Социологическая характеристика преступности несовершеннолетних в Республике Казахстан

В соответствии с законодательством министерства и ведомства, осуществляющие правоохранительную деятельность, издают подзаконные нормативные акты, которые направлены на правовое обеспечение профилактики преступлений. Этими актами регламентируется проведение тех или иных профилактических мероприятий, ставятся задачи перед конкретными субъектами профилактики преступлений, определяется круг их обязанностей и прав по осуществлению профилактической работы. Вместе с тем, подобного рода нормативные акты имеют правовое значение не только для правоохранительных органов, но и для иных государственных учреждений и общественных объединений, во взаимодействии с которыми эти органы решают задачи профилактики преступлений.

29 ноября 2005 года Указом Президента Республики Казахстан от № 1678 утверждена Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы в интересах дальнейшего развития казахстанского общества, обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, в том числе и молодого поколения.

28 августа 1999 года распоряжением Президента Республики Казахстан утверждена Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан, опирающаяся на основополагающие идеи и принципы Всеобщей декларации прав человека, Конвенцию о правах ребенка, Конституцию Республики Казахстан, Всемирную программу действий ООН, касающуюся молодежи, до 2000 года и на последующий период, Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

Концепция структурирована пятью разделами. В ней обоснована необходимость государственной молодежной политики как одного из важных направлений развития стратегических ресурсов общества, даны основная цель, приоритеты, принципы и направления этой политики, а также органы управления ею.

Среди направлений государственной молодежной политики обозначены обеспечение соблюдения прав и свобод молодежи, гарантий в сфере образования, труда и занятости, создание условий для профессионального, духовного и физического развития молодежи, поддержка молодых талантов, формирование системы социальной помощи и адаптации молодежи к современным условиям, содействие развитию молодежных и детских объединений. В соответствии с её положениями, подчеркнуто в документе, должны быть определены нормативно-правовые механизмы реализации государственной молодежной политики, сформированы основы методологического, организационного и информационного обеспечения.

В целях реализации п. 2 ст. 5 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 года и п. 5.8 Указа Главы государства «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» от 17 августа 2010 года № 1039 постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2010 года № 1390 утверждена отраслевая Программа профилактики правонарушений в Республике Казахстан на 2011-2013 годы, целью которой является совершенствование методов профилактики правонарушений, снижение уровня преступлений и правонарушений, обеспечение безопасности граждан, в том числе и молодого поколения.

Необходимо отметить, что в целях повышения уровня профилактики правонарушений среди несовершеннолетних по инициативе Министерства внутренних дел в законодательство внесены изменения и дополнения.

Так, с августа 2009 года введена административная ответственность родителей и собственников развлекательных заведений за нахождение в них несовершеннолетних в ночное время. Также, введен запрет на распитие алкогольных напитков (в том числе пива) в общественных местах.

В 2011 году за нахождение несовершеннолетних в развлекательных заведениях (статья 336-3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан) привлечено к административной ответственности свыше 2,3 тыс. родителей [1].

В целях обеспечения защиты прав несовершеннолетних, в 2010 году Президентом подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка», которым установлена уголовная ответственность за действия сексуального характера, совершенные лицами, на которых возложена обязанность по воспитанию детей.

29 декабря 2010 года принят Закон Республики Казахстан по вопросам обеспечения общественной безопасности, которым установлена административная ответственность за нахождение несовершеннолетних без сопровождения законных представителей вне жилых помещений в ночное время (с 23 до 6 часов утра). С момента принятия Закона к административной ответственности привлечено более 20 тыс. родителей [1].

Для совершенствования профилактической работы среди несовершеннолетних подписан меморандум о сотрудничестве с республиканским штабом «Студенческого Альянса Казахстана», также План совместных мероприятий с молодежным крылом «Жас Отан» Народно-демократической партии «Нур Отан».

Таким образом, правовое регулирование профилактики правонарушений состоит в нормотворческой деятельности государства и его органов, определяющей в законодательных и иных нормативных правовых актах цели и задачи профилактики правонарушений, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы. Законодательство Республики Казахстан о профилактике правонарушений в среде несовершеннолетних составляют:

1) Конституция Республики Казахстан;

2) международные соглашения;

3) законодательные акты;

4) иные нормативные правовые акты.

