Совершенствование деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации муниципального образования Дороховского Сельсовета Назаровского района Красноярского края)

Таблица 10. Планируемые результаты реализации подпрограммы «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы»

Задачи, направленные на достижение цели	Финансы из бюджета сельсовета, тыс. руб.	Показатели, характеризующие достижение и решение задач	Единица измерения	Значение показателя
				2017	2018	2019
1) Укрепление материально-технической базы	3436,08	Итого	-	1238,68	1005,00	1121,00
		Капитальный ремонт	1 учреждение	983,68	480,00	700,00
		Приобретение музыкальных инструментов и звукового оборудования	-	255,00	265,00	299,00
		Приобретение бытовой и офисной техники	-	-	80,00	52,00
		Техническое обследование зданий	2 учреждения	-	180,00	30,00
		Составление проектно-сметных документаций	1 учреждение	-	-	40,00
2) Праздничные и культурно-массовые мероприятия	207,00	Итого	-	90,00	45,50	71,50
		Конкурс «Юный концертмейстер»	1	12,00	-	25,00
		Приобретение костюмов и обуви для коллективов	2 учреждения	43,50	5,50	11,50
		Районные конкурсы	-	34,50	40,00	35,00
Итого	-	-	-	1328,68	1050,50	1192,50

Для реализации подпрограммы необходимо 3571,68 тыс.руб.

Рассмотрим подпрограмму «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы».

Целью подпрограммы является формирование единого культурного пространства и создание современных, эффективно действующих учреждений культуры; а также эстетическое воспитание и художественное образование подрастающего поколения, формирование высоких духовно-нравственных качеств личности и общества; развитие сферы культуры для активного участия в социально-экономических процессах Дороховского сельсовета.

Заказчиком подпрограммы является Администрация Дороховского сельсовета.

Задачами подпрограммы являются:

? обеспечение сохранности историко-культурного наследия;

? обеспечение высокого качества организации работы с населением;

? создание культурной среды, способствующей духовному, нравственному, физическому развитию каждого жителя Дороховского сельсовета;

? стимулирование самодеятельного художественного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности, обеспечение высокого статуса работника культуры;

? развитие деятельности музеев, сохранение, пополнение, изучение и популяризация музейных фондов;

? модернизация деятельности библиотек - внедрение новых информационно - библиотечных технологий в деятельность библиотек и инновационной деятельности;

? разработка и внедрение информационных продуктов и современных технологий в сфере культуры, развитие муниципальных услуг;

? обновление и укрепление материально-технической базы.

Подпрограмма «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы» разработана в целях реализации основных направлений социально-экономического развития Дороховского сельсовета. Подпрограмма рассчитана на разновозрастные группы населения и имеет своей главной целью создание единого культурно-информационного пространства на территории Дороховского сельсовета, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, обеспечение адаптации сферы культуры рыночным условиям, определение приоритетных направлений развития культуры в Дороховском сельсовете.

Основное назначение Подпрограммы заключается в формировании основных направлений дальнейшего развития сферы культуры и стратегии её перехода на новый более качественный уровень развития.

В настоящее время в Дороховском сельсовете создана сеть учреждений дополнительного образования, библиотечного обслуживания, музейной деятельности и учреждений культуры. Достижением Подпрограммы является выработка стратегии для дальнейшего развития культуры в Дороховском сельсовете, создание условий для реализации права граждан на получение качественного культурного обслуживания через создание единого культурного пространства, открытия новых возможностей для реализации досуга населения.

В современном мире культура является важнейшим фактором, обеспечивающим духовное развитие населения, а также социальную стабильность в развитии гражданского общества. В целях сохранения и дальнейшего развития сферы культуры района необходимо решить ряд насущных проблем:

? завершить капитальный ремонт учреждения культуры района Дом культуры, по предписанию пожарного надзора провести пуско-наладочные работы пожарной сигнализации и водяного пожаротушения, а также провести инженерно-обследовательские работы для данного объекта культуры;

? остро стоит вопрос по строительству теплого гаражного помещения для детской библиотеки и капитальному ремонту фасада здания библиотеки;

? требуется дальнейшее развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли в новых условиях;

? необходимо также дальнейшее укрепление материально-технической базы и техническое переоборудование муниципальных учреждений культуры и искусства;

? актуальным остается вопрос приобретения нового автобуса на 40 мест для выезда на фестивали и конкурсы областного и всероссийского масштаба, за счет чего будет происходить стимулирование самодеятельного художественного творчества и дальнейшее эффективное развитие культурно-досуговой деятельности;

? социальная поддержка работников культуры: предоставление жилья и земельных участков.

