Главная База знаний "Allbest" Государство и право Система управления муниципальной собственностью

Система управления муниципальной собственностью

Характеристика организационно-правовой формы некоммерческой организации - учреждения. Перспективы приватизации и способы продажи муниципального имущества в г. Ярославле. Основные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 13.10.2014
Размер файла 160,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В силу указанного нормативного акта право муниципальной собственности возникло на следующие объекты:

- на жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местных администраций;

- на жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеуказанные объекты;

- объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

- другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных Советов народных депутатов (местной администрации).

Кроме указанных объектов в муниципальную собственность были переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Другим актом по формированию состава муниципальной собственности стал Федеральный закон от 17 июля 2001 г. (ред. от 18.12.2006) «О разграничении государственной собственности на землю», который установил, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности.

Следует отметить, что на современном этапе процесс формирования муниципальной собственности в России характеризуется следующими особенностями: См.: Аникина М.В. Перераспределение собственности как специфический способ формирования муниципальной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 6. С. 9.

- формирование объектов муниципальной собственности в зависимости от функций, выполняемых отношениями муниципальной собственности в экономической системе, и полномочий;

- неоднородность объектов муниципальной собственности как по значимости в муниципальном образовании, так и по их воздействию на жизнедеятельность населения этого муниципального образования;

- определенная дискретность, размытость владения субъектом муниципального образования объектами муниципальной собственности.

Иначе говоря, в муниципальном образовании происходит разделение функций собственника и пользователя объектами муниципальной собственности, что вызывает существование скрытой формы антагонизма между присвоением и управлением объектами и отношениями муниципальной собственности.

Формирование муниципальной собственности происходило также в результате:

- передачи объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную;

- наделения самоуправляющейся территории собственностью в результате перераспределения;

- преобразования муниципальных образований;

- приобретения или отчуждения собственности (купля-продажа, приватизация);

- создания новых объектов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 50 регулирует состав муниципального имущества зависимости от целей его использования:

- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование имущественных отношений в указанной сфере, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Органам местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для эффективного использования муниципального имущества, привлекать частный бизнес для предоставления социально-бытовых услуг населению, используя в этих целях, в частности, концессионные соглашения.

Реформирование бюджетного сектора имеет своей целью обеспечение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг для населения, в связи с чем производится и кардинальное смещение бюджетного финансирования в сторону обеспечения каждому гражданину права на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества, а не поддержания громоздкой и затратной сети бюджетных учреждений, продолжавших работать "по старинке" с вытекающими отсюда последствиями - хамством персонала, низким качеством услуг и практической безответственностью перед населением. См.: Клещев С.Е. Правовой режим имущества бюджетных учреждений // Гражданское право. 2011. N 4. С. 13 - 15.

Реформа государственных и муниципальных учреждений в сфере науки, образования, здравоохранения и культуры задала новые правовые и экономические условия их деятельности, вместо работы по смете возлагая на них государственные (муниципальные) задания, предоставляя субсидии из соответствующих бюджетов с разрешением оставлять себе доходы от платных услуг, сдачи имущества в аренду и т.п.

Таким образом, начавшаяся в 2010 г. с принятием Федерального закона N 83-ФЗ реформа правового статуса государственных (муниципальных) учреждений носит прогрессивный характер, имеет своей целью совершенствование механизма оказания государственных (муниципальных) услуг в условиях острой необходимости сохранения населения, направлена на усиление имущественной самостоятельности государственных (муниципальных) учреждений, на повышение эффективности их деятельности, в т.ч. за счет иных, наряду с бюджетными, средств, а также призвана повысить доверие к органам государственной власти и уровень государственного управления в целом. Вместе с тем существует немало проблем и противоречий, которые законодателю необходимо разрешить в целях реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Постоянные изменения, вносимые в федеральное законодательство, не позволили муниципалитетам в соответствии с решаемыми ими вопросами местного значения своевременно провести инвентаризацию и составить перечни передаваемого в собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имущества.

Процесс передачи имущества в собственность поселений и муниципальных районов значительно замедлило и затруднило несвоевременное и неполное законодательное регулирование порядка безвозмездного перераспределения имущества между муниципальными образованиями.

