В узком смысле ГЧП - это совместное финансирование крупномасштабных проектов либо иное финансовое участие государства в бизнес - проектах. Для ГЧП в узком смысле - целью государства является привлечение частных инвестиций в реализацию социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

Основными факторами, определяющими форму в конкретных проектах, являются: особенности национального законодательства; схемы распределения инвестиционных рисков; опыт организации необходимых для партнерства контрактных отношений; отраслевая принадлежность проекта или вида деятельности; определение плательщика за услуги объекта и последствий для него (них) выбранной формы. В РФ используются следующие формы ГЧП:

- государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора;

- аренда государственного имущества;

- участие в капитале;

- концессии (концессионные соглашения);

- соглашения о разделе продукции (СРП);

- контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношений собственности [45, с. 58].

Неотъемлемой частью систем хозяйственного партнерства государства и бизнеса являются механизмы государственного управления и регулирования. Государство формирует институциональную среду партнерств, занимается вопросами организации и управления процессом ГЧП, вырабатывает стратегию и принципы, на которых строятся отношения бизнеса с властью и обществом в рамках партнерских проектов. Оно получает концессионные и арендные платежи, контролирует цены, доходы, качество услуг, выполнение частным оператором закрепленных в договоре обязанностей. Кроме того, государство вырабатывает тарифную и таможенную политику, стимулирующую частную деятельность на объектах государственной собственности, определяет субсидируемые из бюджета проекты. Набор механизмов государственного регулирования различается в зависимости от отрасли, типа партнерства, социальной значимости проектов и других факторов.

Условия для использования значительной части механизмов ГЧП в России уже созданы:

- концессионные соглашения (приняты базовые нормативные правовые акты, объявлен первый концессионный конкурс на право заключения концессионного соглашения о проектировании, строительстве, финансировании и эксплуатации автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге);

- особые экономические зоны (регионы-победители конкурса по созданию особых экономических зон промышленно-производственного типа (Липецкая область (г. Липецк), Татарстан (г. Елабуга)) и технико-внедренческого типа (Санкт-Петербург, Москва (г. Зеленоград), Московская область (г. Дубна), Томская область (г. Томск)); зарегистрированы первые резиденты ОЭЗ; завершаются процедуры отбора регионов, где будут созданы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа; в перспективе планируется создать портовые ОЭЗ).

- инвестиционный фонд Российской Федерации (отобраны первые проекты);

? ОАО «Российская венчурная компания» и ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий» (приняты постановления Правительства Российской Федерации об их создании, финансирование будет осуществляться из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации);

? государственная корпорация развития на базе Внешэкономбанка (процесс формирования корпорации не завершен).

Использование механизма ГЧП может являться действенным средством модернизации инфраструктуры отечественной экономики.

Рекомендуются механизмы повышения эффективности управления деятельностью органов местного самоуправления [43, с. 25]:

- наладить эффективное взаимодействие с министерством образования и науки для успешной работы в новых условиях функционирования учреждений, предоставляющих услуги по общему образованию, а также более активно принимать участие в соответствующих региональных программах, направленных на модернизацию основных фондов, использующихся в целях организации образовательного процесса;

- проводить публичные слушания, поскольку результирующим показателем эффективности деятельности органов местного самоуправления, является оценка удовлетворения населения их деятельностью;

- уменьшить рост бюджетов муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления и сэкономленную часть денег применить в решении проблем социальной сферы, например, в строительстве детских садов.

Вывод. По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы. Местное самоуправление - одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию, городах или частях крупных городов. Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда; организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы. Правовая основа местного самоуправления - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы. Первую группу составляют международные нормативно-правовые акты, среди которых важнейшее место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Вторая группа документов - это нормативно-правовые акты федерального значения. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральный закон № 25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»; другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов РФ. Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. Механизм муниципального управления содержит инструменты, позволяющие регулировать публичные интересы. Можно выделить несколько механизмов управления: механизм управления «по результатам», механизм управления «общественный контроль», механизм управления «государственно-частное партнерство».



Глава 2. Исследование деятельности органа местного самоуправления на примере администрации Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края

2.1 Характеристика Дороховского сельсовета

Дороховский сельсовет расположен на берегу реки Чулым в 14 км к западу от райцентра Назарово. Общая площадь муниципального образования составляет 3522 тыс. кв. м.

Лесистость слабая, местность болотистая. В окрестностях села протекает река Чулым с ее красивыми берегами, богатая рыбой. На реке ставились мельницы. В окрестностях села есть озеро Домашнее, где можно за одно утро наловить полную лодку рыбы.