Сегодня стоит задача, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных и исторических ценностей, а с другой - создать условия, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных отношениях. Отрасль, традиционно ориентированная на финансовую поддержку со стороны муниципалитета, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа культурных объектов продолжают опережать темпы их восстановления, большинство учреждений культуры Дороховского сельсовета требуют капитального ремонта.

Кроме этого во всех учреждениях культуры требуется модернизация и обновление специального оборудования и музыкальных инструментов.

В период реализации Подпрограммы планируется создание таких условий, при которых основной спектр услуг будет доступен всем гражданам, проживающим в различных населенных пунктах района и принадлежащим к различным социальным группам.

В современных условиях успешное функционирование отрасли зависит от развития ее инфраструктуры, материально-технической базы и кадрового потенциала. В связи с этим значительная часть затрат, связанных с реализацией Подпрограммы, приходится на проведение мероприятий по проведению капитальных ремонтов учреждений культуры и укрепление их материально-технической базы.

Реализация мероприятий Подпрограммы обеспечивает развитие учреждений культуры района, совершенствование деятельности творческих коллективов, организацию досуга населения и поддержку талантливых и одаренных детей и молодежи. В этих целях организуются районные, открытые, межзональные и областные конкурсы и фестивали, театральные и концертные гастроли, выставки, смотры, конкурсы, в том числе через привлечение профессиональных артистов.

Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит достичь к 2019 году следующих показателей:

? увеличение количества культурно-досуговых мероприятий с целевой аудиторией;

? привлечение большего количества участников культурно-досуговых мероприятий;

? организует досуг детей дошкольного и младшего школьного возраста;

? привлечение большего числа посетителей культурно-досуговых мероприятий;

? автоматизация библиотечных процессов на базе «ИРБИС», комплексное управление всеми библиотечными процессами, организация и развитие сетевых информационных служб;

? обеспечение системы библиотечно-информационного обслуживания пользователей кадровыми, финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами;

? обеспечение сохранности библиотечного фонда через формирование электронной библиотеки, оцифровки наиболее ценных и редких изданий, применение новых форм и методов защиты фонда. Оцифровка библиотечных фондов станет ресурсом развития службы электронной доставки документов;

? внедрение системы единого читательского билета и создание единого сводного электронного каталога всех библиотек Дороховского сельсовета.

Реализация мероприятий Подпрограммы для создания «Музея Дороховского сельсовета» позволит сформировать современный музей, соответствующий реалиям нового времени, внедрить современные информационные и творческие технологии в культурную деятельность, создать систему широкой информированности населения о культурной жизни музея и установить устойчивую обратную связь.

Планируемые результаты реализации подпрограммы «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы» представлены в табл. 11.

Таблица 11. Планируемые результаты реализации подпрограммы «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы»

Задачи, направленные на достижение цели	Финансы из бюджета сельсовета, тыс. руб.	Показатели, характеризующие достижение целей и решение задач	Единица измерения	Значение показателя
				2017	2018	2019
1) Укрепление материально-технической базы	1871,96	Итого		11809,6	6160,0	750,0
		Составление сметной документации по капитальным ремонтам учреждений культуры	1 учреждение	60,00
		Завершение строительных работ по капитальному ремонту внутреннего фасада здания Дома культуры, детской библиотеки	2 учреждения	905,00
		Проведение инженерно-обследовательских работ здания Дома культуры	1 учреждение	10,34
		Приобретение музыкальных инструментов, оргтехники, офисной техники, компьютеров, лицензионных программ		112,60	616,00	75,00
Праздничные культурно-массовые мероприятия	190,00	Итого		80,00	55,00	55,00
		Участие в семинарах, мастер-классах, конкурсах, фестивалях, выставках, приобретение костюмов		80,00	55,00	55,00
Стимулирование инновационной деятельности учреждения	52,50	Итого		17,50	17,50	17,50
		Создание и поддержка интернет-сайта Дома культуры на Центральной улице		17,50	17,50	17,50
Итого				1278,46	688,50	147,50

Для реализации подпрограммы необходимо 2114,46 тыс. руб.