приватизация правовой некоммерческий орган

2. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В Г. ЯРОСЛАВЛЕ

2.1 ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В Г. ЯРОСЛАВЛЕ

Рассматривая систему органов местного самоуправления, участвующих в управлении муниципальной собственностью, следует отметить ее двухуровневость.

Первый уровень составляют органы МСУ; второй уровень - органы муниципального управления - структурные подразделения, осуществляющие оперативное управление муниципальной собственностью См.: Симонова О.В. К вопросу о системе органов управления муниципальной собственностью // Общество и право. 2012. N 5. С. 119..

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля (за исключением земельных участков) http://kumi-yar.ru/pages/default/view/alias/comitet/.

Структура комитета Приложение 2

По вопросам реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью Комитет представляет интересы города Ярославля в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.

Основная задача Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.

Основные направления деятельности Комитета управления муниципальным имуществом:

1. прием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в муниципальную собственность;

2. разработка и реализация программы приватизации;

3. подготовка и проведение аукционов по продаже объектов муниципальной собственности (объектов недвижимости и земельных участков);

4. предпродажная подготовка, заключение договоров купли-продажи и регистрация сделок с объектами муниципальной собственности;

5. контроль за деятельностью МУПов: регистрация, ликвидация, муниципальных предприятий, экономический анализ их деятельности, проведение балансовых комиссий;

6. акционирование муниципальных предприятий;

7. ведение реестра объектов муниципальной собственности, Казны ЯМР;

8. государственная регистрация права муниципальной собственности ЯМР на объекты недвижимости: инвентаризация земельных участков и объектов недвижимости, прохождение кадастрового учета, государственная регистрация права собственности ЯМР на объекты недвижимости;

9. заключение договоров аренды, пользования, хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальным имуществом;

10. учет граждан нуждающихся в жилых помещениях;

11. распределение освободившихся муниципальных жилых помещений;

12. организация работы общественной комиссии по жилищным вопросам ЯМР;

13. заключение договоров коммерческого найма жилых помещений;

14. разграничение муниципального имущества являющегося собственностью ЯМР;

15. организация работы комиссии по списанию основных средств, оформление документации по движению основных средств;

16. организация процесса приватизации гражданами жилья

Полномочия Комитета:

Комитет от имени Ярославского муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЯМР

2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ И УЧЕТ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В Г. ЯРОСЛАВЛЕ

В целях организации совершенствования учета муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом в г. Ярославле было утверждено Положение об организации учета муниципального имущества и ведения единой муниципальной информационной системы по земле и недвижимости города Ярославля.

Основной целью работ по информатизации на данном этапе является:

- улучшение порядка учета муниципального имущества и ведения автоматизированного реестра муниципального имущества;

- обеспечение принятия рациональных управленческих решений мэрией города на основе полного удовлетворения информационных потребностей, повышение системности, оперативности и объективности принимаемых решений;

- упорядочение и сокращение трудоемкости системы сбора и использования информации, оптимизация потоков управленческой информации в мэрии, повышение производительности труда служащих, улучшения качества информационного обслуживания пользователей.

В настоящем Положении под ЕМИСН понимается интегрированная автоматизированная информационная система, представляющая собой совокупность муниципальных баз данных, преобразованных с помощью конверторов в единый блок данных, содержащий перечни объектов учета и информацию о них.

Объектами учета муниципального имущества, расположенного на территории города Ярославля, являются:

- земельные участки, находящиеся в границах города;

- муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, либо находящееся в муниципальной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

- находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них муниципальное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

- иное находящееся в муниципальной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Ведение ЕМИСН осуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение муниципальных баз данных муниципального имущества, формируемых по территориальному признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных. Ведение муниципальной базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Данные об объектах учета, исключаемые из базы данных, переносятся в архив.