Первый житель села Ерофей Дорохов. По его фамилии и назвали село. Дороховы в селе построили 5 домов. Дом одного из основателей и сейчас стоит по улице Верхняя, за сельским магазином.

Численность населения на 2012 г. составляла 2102 человека. По данным 2012 года, 1109 жителя мужского пола и 1078 жителя женского пола.

Со временем поселок разрастался, начали налаживаться торговые связи, увеличилось производство сельхозпродукции, появились торговые лавки, школа, детский сад и амбулатория.

Населенные пункты в составе муниципального образования:

? село Дорохово;

? деревня Алтат;

? деревня Верхняя Чулымка;

? деревня Костеньки.

В настоящее время в поселении нет крупных сельхозпредприятий.

Большинство жителей живут личным подсобным хозяйством. В доме культуры наиболее значимые коллективы художественной самодеятельности: вокальная группа «Россияночка» и танцевальный коллектив «Подружки».

В селе имеются средняя школа, детский сад, Дом культуры, библиотека, врачебная амбулатория, приют для одиноких пожилых и инвалидов «Солнышко» на 30 мест, почта. Социальная база построена в основном в 60-70 гг.

Местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления:

- представительный орган сельского поселения - Дороховский сельский Совет депутатов;

- глава муниципального образования - Глава Дороховского сельсовета;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация Дороховского сельсовета.

1. Сельский Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления сельсовета, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета. Сельский Совет депутатов состоит из десяти депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории сельсовета, на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами края. Выборы в сельский Совет депутатов осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы по 2 пяти мандатным избирательным округам. Сельский Совет депутатов избирается сроком на 5 лет. Полномочия сельского Совета депутатов начинаются со дня избрания не менее 2/3 депутатов и прекращаются с момента начала работы первой сессии сельского Совета депутатов в новом составе.

Организационно-правовой формой работы сельского Совета депутатов является сессия. Сессия может состоять из одного или нескольких заседаний. Сессия сельского Совета депутатов созывается не реже 1 раза в три месяца председателем Совета депутатов, избираемым Советом из своего состава на первой сессии. Сессии сельского Совета депутатов являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом сельского Совета депутатов, могут проводиться закрытые заседания сессии.

Сельский Совет вправе создавать временные комиссии и депутатские группы. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий и депутатских групп определяются Регламентом сельского Совета и положениями о соответствующих комиссиях и депутатских группах, утверждаемых Советом.

2. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на 5 лет. Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения. Порядок проведения выборов главы поселения определяется федеральным законом, законом Красноярского края. Глава поселения возглавляет администрацию поселения и исполняет полномочия председателя Совета депутатов. Глава поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края, а также иные правовые акты в соответствии с его компетенцией. Постановления и иные правовые акты главы поселения, изданные в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Глава поселения не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. На главу поселения распространяются гарантии и ограничения, предусмотренные ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Гарантии прав главы поселения при привлечении его к ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы поселения, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливается федеральными законами. Глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу поселения. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

3. Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия. Администрация поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Красноярского края, Уставом и нормативными правовыми актами муниципального района по вопросам местного значения меж поселенческого характера, решениями Совета депутатов, постановлениями главы поселения, Положением об администрации поселения. Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы поселения. Структуру администрации поселения составляют глава поселения, его заместитель, структурные подразделения, специалисты администрации.

Внутри администрации функционируют следующие отделы:

? отдел по финансово-экономическим вопросам, учету и отчетности администрации города;

? отдел имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации города;

? отдел по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, вопросам транспорта и связи администрации города.

Глава сельсовета возглавляет и организует работу местной администрации, а также:

1) представляет на утверждение сельского Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета сельсовета) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами;

2) осуществляет от имени сельсовета в соответствии с решениями сельского Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета;

3) заключает от имени сельсовета договоры и соглашения;

4) организует взаимодействие администрации сельсовета с муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

5) подписывает и обнародует решения, принятые сельским Советом депутатов;

6) организует и контролирует выполнение решений, принятых жителями на местном референдуме, решений сельского Совета депутатов;

7) представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава сельсовета возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

8) организует прием граждан работниками администрации сельсовета, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;

9) осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя финансовых средств;

10) утверждает штатное расписание, организует работу с кадрами в администрации сельсовета, их аттестацию, переподготовку и повышение квалификации;

11) осуществляет прием и увольнение работников администрации сельсовета, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

12) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, решениями сельского Совета депутатов;

13) глава муниципального образования в пределах установленных полномочий также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Администрация формируется путем назначения на должности главой администрации муниципального образования должностных лиц в соответствии с утвержденной структурой администрации.

