Сацыяльная абарона работнікаў падатковай міліцыі

Размещено на http://allbest.ru/

Змест

Вступ

1. Механізм сацыяльнай абароны работнікаў падатковай

2. Змест сацыяльнай абароны работнікаў падатковай

3. Певни асаблівасці сацыяльнай абароны работнікаў падатковай

Залючение

Спіс літаратуры



Увядзенне

Сацыяльнае забеспячэнне залежыць ад развіцця эканомікі і цесна звязана з палітыкай і сацыяльных дабрабытам людзей працы і непрацуючых слаёў насельніцтва. Яно заўсёды займала і займае адно з ключавых вызначальных месцаў у жыцці дзяржавы і грамадства.

У семантычных сэнсе сацыяльнае забеспячэнне вызначае "ўяўленне дастатковых матэрыяльных сродкаў да жыцця каму-небудзь з боку грамадства". Інакш кажучы, розныя формы дапамогі грамадства сваім членам у гэтым вызначэнні тлумачацца як сацыяльнае забеспячэнне. Між тым, формы і віды такой дапамогі могуць быць рознымі. Зыходзячы з гэтага, у навуцы склаліся дзве асноўныя канцэпцыі зместу гэтага паняцця - эканамічная і прававая.

Прыхільнікі эканамічнай канцэпцыі ўключалі ў сацыяльнае забеспячэнне ўсе віды дапамогі членам грамадства за кошт дзяржавы, а прадстаўнікі прававой - грунтавацца сваю пазіцыю адначасова на некалькіх, часам мала сумяшчальных, крытэрам, у прыватнасці на эканамічным і суб'ектным. Яны лічылі, што забеспячэнне павінна датычыцца не ўсіх членаў грамадства, а толькі асобных грамадзян, якія карыстаюцца асаблівай абаронай з боку дзяржавы. Да суб'ектаў, якія карысталіся асаблівым клопатам грамадства на асобных этапах яго развіцця, належалі розныя катэгорыі грамадзян. Увядзенне функцыянальнага (мэтавага) крытэра (у дадатак да эканамічнага і суб'ектнага) стала ў далейшым асноватворным фактарам у фарміраванні навуковай думкі адносна паняцці сацыяльнага забеспячэння.

Сацыяльнае забеспячэнне выконвае адну з найважнейшых функцый - ахоўную. Менавіта гэтую задачу ставіць перад сабой грамадства, падаючы сацыяльную абарону і дапамогу сваім грамадзянам, у вырашэнні розных праблем, а такім чынам гэта з'яўляецца асноўным прызначэннем сацыяльнага забеспячэння. На маю думку, сацыяльнае забеспячэнне-гэта падзяка дзяржавы, у адносінах да людзей, якія на яе працуюць!



1. Механізм сацыяльнай абароны работнікаў падатковай міліцыі

Сістэму органаў дзяржаўнай выканаўчай улады ўяўляюць цэнтральныя органы і мясцовыя дзяржаўныя адміністрацыі. Вышэйшым органам у сістэме выканаўчай улады з'яўляецца Кабінет Міністраў Украіны. Да яго вядзенню ставяцца пытанні, звязаныя з рэалізацыяй і выкананнем гарантый, прадугледжаных заканадаўствам аб пенсійным забеспячэнні. Кабінет Міністраў выдае падзаконныя нарматыўныя акты па пытаннях ажыццяўлення сацыяльнай абароны.

Вярхоўная Рада Украіны і прымае законы аб асновах сацыяльнай абароны насельніцтва, формы і віды пенсійнага забеспячэння, сцвярджае асноўныя паказчыкі бюджэту Пенсійнага фонду, якія ўключаюцца ў Дзяржаўны бюджэт, вызначае памер (тарыф) абавязковых краінамі ¬ страхавых узносаў прадпрыемстваў, арганізацый і грамадзян.

Адзіным з цэнтральных органаў дзяржаўнай выканаўчай улады, якія ажыццяўляюць функцыі кіравання сацыяльнай абаронай у краіне, з'яўляецца Міністэрства працы і сацыяльнай палітыкі Украіны, падведамнае Кабінета Міністраў. На яго ўскладзена задача ажыццяўлення ў жыццё адзінай дзяржаўнай палітыкі ў сферы сацыяльнай абароны пенсіянераў, інвалідаў, адзінокіх, непрацаздольных грамадзян, якія маюць патрэбу ў падтрымцы з боку дзяржавы.

Круг паўнамоцтваў Міністэрства працы і сацыяльнай палітыкі досыць шырокі. Аднак большасць з іх яно выконвае праз сістэму абласных, раённых (гарадскіх) упраўленняў працы і сацыяльнай абароны насельніцтва, якія ўваходзяць у склад мясцовых дзяржаўных адміністрацый або з гарвыканкамаў па прынцыпе двайнога падпарадкавання.

Кіравання раённай (гарадской) звяна, будучы нізавых органам у сістэме сацыяльнай абароны насельніцтва, непасрэдна звязана з грамадзянамі, якія маюць патрэбу ў сацыяльнай абароны і пенсійнага забеспячэння; цесна супрацоўнічае з адпаведнымі дзяржаўнымі органамі ў гэтай галіне. Менавіта ў гэтым звяне кіравання ідзе важная аператыўная праца па пытаннях сацыяльнай абароны насельніцтва.

Нарматыўна-прававыя акты Украіны як Крыніцы права сацыяльнай абароны з'яўляецца нарматыўна-прававыя акты, якія можна падзяліць на наступныя асноўныя групы:

- Нарматыўныя акты аб пенсійным забеспячэнні: законы Украіны - "Аб пенсійным забеспячэнні" ад 06.12.91, "Аб пенсійным забеспячэнні асоб, звольненых з ваеннай службы, і некаторых іншых асоб" ад 09.04.92 [24], "Аб статусе і сацыяльнай абароне грамадзян, якія пацярпелі з прычыны Чарнобыльскай катастрофы "ад 28.02.91," Аб дзяржаўнай службе "ад 16.02.93;

- Нарматыўныя акты фінансавага забеспячэння: Пастанова КМУ ад 31.12.96 г. № 1592 «Аб умовах аплаты працы работнікаў органаў дзяржаўнай падатковай службы»;

- Нарматыўныя акты па матэрыяльна-бытавога і жыллёва-камунальнай абслугоўвання: законы Украіны - "Аб дзяржаўнай падатковай службы ў Украіне" ад 4.12.94 [19], «Аб міліцыі» [20].