2.3 Меры профилактики правонарушений

Установлено, что меры профилактики будут обладать высокой эффективностью в тех случаях, когда с наибольшей полнотой будет учтена специфика группы, особенности условий жизнедеятельности, типичные ситуации. Эти меры должны быть ориентированы на достижение личностных изменений, коррекцию социальной среды, в том числе микросреды, включать в качестве обязательного элемента применение мер к лицам, способствующим надлежащему позитивно формирующемуся влиянию при наличии соответствующей обязанности [60, с. 433].

Профилактику правонарушений среди несовершеннолетних осуществляют различные государственные и общественные организации посредством общих, специальных и индивидуальных мер.

Общие меры профилактики правонарушений реализуются путем применения:

1) мер по защите социально уязвимых слоев населения;

2) организационно-управленческих мер, направленных на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, правоохранительной деятельностью, а также на совершенствование нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспечения профилактики правонарушений;

3) идеологических мер, устраняющих или ограничивающих криминогенные факторы путем формирования у граждан нравственных качеств, ориентированных на общечеловеческие ценности, законопослушное поведение, нетерпимость к противоправному поведению, повышающих общую, бытовую и правовую культуру;

4) достижений науки и техники, препятствующих совершению правонарушений.

Следует отметить, что помимо законодательных мер субъектами профилактики осуществляются организационно-практические меры в данном направлении. Так, например, с этой целью в 2011 году МВД проведены акции: «Подросток - Закон - Безопасность», «Дети в ночном городе», «Не сиди без дела», «Семья - особой заботы» и «Я и мой полицейский», где активное участие приняли представители НДП «Нур Отан», прокуратуры, судов, образования, опеки и попечительства, члены родительских комитетов, неправительственных организаций и местных исполнительных органов.

Несомненно, каждая акция имеет свои цели. Так, при проведении акции «Дети в ночном городе», акцент делался на разъяснение норм новых законов, предусматривающих запрет нахождения детей в ночное время в развлекательных заведениях, а также вне жилых помещений. При проведении акций «Подросток-Закон-Безопасность» и «Я и мой полицейский», проводились Дни открытых дверей, в рамках которого учащиеся посещали специальные учреждения органов внутренних дел. Акция «Не сиди без дела» проводилась с целью организации летнего досуга несовершеннолетних.

В ходе указанных акций проведено свыше 10 тысячи лекций и бесед, 500 семинаров, более одной тысячи круглых столов, 300 брифингов, направленных на профилактику пьянства, алкоголизма, наркомании и табакокурения среди несовершеннолетних. Организовано свыше тысячи спортивных и более 800 культурно-массовых мероприятий. К данным мероприятиям привлечено свыше 11 тысяч несовершеннолетних, состоящих на учетах в органах внутренних дел [1]. Кроме того, МВД совместно с Министерством образования и науки на постоянной основе в режиме реального времени проводятся Интернет- конференции с участием руководителей структурных подразделений.

С целью адресного воздействия на состояние подростковой преступности на республиканском уровне проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Правопорядок в школах», «Семья и школа», «Выпускные вечера» и «Занятость» с участием заинтересованных государственных органов, представителей НДП «Нур Отан», неправительственных организаций и общественности.

В целом сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних на постоянной основе в организациях образования проводятся лекции, круглые столы и семинары. В 2011 году проведено свыше 77 тысяч выступлений на правовую тематику, из них около 74 тысяч в учебных заведениях и 4 тысяч в СМИ [1].

Помимо общих мер профилактики правонарушений осуществляются и специальные меры профилактики правонарушений, которые включают разработку и реализацию республиканских и региональных программных документов, направленных на:

1) профилактику отдельных видов правонарушений;

2) выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию противоправного поведения среди определенных социальных групп населения.

Так, в целях совершенствования методов профилактики правонарушений, снижения уровня преступлений и правонарушений, обеспечения безопасности граждан, в том числе и молодого поколения постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2010 года № 1390 утверждена отраслевая Программа профилактики правонарушений в Республике Казахстан на 2011-2013 годы.

Разработка данной программы вызвана необходимостью выработки на государственном уровне системного и комплексного подхода к решению проблемы профилактики правонарушений, а также финансовой и технической поддержки предпринимаемых мер по укреплению потенциала в этой области.