При отраслевых и функциональных подразделениях администрации главой администрации муниципального образования могут быть созданы коллегии, а также научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы.

Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации, деятельности должностных лиц определяется Регламентом администрации, утверждаемым нормативно-правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования.

Структура, штатное расписание администрации утверждается Главой сельсовета в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда, доходов и расходов на его содержание в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

2.2 Анализ деятельности администрации муниципального образования Дороховского сельсовета

Администрация Дороховского сельсовета действует на основе Устава МО Дороховского сельсовета, в котором прописано, что администрация муниципального образования:

1) разрабатывает и исполняет местный бюджет сельсовета;

2) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета;

3) разрабатывает и выполняет планы и программы развития сельсовета;

4) учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения и утверждает их Уставы;

5) выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья;

6) организует местные лотереи по согласованию с сельским Советом депутатов;

7) сдает в аренду муниципальное имущество;

8) участвует в выдаче кредитов за счет средств бюджета сельсовета;

9) обеспечивает деятельность сельского Совета депутатов;

10) является органом регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения;

11) принимает решения по иным вопросам местного значения, находящимся в ведении сельсовета и не отнесенным настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов и Главы сельсовета в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

В сферу полномочий администрации муниципального образования входит установленное действующим законодательством исполнение организационно-распорядительных функций по предметам ведения местного самоуправления. Основные из них представлены в Приложении 1.

Администрация муниципального образования вправе принимать к рассмотрению любые вопросы, соответствующие полномочиям органов местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования.

Рассмотрим деятельность Администрации в разных сферах:

1) Физическая культура и спорт (табл. 1).

Развитие массовой физической культуры и спорта является важной составной частью социально-экономической политики, проводимой в Дороховском сельсовете. Основная ее цель - оздоровление граждан, воспитание молодежи, формирование здорового образа жизни населения. Привлечение различных слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. В Дороховском сельсовете остро стоит проблема с состоянием здоровья населения, в первую очередь детей и молодежи, ежегодно увеличивается количество молодых людей, злоупотребляющих алкоголем, пристрастившихся к курению, употребляющих наркотики. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья населения, следует отнести состояние окружающей среды, качество и структуру питания, увеличение стрессовых нагрузок, снижение уровня физической подготовленности и физического развития практически всех социально-демографических групп населения. Большое значение для укрепления здоровья и организации досуга имеет занятия физической культурой и спортом.

Таблица 1. Показатели по физической культуре и спорту в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг.

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отклонение 2015 г. от
				2013 г.	2014 г.
Число спортивных сооружений - всего, ед.	11	11	11	-	-
спортивные сооружения - всего	6	6	6	-	-
плоскостные спортивные сооружения	4	4	4	-	-
спортивные залы	1	1	1	-	-
Число муниципальных спортивных сооружений, ед.	11	11	11	-	-
спортивные сооружения - всего	6	6	6	-	-
плоскостные спортивные сооружения	4	4	4	-	-
спортивные залы	1	1	1	-	-
Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, чел.	60	63	69	9	6

На территории в Дороховского сельсовета находится 11 спортивных сооружений. Все спортивные сооружения в Дороховском сельсовете являются муниципальными, число их не изменилось на протяжении 2013-2015 гг. и составило 11 сооружений. Численность занимающихся в спортивных школах несколько увеличилось - всего на 9 чел. в 2015 г. по сравнению с 2013 г. (рис. 1).

Основными видами спорта в сельсовете являются волейбол, баскетбол, футбол, настольный теннис, хоккей. Вся спортивная деятельность осуществляется в соответствии с утвержденным Администрацией годовым планом работы, включающим в себя организационные спортивные мероприятия и календарным планом спортивно-массовых мероприятий, который предусматривает около 40 соревнований по видам спорта, массовых праздников, посвященных памятным датам, участия сборных команд в соревнованиях и проведение традиционных комплексных спортивно-массовых мероприятий.

Рис.1. Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг., чел.

В настоящее время имеется проблема, влияющая на развитие физической культуры и спорта, требующая неотложного решения - недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.

2) Коммунальная сфера (табл. 2).

Таблица 2. Показатели коммунальной сферы в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг.

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отклонение 2015 г. от
				2013 г.	2014 г.
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, м	10400	17400	17400	7000	-
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, м	6800	9100	9100	2300	-
Общая площадь жилых помещений, тыс. м2	34,7	35,1	35,1	0,4	-
Количество негазифицированных населенных пунктов, ед.	4	4	4	-	-
Число проживающих в ветхих жилых домах, чел.	25	25	25	-	-
Заменено уличной водопроводной сети, м	60	178	150	90	-28

В коммунальной сфере произошло значительное улучшение. Так, в 2015 г. одиночное протяжение уличной водопроводной сети увеличилось на 7000 м, общая площадь жилых помещений возросла на 400 м², было заменено уличной водопроводной сети на 90 м больше, чем в 2013 г. (рис. 2).