Мониторинг объектов учета производится организациями, ведущими специализированный учет объектов, включенных в соответствующий раздел ЕМИСН, для получения объективных и достоверных оценок состояния и эффективности использования объектов, находящихся в муниципальной собственности, и подготовки предложений, касающихся управления этими объектами. Непредставление, несвоевременное представление, а также искажение данных, подлежащих включению в ЕМИСН, влекут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Автоматизированное объединение и конвертация муниципальных баз данных муниципального имущества в единый банк данных выполняется комитетом по управлению муниципальным имуществом, который также осуществляет:

- методическое, организационное и программное обеспечение работ по ведению муниципальных баз данных муниципального имущества;

- организацию защиты информации;

- учет сведений о муниципальном имуществе, представляющих государственную тайну, который ведется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны;

- контроль за ведением муниципальных баз данных муниципального имущества, представляемых на магнитных носителях, в том числе с использованием перечней, относящихся к муниципальной собственности муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в ведении структурных подразделений органов городского самоуправления и открытых акционерных обществ, в органы управления которых назначены представителями работники органов городского самоуправления.

2.3 АРЕНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Напомним, с приходом новой команды мэрии был проведен тщательный аудит использования муниципального имущества и произведена оценка эффективности его использования. Информация о том, сколько платят контрагенты за арендуемые муниципальные квадратные метры, была опубликована на сайте мэрии города. Результаты этого аудита впечатляют: рекордно дешевой ставкой оказалась выплата 46 копеек за квадратный метр муниципальной площади. Примерно 80% контрагентов оказались льготниками. На рынке такая низкая ставка не может существовать, особенно в то время, когда бюджет города остро нуждается в средствах, а аренда - это один из источников доходов. К тому же арендные ставки не пересматривались с 2009 года. Поэтому комитетом по управлению муниципальным имуществом была проведена кропотливая работа по изучению возможностей коррекции порядка расчета арендной платы. http://yarnovosti.com/rus/

Арендные ставки вырастут не для всех - у тех, кто платил по максимуму, они могут даже незначительно снизиться. Те, кто платил рекордно низкие ставки, конечно, будут платить больше. Тем не менее, для ряда контрагентов даже повышенная плата будет намного ниже рыночной. Так, если общественная организация снимала помещение в самом центре города из расчёта 2 рубля за квадратный метр в месяц, то будет платить 100 рублей за метр. Но если учесть, что это же помещение можно было сдать из расчёта 700 рублей за квадратный метр, получается, что даже повышенная плата будет льготной. В то же время при новых расчетах городской бюджет как минимум удваивает сборы. Что касается льготных ставок, они будут действовать при аренде помещения не более 50 кв.м. При аренде помещения большей площадью льготная ставка распространяется только на 50 метров, за остальные квадратные метры придется платить по полной программе.

В Ярославле сейчас сдается в аренду 115 тысяч квадратных метров, действует 800 договоров аренды. Согласно прежним нормативам в городской бюджет за аренду муниципальных площадей поступает 120 миллионов рублей. При новом расчете хотя бы средней оплаты арендной ставки - 300 рублей за квадратный метр - доход бюджета составил бы 414 миллионов. Эти деньги крайне необходимы для выполнения самых насущных городских программ.

Положение о передаче муниципального имущества города Ярославля в аренду, в безвозмездное пользование (далее - Положение) разработано в целях реализации полномочий мэрии города Ярославля по осуществлению прав собственника муниципального имущества города Ярославля, определения условий оформления договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, определения порядка организации торгов на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом, регулирования иных вопросов, связанных с передачей муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование.

Заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества без проведения торгов допускается исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Для предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование лицо, желающее приобрести указанные права, обращается с письменным заявлением в Комитет. В заявлении указывается наименование имущества, его местонахождение и цели использования.

Срок действия договора устанавливается Комитетом с учетом случаев, когда максимальный или минимальный срок действия договора определен федеральным законодательством.

Расчет размера арендной платы на текущий год производится Комитетом в соответствии с нормативными муниципальными правовыми актами с определением возможности одностороннего изменения арендной платы арендодателем. При установлении арендной платы в денежной форме предусматривается периодичность ее внесения ежемесячными платежами.

За нарушение сроков исполнения обязательств по внесению арендной платы предусматривается неустойка в размере 0,1% от просроченной суммы с нарастающим итогом за каждый день просрочки.