Задачами программы являются активизация работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, пьянства и алкоголизма, профилактика наркопреступности и наркомании, профилактика повторной преступности, снижение уровня преступности в общественных местах и на улицах, профилактика правонарушений в сфере дорожного движения и др.

При осуществлении профилактики правонарушении среди несовершеннолетних первостепенное значение имеет предупредительное воздействие на личность (несовершеннолетнего), т.е. индивидуальная профилактика.

Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица либо ограниченного круга лиц в целях предупреждения совершения правонарушений с их стороны, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.

Относительно несовершеннолетних профилактическая деятельность проводится в двух случаях: когда негативные явления находятся в зародышевом состоянии и когда такие явления еще не имеют места, но существует возможность их возникновения. Следовательно, решение вопроса заключается в своевременной постановке «диагноза», наличии указанных явлений. Это наиболее важно с практической точки зрения, т.к. позволяет определить соответствующие меры профилактического воздействия, в том числе и медицинского характера: выявить детей с аномалиями в психике, определить прогноз их развития и принять меры по нейтрализации и смягчению наслоений аномального развития.

Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать как на саму молодую личность преступника, так и на окружающую ее среду. Такое воздействие базируется на тщательном изучении подростков, способных совершить правонарушения, определении основных мер и мероприятий, осуществляя которые можно добиться поставленных целей, выработке рациональных методов организации, контроля и определения эффекта индивидуального профилактического воздействия.

Целью индивидуальной профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, является исправление и перевоспитание подростка либо изменение его криминогенной ориентации. Эта цель определяет содержание индивидуальной профилактики, складывающейся из следующих действий:

- выявление молодых лиц, поведение, взгляды, мотивы поступков которых свидетельствуют о возможности совершения преступлений;

- изучение личности этих подростков;

- определение и устранение источников отрицательного влияния на них;

- исследование возможностей создания благоприятной обстановки, с тем, чтобы не допустить реализации преступных намерений;

- осуществление контроля за поведением таких подростков и образом их жизни;

- периодический анализ полученных результатов и внесение соответствующих корректив в работу.

Мерами индивидуальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних являются:

1) профилактическая беседа;

2) защитное предписание;

3) представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) принудительные меры медицинского характера;

5) установление особых требований к поведению правонарушителя;

6) профилактический учет и контроль;

7) административное взыскание;

8) направление в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;

9) меры воспитательного воздействия.

10) лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;

11) меры, принимаемые по приговору суда;

В соответствии с данными Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан, меры индивидуальной профилактики применяются в отношении 13 тысяч несовершеннолетних, из которых 247 состоят на профилактическом учете, 1958 являются безнадзорными и беспризорными, 972 употребляющими алкогольные напитки, 5155 детей, не посещающих по неуважительным причинам школу [62].

Применение мер индивидуальной профилактики правонарушений осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 года и иными законодательными актами Республики Казахстан. Учет мер индивидуальной профилактики правонарушений осуществляется в порядке, определяемом центральными исполнительными органами в пределах их компетенции. Меры индивидуальной профилактики правонарушений определяются с учетом индивидуальных особенностей лица, в отношении которого они применяются, характера и степени общественной опасности, совершенных им правонарушений.

Основанием для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних является одно из следующих обстоятельств:

1) сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;

2) непосредственное обнаружение сотрудником органа внутренних дел факта совершения либо попытки совершения правонарушения;

3) материалы, поступившие из государственных органов и органов местного самоуправления.

Заявления и сообщения о совершении правонарушения или об угрозе его совершения рассматриваются государственными органами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Решение о применении мер индивидуальной профилактики правонарушений может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних применяются с учетом особенностей, установленных законодательством Республики Казахстан о профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

Особое внимание при этом (с постановкой на учет) сотрудники органов внутренних дел уделяют несовершеннолетним:

- ведущим антиобщественный образ жизни (употребляющим спиртные напитки, наркотики, не занятым учебой и общественно полезным трудом);

- группирующимся на антиобщественной основе;

- вернувшимся из специальных школ и профтехучилищ;

- осужденным условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также тем, к кому применена отсрочка исполнения приговора;

- освобожденным из воспитательных колоний.