Рис.2. Динамика показателей коммунальной сферы в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг.

Вместе с тем одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, увеличилось на 2300 м (или на 33,8 %), что говорит о большом износе водопроводной сети.

3) Здравоохранение (табл. 3).

Таблица 3. Показатели здравоохранения в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг.

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отклонение 2015 г. от
				2013 г.	2014 г.
Число самостоятельных больничных учреждений и отделений в составе больничных учреждений и других ЛПУ, ед.:	11	8	8	-3	-
поликлиники для взрослых	1	1	1	-	-
поликлинические детские отделения (кабинеты) в составе больничных организаций и других ЛПО	1	1	1	-	-
поликлинические стоматологические отделения (кабинеты) в составе больничных организаций и других ЛПО	1	1	1	-	-
амбулаторно-поликлинические организации других типов	1	1	1	-	-
фельдшерско-акушерские пункты	7	4	4	-3	-
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену	50	50	50	-	-
Численность врачей всех специальностей (без зубных) в учреждениях здравоохранения, чел.	1	1	1	-	-
Численность среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, чел.	13	13	13	-	-
Число лечебно-профилактических организаций, ед.	8	8	8	-	-

Показатели здравоохранения в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг. практически не изменились. Только произошло сокращение фельдшерско-акушерских пунктов на три единицы. Сокращение фельдшерско-акушерских пунктов - это запланированный и совершенно естественный процесс, который направлен на повышение уровня оказания медицинских услуг. С 2013 года их число уменьшилось с семи до четырех, и процесс будет продолжаться, так как такое сокращение - только на пользу. Такие пункты, созданные ещё в советское время, сейчас не могут обеспечить современный уровень оказания медицинских услуг. Им на смену приходят межмуниципальные центры, каждый из которых заменяет сразу несколько пунктов, причём там уже современный уровень медицинской аппаратуры и медперсонала.

4) Образование (табл. 4).



Таблица 4. Показатели образования в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг.

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отклонение 2015 г. от
				2013 г.	2014 г.
Число дневных общеобразовательных организаций на начало учебного года, ед.	1	1	1	-	-
Численность обучающихся общеобразовательных организаций с учетом обособленных подразделений (филиалов), чел.	151	146	154	3	8

Число дневных общеобразовательных организаций на начало учебного года не изменилось и составило всего 1 организацию. Численность обучающихся общеобразовательных организаций с учетом обособленных подразделений увеличилась немного - всего на 3 чел.

5) Организация отдыха, развлечений и культуры (табл. 5).

Таблица 5. Организация отдыха, развлечений и культуры в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг.

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отклонение 2015 г. от
				2013 г.	2014 г.
Число учреждений культурно-досугового типа, ед.	4	1	1	-3	-
Численность работников в учреждениях культурно-досугового типа с учетом структурных подразделений, чел.	18	18	18	-	-
Число библиотек, ед.	2	2	2	-	-
Численность работников в библиотеках с учетом структурных подразделений, чел.	4	4	4	-	-
Численность специалистов культурно-досуговой деятельности в учреждениях культурно-досугового типа с учетом структурных подразделений, чел.	6	7	8	2	1
Численность библиотечных работников в библиотеках с учетом структурных подразделений, чел.	3	2	2	-1	-
Число структурных подразделений учреждений культурно-досугового типа, ед.	3	3	3	-	-
Число структурных подразделений библиотек, ед.	2	2	2	-	-

Большинство учреждений культуры в Дороховском сельсовете имеют необходимую материально-техническую базу, для реализации основных направлений культурно-досуговой деятельности. В Дороховском сельсовете создано и действует 1 клубное формирование, причем их число сократилось с четырех до одного.

Библиотечное обслуживание в Дороховском сельсовете осуществляют всего две библиотеки. Однако число пользователей в библиотеках и число посещений остается стабильным в течение ряда лет. Все это явилось результатом целенаправленной работы по привлечению новых пользователей и укреплению читательских связей с библиотеками по средствам рекламы и СМИ, улучшению состава книжного фонда, развитию услуг, повышению комфортности библиотечной среды, проведению культурно-массовых мероприятий.

Основной задачей, в своей работе библиотеки считают активизация их деятельности; создание наиболее благоприятной среды для удовлетворения информационных, культурных, духовных потребностей пользователей; формирование правовой культуры пользователей и правосознания населения; пополнение и сохранение книжного фонда; повышение экологической культуры пользователей.