В числе обязанностей арендатора, ссудополучателя муниципального недвижимого имущества предусматривается обязанность заключения договора на эксплуатацию и коммунальное обслуживание имущества, оформления акта на границы раздела ответственности, в том числе по уборке территории, очистке крыш, карнизов, козырьков и водосточных труб от снега и льда, заключения договора на вывоз и утилизацию отходов, заключения охранного обязательства с уполномоченным органом (в случае если имущество является объектом культурного наследия), заключения договора с органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (в случае если имущество является объектом гражданской обороны), оформления прав на земельный участок (в случае если имущество является отдельно стоящим зданием, сооружением).

Комитет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, переданного муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями в аренду или в безвозмездное пользование. В случае выявления нарушений Комитет принимает меры по их пресечению, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2.4 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

В итоге муниципальной реформы муниципальные образования столкнулись со следующими проблемами См.: Леви А. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. 2007. N 1. .

1. Муниципальное имущество по-прежнему сконцентрировано в основном на районном уровне, муниципальные районы крайне неохотно передают его поселениям (особенно если имущество предназначено для решения вопросов местного значения, которые у районов и поселений частично пересекаются (например, в сфере культуры, спорта, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций)).

2. Поселениям передан большой объем имущества, требующего экстренного капитального ремонта, находящегося в аварийном либо предаварийном состоянии. Это фактически возлагает на поселения дополнительное финансовое обременение, которое они за счет своих средств при существующем в стране распределении доходных источников не могут полностью покрыть. В связи с этим поселения вынуждены сокращать финансирование по другим направлениям.

3. Серьезной практической проблемой является определение муниципального образования, в собственность которого должен перейти неделимый объект. Например, такая ситуация складывается во время передачи в муниципальную собственность поселений сетей и предприятий электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, обслуживающих население нескольких поселений.

Кроме того:

- на федеральном уровне определены лишь некоторые процедуры разграничения собственности, в то время как отсутствует порядок, содержащий критерии разграничения (например, выявление круга пользователей спорным объектом имущества);

- объекты публичного имущества (федерального, регионального, муниципального) не имеют технических паспортов, отсутствуют документы, устанавливающие право собственности или иное вещное право, а для создания подобной документации требуются финансовые средства;

- порядок регистрации права публичного имущества продолжает оставаться сложным;

- у муниципалитетов возникла проблема содержания бесхозного имущества.

Одной из важнейших задач муниципального образования является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

В последние годы все более заметен интерес ученых и практиков к проблеме эффективности использования муниципальной собственности. Повышение актуальности данной проблемы обусловлено неэффективным использованием муниципальных земель, которые часто сдаются или, что еще хуже, продаются по минимальным ценам. Муниципальное имущество находится в изношенном состоянии, часто непригодном для использования и нуждающимся в капитальном ремонте.

Так же проблемы, связанные с эффективностью управления муниципальной собственностью обусловлены несовершенством законодательства, которое призвано создавать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. Именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности. Очевидна также проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности.

Одним из методов повышения эффективности управления муниципальной собственностью является проведение конкурсов на должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, повышение квалификации руководящего персонала, строгий контроль над их работой, оценка их деятельности по результатам работы руководимых ими комплексов.

Второе - это строгий контроль над штатным расписанием предприятий, которое должно точно соответствовать объему оказываемых ими услуг или выполняемых работ.

Третий метод - сдавать объекты муниципальной собственности в аренду на конкурсной основе, устраивать аукционы, чтобы преимущество было у более выгодных проектов и инвесторов.

Еще одним методом повышения эффективности управления муниципальной собственностью может быть установление порядка принятия управленческих решений при невыполнении программы (плана, бизнес-плана).". В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества" и т.д.

Можно выделить следующие задачи экономического механизма эффективного управления муниципальной собственностью:

- создание благоприятного экономического климата для функционирования хозяйствующих субъектов;

- совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов посредством предоставления ресурсов города и различных льгот;

- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики для производственного, технологического и социального развития предприятий, создания конкурентоспособной продукции и услуг;

- стимулирование прозрачности капиталов и привлечение инвестиций;

- координация деятельности предприятий, связанных технологическими цепочками;

- согласование мер государственного протекционизма и поддержки отечественного производителя с требованиями рынка и финансовыми возможностями города;

- управление долгами и правами требования города как частью нематериальных активов;

- стимулирование внутренних преобразований на предприятиях и содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики;

- использование долей (пакетов акций), находящихся в собственности города, как эффективного средства управления хозяйствующими субъектами и источник доходов города;

- оптимизация структуры собственности города.