Планируемыми результатами реализации подпрограммы будут:

? повышение уровня культурно-досуговой деятельности в Дороховском сельсовете;

? приобщение жителей к высоким культурным ценностям, развитие творческих способностей граждан, организация качественного культурного досуга, сохранение и развитие библиотечного обслуживания;

? увеличение объема и улучшение качества услуг в сфере культуры, реализация творческих библиотечных инноваций по поддержке чтения как социально-культурного явления и возрождение традиционного для России интереса к книге;

? создание единой информационно-библиотечной системы;

? расширение и укрепление материально-технической базы в сфере культуры Дороховского сельсовета;

? увеличение количества участников творческих коллективов;

? увеличение количества жителей, пользующихся услугами библиотек и музеев.

3.2 Оценка социально-экономической эффективности проектных мероприятий

Отталкиваясь от существа понятия государственно-частное партнерство, все предпосылки для его использования в сфере культуры можно разделить на три группы:

· общественно-политические;

· экономические;

· правовые.

Общественно-политические предпосылки использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры необходимо рассматривать, как сформированную волю сторон государственно-частного партнерства реализовывать совместные проекты в сфере культуры.

В указанном процессе, исходя из определения и основных принципов государственно-частного партнерства, участвуют три стороны:

- государство в лице органов власти и управления культурой на разных уровнях;

- личность как пользователь конечным культурным продуктом и гражданское общество, являющееся одновременно как пользователем культурного продукта, так и движущей силой, способной объективно влиять и активно участвовать в формировании культурного продукта и способов его получения;

- бизнес, желающий активно участвовать в процессе создания культурного продукта на выгодных для себя условиях.

Заинтересованность государства в реализации проектов в сфере культуры на принципах государственно-частного партнерства проявляется в нормативных правовых актах, в которых государственные органы призывают использовать и применять механизмы государственно-частного партнерства в сфере культуры.

Одним из направлений развития культуры, в соответствии с указанной Концепцией, является совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития культуры; развитие механизмов государственно-частного партнерства.

Кроме того, «Стратегия национальной безопасности» к числу национальных интересов России и стратегических национальных приоритетов относит развитие культуры, путем совершенствования государственно-частного партнерства.

Активное участие граждан, гражданского общества в развитии культуры, сохранении объектов культурного наследия, проявляется в виде пожертвований, участия в благотворительной деятельности, создания некоммерческих организаций, общественных объединений, ставящих целью своей деятельности поддержку российской культуры, участие в разработке и реализации вопросов, связных с улучшением состояния российской культуры.

В последние десятилетия во всем мире, в том числе и России, меняется представление о том какова роль культуры в региональном развитии, заметно изменение отношения к культуре, стремление превратить ее в доходную отрасль современной экономики, использовать экономический потенциал накопленного и вновь создаваемого богатства, активно включить его в экономический оборот. Изменение отношения к культуре приводит к тому, что бизнес осознает тот факт, что культурные бренды становятся ресурсами устойчивого развития территорий, что делает отрасль культуры репутационно привлекательной для бизнеса.

Рассматривая экономические предпосылки использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры отметим, что по мнению российского бизнеса возможность привлечения бюджетных средств и доступ к ранее закрытым сферам экономики - основные преимущества государственно-частного партнерства.

Эксперты считают, что механизмы государственно-частного партнерства являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие культуры. Посредством применения государственно-частного партнерства в культуре возможно решение таких задач, стоящих перед государством, как активное привлечение внебюджетных средств, а посредством него снятие нагрузки с бюджетов регионального и муниципального уровней, а также перенос финансовых рисков с публичного сектора на частный.