Учреждения, подведомственные Администрации Дороховского сельсовета, выполняют ряд услуг: услуги в электронном виде; услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание; организация библиотечного обслуживания населения; комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия муниципального значения; предоставление услуг детям в социальных клубах; дополнительные услуги. В табл. 6 представим виды электронных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, подведомственными Администрации Дороховского сельсовета.

Таблица 6. Перечень электронных услуг, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, подведомственными Администрации Дороховского сельсовета в качестве основных видов деятельности

Наименование муниципальной услуги	Категории потребителей муниципальной услуги
1. Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских и смежных правах	Население Дороховского сельсовета и все пользователи сети интернет
2. Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных	Население Дороховского сельсовета и все пользователи сети интернет
3. Зачисление в образовательное учреждение	Население Дороховского сельсовета и все пользователи сети интернет
4. Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории субъекта РФ и включенных в Единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории)	Население Дороховского сельсовета и все пользователи сети интернет
5. Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий	Население Дороховского сельсовета и все пользователи сети интернет

Электронными услугами могут пользоваться все пользователи сети Интернет и население Дороховского сельсовета.

В табл. 7 приведен перечень услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание.



Таблица 7. Услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание

N п/п	Наименование муниципальной услуги	Категории потребителей услуги
1. Организация и предоставление дополнительного образования
1.1	музыкальное образование	Население
1.1.1	фортепиано
1.1.2	народные инструменты
1.1.3	духовые инструменты
1.1.4	гитара
1.1.5	скрипка
1.1.6	струнные инструменты
1.1.7	сольное пение
1.1.8	хоровое пение
1.1.9	эстрадное пение
1.1.10	народное пение	Население
1.1.11	академический вокал
1.1.11	флейта
1.1.12	синтезатор
1.1.13	эстетическое воспитание
1.1.14	аккордеон
1.2	художественное образование
1.3	хореография
2. Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций
2.1	организация и проведение мероприятий	Население
2.2	организация кружковой деятельности
2.3	организация и показ спектаклей
2.4	сохранность фондов музея и создание экспозиций

Все услуги, оказываемые населения в сфере культуры, подразделяются на три вида:

1. Организация и предоставление дополнительного образования (музыкальное, художественное, хореографическое образование). Услуга предназначена для населения Дороховского сельсовета.

2. Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей города услугами организаций; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе. Услуга также предназначена для населения Дороховского сельсовета.

Вывод. В учреждениях сферы культуры и искусства существует целый ряд проблем: снижение качества материально-технической базы учреждений дополнительного образования; износ музыкальных инструментов в учреждениях дополнительного образования детей района составляет 85%; в связи с недостаточностью финансовых средств доля участия одаренных детей Дороховского сельсовета в международных и всероссийских творческих состязаниях ограничена.

2.3 Анализ и оценка деятельности администрации Дороховского сельсовета в сфере культуры и досуга

В табл. 8 представлены данные о культурно-досуговой работе за 2013-2015 гг.

Таблица 8. Культурно-досуговая работа в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг.

Показатель	2013	2014	2015	Абсолютное отклонение	Темп роста, %
				2015 к 2013	2015 к 2014	2015 к 2013	2015 к 2014
Культурно-досуговые мероприятия	30	27	24	-6	-3	80,0	88,9
Культурно-массовые мероприятия на платной основе	14	12	10	-4	-2	71,4	83,3
Посетители на платных мероприятиях	459	446	279	-180	-167	60,8	62,6



Рис.3. Динамика мероприятий, проводимых учреждениями культуры в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг.

Результаты анализа показывают, что и количество мероприятий в сфере культурно-досуговых развлечений сократилось: культурно-досуговые мероприятия сократились на 20,0 %, культурно-массовые мероприятия на платной основе также сократились на 39,2 %. Это также может отрицательно сказаться в будущем на культурном образовании населения в Дороховском сельсовете.

Количество культурно-досуговых мероприятий сокращается: в связи с уменьшением сети культурно-досуговых учреждений, в Дороховском сельсовете резко сократилось проведение вечеров отдыха, дискотек. Молодежь до 18 лет вынуждена искать другие способы проведения свободного времени.

На муниципальном уровне реализуется всего три программы, которые прямо и косвенно оказывают влияние на развитие культуры и досуга в Дороховском сельсовете:

а) Муниципальная программа «Молодежь Дороховского сельсовета на 2015-2017 годы»;

Целью Программы является создание правовых, социальных, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив на территории района. Одной из задач данной программы является: «организация культурно-массовых мероприятий для молодежи». Программа предусматривает мероприятия в области молодежной политики в отделе по культуре, физической культуре и работе с молодежью администрации Дороховского сельсовета.