Контроль над достижением эффективности управления может осуществляться по следующим направлениям:

- увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;

- своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;

- сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночных ставок арендной платы;

- обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В г. ЯРОСЛАВЛЕ

3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ И СПОСОБЫ ПРОДАЖИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В г. ЯРОСЛАВЛЕ

Продажа муниципального имущества как источник пополнения городского бюджета. Комитет управления муниципальным имуществом осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЯМР http://yamo.adm.yar.ru/.

По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом, за прошлый год благодаря этому в казну Ярославля поступило почти 800 миллионов рублей. На сайте комитета представлены сведения обо всех продаваемых объектах недвижимости. Как показывает практика, сегодня чаще покупают муниципальную недвижимость местные предприниматели. Однако благодаря представленной в Интернете базе данных комитет сейчас планирует привлекать покупателей со всей страны. Уровень активности претендентов на недвижимость каждый год практически одинаковый. Около 40 процентов выставленного на торги уходит с молотка. С начала этого года были проданы 6 объектов на сумму в 11 миллионов рублей. И это хороший показатель, если учесть, что предложена недвижимость достаточно сложно продаваемая.

Алексей Журин, начальник отдела организации и проведения торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом: «За все годы деятельности комитета основная масса имущества муниципального продана. Сегодня остались объекты не самые ликвидные, большинство я имею в виду. Есть хорошие объекты, да, но основная масса - это не самые ликвидные объекты. Это подвальные и полуподвальные помещения, цокольные и технические этажи. У нас очень много технических этажей, которых мы сейчас выставляем на продажу. Эти объекты не самые востребованные, но мы пытаемся их продавать, чтобы восполнить бюджет» http://www.gtk.tv/news/.

В Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля существует прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Ярославля, который подписывается мэром города Ярославля Урлашовым Е.Р. и председателем муниципалитета города Ярославля Малютиным А.Г. В этот план (программу) каждый год вносятся изменения. Контроль за исполнением решения возложен на постоянную комиссию муниципалитета города Ярославля по экономике, муниципальной собственности и развитию города.

Так же за 2012 -2013 гг. была КУМИ организована работа по проверке использования по назначению жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В настоящее время работа по контролю использования недвижимого имущества находящегося в собственности г. Ярославля осуществляется отделом анализа и проверок использования муниципального имущества. В период с 03.09.2012 по 31.03.2013 проведено 231 проверка по использованию муниципального имущества, в ходе которых выявлено 563 нарушения.

В течение февраля - марта 2013 года проверено использование муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении дворцов культуры (9 учреждений), выявлено 104 нарушения.

Проведены проверки использования всего имущества казны г.Ярославля используемого на основании договоров безвозмездного пользования.

1. Проведена работа по инвентаризации информационно - телекоммуникационной системы мэрии города Ярославля, сбор и анализ информации об обмене оптическими волокнами и каналами связи. Проведена государственная регистрация права собственности на указанный канал связи, что позволит оптимизировать расходы по информационному обеспечению структурных подразделений мэрии города Ярославля, а так же обеспечить возможность его коммерческого использования сторонними пользователями. До момента регистрации плата за пользование каналом со сторонних пользователей не взималась.

2. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заключено 62 договора купли-продажи объектов недвижимого имущества.

Для пополнения бюджета в 2012 году было проведено 79 аукционов по приватизации имущества

Всего за 2012 год в рамках выполнения программы приватизации муниципального имущества Ярославля было проведено 79 аукционов по приватизации муниципальной недвижимости. По итогам проведенных торгов в доход бюджета было получено около 788 898,84 тыс. рублей. Причем средняя стоимость 1 квадратного метра была повышена до 32438 рублей за счет усиления контроля в вопросах определения рыночной стоимости объектов.