Публичный сектор в лице руководителей многих государственных учреждений культуры осознает необходимость привлечения частных партнеров для решения задач развития, стоящих перед учреждениями культуры, и призывает бизнес откликнуться и начать совместные проекты.

Региональные власти проводят работу по подготовке инвестиционных предложений, привлекательных для частных партнеров, касающиеся в первую очередь тех объектов культуры, на которые у регионального бюджета не хватает финансовых ресурсов.

Таким образом, и государство и частный бизнес признают возможность совместного участия в культурных проектах с использованием механизмов государственно-частного партнерства целесообразным и экономически выгодным.

Правовыми предпосылками использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры являются действующие нормативные правовые акты, регулирующие формы применения государственно-частного партнерства в сфере культуры.

Источники финансирования муниципальной программы представлены в табл. 12.

Таблица 12. Источники финансирования муниципальной программы

Источники финансирования муниципальной программы	Расходы (тыс. руб.)
	Всего	2017	2018	2019
Средства бюджета Дороховского сельсовета	5686,14	2607,14	1739,00	1340,00
Средства бюджета Назаровского района	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-

Финансирование муниципальной программы планируется из средств бюджета Дороховского сельсовета. Всего на реализацию запланированных мероприятий необходимо 5686,14 тыс. руб.

Источники финансирования подпрограммы «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы» представлены в табл. 13.

Таблица 13. Источники финансирования подпрограммы «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы»

Источник финансирования	Расходы (тыс. руб.)
	2017	2018	2019	Итого
Всего, в том числе:	1328,68	1050,50	1192,50	3571,68
Средства бюджета Дороховского сельсовета	1328,68	1050,50	1192,50	3571,68
Средства бюджета Назаровского района	-	-	-	-
Внебюджетные источники	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-

Всего на реализацию подпрограммы необходимо 3571,68 тыс. руб.

Источники финансирования подпрограммы «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы» представлены в табл. 14.

Всего на реализацию подпрограммы необходимо 2114,46 тыс. руб.

Таблица 14. Источники финансирования подпрограммы «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы»

Источник финансирования	Расходы (тыс. рублей)
	2017	2018	2019	Итого
Всего, в том числе:	1278,46	688,50	147,50	2114,46
Средства бюджета Дороховского сельсовета	1278,46	688,50	147,50	2114,46
Средства бюджета Назаровского района	-	-	-	-
Внебюджетные источники	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-

Планируемые результаты реализации муниципальной программы состоят в следующем:

? повышение уровня культурно-досуговой деятельности в районе;

? приобщение жителей к высоким культурным ценностям, развитие творческих способностей граждан, организация качественного культурного досуга, сохранение и развитие библиотечного обслуживания;

? увеличение объема и улучшение качества услуг в сфере культуры, реализация творческих библиотечных инноваций по поддержке чтения как социально-культурного явления и возрождение интереса к книге;

? создание единой информационно-библиотечной системы;

? расширение и укрепление МТБ в учреждениях культуры района.

? увеличение количества участников творческих коллективов;

? увеличение количества жителей, пользующихся услугами библиотек;

? развитие и модернизация материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства;

? выявление и адресная поддержка одаренных обучающихся, создание условий для их образования и творческого развития;

? повышение уровня профессиональной подготовки педагогических и руководящих работников образовательных учреждений дополнительного образования детей в районе.

Вывод. Таким образом, в учреждениях сферы культуры и искусства существует целый ряд проблем: снижение качества материально-технической базы учреждений дополнительного образования; износ музыкальных инструментов в учреждениях дополнительного образования детей района составляет 85%; в связи с недостаточностью финансовых средств доля участия одаренных детей Дороховского сельсовета в международных и всероссийских творческих состязаниях ограничена. Поэтому в целях совершенствования управления развитием культуры и досуга в Дороховском сельсовете предлагается разработка муниципальной программы «Развитие культуры в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы». Координатором муниципальной программы будет являться Заместитель Главы сельского поселения Дороховского сельсовета. Сроки реализации муниципальной программы - 2017-2019 годы. Перечень подпрограмм планируется следующий: «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы»; «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы». Финансирование муниципальной программы планируется из средств бюджета Дороховского сельсовета. Всего на реализацию запланированных мероприятий необходимо 5686,14 тыс. руб. Планируемые результаты реализации муниципальной программы состоят в повышении уровня культурно-досуговой деятельности в районе; приобщении жителей к высоким культурным ценностям.