б) Муниципальная программа «Патриотическое воспитание молодых граждан Дороховского сельсовета на 2015-2017 годы»;

Целью Программы является развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи Дороховского сельсовета. Задачей Программы является вовлечение детей и молодежи Дороховского сельсовета в мероприятия историко-патриотической, героико-патриотической и военно-патриотической направленности. Помимо утверждения в сознании и чувствах детей и молодежи патриотических ценностей, взглядов и убеждений, уважения к культурному и историческому прошлому России, ее традициям, в процессе патриотического воспитания у детей и молодежи формируется активная жизненная позиция, потребность в здоровом образе жизни, высокая ответственность и дисциплинированность.

в) Муниципальная программа «Повышение уровня и качества жизни населения Дороховского сельсовета» на 2013-2016 годы.

Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения Дороховского сельсовета. Программа предусматривает проведение «культурно-массовых мероприятий для досуга и развлечения различных групп населения района».

В табл. 9 представлено проведение культурно-массовых мероприятий для досуга и развлечений различных групп населения района в соответствии с Программой.



Таблица 9. Проведение культурно-массовых мероприятий для досуга и развлечений различных групп населения района в соответствии с Программой

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Количество проведенных в районе культурно-массовых мероприятий, ед.	20	16	16
Численность жителей района, принявших участие в культурно-массовых мероприятиях, чел.	1200	1300	1440

За 2014 г. по разделу «Культура» проведены следующие мероприятия:

? Фестивали: военно-патриотической песни «Опаленные сердца (февраль); фестиваль видеофильмов (ноябрь);

? Районные праздничные мероприятия: День защитника Отечества (февраль); посвященные 68-й годовщине Победы в ВОВ (май); День здоровья, посвященный Дню защиты детей (июнь); Всероссийский День семьи, любви и верности (июль); Международный День пожилых людей (октябрь); День народного единства (ноябрь); Всероссийский День матери (ноябрь); «День рождения района (ноябрь); новогодние мероприятия (декабрь);

? Районные конкурсы: «Краса ненаглядная» (март); «Человек года» (ноябрь);

? Торжественные церемонии возложения цветов и венков, посвященные 68-й годовщине Победы в ВОВ и Дню памяти и скорби.

Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление. Однако, следует отметить отсутствие конкретной программы, посвященной именно сфере культуры Дороховского сельсовета. Недостаток муниципальных программ в сфере культуры может привести к негативным последствиям, например: потере части недвижимых объектов культурного наследия вследствие опережения темпов их износа по отношению к темпам их восстановления и консервации; финансовым потерям от неэффективного использования недвижимых объектов культурного наследия; сокращению влияния государства на формирование «человеческого капитала», потерю квалифицированных кадров в отрасли; нарушению единого информационного и культурного пространства; нарушению принципа выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан.

Одной из основных причин низкой эффективности культурной жизни в Дороховском сельсовете является то, что сегодня свыше 80% населения не имеют возможности приобщиться к художественной культуре и искусству.

Следует отметить, что для подавляющего большинства жителей единственным доступным им ареалом культуры остаются учреждения культурно-досугового типа - дом культуры и клубы. Также наблюдается тенденция снижения посещаемости, что в первую очередь связано со значительным удорожанием книжной продукции (следовательно, с недостатком новых поступлений), а также с развитием доступа к сети Интернет.

Недоступными для многих учреждений культуры в Дороховском сельсовете остаются современные музыкальные инструменты, автотранспорт, аудио- и видеоаппаратура.

Ключевой проблемой в управлении культурой и досугом в Дороховском сельсовете остается ограниченность финансовых средств, направляемых учреждениям культуры из бюджета города. Выделяемые этим учреждениям бюджетные ассигнования зачастую позволяют разве что осуществлять выплату заработной платы и частично возмещать расходы на оплату коммунальных услуг.

Также в Дороховском сельсовете обозначилась проблема в результате перехода значительного числа муниципальных образований на отраслевую систему оплаты труда. Данный переход должен был усилить стимулирующую роль оплаты труда, обеспечить более тесную увязку величины заработной платы с результатами труда конкретного работника, однако ситуация развивается в прямо противоположном направлении.

