления профилактики правонарушений, регулирующие профилактическую деятельность правоохранительных органов; адресованные иным субъектам профилактики - государственным и общественным формированиям. Учитывая, что этими нормами не охватывается широкий комплекс общепрофилактических мер (этого невозможно сделать только уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством), они должны компенсироваться и другими правовыми источниками [59, с. 466].

Одним из важнейших нормативных правовых актом осуществления профилактики правонарушений среди молодого поколения является законодательный акт, регламентирующий статус молодежи. Необходимо отметить, что впервые Закон Казахской ССР «О государственной молодежной политике в Казахской ССР» был принят в июне 1991 года, ещё до распада СССР. Поэтому появление проблем в осуществлении данного закона не было случайностью. Довольно скоро возникли предложения по его изменению. Уже 22 апреля 1993 года Коллегия Государственного Комитета Республики Казахстан по делам молодежи в постановлении «Об основных направлениях и подходах комитетов по делам молодежи к реализации государственной молодежной политики в Республике Казахстан» решила создать рабочую группу по разработке изменений и дополнений к этому закону и завершить работу к 1 августа 1993 года.

В октябре 1996 года было Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым отдано распоряжение Правительству республики подготовить проект Закона «О молодежи» и внести на рассмотрение Парламента в первом квартале 1997 года. Кроме того, необходимо было разработать меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, развития молодежного творчества, социально значимых инициатив, детских молодежных средств массовой информации [60]. В январе 1997 года Правительство включило в план законодательных работ новый законопроект «О молодежи», но затем в мае этого же года исключило его.

7 июля 2004 года Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» был подписан Главой государства Н.А. Назарбаевым. Он состоит из четырех глав и двадцати статей. Возрастные границы молодежи определены в интервале 14-29 лет.

В данном акте, государственная молодежная политика сформулирована как система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством и направленных на поддержку молодежи. В качестве целей государственной молодежной политики обозначены создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала в интересах всего общества. Задачами этой политики названы защита прав и интересов молодежи, предоставление ей помощи и социальных услуг, реализация социально-значимых инициатив юношей и девушек.

Среди принципов, на которых основывается государственная молодежная политика, зафиксированы: признание интересов и потребностей молодежи как особой социально-демографической группы, сохранение и укрепление физического здоровья, нравственное и духовное развитие, приоритет исторических и культурных ценностей Республики Казахстан, формирование казахстанского патриотизма и гражданственности, реализация прав и свобод молодежи и др.

Значительна в этом Законе, как по объему, так и по содержанию вторая глава, посвященная основным направлениям государственной молодежной политики. Выделено 15 направлений, среди них: обеспечение соблюдения прав и свобод молодых людей, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие ее предпринимательской деятельности, государственная поддержка молодых семей, обеспечение условий для реализации конституционного права на получение среднего бесплатного образования, воспитания и всестороннего образования молодого поколения, его патриотического и гражданского становления, развитие национальной культуры и языка, государственная поддержка талантливой молодежи, содействие её международному сотрудничеству. В этой главе отдельная статья посвящена социальным правам молодежи. В специальной статье говориться, что молодежь Республики Казахстан имеет все политические права и свободы, предусмотренные Конституцией и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Не менее значимой является третья глава данного закона, в которую включены вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики. Специальные статьи посвящены финансовому обеспечению политики и участию молодежи в ее формировании и реализации. Отдельные статьи имеются по социальным службам и социальной инфраструктуре для молодежи, информационному обеспечению и научному обоснованию государственной молодежной политики. В четвертой главе, содержащей заключительные положения, подчеркнуто, что лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан о государственной молодежной политике, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

8 августа 2002 года был принят Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», регулирующий отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. В соответствии с данным Законом ребенок - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия). Кроме того, в законе закреплено, что в Доме юношества на основании решения администрации детской деревни (детского дома) могут проходить социальную адаптацию выпускники детских домов и детских деревень в возрасте до 23 лет, воспитанники в возрасте от шестнадцати лет, переведенные из детской деревни и детских домов.

Таким образом, затрагивая интересы большого числа граждан входящих в понятие «молодежь», этот Закон важен в общем массиве молодежного законодательства. Важнейшей целью государственной политики в интересах детей является содействие их физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию. Особо выделены вопросы воспитания в них патриотизма, гражданственности и миролюбия, а также реализации личности ребенка в интересах общества, традиции народов государства, достижений национальной и мировой культуры. Примечательно, что закон дает детям право на участие в жизни общества. Каждый ребенок имеет право на свободу слова и выражение своего мнения, свободу совести, развитие своей общественной активности, получение и распространение информации, соответствующей его возрасту, добровольное участие в общественных, а также в других формах некоммерческих организаций и мирных собраниях, разрешенных законодательством Республики Казахстан.

Несомненно, особое значение при профилактике правонарушений в среде несовершеннолетних отводится самому Закону Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г., который определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике правонарушений.

Кроме того, вопросы профилактике правонарушений среди несовершеннолетних регламентируются самостоятельным Законом Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 года, который определяет правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению детской безнадзорности и беспризорности.

В становлении и развитии профилактической деятельности большую роль сыграл ныне действующий Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 года, определяющий статус, структуру, полномочия и организацию деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан. В соответствии с п. 1 ст. 20 данного Закона работники органов внутренних дел являются представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Законные требования сотрудников органов внутренних дел обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами (п. 1 ст. 23 Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» от 21 декабря 1995 года).