Заключение

Местное самоуправление - одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию, городах или частях крупных городов. Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда; организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы.

Правовая основа местного самоуправления - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы. Первую группу составляют международные нормативно-правовые акты, среди которых важнейшее место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Вторая группа документов - это нормативно-правовые акты федерального значения. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральный закон № 25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»; другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов РФ. Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления.

Механизм муниципального управления содержит инструменты, позволяющие регулировать публичные интересы. Можно выделить несколько механизмов управления: механизм управления «по результатам», механизм управления «общественный контроль», механизм управления «государственно-частное партнерство».

Дороховский сельсовет расположено на берегу реки Чулым в 14 км к западу от райцентра Назарово. Общая площадь муниципального образования составляет 3522 тыс. кв. м. Населенные пункты в составе муниципального образования: село Дорохово; деревня Алтат; деревня Верхняя Чулымка; деревня Костеньки. Местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления: представительный орган сельского поселения - Дороховский сельский Совет депутатов; глава муниципального образования - Глава Дороховского сельсовета; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация Дороховского сельсовета. Внутри администрации функционируют следующие отделы: отдел по финансово-экономическим вопросам, учету и отчетности администрации города; отдел имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации города; отдел по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, вопросам транспорта и связи администрации города.

Администрация муниципального образования: разрабатывает и исполняет местный бюджет сельсовета; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета; разрабатывает и выполняет планы и программы развития сельсовета; учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения и утверждает их Уставы; выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья; организует местные лотереи по согласованию с сельским Советом депутатов; сдает в аренду муниципальное имущество; участвует в выдаче кредитов за счет средств бюджета сельсовета; обеспечивает деятельность сельского Совета депутатов.

На территории в Дороховского сельсовета находится 11 спортивных сооружений. Все спортивные сооружения в Дороховском сельсовете являются муниципальными, число их не изменилось на протяжении 2013-2015 гг. и составило 11 сооружений. Численность занимающихся в спортивных школах несколько увеличилось - всего на 9 чел. в 2015 г. по сравнению с 2013 г. Основными видами спорта в сельсовете являются волейбол, баскетбол, футбол, настольный теннис, хоккей. Вся спортивная деятельность осуществляется в соответствии с утвержденным Администрацией годовым планом работы, включающим в себя организационные спортивные мероприятия и календарным планом спортивно-массовых мероприятий, который предусматривает около 40 соревнований по видам спорта, массовых праздников, посвященных памятным датам, участия сборных команд в соревнованиях и проведение традиционных комплексных спортивно-массовых мероприятий. В настоящее время имеется проблема, влияющая на развитие физической культуры и спорта, требующая неотложного решения - недостаточное количество профессиональных тренерских кадров. В коммунальной сфере произошло значительное улучшение. Так, в 2015 г. одиночное протяжение уличной водопроводной сети увеличилось на 7000 м, общая площадь жилых помещений возросла на 400 м², было заменено уличной водопроводной сети на 90 м больше, чем в 2013 г. Вместе с тем одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, увеличилось на 2300 м (или на 33,8 %), что говорит о большом износе водопроводной сети. Показатели здравоохранения в Дороховском сельсовете за 2013-2015 гг. практически не изменились. Только произошло сокращение фельдшерско-акушерских пунктов на три единицы. Сокращение фельдшерско-акушерских пунктов - это запланированный и совершенно естественный процесс, который направлен на повышение уровня оказания медицинских услуг. С 2013 года их число уменьшилось с семи до четырех, и процесс будет продолжаться, так как такое сокращение - только на пользу. Такие пункты, созданные ещё в советское время, сейчас не могут обеспечить современный уровень оказания медицинских услуг. Им на смену приходят межмуниципальные центры, каждый из которых заменяет сразу несколько пунктов, причём там уже современный уровень медицинской аппаратуры и медперсонала. Число дневных общеобразовательных организаций на начало учебного года не изменилось и составило всего 1 организацию. Численность обучающихся общеобразовательных организаций с учетом обособленных подразделений увеличилась немного - всего на 3 чел.