Переход муниципальных учреждений на отраслевую систему оплаты труда, как правило, осуществлялся при сохранении и даже уменьшении размеров фондов оплаты труда, в то время как величина минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2015 г. была повышена до 5965 руб. В итоге все имеющиеся у учреждений культуры средства на оплату труда ушли на обеспечение МРОТ. В связи с этим руководителям муниципальных учреждений культуры пришлось прибегнуть к таким мерам, как:

? перевести некоторых сотрудников на неполный рабочий день с соответствующим уменьшением размера оплаты;

? заменить трудовые договоры с частью работников на гражданско-правовые договоры, что повлекло снижение социальных гарантий (время работы не засчитывается в трудовой стаж, не выплачиваются отпускные и пособия по временной нетрудоспособности, не производятся отчисления на социальное страхование);

? предоставить работникам отпуска без сохранения заработной платы (в массовом и принудительном порядке);

? сократить штатную численность путем увольнения части сотрудников.

Все перечисленные меры носят вынужденный характер, однако отрицательно сказываются на результатах деятельности муниципальных учреждений культуры Дороховского сельсовета.

При нехватке средств на обеспечение текущих нужд учреждений культуры бюджетные инвестиции (затраты на новое строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение объектов) тем более незначительны. В связи с этим одной из основных проблемных зон продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры в Дороховском сельсовете. Так, многие муниципальные учреждения культуры размещены в зданиях с высокой степенью износа, используют морально и физически устаревшее оборудование.

Другой важной проблемой учреждений культуры в Дороховском сельсовете является кадровая проблема - молодые специалисты не спешат идти работать в библиотеки по причине низкой заработной платы.

Несмотря на осуществляемые в Дороховском сельсовете программы по развитию сферы культуры (программа «Патриотическое воспитание молодых граждан Дороховского сельсовета на 2015-2017 годы»; программа «Повышение уровня и качества жизни населения Дороховского сельсовета» на 2013-2016 годы и др.) возможности для самореализации и самовыражения молодежи в сфере культуры ограничены недостаточным оснащением специализированным оборудованием (музыкальные инструменты, сценические костюмы и другие средства) организаций, предоставляющих культурно-досуговые услуги.

В Дороховском сельсовете недостаточно решаются вопросы улучшения материально-технического состояния муниципальных учреждений культуры. В большинстве из них нет современных технических средств охранной и пожарной безопасности, высок уровень износа оборудования и музыкальных инструментов.

По-прежнему сложными остаются вопросы организации ежегодной подписной кампании. В Дороховском сельсовете не осуществляется программа по созданию единой информационной библиотечной и музейной сети, слабо пополняются музейные фонды современными произведениями художественного искусства. По-прежнему наблюдается дефицит творческих работников и специалистов.

Вывод. Таким образом, анализ деятельности учреждений культуры показал, что сокращение сети досуговых учреждений произошло за счет закрытия нерентабельных клубов, слияния клубных учреждений, закрытия аварийных учреждений, непригодности для дальнейшего функционирования, несоответствия требованиям пожарной безопасности, ветхости зданий, недостатка финансирования и квалифицированных специалистов и нецелесообразности дальнейших затрат на содержание. Данная цифра свидетельствует о необходимости обеспечения муниципальных досуговых учреждений новыми клубами для обслуживания населения. Количество досуговых мероприятий сокращается: в связи с уменьшением сети досуговых учреждений в Дороховском сельсовете резко сократилось проведение вечеров отдыха, дискотек. В Дороховском сельсовете применяется механизм управления «по результатам» и механизм управления «общественный контроль». Основными проблемами в управлении развитием культуры в Дороховском сельсовете также являются: снижение уровня доступности культурных продуктов для населения вследствие сокращения сети учреждений культуры; низкого уровня обеспеченности учреждений культуры инфраструктурой, необходимой для предоставления услуг гражданам с ограниченными физическими возможностями; низкий уровень информированности населения об услугах в сфере культуры и возможностях их получения; устаревание и недостаток материально-технической базы учреждений культуры; кадровые проблемы, включая невысокий престиж профессии работников сферы культуры, низкий уровень заработной платы; крайне медленное внедрение современных информационных технологий и инноваций в сферу культуры.



Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации Дороховского сельсовета

3.1 Мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации муниципального образования Дороховского сельсовета в сфере культуры и досуга

В целях совершенствования управления развитием культуры и досуга в Дороховском сельсовете предлагаем разработку муниципальной программы «Развитие культуры в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы».

Цели муниципальной программы:

? сохранение и комплексное развитие системы образования сферы культуры и искусства в районе;

? формирование единого культурного пространства и создание современных, эффективно действующих учреждений культуры;

? эстетическое воспитание и художественное образование подрастающего поколения, формирование высоких духовно-нравственных качеств личности и общества;

? развитие сферы культуры для активного участия в социально-экономических процессах Дороховского сельсовета.