Кроме того, были проведены 72 аукциона по размещению передвижных объектов сферы услуг в области досуг и 343 аукциона - по размещению объектов уличной торговли. В результате этой работы в городской бюджет в период с 1 мая 2012 года по 31 марта 2013 года было получено 5 183 000 рублей. http://www.yar.kp.ru/daily/

Однако доходы ярославской казны от продажи муниципальных объектов недвижимости падают. Выяснилось, что поступления от приватизации городской недвижимости по итогам первых двух месяцев года оказались гораздо ниже запланированных. В январе и феврале удалось выручить чуть больше 10 миллионов рублей. Между тем, в плане стояла совсем другая цифра - порядка 154 миллионов.

Напомним, за прошлый год было продано 156 объектов недвижимости на сумму 876,8 миллиона рублей при плане 920 миллионов, что составляет 95,3% выполнения плана. В этом году на продажу недвижимости чиновники возлагали большие надежды - городские власти пытаются заткнуть дыры в дефицитном бюджете. Однако пока планы масштабной приватизации муниципального имущества остаются на бумаге. Аукционы проходят с низкой активностью покупателей.

«С начала января было объявлено 25 аукционов, - сказал заместитель председателя КУМИ мэрии Ярославля Олег Симаков. - Запланированные доходы от продажи составляли около 154 миллионов рублей. Однако 21 аукцион не состоялся» http://dom.76.ru/text/daynews/.

Аналитики объясняют такую тенденцию неудовлетворительным состоянием помещений, большинство из которых подвальные, либо расположены на технических этажах. Цена на нежилые помещения зависит от множества факторов. Здесь имеют значение и месторасположение, и площадь, и тип коммерческой недвижимости - торговая самая дорогая, на втором месте офисная, а дешевле всех складская.

По закону госимущество продается только в порядке открытого аукциона. Устанавливая относительно небольшую цену, власти рассчитывают на то, что борьба за объекты пойдет на повышение.

«Многие здания очень старые, помещения находятся в полуразрушенном состоянии, - поясняет риелтор Елена Ерофеева. - Часто там нет удобного подъезда для машин, а только уходящие вглубь двора дорожки».

На ряд объектов не оказалось претендентов. По другим причина несостоявшихся аукционов в том, что необходимый задаток не перевели вовремя. Один аукцион был отменен по решению суда. Невыполнение плана вызывает опасения в том, что КУМИ не сможет выручить необходимые деньги, чтобы сократить дефицит бюджета.

«План приватизации на 2013 год амбициозен и вряд ли полностью исполним, - считает аналитик Игорь Ефимов. - Традиционно, выполнению мешают общеэкономическая и политическая ситуации. Если взглянуть на это с другой стороны - план это, прежде всего, инструмент стимулирования к работе».

Заммэра Ярославля Дмитрий Донсков предложил мэрии и муниципалитету объединить усилия по продаже имущества. Городские власти намерены создать постоянно действующую комиссию, которая будет отслеживать ход продаж муниципального имущества.

Тем временем, депутаты муниципалитета поддержали предложение КУМИ выставить на продажу 24 дополнительных объекта. Все это нежилые помещения, расположенные во всех районах города. По предварительным оценкам КУМИ, учитывая среднюю стоимость квадратного метра недвижимости в районах Ярославля и общую площадь продаваемых помещений, доход может составить более 150 млн рублей. В то же время депутаты не одобрили инициативу городских властей продать 100% акций «Ярославльлифт» и «Яргортеплоэнерго».

3.2 МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОДАЖЕ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В Г. ЯРОСЛАВЛЕ

В целях пополнения городского бюджета мэрия города Ярославля вынесла на рассмотрение депутатов муниципалитета проект решения о внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2012 год. В частности, было предложено дополнить Прогнозный план целым рядом объектов недвижимости, предполагаемых в продаже, в том числе зданием недостроенной поликлиники на ул. Батова, зданием бывшего кинотеатра «Горн» на ул.Свободы, нежилыми помещениями на ул.Комсомольской, Свободы, Нахимсона, Титова, Семашко, Калмыковых, Волжской набережной. Выручка от их продажи, по предварительным оценкам КУМИ, может составить около 300 млн.рублей. Депутаты в целом согласились с предложенными изменениями, жаркая дискуссия разгорелась лишь вокруг продажи бывшего Дома общества врачей (Волжская набережная, 15). По итогам обсуждения было принято решение оставить это здание в муниципальной собственности.