Анализ деятельности учреждений культуры показал, что сокращение сети досуговых учреждений произошло за счет закрытия нерентабельных клубов, слияния клубных учреждений, закрытия аварийных учреждений, непригодности для дальнейшего функционирования, несоответствия требованиям пожарной безопасности, ветхости зданий, недостатка финансирования и квалифицированных специалистов и нецелесообразности дальнейших затрат на содержание. Данная цифра свидетельствует о необходимости обеспечения муниципальных досуговых учреждений новыми клубами для обслуживания населения. Количество досуговых мероприятий сокращается: в связи с уменьшением сети досуговых учреждений в Дороховском сельсовете резко сократилось проведение вечеров отдыха, дискотек. Основными проблемами в управлении развитием культуры в Дороховском сельсовете также являются: снижение уровня доступности культурных продуктов для населения вследствие сокращения сети учреждений культуры; низкого уровня обеспеченности учреждений культуры инфраструктурой, необходимой для предоставления услуг гражданам с ограниченными физическими возможностями; низкий уровень информированности населения об услугах в сфере культуры и возможностях их получения; устаревание и недостаток материально-технической базы учреждений культуры; кадровые проблемы, включая невысокий престиж профессии работников сферы культуры, низкий уровень заработной платы; крайне медленное внедрение современных информационных технологий и инноваций в сферу культуры.

В учреждениях сферы культуры и искусства существует целый ряд проблем: снижение качества материально-технической базы учреждений дополнительного образования; износ музыкальных инструментов в учреждениях дополнительного образования детей района составляет 85%; в связи с недостаточностью финансовых средств доля участия одаренных детей Дороховского сельсовета в международных и всероссийских творческих состязаниях ограничена. Поэтому в целях совершенствования управления развитием культуры и досуга в Дороховском сельсовете предлагается разработка муниципальной программы «Развитие культуры в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы». Координатором муниципальной программы будет являться Заместитель Главы сельского поселения Дороховского сельсовета. Сроки реализации муниципальной программы - 2017-2019 годы. Перечень подпрограмм планируется следующий: «Развитие художественного образования в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы»; «Сохранение народной культуры и развитие художественного творчества в Дороховском сельсовете на 2017-2019 годы». Финансирование муниципальной программы планируется из средств бюджета Дороховского сельсовета. Всего на реализацию запланированных мероприятий необходимо 5686,14 тыс. руб. Планируемые результаты реализации муниципальной программы состоят в повышении уровня культурно-досуговой деятельности в районе; приобщении жителей к высоким культурным ценностям.

правовой самоуправление муниципальный администрация



Список источников информации

1. Васильева Е. Н. Основные тенденции современного состояния сферы культуры (региональный аспект) // Вестник Тюменского государственного университета. - 2012. - № 1. - с. 34-39.

2. Гаджиев М. Х. Основные модели управления сферой культуры // Вопросы структуризации экономики. - 2011. - № 4. - С. 12-19.

3. Елинер И. Г. О преимуществах логистического метода при исследовании проблем в сфере культуры // Труды Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств. - 2013. - № 183. - С. 34-41.

4. Казначеева Т. А. Основные концептуальные подходы к пониманию культуры в культурологии и межкультурной коммуникации // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2010. - № 3. - С. 34-40.

5. Кузнецова Е. В. Определение культуры: разнообразие подходов // Перспективы науки и образования. - 2013. - № 5. - С. 6-12.

6. Леденев В. В. Развитие сферы культуры мегаполисов в русле взаимодействия субъектов социально-культурной деятельности // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2015. - № 5. - С. 50-58.