Индивидуальная профилактика правонарушений диктует необходимость подробного изучения всех отрицательных свойств личности несовершеннолетнего, которые в определенных условиях могут детерминировать преступное поведение. Важно также знать о наличии или отсутствии аномалий в состоянии здоровья несовершеннолетнего, признаков, свидетельствующих о его психической неполноценности. Эти вопросы могут быть решены в полном объеме при психолого-педагогической диагностике личности несовершеннолетнего преступника в психолого-педагогических центрах. Таким образом, обеспечивалась бы психолого-педагогическая диагностика личности несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, а работники полиции получили бы конкретные рекомендации по проведению с ними профилактической работы.

Различные методы и приемы воздействия на сознание, чувства и волю несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений, могут быть использованы двояким образом: непосредственно или через иных лиц, участвующих в предупредительной деятельности. Основными организационно-тактическими формами применения методов и приемов индивидуального воздействия на несовершеннолетних являются беседы, проводимые сотрудниками органов внутренних дел, вовлечение их в социально полезные занятия трудового, общественного, спортивного, культурного и иного характера.

Эффективность профилактики в отношении несовершеннолетних во многом зависит от учета того обстоятельства, что в большинстве случаев преступления совершаются несовершеннолетними в группах. Это требует от работников, занимающихся такой профилактикой, высокого профессионализма, глубоких социально-психологических, психолого-педагогических и правовых знаний, организаторских способностей, настойчивости. Успешность этой работы будет достигнута только тогда, когда практические работники свои усилия будут направлять не на подавление и разрушение группы, а на искоренение причин и условий, порождающих эти группы. Как и любой вид деятельности, предупреждение преступности несовершеннолетних требует определенной последовательности. Практика обычно идет по следующему пути: выявление групп правонарушителей, криминологическая диагностика группы, учет групп и их участников. Для воздействия на группу в целом, а также и на каждого ее участника применяются различные методы предупреждения групповой преступности несовершеннолетних. В числе таких методов выделяются: изоляция группы, расформирование группы, переориентация группы.

В процессе предупреждения преступлений несовершеннолетних необходимо оказывать воздействие и на их семьи, поскольку во многих случаях антиобщественное поведение подростка связано с семейным неблагополучием. На сегодня органами внутренних дел осуществляется профилактическая работа с более 13 тысяч неблагополучных семей, в которых проживает свыше 20 тыс. детей, за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, судами лишены родительских прав свыше одной тысячи человек [63].

Для успешной профилактической работы в семье несовершеннолетнего, способного к совершению преступлений, необходимо изучить такую семью во всех аспектах. Важно также владеть методами, разработанными специалистами в области психологии и психиатрии, использовать сведения из других областей знаний и опыт органов внутренних дел в индивидуальной профилактической работе.

Для предупреждения преступности несовершеннолетних большое значение имеет выявление взрослых лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Своевременность такого выявления позволяет быстро предотвратить готовящееся преступление или пресечь преступную деятельность. Прямое отношение к предупреждению преступлений несовершеннолетних имеет также своевременное возбуждение уголовного дела, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, а также правильное применение мер пресечения. В 2011 году за жестокое обращение с детьми возбуждено 17 уголовных дел, а за их вовлечение в совершение антиобщественных действий - 10 [1].

Вместе с тем, при осуществлении профилактики правонарушений имеются ряд проблемных вопросов ее осуществления.

Сегодня, индивидуальная профилактическая работа проводится с более 13 тысяч несовершеннолетними, из них только 247 находятся под постоянным контролем органов внутренних дел (в отношении к которых вынесены защитные предписания, приняты решения об ограничении досуга и установлены особые требования к поведению, а также условно-досрочно освобожденные).

По остальным категориям, внесенным в список органов внутренних дел, МВД ограничивается только профилактической беседой на момент совершения правонарушения [63].

Учитывая, что среди них имеются лица, обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, освобожденные от уголовной ответственности и из учреждений уголовно-исполнительной системы, которые потенциально склонные к рецидивным противоправным проявлениям, необходимо решить вопрос о расширении категории несовершеннолетних, подлежащих постановке на профилактический учет ОВД.

Наряду с этим, действенную роль в профилактике подростковой преступности оказывают созданные в системе органов образования специальные школы для детей с девиантным поведением, а также совершивших преступление, в которых наряду с проведением мер правового и воспитательного характера предусмотрено лечение воспитанников от наркотической и токсической зависимости, обучение их навыкам какой-либо профессии.