Помимо продажи объектов недвижимости, мэрия предложила также продать 100% акций ОАО «Ярославльтелесеть» и 65% акций ОАО «Городское дорожное управление». Эти сделки, по независимым оценкам, могут принести в бюджет города до 700 млн.рублей. Вместе с тем, целесообразность приватизации акций ОАО ГДУ вызвала сомнения у ряда депутатов.

Несмотря на заверения заместителя мэра по вопросам социально-экономического развития города Дмитрия Донскова о том, что этот шаг позволит решить финансовые проблемы предприятия и оставить его под контролем мэрии, депутаты решили отложить рассмотрение этого вопроса.
Кроме того, депутаты единодушно поддержали продажу 1\5 доли имущества МУП «Старый город», а именно мини-рынка на улице Балтийской.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле» работу по приватизации муниципального имущества в 2013 году предлагается проводить путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, продажи находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ и объектов недвижимости, в том числе с учетом Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доходы от приватизации муниципального имущества, в том числе акций, будут направляться на формирование доходов и покрытие дефицита городского бюджета.

В целом можно сделать вывод, что вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются актуальными в современных экономических условиях, так как муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют одно целевое назначение, так как созданы для решения вопросов сугубо местного, социального значения, но с другой - исключительно многофункциональны, поскольку задействованы в решении широкого круга местных вопросов, в частности участвуют в обеспечении доходов местного бюджета, в укреплении социальной инфраструктуры территории через развитие институтов социальной защиты населения и обеспечения занятости, в развитии инженерной инфраструктуры муниципального образования (транспортной, информационной, инженерных коммуникаций), в стимулировании развития малого и среднего бизнеса, создании и укреплении рыночной инфраструктуры.

Управление муниципальной собственностью характеризуется ярко выраженной социальной направленностью. Это проявляется в постановке генеральной цели управления: достижение возможного уровня удовлетворения социальных запросов населения, предотвращение социальных конфликтов.

Таким образом, муниципальную собственность можно определить как систему отношений по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.

Правом муниципальной собственности на землю обладают органы местного самоуправления. Поскольку правом муниципальной собственности обладают негосударственные органы власти, необходимо было детально урегулировать, какие земли и в каком порядке могут быть переданы органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ муниципальная собственность включает в себя земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Муниципальная собственность - экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия "муниципальная собственность", необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.

В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются:

- непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

- воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

- отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

- муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Мэрия г. Ярославля осуществляет полномочия собственника муниципального имущества г. Ярославля через Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ярославля, который является основным органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности г. Ярославля.

Основная задача Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля - эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества"// "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251.

5. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// "Парламентская газета", N 24, 14-20.05.2010.

6. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автономных учреждениях"// "Парламентская газета", N 185-186, 09.11.2006.

7. Решение муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262 (ред. от 19.07.2012) "О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля" (вместе с "Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля", "Положением об управлении земельных ресурсов мэрии города Ярославля")// "Городские новости", N 36, 21.06.2006.

8. Постановление мэра г. Ярославля от 30.09.1998 N 1712 "Об организации учета муниципального имущества и ведения единой муниципальной информационной системы по земле и недвижимости города" (вместе с "Положением об организации учета муниципального имущества и ведения единой муниципальной информационной системы по земле и недвижимости города Ярославля")//http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.

9. Постановление мэрии г. Ярославля от 15.03.2012 N 559 (ред. от 12.11.2012) "О передаче муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование" (вместе с "Положением о передаче муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование")// "Городские новости", N 21, 17.03.2012.

10. Закон ЯО от 29.06.2012 N 28-з (ред. от 02.04.2013) "О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на 2013 год" (принят Ярославской областной Думой 26.06.2012)// "Документ-Регион", N 52, 03.07.2012

ЛИТЕРАТУРА

11. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. Аналогично со сноской № 3. Нормативно-правовые акты в сносках не отмечаются, они указываются отдельно в списке литературы.