7. Ноздренко Е. А. Сфера культуры как специфический объект маркетинговой деятельности // Успехи современного естествознания. - 2014. - № 6. - С. 22-29.

8. Нагорная В. А. Специфика государственного управления сферой культуры Южно-Уральского региона // Успехи современного естествознания. - 2013. - № 2. - С. 12-19.

9. Петросян С. М. Оценка современного состояния рынка услуг в сфере культуры // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2012. - № 8. - С. 30-38.

10. Палеева О. Л. Ценностная сфера культуры // Система ценностей современного общества. - 2010. - № 11. - С. 12-16.

11. Петрова О. А. Информационные системы в сфере культуры и искусства // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. - 2011. - № 7. - Т. 2.

12. Рожков В. Стратегия социального развития России на ближайшие годы / В. Рожков // Человек и труд. - 2015. - № 10. - С. 16-20.

13. Рыбаков Ф. Ф. Экономические отношения в социально-культурной сфере / Ф. Ф. Рыбаков. - СПб., 2012. - 145 с.

14. Струкова Н. А. К вопросу о внедрении менеджмента качества в сфере культуры // Мир науки, культуры, образования. - 2013. - № 2 (39). - С. 23-34.

15. Савранская О. И. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. - 2013. - № 1. - С. 19-23.

16. Страдина Е. А. Противоречия реформирования сферы культуры России на рубеже XX-XXI веков // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2012. - № 32. - Т. 11. - С. 25-30.

17. Сомова М. С. Основные результаты и последствия политики Российской Федерации в сфере развития художественной культуры в 90-е годы XX века // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2010. - № 4. - С. 11-16.

18. Трощенкова Е. А. Проектирование в сфере культуры: инновационный аспект // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2011. - № 1. - С. 32-38.

19. Тульчинский Г. Л. Роль и значение сферы культуры, ее вклад в социально-экономическое развитие // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. - 2015. - № 2 (8). - С. 32-39. Фокина М. Л.

20. Определение целей учреждений культуры при формировании системы стратегического управления процессом оказания услуг // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2010. - № 120. - С. 36-39.

21. Федотов В. В. Проблемы реализации и направления развития государственной политики в сфере культуры Приморского края // Проблемы современной науки и образования. - 2015. - № 7 (37). - С. 56-61

22. Хабиббулина А. Р. Проблемы и перспективы развития сферы культуры в республике Башкортостан // Сборники конференций НИЦ Социосфера. - 2013. - № 32.

23. Шабатура Л. Н. Социально-философское осмысление культуры, её роли и значения // Вестник Челябинского государственного университета. - 2012. - № 15. - С. 24-30.

24. Шавель С. А. Социальная сфера общества и личность / С. А. Шавель. - М., 2010. - 214 с.



Приложение 1

Полномочия Администрации Дороховского сельского совета

1) в сфере организации и исполнения бюджета муниципального образования:

- составление и представление на утверждение представительного органа муниципального образования проекта бюджета муниципального образования с необходимыми документами;

- исполнение бюджета муниципального образования;

- сбор доходов бюджета муниципального образования;

- представление на утверждение представительному органу муниципального образования отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

- установление порядка предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий юридическим лицам из местного бюджета;

- установление порядка ведения расходных обязательств;

- установление порядка расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;

- установление порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;

2) в сфере комплексного и социально-экономического развития территории:

- разработка, представление на утверждение представительного органа муниципального образования комплексных программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования и отчетов об их исполнении;

- привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации комплексных муниципальных и иных программ и планов;

- участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся территории муниципального образования;

- координация деятельности предприятий, учреждений по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

- оказание консультационной помощи и создание благоприятного режима жизнедеятельности предприятиям малого и среднего бизнеса;

3) в сфере рационального использования земель:

- распоряжение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Красноярского края, решениями представительного органа муниципального образования земельными, водными и другими ресурсами, входящими в состав муниципальной собственности либо переданными в распоряжение другим собственникам, на основе функционального использования территории муниципального образования;