Сегодня, в 10-ти таких специальных организациях образования (в том числе 1 - с особым режимом содержания, Восточно-Казахстанская область, п.Белоусовка) воспитывается около 300 несовершеннолетних [63].

Полагаем целесообразным открытие специальных организаций образования для детей с девиантным поведением во всех регионах страны (г. Астане, Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Костанайской и Северо-Казахстанской).

Одновременно необходимо проработать вопрос создания республиканской школы с особым режимом содержания для детей, совершивших преступления.

Так, как действовавшая до недавнего времени в городе Тараз спецшкола решением акимата была преобразована в школу для детей с девиантным поведением (№ 264 от 10 августа 2011 года). Так, действующая в п. Белоусовка спецшкола принимает детей только из Восточно-Казахстанской области, и рассчитана на 50 койко-мест. Следует отметить, что спецшкола в городе Тараз была рассчитана на 150 койко-мест и принимала несовершеннолетних из всей республики. Ежегодно в спецшколу по решению суда помещались около ста несовершеннолетних (в 2009 г. - 90, в 2010 г. - 61) [1].

Также проблемными остаются вопросы организации мест содержания несовершеннолетних лиц, совершивших преступления и нуждающихся во временной изоляции от общества. Ранее указанная категория несовершеннолетних, в частности, обвиняемые в совершении преступлений в случаях, когда по условиям жизни и воспитания невозможно дальнейшее их проживание по прежнему месту жительства, содержались в Центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации (далее - ЦВИАРН), которые являлись специальными детскими учреждениями органов внутренних дел.

Во исполнение Указов Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 г. № 1039 и от 22 сентября 2010 года № 1066, ЦВИАРНы (18 со штатной численностью 386 единиц) были переданы в ведение органов образования.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности» (от 29 декабря 2010 года) ЦВИАРНы были преобразованы в Центры адаптации несовершеннолетних (далее - ЦАН), в которых в настоящее время содержатся несовершеннолетние: направляемые в специальные организации образования, безнадзорные и беспризорные, а также оставшиеся без попечения родителей или лиц, их заменяющих.

На органы внутренних дел были возложены обязанности по содержанию в специальных учреждениях несовершеннолетних, совершивших преступления, если необходима их изоляция. Кроме того, несовершеннолетние, совершившие общественно-опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также направляемые в организации образования с особым режимом содержания передаются родителям.

Согласно Закону Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» специальным учреждением органов внутренних дел, обеспечивающим временное содержание лиц, совершивших преступления является изолятор временного содержания (далее - ИВС).

Вместе с тем, в практической деятельности возникают трудности содержания в ИВС несовершеннолетних обвиняемых в совершении преступлений в случаях, когда по условиям жизни и воспитания невозможно дальнейшее их проживание по прежнему месту жительства.

Во-первых, это не согласуется с нормами уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан. Так, в соответствии со статьей 152 УПК Республики Казахстан содержание в ИВС обвиняемых допускается только в исключительных случаях, когда невозможно из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения доставить их в следственный изолятор.

Во-вторых, техническое состояние ИВС не позволяет создать в них специальные помещения для содержания указанной категории несовершеннолетних. К примеру, из 196 ИВС только 74 (37%) соответствуют международным стандартам, более того 23 расположены в подвальных и полуподвальных помещениях.

Анализ показывает, что в 2011 году за совершение преступлений было задержано 4942 несовершеннолетних, из них в отношении 4234 избрана мера пресечения подписка о невыезде (из которых 1054, то есть каждый четвертый подросток воспитывается в неблагополучной семье и 322, то есть один из тринадцати несовершеннолетних является иногородним) [1].

В результате несовершеннолетние, чувствуя свою безнаказанность, а также возвращаясь в социально-неблагополучную среду, продолжают совершать повторные преступления. Так, в 2011 году 37 несовершеннолетних из неблагополучных семей, повторно совершили преступления [1].

В заключение отметим, что преступность несовершеннолетних требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее профилактике. Задача состоит, прежде всего, в снижении уровня правонарушений подрастающего поколения, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступников.