В учреждениях сферы культуры и искусства существует целый ряд проблем:

? снижение качества материально-технической базы учреждений дополнительного образования;

? износ музыкальных инструментов в учреждениях дополнительного образования детей района составляет 85%;

? в связи с недостаточностью финансовых средств доля участия одаренных детей Дороховского сельсовета в международных и всероссийских творческих состязаниях ограничена.

В сфере культуры, где ведущая роль отводится творчеству, особое значение имеет человеческий фактор. Вместе с тем в отрасли идет «старение» кадрового потенциала, около 50% работников в возрасте свыше 40 лет, лишь 30 % от числа работающих являются молодыми специалистами. Поэтому в целях формирования молодой смены работников культуры требуется система мер по выявлению и направлению абитуриентов в учебные заведения и культуры и искусства, а также осуществление мероприятий по предоставлению служебного жилья молодым специалистам, что целиком и полностью зависит от органов местного самоуправления.

В рамках Программных мероприятий будут решены следующие задачи:

? сохранение сети образовательных учреждений культуры и искусства в районе;

? доступность и качество услуг, предоставляемых в сфере художественного образования;

? переход на предпрофессиональное обучение детей в сфере культуры и искусства;

? обеспечение сохранности историко-культурного наследия;

? обеспечение высокого качества организации работы с населением;

? создание культурной среды, способствующей духовному, нравственному, физическому развитию каждого жителя Дороховского сельсовета;

? стимулирование самодеятельного художественного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности, обеспечение высокого статуса работника культуры;

? развитие деятельности музеев, сохранение, пополнение, изучение и популяризация музейных фондов;

? модернизация деятельности библиотек - внедрение новых информационно-библиотечных технологий в деятельность библиотек и инновационной деятельности;

? разработка и внедрение информационных продуктов и современных технологий в сфере культуры, развитие муниципальных услуг;

? обновление и укрепление материально-технической базы.

Координатором муниципальной программы будет являться Заместитель Главы сельского поселения Дороховского сельсовета

Сроки реализации муниципальной программы - 2017-2019 годы.

Реализация муниципальной программы основана на использовании механизма государственно-частное партнерство.

Муниципальная программа «Развитие культуры в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы» разработана для выполнения основных мероприятий по развитию сферы культуры и искусства Дороховского сельсовета до 2019 года.

Культурная политика Дороховского сельсовета направлена на наиболее полное удовлетворение растущих и изменяющихся культурных запросов и нужд населения района по сохранению культурного наследия, развитию библиотечного дела, музейного дела, культурно-досуговое обслуживание населения, поддержку творческой деятельности, укреплению материально-технической базы учреждений.

Перечень подпрограмм планируется следующий:

1. «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы»;

2. «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы».

Рассмотрим подпрограмму «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы». Целью подпрограммы является сохранение и комплексное развитие системы художественного образования в районе. Заказчиком подпрограммы является Администрация Дороховского сельсовета.

Задачами подпрограммы являются:

? сохранение сети образовательных учреждений культуры и искусства в районе;

? доступность и качество услуг, предоставляемых в сфере художественного образования;

? переход на предпрофессиональное обучение детей в сфере культуры и искусства.

Художественное образование является весьма важным направлением государственной культурной политики. Подпрограмма «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы» позволит создать условия для удовлетворения культурных потребностей населения Дороховского сельсовета, улучшения качества и доступности услуг сферы культуры, внедрение инновационных методов работы.

Мероприятия Подпрограммы направлены на решение следующих основных задач:

? повышение эффективности и качества художественного образования, уровня обеспеченности профессиональными кадрами;

? повышение квалификации в направлении подготовки именно педагогических кадров (профессиональная педагогическая переподготовка);

? использование современных информационных и PR-технологий;

? необходимость лицензирования новых предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусства;

? необходимость обеспечения качества и преемственности в реализации учреждениями дополнительного образования детей предпрофессиональных образовательных программ - как начальный этап реализации Государственных общеобразовательных программ;

? не в ущерб образовательному процессу активизировать концертно- творческую деятельность преподавателей и учащихся образовательных учреждений района.

Планируемые результаты реализации подпрограммы

? развитие и модернизация материально-технической базы образовательных учреждений культуры и искусства;

? совершенствование нормативно-правовой базы муниципальной системы художественного образования в соответствии с действующим законодательством;

? выявление и адресная поддержка одаренных обучающихся, создание условий для их образования и творческого развития;

? повышение уровня профессиональной подготовки педагогических и руководящих работников образовательных учреждений дополнительного образования детей в районе.

Планируемые результаты реализации подпрограммы «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы» представлены в табл. 10.