- организация проведения инвентаризации земель и землеустройство;

- предоставление в установленном порядке земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, передача (продажа) их в собственность и аренду;

- резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;

- разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования размеров платы за пользование землей в соответствии с действующим законодательством;

- контроль за использованием и охраной земель, вод, недр и других природных ресурсов в соответствии с действующим законодательством;

- иные вопросы о земельных, водных и иных природных ресурсах, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления;

4) в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями:

- управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, определенным представительным органом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;

- организация проведения инвентаризации объектов недвижимости в границах муниципального образования;

- разработка и представление на утверждение представительного органа программ приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством;

- содействие созданию на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- заключение с предприятиями и организациями договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

- предоставление малоимущим гражданам, проживающим в муниципальном образовании и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством

5) в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории муниципального образования:

- определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;

- утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей;

- опубликование информации о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

- участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

- заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- привлечение соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

- запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования тарифов согласно перечню на производимые товары и услуги муниципальных предприятий;

- разработка и представление на утверждение представительному органу муниципального образования Правил благоустройства территории муниципального образования;

- организация строительства и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципального жилищного фонда, и объектов инженерной инфраструктуры;

- благоустройство, озеленение, текущее содержание территории муниципального образования;

- создание условий для индивидуального и кооперативного жилищного строительства;

- обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водоснабжения, канализации, теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, принятие мер по обеспечению населения топливом;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация ритуальных услуг, обеспечение надлежащего состояния кладбищ;

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

6) в сфере транспортных перевозок местного значения:

- разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования тарифов на перевозку пассажиров и багажа автобусным транспортом, осуществляющим муниципальный заказ в городском сообщении;

- приобретение транспорта для осуществления местных пассажирских и грузовых перевозок;

- согласование маршрутов и графиков движения для массовых пассажирских перевозок на территории города;

- установление правил транспортного обслуживания на территории муниципального образования;

- организация строительства, ремонта и содержания дорог и площадей, автобусных остановок, стоянок автотранспорта и других объектов транспортной инфраструктуры;

7) в сфере бытового и торгового обслуживания:

- создание условий и организация строительства и содержание за счет собственных и привлеченных средств предприятий бытового и торгового обслуживания населения;

- защита прав потребителей;

- создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

8) в сфере муниципального здравоохранения и образования;

- организация строительства и содержания за счет собственных и привлеченных средств объектов муниципального здравоохранения и образования;

- участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, охрану здоровья населения;

9) в сфере социальной поддержки населения:

- организация строительства, создание, содержание муниципальных учреждений социальной помощи населению за счет собственных и привлеченных средств;

- участие в разработке и реализация мероприятий, направленных на дополнительную социальную поддержку населения;

- оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования;

- оказание содействия в своевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, ведении учета таких детей, оказание содействия в устройстве детей оставшихся без попечения родителей;

- осуществление контроля за обеспечением личных неимущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей;

- оказание содействия в выявлении граждан, нуждающихся в попечительстве в форме патронажа;

- участие в рассмотрении дел в судах по лишению родителей родительских прав, по восстановлению родителей в родительских правах, по участию родственников в воспитании детей, о признании граждан недееспособными;

- обеспечение прав детей, оставшихся без попечения родителей при отчуждении жилого помещения;

10) в сфере сохранения исторических и культурных памятников, развития культуры, местных традиций и обычаев:

- охрана, сохранение, реставрация и содержание объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах муниципального образования;

- организация строительства, содержание и организация работы муниципальных учреждений культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;

11) в сфере обеспечения охраны общественного порядка, законности, прав и свобод граждан:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в муниципальном образовании;

- содействие созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка, в том числе их финансирование за счет собственных и привлеченных средств;

- осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;

- обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования;

- принятие, предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

- осуществление контроля за соблюдением решений органов местного самоуправления муниципального образования предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами;

12) в сфере охраны окружающей природной среды:

- проведение мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды за счет собственных и привлеченных средств;

- организация обеспечения соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

Размещено на Allbest.ru