Заключение

Проведенное исследование позволяет нам прийти к следующим основным выводам и предложениям:

1. Несовершеннолетние являются основной движущей силой всех будущих значимых свершений, преобразований и перемен политического, экономического, социального характера в обществе и государстве. Именно молодые люди чаще всего определяют как ускорение, так и торможение общественного развития, а в сложных, кризисных ситуациях функционирования государства они наиболее активно продуцируют многочисленные острые конфликты на уровне межличностных отношений, а также криминальные способы их разрешения.

2. Преступность несовершеннолетних в Республике Казахстан в постсоветский период продолжает иметь высокие количественные показатели среди всех иных возрастных групп населения, как по абсолютному числу совершаемых преступлений, так и по интенсивности преступных проявлений. Столь значительные реальные масштабы преступности несовершеннолетних подтверждают условность официальных статистических данных о ее состоянии и динамике, а также тот факт, что государство в борьбе с преступностью с каждым годом все больше утрачивает свою главенствующую роль в обеспечении законности и правопорядка.

3. Молодежная государственная политика должна быть законодательно объявлена приоритетной на всех уровнях исполнительной власти. Государство должно немедленно, в первоочередном порядке, сконцентрировать на данном направлении все необходимые ресурсы для повышения экономического потенциала, предназначенного для комплексного решения молодежных проблем.

4. Правонарушения в среде несовершеннолетних отражают особенности психофизиологической, демографической и социальной характеристик соответствующего контингента лиц, условий жизни членов этой возрастной группы, типичных негативных и позитивных факторов, оказывающих воздействие на личность и условия ее формирования. Сегодня как никогда актуальны задачи прогнозирования подростковой преступности, создания эффективной системы мер противодействия ей.

5. Сегодняшний рост преступности молодых людей в основном является «отсроченным» результатом негативных процессов формирования подрастающего поколения в период с начала 90-х годов прошлого столетия и до начала нынешнего столетия. Экономический кризис в те годы не только привел к значительному снижению уровня жизни основной массы населения страны, но и существенно ограничил возможности государства и общества заботиться о подрастающем поколении, охранять его физическое и нравственное здоровье, способствовал многочисленным нарушениям прав несовершеннолетних, чем существенно повысил уровень криминализации представителей данной возрастной группы.

6. Причины (факторы) преступности несовершеннолетних можно разделить на две большие группы:

- связанные с личностными особенностями подростков;

- отражающие недостатки общественного устройства.

Указанные причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних в определенной степени поддаются регулированию, нейтрализации и устранению. В связи с этим, важное значение приобретает профилактика правонарушений, осуществляемая государственными органами, в отношении несовершеннолетних.

7. В основе профилактики правонарушений среди несовершеннолетних лежат основополагающие принципы:

1) защиты и соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

2) законности;

3) гласности;

4) единства прав и обязанностей;

5) гуманности;

6) научной обоснованности;

7) неприкосновенности частной жизни;

8) приоритета превентивных мер профилактики правонарушений над репрессивными;

9) комплексности и системности;

10) гуманного обращения с несовершеннолетними;

11) поддержки семьи;

12) индивидуального подхода к каждому несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации;

13) конфиденциальности.

8. Правовое регулирование профилактики правонарушений состоит в нормотворческой деятельности государства и его органов, определяющей в законодательных и иных нормативных правовых актах цели и задачи профилактики правонарушений, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы. Законодательство Республики Казахстан о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних составляют:

1) Конституция Республики Казахстан;

2) международные соглашения;

3) законодательные акты;

4) иные нормативные правовые акты.

9. Следует отметить, что общие и специальные, в отличие от индивидуальных мер профилактики правонарушений применимы для любых ее видов. В этой связи мерами индивидуальной профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних являются:

1) профилактическая беседа;

2) защитное предписание;

3) представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) принудительные меры медицинского характера;

5) установление особых требований к поведению правонарушителя;

6) профилактический учет и контроль;

7) административное взыскание;

8) направление в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;

9) меры воспитательного воздействия.

10) лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;

11) меры, принимаемые по приговору суда;

10. Преступность несовершеннолетних требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее профилактике. Задача состоит, прежде всего, в снижении уровня правонарушений подрастающего поколения, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступников.

Список использованных источников

1. Статистические данные Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан. - Астана, 2012.

2. Отраслевая Программа профилактики правонарушений в Республике Казахстан на 2011-2013 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2010 г. № 1390.