12. Абрамова Е. Н., Н. Н. Аверченко, Ю. В. Байгушева. Гражданское право: учебник: в 3-х томах Том 1, часть 1., 2010

13. Аникина М.В. Перераспределение собственности как специфический способ формирования муниципальной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 6. С. 8.

14. Аникина М.В. Перераспределение собственности как специфический способ формирования муниципальной собственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 6. С. 9.

15. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. М.: Новый индекс, 2010. 256 с.

16. Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. М.: Статут, 2011. 360 с. С. 192.

17. Болдырев В.А. Новая типология государственных и муниципальных учреждений // Российская юстиция. 2010. N 10. С. 62 - 65.

18. Бусыгин Л.И. Организация труда по управлению муниципальной собственностью. Пермь, 2011. С. 29.

19. Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2012. - С. 103.

20. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. С. 125.

21. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2003.

22. Гаджиев К.Т. Земли, необходимые для развития муниципальных образований, как правовое понятие // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 13 - 20.

23. Гейт Н.А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 1. С. 11 - 16.

24. Гончаров В.В. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, как элемент финансово-экономических основ местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 52. Не совсем корректно, указывать ссылку на статью Конституции, взятую из учебника. Если нужна ссылка на книгу, лучше ее сделать в другом месте.

25. Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. М.: Частное право, 2012. - С. 44.

26. Зотов В.Б. Система муниципального управления. Учебник. - М., 2012.

27. Леви А. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. 2007. N 1.

28. Лунина Н.А. Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации и бюджетная деятельность государства//"Финансовое право", 2007, N 11.

29. Малова Н.Б. Принципы разграничения государственной собственности на землю//"Современное право", 2006, N 11.

30. Мишина С.В. Муниципальная собственность: особенности и проблемы формирования // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. N 18. С. 19.

31. Морозова Ж.А. Реорганизация (ликвидация) юридических лиц: правовые основы, подготовка документов, оформление трудовых отношений. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2011. Вып. 18. 160 с.

32. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. 352 с.

33. Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография / Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др. М.: Юрист, 2012. С. 31.

34. Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография / Ю.Е. Попов, В.А. Рыбаков, В.Н. Соловьев и др. М.: Юрист, 2009. 166 с.

35. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд.- СПб., 2012. - С. 182.

36. Симонова О.В. К вопросу о системе органов управления муниципальной собственностью // Общество и право. 2012. N 5. С. 119.

37. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2011- С. 138..

38. Чердакова Л.А. Теоретико-правовые основы права муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 23. С. 32.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура комитета

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

О Прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2013 год

Принято муниципалитетом города Ярославля 26.12.2012

В соответствии с решением муниципалитета от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле» муниципалитет РЕШИЛ:

1. Утвердить Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2013 год (приложение).

2. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию муниципалитета города Ярославля по экономике, муниципальной собственности и развитию города.

3. Решение вступает в силу со дня его подписания.

Мэр города Ярославля Е.Р. Урлашов

Председатель муниципалитета города Ярославля А.Г. Малютин

Приложение к решению муниципалитета от 27.12.2012 № 37

Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2013 год

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2002 № 181 «О приватизации муниципального имущества в городе Ярославле» работу по приватизации муниципального имущества предлагается проводить путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, продажи находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ и объектов недвижимости, в том числе с учетом Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доходы от приватизации муниципального имущества, в том числе акций, будут направляться на формирование доходов и покрытие дефицита городского бюджета.

1. Перечень объектов недвижимости, подлежащих приватизации

№ п/п

Наименование

Местонахождение

Цель использования

Площадь в кв.м

Предполагаемые сроки приватизации (по полугодиям)

улица

дом

Дзержинский район

1.

Нежилые помещения

ул. Демьяна Бедного

65

склад

214,6

2

2.

Нежилые помещения

ул. Урицкого

14/50

офис

25,1

2

3.

Нежилые помещения

Ленинградский просп.

49

склад

270,5

2

4.

Нежилые помещения

ул. Урицкого

28а

магазин

262,4

1

5.

Нежилые помещения

ул. Панина

9

творческие мастерские

33,8

1

6.

Нежилые помещения

просп. Дзержинского

67

творческие мастерские

34,0

1

7.

Нежилые помещения

просп. Дзержинского

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены