тысяча рублей

22.3

4.3

0.1

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

тысяча рублей

301.8

464.1

456.9

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

тысяча рублей

204.7

100.7

60.4

Безвозмездные поступления

тысяча рублей

28981.8

13813

12113.9

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

тысяча рублей

28981.8

13813

12133.9

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

тысяча рублей

4825

6831

6518

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)

тысяча рублей

600

2927

3466.9

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

тысяча рублей

115

133

139

Иные межбюджетные трансферты

тысяча рублей

23441.8

3922

2010

Из них межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня

тысяча рублей

23441.8

3922

Из общей величины доходов - собственные доходы

тысяча рублей

38995.5

23467.5

20338.1

Расходы местного бюджета

Всего

тысяча рублей

40319.5

23664

21131.1

Общегосударственные вопросы

тысяча рублей

2343.3

2958.1

2595.1

Расходы на содержание работников органов местного самоуправления

тысяча рублей

2288.7

2753.3

2392.9

Обслуживание государственного и муниципального долга

тысяча рублей

9.3

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

тысяча рублей

22.6

141.7

Национальная экономика

тысяча рублей

900

1034

3594.2

Дорожное хозяйство (дорожные фонды)

тысяча рублей

3356.8

Другие вопросы в области национальной экономики

тысяча рублей

900

1034

237.4

Жилищно-коммунальное хозяйство

тысяча рублей

10156

14302.3

8392.2

Охрана окружающей среды

тысяча рублей

80

Образование

тысяча рублей

21888

Культура, кинематография и средства массовой информации

тысяча рублей

4245.8

Культура, кинематография

тысяча рублей

5132.5

6188.9

Здравоохранение, физическая культура и спорт

тысяча рублей

7.4

Физическая культура и спорт

тысяча рублей

8.6

20.6

Социальная политика

тысяча рублей

561.4

29.1

18.9

Профицит (+), дефицит (-)

тысяча рублей

-1209

-63.5

-654

3. Построение системы антикризисного управления города (на примере города Курлово)

3.1 SWOT-анализ социально-экономической ситуации города Курлово Гусь-Хрустального района

Таблица 11. SWOT - анализ социально-экономической ситуации города Курлово

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)	Возможности	Угрозы
Демография, трудовые ресурсы
1. Неизменный коэффициент смертности	1. Сокращение (хотя и незначительное) численности постоянного населения. 2. Старение населения. 3. Сокращение миграционного прироста.	1. Снижение уровня смертности, уровня преступности, повышение уровня рождаемости и других показателей качества жизни населения путем участия в реализации федеральных и областных целевых программах. 2. Увеличение числа рабочих мест за счет развития перспективных направлений хозяйственной деятельности. 3. Возможность трудоустройства высвобождающихся работников на других предприятиях.	1. Увеличение демографической нагрузки на население трудоспособного возраста. 2. Увеличение расходов бюджета на неработающее население. 3. Отток высококвалифици-рованных рабочих кадров в г. Москва, прежде всего молодежи.
Финансовая деятельность
1. Предприятия, зарекомен-довавшие себя как надежные поставщики и производители высококачественной продукции. 2. Реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства. 3. Возможности для развития малого предпринимательства. 4. Наличие на территории города Курлово возможностей для развития других видов экономической деятельности.	1. Монопрофильный характер экономики города. 2. Незначительный вклад в экономику прочих отраслей. 3. Зависимость платежеспособного спроса населения и малого бизнеса от стабильной работы градообразующего предприятия. 4. Риск зависимости эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса моногорода от градообразующего предприятия.	1. Поддержка градообразующего предприятия моногорода (содействие в получении кредитов, государственный и муниципальный заказы) 2. Модернизация действующих производств. 3. Повышение доли инновационной продукции в общем объеме производства. 4. Создание условий для развития малого бизнеса. 5. Участие в реализации программы развития малого и среднего предпринимательства. 6. Обеспечение транспортной доступности и мобильности населения к ближайшим рынкам труда.	1. Снижение уровня жизни населения, рост социальной напряженности, изменение демографической ситуации, безработица. 2. Невозможность получения кредитов для реализации инвестиционных проектов, а также рост процентных ставок по кредитам кредитных организаций. 3. Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности и малого бизнеса в результате нестабильной работы градообразующего предприятия города и снижения доходов населения.
Состояние социальной и инженерной инфраструктуры
1. Наличие квалифици-рованных кадров в отраслях социальной сферы.	1. Необеспеченность населения города современными спортивными сооружениями.	1. Достижение высокого качества предоставления государствен-ных услуг в области социальной защиты населения. 2. Расширение объемов платных услуг населению в социальной сфере. 3. Привлечение средств в рамках действующих федеральных и областных программ на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, проведение капремонта и т.д.	1. Расширение объемов оказания платных услуг в социальной сфере зависит от платежеспособности населения, а в условиях его снижения может привести к значительному «сжатию» рынка платных услуг. 2. Вероятность возникновения техногенных аварий из-за изношенности инженерной инфраструктуры.
Бюджетная сфера
1. Выполнение в полном объеме бюджетом города социальных обязательств.	1. Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообра-зующего предприятия. 2. Зависимость местного бюджета от региональ-ного бюджета. 3. Принятие бюджета города на 2011, 2012 год с дефицитом.	1. Диверсификация экономики. 2. Повышение эффективности использования муниципального имущества. 3. Ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками. 4. Сокращение неэффективных бюджетных расходов.	1. Снижение платежеспособности физических и юридических лиц. 2. Риск невозможности выполнять бюджетные обязательства в соответствии с возложенными полномочиями.

3.2 Цели и этапы реализации антикризисного управления

22 января 2014 года состоялось рабочее совещание с главой города Курлово Л.И. Ганюшкиной и председателем Совета народных депутатов Р.В. Фроловым по подготовке комплексного инвестиционного плана модернизации (далее-КИП) монопрофильной территории.

Принято решение:

- Администрации, совету народных депутатов г. Курлово совместно с градообразующим предприятием ООО «Завод «Символ» разработать КИП города;

- комитету по экономической политике администрации области оказать методическую помощь в подготовке документа;

- определить срок подготовки документа до 1 апреля 2014 года.

Таким образом, при отсутствии утвержденной концепции стратегии социально - экономического развития города можно предложить решить следующие задачи и поставить цели.

Основой для определения целей муниципального образования определена компетенция города, включающая в себя полномочия и предметы ведения (вопросы местного значения или по-другому задачи), решение которых обязательно для органов местного самоуправления. С одной стороны, это упрощает разработку концепции, т.к. задачи (т.е. вопросы местного значения) однозначно поставлены. С другой стороны, закрытый перечень задач (вопросов местного значения) ограничивает потенциальные возможности органов местного самоуправления, особенно в экономической сфере. Поэтому в плане должны быть учтены эти ограничения в компетенции органов местного самоуправления и разработаны те приоритетные стратегические программы по использованию внутренних и внешних ресурсов, которые позволят совместно через кооперацию с другими участниками муниципального образования достигнуть поставленных целей. Главную цель города можно сформулировать как «Повышение качества жизни населения на основе устойчивого развития территории».Главную цель можно разложить на три стратегические:

1. Повышение доходов и обеспечение занятости населения через развитие экономики города.

2. Улучшение условий жизни населения посредством рационального использования бюджетных и внебюджетных ресурсов.

3. Обеспечение городской безопасности и улучшение окружающей среды.Для разработки мероприятий концепции стратегии выбран наиболее эффективный для местного самоуправления метод научного планирования, основанный на построении дерева целей и задач. Метод дерева целей ориентирован на получение полной и устойчивой структуры целей, что для местного самоуправления является характерной чертой. Основой построения дерева целей является системный подход, предполагающий установление целей и перевод их на язык задач (программ) с дальнейшим разложением по элементам (действиям и мероприятиям). При этом все составляющие дерева целей имеют качественную и количественную оценку. Таким образом, рассмотрение вариантов реализации концепции подразумевает определение различных ветвей (траекторий) в разработанном дереве целей и задач. Это дают возможность сравнивать их и определять наилучший вариант.

Цель 1. Повышение доходов и обеспечение занятости населения через развитие экономики города

Подцель 1.1. Обеспечение устойчивого развития экономики. Задачи:

1.1.1. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

1.1.2. Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия

1.1.3. Утверждение генеральных планов городского округа, правил

землепользования и застройки

Подцель 1.2. Стимулирование занятости населения. Задачи:

1.2.1. Участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Подцель 1.3. Информатизация муниципального образования.

Задачи:

1.3.1.Организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

1.3.2. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Цель 2. Улучшение условий жизни населения посредством рационального использования бюджетных и внебюджетных ресурсов

Подцель 2.1. Своевременное и качественное обеспечение услугами городского хозяйства.

Задачи:

2.1.1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением.

2.1.2. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности

2.1.3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.

2.1.5. Организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водо- снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

2.1.6. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений в границах города

2.1.7. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

2.1.8. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания.

2.1.9. Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

2.1.10. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Подцель 2.2. Повышение уровня предоставления услуг образования и культуры.

Задачи:

2.2.1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города.

2.2.2. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города.

2.2.3. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры.

2.2.4. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества.

Подцель 2.3. Улучшение состояния здоровья и уменьшение заболеваемости населения.

Задачи:

2.3.1. Организация оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи населению городского округа.

Подцель 2.4. Развитие сферы физической культуры и спорта.

Задачи:

2.4.1. Обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, увеличения количества систематически занимающихся физической культурой и спортом.

2.4.2. Создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Подцель 2.5. Создание правовых, экономических, социальных и организационных условий для социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни.

2.5.1. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе.

Подцель 2.6. Обеспечение социальной безопасности отдельных групп населения.

Задачи:

2.6.1. Участие в осуществлении деятельности по опеке и Попечительству

Подцель 2.7. Решение жилищной проблемы.

Задачи:

2.7.1. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

2.7.2. Осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов

Цель 3. Обеспечение городской безопасности и улучшение окружающей среды

Подцель 3.1. Повышение уровня общественной безопасности.

Задачи:

3.1.1 Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города.

3.1.2. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3.1.3. Организация охраны общественного порядка на территории города.

3.1.4. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

3.1.5. Создание, содержание и организация деятельности аварийно спасательных служб

3.1.6. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

3.1.7. Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Подцель 3.2. Улучшение состояния окружающей среды.

Задачи:

3.2.1. Организация мероприятий по охране окружающей среды.

3.2.2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

3.2.3. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3.2.4. Организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.

3.3 Перспективы развития моногорода

Впервые власти задумались, что надо что-то делать зимой 2008 года. В острой стадии кризиса огромную роль сыграла статья Евгения Гонтмахера «Новочеркасск-2010» («Ведомости», 6.11.2008), где он сформулировал проблему моногородов. Спустя почти год Министерство регионального развития подготовило свой список моногородов, их оказалось 300. Но если из 1090 российских городов треть признается проблемными, это значит, что никаких ресурсов не хватит для ее решения. И власти это понимают. В феврале 2009года появился список из 25-27 городов.

22 декабря 2009года антикризисная комиссия правительства под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова утвердила список из 20 моногородов, в которых в 2010 году была оказана господдержка.

В 2010 году на развитие моногородов было выделено 27 млрд. руб. Из них 10 млрд. руб. - бюджетные кредиты, 10 млрд. руб. - субсидии Минрегиона, 5 млрд. руб. - предназначены для целевого использования для жилкомхоза (из Фонда содействия реформированию ЖКХ), еще 2 млрд. руб. на Минэкономразвитие - на развитие малого и среднего бизнеса в моногородах. Однако на федеральные средства моногород мог рассчитывать только при условии софинансирования: регионом, муниципалитетом, частным инвестором, в том числе, разумеется, собственником предприятия.

Как сообщает РИА «Новости», Владимир Путин распорядился выделить в 2011 году регионам 4,6 млрд рублей на поддержку моногородов. Таким образом, он поставил точку в разговорах о целесообразности продолжения программы госпомощи крупным населенным пунктам, экономическая ситуация в которых практически полностью зависит от состояния единственного градообразующего предприятия.

Дискуссия о перспективности госпрограммы поддержки моногородов обострилась 15 сентября 2010 года, когда вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин объявил о том, что его ведомство не будет закладывать в проекте бюджета на 2011-2013 годы средства на поддержку моногородов по причине неспособности регионов освоить выделенные средства. Причем, дело здесь отнюдь не в отсутствии потребности в финансовой помощи. Просто в ходе реализации этой программы неожиданно выяснилось, что местные власти не в состоянии представить достойных проектов по диверсификации экономик таких городов в силу отсутствия у них кадровых и опять же финансовых ресурсов, необходимых для их разработки.

Таким образом, нормализация социально-экономической жизни в моногородах, что было объявлено президентом Дмитрием Медведевым одним из приоритетов политики государства, оказалась в подвисшем состоянии. Усилием политической воли Владимир Путин, кажется, сдвинул этот вопрос с мертвой точки. Однако этого может оказаться недостаточно. Поскольку если правительство в ближайшее время не позаботится о создании механизмов по оказанию не только финансовой, но еще и креативной помощи (в разработке эффективных и экономически оправданных проектов по перепрофилированию и диверсификации экономики каждого конкретного моногорода), то ситуация «острой непроходимости» госсредств на региональном уровне может повториться и в следующем году.

Мировой опыт показывает, что есть два пути решения проблемы. Первый (американский)- когда жители переезжают в другие места, где есть работа. Город сжимается в размерах, но при этом сохраняет свои городские функции. Второй путь (европейский) - это государственные и региональные программы санации территории. Они включают экологическую очистку, проекты развития инфраструктуры и обучения занятых в старых отраслях новым профессиям.

В России применить зарубежный опыт не просто. Так как в ней больше моногородов. Переезд работников из мест, где нет работы, туда где есть - это один из рыночных механизмов решения проблемы. Но она осложняется отсутствием свободного рынка труда и нехваткой жилья. Есть и объективные причины низкой мобильности рабочей силы - громадные пространства России. Тем более, что в промышленных центрах много людей пожилого возраста, а чем старше человек, тем труднее ему срываться с места, переучиваться и адаптироваться в новой среде.

Для России наиболее приемлемы следующие пути решения проблемы: первый - с масштабной поддержкой государства, второй - эволюция функций города. Первый путь заключается в том, что неработающие предприятие в моногороде можно использовать как готовую производственную площадку для развития нового бизнеса. В этом случаи государству необходимо предоставить ряд льгот для привлечения предприятий на данную территорию. Второй - город меняет свою основную функцию. При закрытии основного предприятия, он теряет производственную, но остается быть центром сельской местности.

Проблема моногородов быстро не решается. Очень велика роль самих жителей. Им тоже придется оценивать риски и находить собственные, семейные стратегии адаптации. Не ждать, что власти это сделают за всех.

Заключение

моногород градообразующий население

Вывести российские моногорода из социально-экономической депрессии можно лишь одним способом - диверсифицировать экономику.Правительство РФ намерено подключить к решению этой проблемы представителей малого и среднего бизнеса.

Еще в конце весны 2013 года, заметили, что какими бы разными не были моногорода, их реформирование осуществляется по одному принципу. Самое главное - диверсификация экономики, уход от понятия «моно». Надо создать новые предприятия, новые рабочие места, не связанные с профилем деятельности, которое существует на основном градообразующем предприятии. Государство просто так на частные фирмы деньги тратить не будет, поскольку дело власти создавать условия для развития бизнеса.

На градообразующем предприятии следует провести преобразования с целью повышения эффективности производства и создания дополнительных рабочих мест если конечно, эта продукция конкурентоспособна. В противном случае, лучше не вкладывать средства в производство неликвидного товара.

Так или иначе, помогать федеральными деньгами решено лишь наиболее перспективным для инвестирования госсредств моногородам.

Российским монотерриториям потребуются единые административные центры по обслуживанию бизнеса. В таком центре представители малого и среднего бизнеса смогут получать от чиновников все необходимые для своих проектов согласования и разрешения, что позволит снизить бюрократические барьеры. Очень важно на первом этапе завоевать доверие бизнеса. В России сегодня уже работают такие центры. Так же в моногородах нужно создавать исключительные условия для развития предпринимательства иодновременно разрабатывать план спасения экономики региональных моногородов не попавших в федеральный список,а для этого, похоже, локальных «монопрограмм» недостаточно - придется модернизировать экономику всего региона, изобретать интересные инфраструктурные решения и нетривиальные ходы для привлечения частных инвесторов.

Список литературы

1) Налоговый кодекс Российской Федерации

2) Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 N 1001 "О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий - должников, являющихся градообразующими"

3) Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

4) Моногород: управление развитием / Т.В. Ускова, Л.Г. Иогман, С.Н. Ткачук, А.Н. Нестеров, Н.Ю. Литвинова; под ред. д.э.н. Т.В. Усковой. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012

5) Богомолов, В.А. Антикризисное регулирование экономики. Теория и практика / В.А. Богомолов, А.В. Богомолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

6) Публикация.Моногорода: проблемы и перспективы. Павленко А.С.

7) Союз инвесторов http://www.unioninvest.ru/city_mong.html

8) Администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области www.gusr.ru

9) Администрация города Курлово kurlovo-citi.ru

10) Администраци Владимирской области

Размещено на Allbest.ru