3. Андрухов В.А. Структурные уровни контроля и противодействия молодежной преступности в современной России и регионе: автореф. … канд. социол. наук. - Краснодар, 2009. - 24 с.

4. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы, 2002.

5. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» // Казахстанская правда. 30 января, 2012.

6. Зеленин А.А. Механизмы реализации молодежной политики Российской Федерации на региональном уровне: автореф. … докт. полит. наук. - Нижний Новгород, 2009. - 52.

7. Зайцева Е.С. Приоритетные аспекты работы с молодежью в условиях современной России // Мат. междунар. науч.- прак. конф., 22-30 августа 2009. М., 2010. - С. 82-84.

8. Драгоценный ресурс // Казахстанская правда. 12 августа 2003.

9. Конь И.С. Молодежь // Большая советская энциклопедия. 3-е изд. -- М., 1998. - Т. 16. - 512 с.

10. Каржаубаева Л.М. Формирование личности несовершеннолетнего преступника // Проблемы совершенствования законодательства и практика его применения: Мат. междунар. науч. - прак. конф. - Минск., 2005. - С.118-120.

11. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН № 50/81. Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 г. и последующий период // http: //www.un.org/Russian/guestion/r50-81pdt.

12. Зайниева Л.Ю. Государственная молодежная политика: Казахстан в контексте мирового опыта. - Алматы: Дайк-Пресс. - 296 с.

13. Государственная молодежная политика. Опыт и тенденции развития. В 4 частях. Ч.1. - Астана: МКИОС Республики Казахстан, 2003. - 347 с.

14. Бушкевич В.В. Конституционно-правовое обеспечение прав молодежи: автореф. … канд. юрид. наук. - Москва, 2011. - 26 с.

15. Фукс С.Л. Обычное право казахов в XVII-первой половине XIX в.в. - Алма-Ата: Наука, 1981. - 412 с.

16. Материалы по казахскому обычному праву: Сб. сост.: Культелеев Т.М., Масевич М.Г., Шакаев Г.Б. - Алматы: Жалын, 1998. - 464 с.

17. Фукс С.Л. Обычное право казахов в XVII-первой половине XIX вв. - Алма-Ата: Наука, 1981. - 412 с.

18. Корзун И.В. Теоретические и прикладные проблемы социально-правового контроля и предупреждения преступности среди женщин (по материалам Республики Казахстан): дис. …д-ра юрид. наук. - Алматы, 2001. - 264 с.

19. Материалы по казахскому обычному праву: Сб. сост.: Культелеев Т.М., Масевич М.Г., Шакаев Г.Б. - Алматы: Жалын, 1998. - 292 с.

20. Галимов О.Х. Малолетние в уголовном судопроизводстве. - СПб.: Питер. 2001. - 312 с.

21. Мукатаева Г.Е. К вопросу о правовой культуре молодежи // 20 лет Независимости Республики Казахстан: достижения и перспективы развития: Мат-лы международ. науч.-практ. конф.: в 2-х т. - Караганды: Карагандинская академия МВД Республики Казахстан им. Баримбека Бейсенова, 2011. Т. 2. - С. 245-246.

22. Материалы парламентских слушаний на тему: «Молодежь в современном информационном пространстве». Астана, 2010.

23. Долгова А.И. Криминология: Учебное пособие для вузов / А.И. Долгова. - М.: ИНФРА - М, 2009. - 912 с.

24. Самощенко И.С. Понятие правонарушение по советскому законодательству. - М.: Юридическая литература 1963. - 182 с.

25. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права: Учебник для юридических факультетов и институтов. - М.: Юристъ, 1995. - 272 с.

26. Некифоров Б.С. Объект преступления. - М., 2006. - 354 с.

27. Корягина С.А. Анализ динамики состояния и структуры региональной преступности // Криминология. - М., 2007. - №19. - С.15-19.

28. Школа криминального воспитания. 9.04.2011 // http: / /www.nomad.su /.

29. Алауханов Е.О. Криминология: Учебник. - Алматы. 2008. - 429 с.

30. Корягина С.А. Анализ динамики состояния и структуры региональной преступности // Криминология. - М., 2007. - №19. - С.15-19.

31. Нарикбаев М.С. Особенности преступности несовершеннолетних // Материалы международной научно-практической конференции. - Алматы, 2008. - С.25-28.

32. Карпухин, О. И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения: учебное пособие / М.: СОЦИС, 2006. - 410 с.

33. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи: учебное пособие / Н. И. Ветров. - М.: ООО «Триада», 2005. - 285 с.

34. Алауханов Е.О. Криминология: Учебник. - Алматы. 2008. - 429 с.

35. Ли А.Н. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних // Российский следователь. М.2007, №19. - С.20-23.

36. Криминология / Под ред. Дж. Ф. Шели / Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2003. - 864 с.

37. Криминология: Учебник для вузов / под ред. проф. В.Д. Малкова -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006.- 528 с.

38. Пономарева П. Г. Прогноз тенденций развития криминальной ситуации в России: Учебное пособие. - М: Знание, 2006. - 342 с.

39. Шестаков Д.А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Предисл. В.П. Сальникова. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. - 561 с.

40. Спиридонов Л.И. Социология уголовного права. - М.: Юридическая литература, 1986. - 264 с.

41. Алауханов Е.О. Криминологические проблемы предупреждения корыстно-насильственных преступлений. - Алматы: «?ркениет», 2002. - 288 с.

42. Симоненко А.В. Криминологические проблемы воспитания и его роль в предупреждении преступлений. - М., 2005. - С.325 с.

43. Дети-преступники: Воры, убийцы, террористы, попрошайки.- Минск, 1996. - 214 с.

44. Сартаева Н.А. Проблемы и перспективы совершенствования законодательства в сфере предупреждения преступности // 20 лет Независимости Республики Казахстан: достижения и перспективы развития: Мат-лы международ. науч.-практ. конф.: в 2-х т. - Караганды: Карагандинская академия МВД Республики Казахстан им. Баримбека Бейсенова, 2011. Т. 1. - С. 114-117.

45. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2005. - 912 с.

46. Предупредить - заранее известить; уведомить об опасности; заранее принятыми мерами отвратить; предупредить беду; опередить кого-то, сделать что-нибудь ранее, чем что-нибудь произошло // Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. - М., 1999. - 720 с.

47. Абдиров Н.М. Бороться - значит предупреждать // Предупреждение преступности. - 2000. - № 1. - С. 26-30.

48. Алауханов Е.О. Криминология: Учебник. - Алматы. 2008. - 429 с.

49. Криминология: Учебник для студентов вузов / Г.А. Аванесов, С.М. Иншаков, С.Я. Лебедев, Н.Д. Эриашвили / Под ред. Г.А. Аванесова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - С. 480.

50. Криминология: Учебник для студентов вузов / [Г.А. Аванесов и др.]; под ред. Г.А. Аванесова. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - С. 575.

51. Баймаханов М.Т. О необходимости сочетания личностного, группового и общесоциального уровней изучения причин преступности и путей ее предупреждения // Предупреждение преступности: реалии и перспективы в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. - Астана: Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, 2011. - С.10-17.

52. Абдиров Н. М. Бороться - значит предупреждать // Предупреждение преступности. - 2000. - № 1. - С. 26-30.

53. Бушкевич В.В. Конституционно-правовое обеспечение прав молодежи: автореф. … канд. юрид. наук. - Москва, 2011. - 24 с.

54. Криминология: Учебник для вузов / под ред. проф. В.Д. Малкова -- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - 528 с.

55. Криминология: Учебник для вузов / под ред. проф. В.Д. Малкова -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - C.141.

56. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. - М., 1998. - С. 284-306.

57. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних // Международные акты о правах человека. - М., 2000. - С. 273-284.

58. Декларация по окружающей среде и развитию, принятая в Рио-де-Жанейро. Утверждена Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г. // Ильинский И. Образовательная революция. М.: изд-во Московской социально-гуманитарной академии. 2002. - 582 с.

59. Криминология: Учебник / Отв. ред. И.И. Рогов, Е.О. Алауханов. - Алматы: ТОО «Казыгурт», 2006. - 584 с.

60. Казахстанская правда. 9 октября 1996 г.

61. Криминология: Учебник / Отв. ред. И.И. Рогов, Е.О. Алауханов. - Алматы: ТОО «Казыгурт», 2006. - 584 с.

62. Статистические данные Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан. - Астана, 2012.

Размещено на Allbest.ru