Міжнародна-прававыя нарматыўныя акты, (міжнародныя дагаворы, пагадненні), якія Украіна заключыла з замежнымі краінамі ці далучылася да іх, у парадку правапераемства пацвердзіла свае абавязацельствы па міжнародных дагаворах былога СССР аб супрацоўніцтве ў галіне сацыяльнага забеспячэння і якія ратыфікаваны Вярхоўнай Радай Украіны , таксама з'яўляюцца крыніцамі права сацыяльнага забеспячэння.

Падзаконныя нарматыўна-прававыя акты з'яўляюцца своеасаблівым сродкам забеспячэння выканання законаў. У залежнасці ад становішча органаў, якія іх выдаюць, яны дзеляцца на некалькі відаў. Значнае месца сярод іх належыць Указам, якія выдаюцца Прэзідэнтам Украіны. Па сваім юрыдычнай рангу яны ставяцца да падзаконных нарматыўных актаў. Крыніцай права сацыяльнай абароны з'яўляюцца тыя ўказы, у якіх утрымліваюцца прававыя нормы, якія рэгулююць адносіны па гэтых пытаннях.

У сферы сацыяльнай абароны важную ролю маюць пастановы Кабінета Міністраў Украіны. Яны належаць да падзаконных нарматыўных актаў і прымаюцца на аснове і ў мэтах выканання законаў і ўказаў Прэзідэнта Украіны.

Па даручэннях, якія змяшчаюцца ў законах і пастановах Вярхоўнай Рады Украіны, Кабінет Міністраў прыняў шэраг рашэнняў: аб стварэнні Пенсійнага фонду Украіны, аб зацвярджэнні Палажэння аб Міністэрстве працы і сацыяльнай палітыкі Украіны, Палажэнне аб медыка-сацыяльнай экспертызе; вызначыў парадак адлiчэннi сродкаў на сацыяльнае страхаванне і пенсійнае забеспячэнне, а таксама механізм карэкціроўкі і пераразліку дзяржаўных пенсій да ўвядзення ў дзеянне Закона Украіны "Аб пенсійным забеспячэнні".

Кабінет Міністраў Украіны выдаў нарматыўна-прававыя акты па пытаннях сацыяльнай абароны і абавязковага асабістага страхавання вайскоўцаў, работнікаў дзяржаўнай службы, пракуратуры і мытных органаў.

Вялікую групу нарматыўна-прававых актаў складаюць пастановы Кабінета Міністраў Украіны аб пенсійным забеспячэнні за выслугу гадоў, аб ільготных умовах выхаду на пенсію асобных катэгорый работнікаў, аб налічэнні і пацвярджэння працоўнага стажу.

Растлумачэнне Міністэрства працы і сацыяльнай палітыкі Украіны па характары нарматыўнага зместу можна падзяліць на дзве групы. Да першай адносяцца тлумачэнні, якія па сваім змесце носяць характар ??афіцыйнага тлумачэння нормаў права сацыяльнай абароны, паколькі даюцца ўпаўнаважаным на гэта органам. Яны з'яўляюцца абавязковымі для ўсіх прадпрыемстваў, устаноў і арганізацый і маюць вялікае значэнне, таму спрыяюць аднастайнай і правільнаму прымяненню норм права сацыяльнай абароны на ўсёй тэрыторыі Украіны.

Растлумачэнне другой групы маюць кіраўнічымі-метадычны характар ??і выдаюцца Міністэрствам ў межах яго кампетэнцыі ў форме загадаў і інструкцый па пытаннях дзейнасці падпарадкаваных яму органаў сацыяльнай абароны насельніцтва.

На лакальным узроўні функцыянуе нязначнае колькасць нарматыўных актаў, якія прымаюцца мясцовымі органамі ўлады і кіравання, прадпрыемствамі і арганізацыямі ў парадку стымулявання працоўнай дзейнасці грамадзян.

Такім чынам, права сацыяльнага забеспячэння мае даволі складаную сістэму юрыдычных крыніц, што абумоўлена характарам прававога рэгулявання дадзенай галіны.

Асаблівае месца ў структуры адносін сацыяльнай абароны займаюць адносіны, дзе адным з суб'ектаў выступае прадстаўнік дзяржаўнай улады. Асноўным відам яго сацыяльнай абароны з'яўляецца службова-працоўнай сацыяльную абарону. У прыватнасці, да гэтай катэгорыі можна аднесці прадстаўнікоў праваахоўных органаў.

Служба ў праваахоўных органах асноўным звязана са значнымі фізічнымі, псіхалагічнымі і эмацыйнымі перагрузкамі. Гэта і стрэсавыя сітуацыі, і рэальная небяспека, выкліканая фізічным і псіхалагічным супрацівам з боку правапарушальнікаў, які нярэдка пераходзіць у адкрытае замах на жыццё, здароўе работніка падатковай міліцыі. Таксама яна прадугледжвае нясення службы ў начны час, у выхадныя і святочныя дні, а таксама ненормованисть службовага часу ў цэлым.

Неабходна адзначыць, што сацыяльныя правы работнікаў падатковай міліцыі рэгулююцца не працоўным заканадаўствам, а Законам Украіны "Аб міліцыі" [20], Законам Украіны «Аб дзяржаўнай падатковай службы ў Украіне», Законам Украіны "Аб пенсійным забеспячэнні асоб, звольненых з ваеннай службы, і некаторых іншых асобаў "[24], загадамі і статутамі МУС Украіны і іншымі адмысловымі законамі.

У прыватнасці, згодна з арт. 22 Закона Украіны "Аб дзяржаўнай падатковай службы ў Украіне" [19] дзяржава гарантуе супрацоўнікам падатковай міліцыі сацыяльную абарону і вызначае шэраг ільгот, якімі яны маюць права карыстацца: пры размеркаванні жылля, устанаўленні кватэрных тэлефонаў, прыладзе дзяцей у дашкольныя ўстановы, рашэнні іншых пытанняў сацыяльна -бытавога забеспячэння ў парадку, прадугледжаным заканадаўствам Украіны.

Фактычна гэтыя льготы звязаныя з узнікненнем адносін, што рэгулююцца грамадзянскім і працоўным заканадаўствам. Часцей за ўсё работнікі падатковай міліцыі могуць карыстацца льготамі пры ўзнікненні грамадзянска-прававых адносін, звязаных з прадастаўленнем жылля, яго аплатай і аплатай камунальных паслуг, а таксама з атрыманнем крэдытаў на індывідуальнае і кааператыўнае жыллёвае будаўніцтва, набыццё жылля ва ўласнасць.

У асобных выпадках у працэсе праходжання службы сацыяльнай абароне работнікаў падатковай міліцыі ажыццяўляецца з дапамогай нормаў працоўнага заканадаўства. Так, для іх усталёўваецца 41-гадзінны працоўны тыдзень, аднак у неабходных выпадках асобы радавога і начальніцкага складу нясуць службу звыш устаноўленай працягласці працоўнага часу, а таксама ў выхадныя і святочныя дні.

Варта адзначыць, што працаўнікі падатковай міліцыі падлягаюць абавязковаму дзяржаўнаму страхаванню на суму дзесяцігадовага грашовага ўтрымання па апошняй пасады, якую ён займае, за кошт сродкаў адпаведных бюджэтаў, а таксама сродкаў, якія паступаюць на падставе дагавораў ад міністэрстваў, ведамстваў, прадпрыемстваў, устаноў і арганізацый [13, с. 61]. Страхавыя сумы выплачваюцца ў выпадку: гібелі, раненнi (кантузii, траўмы, калецтвы), захворвання, атрыманых пры выкананні службовых абавязкаў, звязаных з непасрэдным удзелам у ахове грамадскага парадку і грамадскай бяспекі.

Работнікі праваахоўных органаў у сувязі з іх прыналежнасцю да асаблівага ўвазе дзяржаўнай службы не могуць кориcтуватися пэўнымі правамі і свабодамі, гэта значыць для іх існуе шэраг абмежаванняў, якія замацаваны ў адпаведных заканадаўчых і іншых нарматыўных актах.

Так, згодна з Законам Украіны "Аб міліцыі" [20] супрацоўнікам падатковай міліцыі забараняецца быць членамі палітычных партый, рухаў і іншых грамадскіх аб'яднанняў, якія маюць палітычныя мэты, а таксама арганізоўваць страйкі ці ўдзельнічаць у іх. Акрамя таго, ім забараняецца займацца любымі відамі прадпрымальніцкай дзейнасці. Выключэннем з гэтага з'яўляецца права займацца творчай, навуковай і выкладчыцкай дзейнасцю.

Зыходзячы з вышэйвыкладзенага, можна сцвярджаць, што працаўнікі падатковай міліцыі не ў поўным аб'ёме карыстаюцца асноўнымі правамі грамадзян Украіны, прадугледжанымі Канстытуцыяй Украіны і іншымі нарматыўнымі актамі. Іх прававое становішча мае шэраг абмежаванняў, якія абумоўлены характарам і зместам службовых задач, выкананнем спецыфічных функцый і захаваннем іншых патрабаванняў Закона Украіны "Аб Дзяржаўнай падатковай службы ў Украіне", "Аб міліцыі", Палажэння аб праходжанні службы радавым і начальнікам складам органаў унутраных спраў, інструкцый, статутаў і іншых нарматыўна прававых актаў, якімі рэгламентавана дзейнасць падатковай міліцыі.

Такім чынам, сацыяльная абарона работнікаў праваахоўных органаў, комплекс ільгот і пераваг для іх і членаў іх сем'яў, замацаваных у законе, павінен не толькі кампенсаваць цяжкія ўмовы іх працы, але і даказаць вышэйназваныя і іншыя правообмеження да ўзроўню агульнага балансу правоў і абавязкаў, якія маюць іншыя катэгорыі працоўных і служачых.

С.Д. Порощук адзначае, што дзяржаўна-прававы механізм абароны - гэта даволі шырокая катэгорыя, якая ўключае ў сябе не толькі юрыдычныя, але і палітычныя, эканамічныя, ідэалагічныя і іншыя з'явы. На думку аўтара, яе складнікаў адносяцца: юрыдычная замацаванне гарантый сацыяльна-прававой абароны супрацоўнікаў праваахоўных органаў, стварэнне адпаведных юрыдычных працэдур рэалізацыі сацыяльна-прававой абароны, так як адсутнасць іх ператварае прадпісанні ў заканадаўстве фармальныя, дэкларатыўныя становішча, стварэнне сістэмы аховы і абароны дзяржавай правоў, свабод і абавязкаў супрацоўнікаў ад любых замахаў на іх, развіццё грамадска-палітычнай актыўнасці, фарміраванне свядомага адносіны да выкарыстання правоў і свабод, выканання абавязкаў, павышэнне ўзроўню іх прававой культуры, дзяржаўны і грамадскі кантроль за станам забеспячэння сацыяльна прававой абароны [16, с. 60].

Аналіз прыведзеных меркаванняў адносна паняцці і складнікаў механізму абароны, дазваляе зрабіць выснову, што складовымі элементамі механізму прававой і сацыяльнай абароны работнікаў падатковай міліцыі з'яўляюцца: юрыдычныя нормы, формы і сродкі, прававыя адносіны, прававая культура і свядомасць.

Неабходна адзначыць, што прававая і сацыяльная абарона з'яўляецца складаным сістэмным з'явай, уключае ў сябе сістэму нормаў канстытуцыйнага, крымінальнага, адміністрацыйнага, грамадзянскага і іншага заканадаўства, якія замацоўваюць адпаведныя гарантыі абароны, ўсталёўваюць адказнасць за іх парушэнне і рэалізуюцца на аснове адпаведнага механізму дзеяння.

Па юрисдикционного абароны, менавіта адміністрацыйная форма абароны работнікаў работнікаў падатковай міліцыі з'яўляецца найбольш распаўсюджанай. Параўноўваючы перавагі судовай і адміністрацыйнай формаў абароны неабходна ўказаць, што разгляд спраў у адміністрацыйным парадку прыводзіць да больш аператыўнай абароны правоў.

Да неюрисдикционный абароны ставяцца меры, якія прымяняюцца самімі работнікамі - самаабарона, неабходная абарона і крайняя неабходнасць, якія прадугледжваюць прымяненне фізічнай сілы, зброі і спецыяльных тэхнічных прылад. Падставы і парадак прымянення такіх мер таксама рэгламентуецца заканадаўствам, у прыватнасці адміністрацыйна-прававых.

Такім чынам, юрыдычныя нормы, як адзін з асноўных элементаў механізму сацыяльна-прававой абароны, замацоўваюць пэўныя гарантыі сацыяльна-прававой абароны работнікаў падатковай міліцыі, вызначаюць формы і віды іх абароны.

Неад'емным элементам механізму абароны работнікаў падатковай міліцыі з'яўляецца належны ўзровень іх прафесійнага правасвядомасці і прававой культуры.

Сучасны перыяд развіцця грамадства ў цэлым характарызуецца узрастаннем ролі правасвядомасці і прававой культуры. Менавіта гэтыя з'явы займаюць асаблівае месца ў жыцці і прафесійнай дзейнасці работнікаў падатковай міліцыі.

Прававая культура складаецца з двух асноўных элементаў: па-першае, яна ўключае ў сябе інтэлектуальны момант, які характарызуе ступень азнаямлення чалавека з правам, яго разуменне, па-другое, яна з'яўляецца пачаткам, вытокам законнасці.

Гэтак жа, як правасвядомасць, прававая культура з'яўляецца сродкам забеспячэння дзеянні права на стадыі рэалізацыі суб'ектыўных правоў і абавязкаў [5, с. 171].

Прававая культура працаўнікоў-падаткавікоў выяўляецца ў тым, наколькі яны дасведчаныя ў дзеючым заканадаўстве, што з'яўляецца неабходнай умовай захавання законнасці, правільнага выкарыстання прадастаўленых ім дзяржавай правоў і належнага выканання імі сваіх абавязкаў.

Такім чынам, па выніках працы, можна зрабіць наступныя высновы: механізмам сацыяльна-прававой абароны работнікаў падатковай міліцыі выступае сістэма адміністрацыйна-прававых норм, прававых сродкаў абароны, з дапамогай якіх упаўнаважаныя на тое суб'екты ствараюць адпаведныя ўмовы для рэалізацыі работнікамі заканадаўча устаноўленых гарантый сацыяльна- прававой абароны.

2. Змест сацыяльнай абароны работнікаў падатковай міліцыі

юрыдычный прававой абарона міліцыя

Фарміраванне нашай дзяржавы як сацыяльнай дзяржавы, пераход да новых сацыяльных адносінаў патрабуе правядзення новай сацыяльнай палітыкі, стварэнне новага падыходу, які здольны будзе забяспечваць высокую сацыяльную абароненасць грамадзян.

Паняцце "сацыяльныя адносіны" сустракаецца ў філасофскай, юрыдычнай, сацыяльнай і іншай літаратуры і ўжываецца ў шырокім і вузкім сэнсе. На працягу многіх гадоў тэрмін "сацыяльныя адносіны" ўжываецца як сінонім "грамадскіх адносін" [14, с. 51]. На сённяшні дзень сацыяльныя адносіны ўсё часцей успрымаюцца не толькі ў шырокім сэнсе як сінонім грамадскіх адносін, але і ў вузкім - як частка грамадскіх адносін. Аб паняцці і сутнасць сацыяльных адносін у вузкім сэнсе існуюць розныя пункты гледжання вучоных [10, с. 21]. Найбольш істотнымі з іх з'яўляюцца высновы, зробленыя А.Б. Казловым, які адзначае, што гэтыя адносіны займаюць прамежкавае месца паміж эканомікай і палітыкай, паміж базісам і надбудовай, сацыяльнае ўласціва такім супольнасцям, як клас, нацыя, калектыў, сям'я, а таксама асоба, у цэнтры сацыяльнай жыцця - чалавек, яе становішча і месца ў грамадстве, умовы і стыль яе жыцця, патрэбнасці [6, с. 7].

Прынцыпы, сутнасць і змест сацыяльнай палітыкі адлюстроўваюцца ў Асноўным законе - Канстытуцыі Украіны [9, с.34], нормы якой складаюць аснову ўсяго дзяржаўна-прававога рэгулявання сацыяльных адносін.

Варта адзначыць, што на кожным этапе гістарычнага развіцця грамадства паняцце сацыяльнай абароны, сацыяльнай палітыкі мелі свой спецыфічны сэнс, які знаходзіў сваё адлюстраванне ў адпаведных крыніцах права.

У сённяшніх умовах сацыяльная палітыка, грунтуючыся на замацаваных ў прававых нормах гарантыях сацыяльнай абароны, закліканая забяспечваць рэалізацыю аднаго з асноўных прынцыпаў сацыяльнай дзяржавы - сацыяльную справядлівасць [6, с. 29].

Разглядаючы сацыяльную справядлівасць у кантэксце з сацыяльнай палітыкай, можна адзначыць, што яна ўяўляе сабой складана-структураваная катэгорыю ўзаемаадносін сацыяльнага суб'екта і грамадства па рэакцыі грамадства на рэалізацыю правоў і свабод і выканання абавязкаў грамадзянінам. У гэтых умовах справядлівасць, з аднаго боку, становіцца гарантам рэалізацыі сацыяльнай абароненасці асобы [4, с. 17], з другога - адным з найбольш дакладных сацыяльных паказчыкаў, якія адлюстроўваюць стан фактычнай роўнасці і няроўнасці ў таварыстваў.

У юрыдычнай літаратуры назіраліся спробы класіфікаваць сацыяльна-эканамічныя правы і вылучыць з іх сацыяльныя, прычым асновай класіфікацыі выступалі розныя крытэрыі [1, с. 26].

Аналізуючы падобныя пункту гледжання розных аўтараў па праблемах выдзялення сацыяльных правоў у самастойную групу, можна зрабіць агульны вывад аб іх накіраванасць, а менавіта: задавальненне матэрыяльных і духоўных патрэбнасцяў членаў грамадства, вызначэння сацыяльнага становішча людзей, а таксама ўзровень абароненасці розных бакоў іх жыцця за кошт грамадства .

Пад сацыяльнай палітыкай варта разумець сістэму прававых, арганізацыйных і іншых мер дзяржаўных і недзяржаўных устаноў і арганізацый, якія ўлічваюць эканамічны патэнцыял краіны і накіраваныя на падтрыманне сацыяльнай стабільнасці ў грамадстве, стварэнне ўмоў для пастаяннага росту дабрабыту працаздольных асоб і забеспячэння належнага ўзроўню жыцця тых, хто па непрацаздольнасць ці іншыя жыццёвыя абставіны не мае дастатковых сродкаў да існавання [4, с. 24].

У навуковай літаратуры ў розных галінах ведаў ёсць шмат азначэнняў паняцця "сацыяльныя гарантыі", найбольш удалым з іх з'яўляецца вызначэнне С.С. Шаталін, які разумее пад імі комплекс умоў, якія забяспечваюць правы членаў грамадства ў вытворчасці, размеркаванні і спажыванні. Галоўнае прызначэнне сацыяльных гарантый - забеспячэнне сацыяльна роўных умоў для ўсебаковага, гарманічнага развіцця здольнасцяў ўсіх членаў грамадства [9, с. 262].

Такім чынам, можна зрабіць выснову, што гарантаванасцю сацыяльных правоў з'яўляецца стварэнне юрыдычных гарантый рэалізацыі і абароны сацыяльных правоў, г.зн. абарона грамадзян ажыццяўляецца шляхам замацавання ў прававых нормах сацыяльных правоў, якія адначасова з'яўляюцца гарантыямі прававой абароны.

У юрыдычнай літаратуры навукоўцы адмаўляюць прапановы па вылучэнню сацыяльнага права асобнай галіной у сувязі з шматпланавай, разыходжаннем прадмета прававога рэгулявання. Больш прымальным з'яўляецца аб'яднанне нарматыўных актаў, якія рэгулююць сацыяльныя адносіны, у адзіную сістэму заканадаўства - сацыяльнае заканадаўства.

Е. Мочульская адзначае, што, на жаль, "сацыяльная палітыка фарміруецца фрагментарна. Асобныя сацыяльныя праграмы, якія рэкамендаваныя, не дзейнічаюць належным чынам, і прычын тут некалькі. Адной з іх, і мабыць самай галоўнай, з'яўляецца тое, што яны распрацоўваліся як ізаляваныя часткі і не гуртаваліся вакол адзінага асноватворнага дакумента ... "[12, с. 17].

А.Б. Казлоў вызначае сацыяльнае заканадаўства як адмысловую галіну заканадаўства, уключаючы заканадаўчыя акты аб працы, ахова здароўя, жыллё, сацыяльнае забеспячэнне і іншыя акты, якія рэгулююць сацыяльныя бакі эканамічнай, палітычнай, духоўнага жыцця грамадства [6, с. 83]. Такі падыход да згаданай праблеме тэарэтычна абгрунтаваны і паспяхова прымяняецца на практыцы ў многіх краінах свету. Больш за тое, дарэчнасць такога падыходу аргументуецца актыўнай дзейнасцю заканадаўчых органаў па распрацоўцы нарматыўных актаў, накіраваных на забеспячэнне сацыяльнай абароны грамадзян, вырашэння такіх сацыяльных праблем ва ўмовах пераходу да рынку, як беспрацоўе, індэксацыя цэнаў і іншае.

Такім чынам, можна зрабіць выснову, што сацыяльнае заканадаўства ўяўляе сабой складаную сістэму нормаў, якія адносяцца да розных галінах права, адначасова маючы адзінае мэтавае прызначэнне - забеспячэнне сацыяльнай абароны грамадзян.

У апошнія гады ў Украіне адбываецца рэформа ўсёй сістэмы сацыяльнага забеспячэння, прадугледжана Асноўнымі напрамкамі сацыяльнай палітыкі на перыяд да 2004 года, зацверджаным Указам Прэзідэнта Украіны ад 24 мая 2000 года [21], Асноўнымі напрамкамі рэфармавання пенсійнага забеспячэння ў Украіне, ухваленымі Указам Прэзідэнта Украіны ад 13 Красавік 1998 [22]. Згодна з ажыццяўляюцца рэформаў адбываецца перабудова ўсёй сістэмы права сацыяльнага забеспячэння, стратэгічнай мэтай якой з'яўляецца перавод гэтай галіне з адміністрацыйных прынцыпаў на рынкавыя механізмы.

Але, рэформа праходзіць павольна і непаслядоўна. Магчыма, адной з прычын такога становішча з'яўляецца нявызначанасць агульных тэарэтычных палажэнняў па галіны права сацыяльнага забеспячэння, паколькі новыя грамадскія ўмовы патрабуюць і абноўленай тэорыі права чалавека на сацыяльнае забеспячэнне і юрыдычнага механізму яго забеспячэння [28, с. 24].

На сённяшні дзень у Канстытуцыі Украіны [8] паняццем "сацыяльная абарона" ахопліваюцца, акрамя права на сацыяльнае забеспячэнне, і іншыя сацыяльныя правы, у прыватнасці права грамадзян на дастатковы жыццёвы ўзровень (артыкул 48), права на ахову здароўя (артыкул 49), права на адукацыю (артыкул 53) і г.д.. Нягледзячы на ??гэта, можна сцвярджаць, што сацыяльная абарона тычыцца ўсёй сацыяльнай сферы.

У юрыдычнай навуцы пад сацыяльнай абаронай у шырокім сэнсе разглядаюць дзейнасць дзяржавы, накіраваную на забеспячэнне працэсу фарміравання і развіцця паўнавартаснай асобы, выяўленне і нейтралізацыю негатыўных фактараў, якія ўплываюць на чалавека, стварэнне ўмоў для яе самавызначэння і сцвярджэння ў жыцці. У вузкім сэнсе сацыяльная абарона разглядаецца як сукупнасць эканамічных і прававых гарантый, што забяспечваюць захаванне важнейшых сацыяльных правоў грамадзян і дасягненне сацыяльна-прымальнага ўзроўню жыцця [17, с. 36].

На сённяшні дзень у заканадаўчых актах Украіны даецца вызначэнне і пералік сацыяльных гарантый, якімі маюць права карыстацца грамадзяне. У прыватнасці, у артыкуле 1 Закона Украіны "Аб дзяржаўных сацыяльных стандартах і дзяржаўных сацыяльных гарантыях" [18] даецца вызначэнне тэрміна "дзяржаўныя сацыяльныя гарантыі", пад якімі разумеюцца мінімальныя памеры аплаты працы, даходаў грамадзян, пенсійнага забеспячэння, сацыяльнай дапамогі, памеры іншых відаў сацыяльных выплат, устаноўленыя законамі і іншымі нарматыўна-прававымі актамі, якія забяспечваюць ўзровень жыцця не ніжэй пражытачнага мінімуму.

Згодна з артыкулам 17 Закона Украіны "Аб дзяржаўных сацыяльных стандартах і дзяржаўных сацыяльных гарантыях" у лік асноўных дзяржаўных сацыяльных гарантый ўключаюцца: мінімальны памер заработнай платы, мінімальны памер пенсіі па ўзросту; прыбыткі без накладаньня мінімум даходаў грамадзян, памеры дзяржаўнай сацыяльнай дапамогі і іншых сацыяльных выплат.

Такім чынам, сацыяльная абарона датычыцца ўсіх сацыяльных правоў, адным з якіх з'яўляецца права на сацыяльнае забеспячэнне.

У сучасных умовах, з развіццём грамадства, стварэннем прававога і сацыяльнага дзяржавы, ва Украіне праходзяць пэўныя пераўтварэнні ў розных сферах грамадскага жыцця: змяняецца характар ??праваадносін, трансфармуецца сацыяльная накіраванасць патрэбаў насельніцтва, набываюць новае адлюстраванне ў заканадаўстве асаблівыя патрэбнасці грамадзян. Значна ўзрастае ролю льгот як юрыдычнай інструмента вырашэння пэўных праблем. Льготы становяцца найбольш распаўсюджаным і ў пэўнай ступені універсальным юрыдычным сродкам, спосабам сацыяльнай дапамогі і падтрымкі асобных груп насельніцтва.

Ільготы - гэта элемент спецыяльнага прававога статусу асобы, гэта механізм дапаўненні асноўных правоў і свабод суб'екта спецыфічнымі магчымасцямі юрыдычнага характару [18, с. 133].

На думку Д. Бабкіна, прававым льготах ўласцівыя наступныя прыкметы: 1) яны суправаджаюцца больш поўным задавальненнем інтарэсаў суб'ектаў, палёгкай умоў іх жыццядзейнасці, павінна ажыццяўляцца ў рамках грамадскіх інтарэсаў: пры ўстанаўленні льгот заканадавец ставіць мэта сацыяльна абараніць, палепшыць становішча асобных асоб, перавесці працэс задавальнення іх інтарэсаў у больш спрыяльны рэжым, 2) прававыя льготы ўяўляюць сабой выключэння з агульных правіл, выступаюць спосабам юрыдычнай дыферэнцыяцыі для ўрэгулявання канкрэтных пытанняў грамадскага жыцця. Так, для асобнай катэгорыі грамадзян устаноўлены правілы, якія рэгулююць прызначэнне пенсіі, прыём у ВНУ. Пры адсутнасці прававой рэгламентацыі ў той ці іншай сферы органы кіравання змушаныя, улічваючы канкрэтныя абставіны, рабіць пэўныя выключэнні для асобных асоб, 3) прававыя льготы выступаюць правамернымі выключэннямі, усталяванымі кампетэнтнымі органамі ў нарматыўных актах у адпаведнасці з дэмакратычнымі працэдурамі праватворчасці. [1, с. 357-358].

Асноўная мэта льгот складаецца ў абароне інтарэсаў асобы, сацыяльных груп, яны звязваюць розныя інтарэсы, дазваляючы пры гэтым іх задаволіць, размяркоўваючы сацыяльныя выгоды і тым самым падаючы магчымасць для нармальнага існавання грамадзян, грамадства ў цэлым. Ільготы ў асноўным ўстанаўліваюцца для тых суб'ектаў, інтарэсы якіх у рамках агульных правіл не могуць атрымаць неабходнага забеспячэння і абароны, паколькі яны характарызуюцца пэўнымі асаблівасцямі (напрыклад, стан здароўя, узрост і г.д.), ці знаходзяцца ў спецыфічных умовах (напрыклад, прафесія , што патрабуе прадастаўлення пэўных льгот: работнік падатковай міліцыі і г.д.).

З улікам аналізу дзеючага сацыяльнага заканадаўства і тэарэтычных распрацовак гэтай праблемы можна зрабіць выснову, што сацыяльная абарона асобы - гэта дзейнасць дзяржавы і іншых грамадскіх інстытутаў па ўсталяванні і рэалізацыі яе сацыяльных гарантый у выглядзе пэўных ільгот і пераваг.

Такім чынам, сацыяльная абароненасць як элемент сацыяльнай справядлівасці з'яўляецца адным з асноўных фактараў пабудовы і функцыянавання прававой дзяржавы [10, с. 17]. Яна адлюстроўвае канкрэтна-гістарычны тып адносін грамадства і асобы, тыя ўмовы і сродкі, закліканыя забяспечыць нармальны ўзровень жыцця насельніцтва, а таксама ўстойлівае сацыяльнае становішча чалавека ў грамадстве.

Сацыяльная абарона асобы ажыццяўляецца ў розных арганізацыйна-прававых формах і мае рэальную накіраванасць залежнасці ад тых мэтаў, якія ён мае на мэце.

Улічваючы названага можна вылучыць напрамкі сацыяльнай абароны:

Па-першае, сацыяльная абарона можа выступаць у выглядзе сацыяльнай дапамогі насельніцтву і быць накіраваным на абарону сацыяльных і іншых законных інтарэсаў грамадзян.

Па-другое, сацыяльная абарона можа быць накіраваным на ўзнагароджанне грамадзян за асаблівыя заслугі перад грамадствам і дзяржавай [2, с. 42]. Напрыклад, ўзнагароджання і прэміравання рабочых і служачых за паспяховае выкананне сваіх працоўных абавязкаў, устанаўленне льгот інвалідам, работнікам міліцыі і г.д..

Па-трэцяе, сацыяльная абарона можа быць накіраваны і на стымуляванне развіцця пэўных відаў грамадска карыснай працы або службовай дзейнасці. У такім выпадку пад стымуляваннем варта разумець наяўнасць і дзеянне прававых нормаў, якія падтрымліваюць, развіццё патрэбных для грамадства і дзяржавы ў дадзены момант грамадскіх адносін і нормаў, якія стымулююць як звычайную, так і спецыфічную правамерна дзейнасць людзей і яе вынікі.

Напрыклад, працоўным заканадаўствам устаноўлены адпаведныя гарантыі льготнай або падвышанай аплаты працы рабочым і служачым, якіх выкарыстоўваюць на цяжкіх працах, а таксама на работах са шкоднымі і небяспечнымі ўмовамі працы. Па-чацвёртае, сацыяльная абарона можа быць накіраваным на забеспячэнне пэўнага матэрыяльнага ўзроўню жыцця ці іншых сацыяльных выгод, у залежнасці ад прававога статусу асобы. Так, Закон Украіны "Аб статусе і сацыяльнай абароне грамадзян, якія пацярпелі з прычыны Чарнобыльскай катастрофы", прадугледжвае выключнае права гэтай катэгорыі грамадзян на атрыманне кампенсацый і прадастаўленне льгот.

Па-пятае, абарона грамадзян можа быць звязаны з асаблівасцямі іх працоўнай ці службовай дзейнасці. У прыватнасці, да гэтай катэгорыі грамадзян можна аднесці вайскоўцаў, а таксама сацыяльная абарона прафесійных работнікаў у асобных сферах.

Па-шостае, сацыяльнай абароне, акрамя гарантый матэрыяльнага характару, прадугледжвае гарантыі, накіраваныя на ахову працы, здароўя і іншае.

З улікам вышэйзгаданых кірункаў можна вылучыць наступныя віды сацыяльнай абароны: компенсаторно-дапаможныя; стымулюючыя; статуснай-асобасныя; службова-працоўныя.

Сацыяльная абарона праваахоўных органаў з'яўляецца складовай часткай права сацыяльнай абароны насельніцтва. Без засваення паняццяў гэтага права немагчыма зразумець сутнасць сацыяльнай абароны работнікаў праваахоўных органаў, бо ён ажыццяўляецца на агульнай прававой аснове і толькі ў асобных выпадках мае спецыфічную аснову.

Прадметам права сацыяльнага забеспячэння ахопліваюцца таксама адносіны, якія ўзнікаюць у сувязі з выплатай розных відаў дапамог, кампенсацый, адраснай сацыяльнай дапамогі і дзяржаўнай дапамогі сем'ям з дзецьмі.

Права сацыяльнага забеспячэння мае такую ??ж структуру, як і іншыя галіны права. Аднак у адрозненне ад большасці галін нормы права сацыяльнай абароны не кадыфікаваныя, гэта значыць не сабраны ў адзіным прававым акце. Неабходнасць грунтоўнай і глыбокай сістэматызацыі і кадыфікацыі заканадаўства аб сацыяльнай абароне насельніцтва з'яўляецца адной з важных праблем дадзенай галіны.

У юрыдычнай літаратуры па праву сацыяльнай абароны няма адзінага меркавання адносна сістэмы прынцыпаў. Большасць навукоўцаў сыходзяцца на тым, што існуюць такія іх віды: прынцып ўсеагульнасці і даступнасці, разнастайнасці відаў сацыяльнага забеспячэння, прынцып дыферэнцыяцыі умоў і нормаў сацыяльнай абароны, сацыяльнага забеспячэння на ўзроўні не ніжэй пражытачнага мінімуму, прынцып салідарнасці, ажыццяўленне сацыяльнай абароны дзяржаўнымі органамі, аховы права грамадзян на сацыяльную абарону

Варта адзначыць, што сацыяльная абароненасць работнікаў праваахоўных органаў не зводзіцца толькі да матэрыяльнай забяспечанасці, але ўключае і рэальную магчымасць для павышэння прававога і культурнага ўзроўню.

З улікам вышэйпададзенага можна сказаць, што сацыяльная абарона работнікаў-праваахоўнікаў - гэта сістэма сацыяльных гарантый, якія забяспечваюць задавальненне матэрыяльных і духоўных патрэбаў і кампенсуюць пэўныя абмежаванні, устаноўленыя заканадаўствам у дачыненні да гэтай катэгорыі асоб.

Менавіта такое вызначэнне дазваляе зразумець сутнасць і змест такой з'явы, як сацыяльная абарона работнікаў, разгледзець механізм абароны і падаць адпаведныя рэкамендацыі ў мэтах удасканалення дзеючага заканадаўства ў гэтым кірунку.



3. Пэўныя асаблівасці сацыяльнай абароны работнікаў падатковай міліцыі

Эфектыўнасць і стабільнасць дзяржаўнай службы праваахоўных органаў дасягаецца перш за ўсё за кошт фарміравання цікавасці да яе работнікаў гэтых органаў, службаў і падраздзяленняў у аспекце ацэнкі яе сацыяльнай карыснасці і прэстыжнасці як асаблівай разнавіднасці службова-працоўнай дзейнасці. "Прызнанне насельніцтвам сацыяльнай карысці дзяржаўнай службы служыць маральнай падставай для больш плённай працы і стварэння належных сацыяльных гарантый, што, у сваю чаргу, неабходна для прытоку на службу высокакваліфікаваных і маральна надзейных кадравых рэсурсаў" [15, с. 119]. Пры агульнай сацыяльна-эканамічнага крызісу ў развіцці дзяржаўна-арганізаванага грамадства і зніжэнне даверу насельніцтва да дзяржаўнай службе, пастаноўка пытання аб павышэнні сацыяльнага статусу работнікаў праваахоўных органаў на ўзроўні іх сацыяльнай абароны выклікае супраціў грамадскай думкі. У асноўным гэта звязана з вузкім разуменнем сацыяльнай абароны як формы матэрыяльнай (фінансавай) прамой або ўскоснай падтрымкі грамадзян. Бясспрэчна, такая падтрымка з'яўляецца істотным кампанентам у сістэме сацыяльных і прававых мерапрыемстваў па нізкааплатных катэгорый работнікаў або асоб непрацаздольных. Аднак не заўсёды яна ёсць адзіны і гарантаваным эфектыўным спосабам сацыяльнай абароны. Не можа быць і агульнага вымярэння ўзроўню сацыяльнай абароненасці розных катэгорый работнікаў і грамадзян.

Для стварэння ўмоў нармальнай службовай працоўнай дзейнасці, прыняцце мер да ліквідацыі перашкод у рэалізацыі праваахоўных-службовых абавязкаў мэтазгодна вылучыць наступныя асноўныя разнавіднасці арыенціраў у арганізацыі працы гэтых дзяржаўных служачых: характар ??службова-працоўнай дзейнасці, умовы выканання функцыянальных абавязкаў; ўзнагароджанне за выкананне і асабліва за высакаякаснае выкананне службовых паўнамоцтваў, падвышэнне па службе. Паводле гэтых арыентацый павінна вызначацца такая змястоўная аснова сацыяльна-прававой абароны асабістага складу праваахоўных органаў. Па-першае, павышэнне прэстыжнасці дзяржаўнай службы ў гэтых органах. Па-другое, досыць высокае, рэгулярна выплачваецца грашовае забеспячэнне, памеры якога павінны павышацца з ростам кваліфікацыі, павелічэннем стажу службова-працоўнай дзейнасці. Па-трэцяе, стварэнне нармальных умоў службы, забеспячэнне памяшканнем, транспартам, тэлефонамі, правільная арганізацыя распарадку і рэжыму працоўнага дня. Па-чацвёртае, дзяржаўнае страхаванне, гарантаванае высокую пенсійнае і медыцынскае забеспячэнне. Па-пятае, бесперабойнае забеспячэнне службовай перспектывы, стабільнасць службова-працоўных адносін, павышэнне ўзроўню кваліфікацыі.

Па адной з разнавіднасцяў праваахоўных органаў, напрыклад, падатковай міліцыі, то прававой асновай рэгламентацыі сацыяльна-прававой абароны дзяржаўных служачых гэтага органа з'яўляецца Закон Украіны "Аб дзяржаўнай падатковай службы ў Украіне" [19]. Згодна з арт. 26 дадзенага закона, дзяржава гарантуе прававую і сацыяльную абарону работнікаў падатковай міліцыі і членаў іх сем'яў. На іх цалкам распаўсюджваюцца гарантыі сацыяльна-прававой абароны, прадугледжаныя артыкуламі 20-23 Закона Украіны "Аб міліцыі" [20]. Згодна з нарматыўных прадпісанняў, указаных у гэтых артыкулах, работнікі органаў падатковай міліцыі з'яўляецца прадстаўніком дзяржаўнага органа выканаўчай улады; законныя патрабаванні апошніх абавязковыя для выканання грамадзянамі і службовымі асобамі. Работнікі падатковай міліцыі пры выкананні ўскладзеных на іх абавязкаў кіруюцца толькі законам, дзейнічаюць у яго рамках і падпарадкоўваюцца сваім непасрэдным і прамым начальнікам. Ніхто іншы, за выключэннем упаўнаважаных службовых асоб, у прадугледжаных законам выпадках не мае права ўмешвацца ў законную дзейнасць дзяржаўных служачых, а таксама ніхто не мае права ўскласці на іх выканання абавязкаў, не прадугледжаных дзеючым заканадаўствам. Умяшанне ў дзейнасць асабістага складу органаў, службаў і падраздзяленняў падатковай міліцыі цягне адказнасць па закону. Законам гарантуецца абарона жыцця, здароўя, гонару, годнасьці, маёмасці работніка падатковай міліцыі і членаў іх сем'яў ад злачынных замахаў і іншых супрацьпраўных дзеянняў. Абраза работнікаў падатковай міліцыі, супраціў, пагроза, гвалт і іншыя дзеянні, якія перашкаджаюць выкананню ўскладзеных на іх задач, цягнуць устаноўленую законам адказнасць.

Правапарушэнне адносна пенсіянера падатковай міліцыі, членаў яго сям'і, учыненыя ў сувязі з яго папярэдняй службовай дзейнасцю, а таксама ў адносiнах да асобы, якая спрыяе падатковай міліцыі ў барацьбе з падатковымі правапарушэннямі, і членаў яго сям'і, цягнуць за сабой адказнасць за законам. Работнікі падатковай міліцыі маюць права абскардзіць у судзе прынятыя па іх рашэнні службовых асоб гэтых органаў, службаў і падраздзяленняў, калі лічаць, што яны прыніжаюць іх годнасьць і асабістыя правы, якія не звязаны са службовай дзейнасцю. Звальненні дзяржаўных служачых падатковай міліцыі са службы ў сувязі з абвінавачваннем у здзяйсненні злачынства дапускаецца толькі пасля ўступлення прысуду ў законную сілу. У выпадку затрымання работніка органаў падатковай міліцыі па падазрэнні ў здзяйсненні злачынства або абрання ў дачыненні да яго меры стрымання ў выглядзе ўтрымання пад вартай, яго трымаюць у прызначаных для гэтага установах асобна ад іншых асоб або на гарнізоннай гаўптвахце. Работнікі падатковай міліцыі карыстаюцца льготамі пры размеркаванні жылля, устанаўленні кватэрных тэлефонаў, прыладзе дзяцей у дашкольныя ўстановы; жылая плошча ім прадастаўляецца ў першачарговым парадку. Дзяржаўным служачым падатковай міліцыі і членам іх сем'яў прадастаўляецца 50-працэнтная скiдка па аплаце жылой плошчы, камунальных паслуг, а таксама паліва. За работнікамі падатковай міліцыі, звольненымі са службы па ўзросце, хваробы або выслузе гадоў, захоўваецца права на льготы. Дзяржаўным служачым органаў падатковай міліцыі, якія выкарыстоўваюць у службовых мэтах асабісты транспарт, выплачваецца грашовая кампенсацыя.

Работнік падатковай міліцыі падлягае абавязковаму дзяржаўнаму страхаванню на суму дзесяцігадовага грашовага ўтрымання па апошняй пасады, якую ён займае, за кошт сродкаў адпаведных бюджэтаў, а таксама сродкаў, якія паступаюць на падставе дагавораў ад міністэрстваў, ведамстваў, прадпрыемстваў, устаноў і арганізацый. У выпадку гібелі работніка органаў падатковай міліцыі пры выкананні службовых абавязкаў сям'і загінулага або яго утрыманцам выплачваецца аднаразовая дапамога ў памеры дзесяцігадовага грашовага ўтрымання загінулага па апошняй пасады, якую ён займаў, і прызначаецца пенсія ў сувязі са стратай карміцеля ў памеры месячнага службовага акладу. За сям'ёй загінулага захоўваецца права на атрыманне жылой плошчы, ёй падаецца па-за жылая плошча на працягу трох месяцаў з дня гібелі работніка падатковай міліцыі ў прыватную ўласнасць. За дзецьмі дзяржаўнага служачага органаў, службаў і падраздзяленняў падатковай міліцыі, загінуў ці памёр у сувязі з выкананнем службовых абавязкаў, да дасягнення імі паўналецця, а таксама за непрацаздольнымі членамі сям'і, якія знаходзіліся на яго ўтрыманні, захоўваецца права на льготы па аплаце жылля, камунальных паслуг, паліва. У выпадку калецтва, прычыненай работніку падатковай міліцыі пры выкананні службовых абавязкаў, а таксама інваліднасці, наступiла ў перыяд праходжання дзяржаўнай службы ці не пазней чым праз тры месяцы пасля звальнення са службы альбо па заканчэнні гэтага тэрміну, але з прычыны захворвання або няшчаснага выпадку, якія мелі месца ў перыяд праходжання службы, яму выплачваецца аднаразовая дапамога ў памеры ад трохгадовага да пяцігадовага грашовага ўтрымання (у залежнасці ад ступені страты працаздольнасці) і прызначаецца пенсія па інваліднасці. Шкода, прычыненую маёмасці працаўніка падатковай міліцыі або яго блізкім сваякам у сувязі з выкананнем ім службовых абавязкаў, кампенсуюцца ва ўстаноўленым законам парадку ў поўным аб'ёме і за кошт сродкаў адпаведнага бюджэту.

Заканадаўча вызначаная і разгалінаваная сістэма мер сацыяльнай абароны работнікаў праваахоўных органаў, на думку заканадаўца, павінна была надзейна гарантаваць рэалізацыю элементаў прававога статусу апошніх. Аднак практыка прымянення гэтых нормаў сведчыць пра іншае. "Ва ўмовах адсутнасці скаардынаванай работы адносна рэальнага забеспячэння прававой абароны гонару і годнасці супрацоўнікаў праваахоўных органаў, іх адаптацыі да зменаў у сацыяльна-эканамічнай і палітыка-прававым, рэальна існуе пагроза страты пачуцці даверу і павагі да дзяржаўных інстытутах, падзенне аўтарытэту дзяржаўнай службы. А гэта багата або ўзнікнення ў работніка комплексу непаўнавартаснасці, або, наадварот, да грэбаванню інтарэсамі службы ва ўгоду дрибноегоистичним інтарэсам. Адсутнасць арганізаванай і пастаяннай рэабілітацыйнай і патронажной працы ў адносінах да пенсіянераў, інвалідаў, хворых работнікаў праваахоўных органаў і членаў іх сям'і падрывае давер у іх патрэбнасць грамадства, у тым, што пражытыя гады і дзяржаўная служба не былі марнымі. Раскіданасць напрамкаў сацыяльнай працы ў праваахоўных органах Украіны міжволі адсунула гэтую працу на другі план, якія прывялі да адсутнасці сістэматычных даследаванняў умоў працы і побыту дзяржаўных служачых, рэальнай працы па выпрацоўцы метадаў эфектыўнага выкарыстання службовага часу і вольнага часу, фарміраванне разумных патрэбаў, запытаў, каштоўнасцяў і матываў паводзінаў ". Шматаспектны дзейнасць праваахоўных органаў мае патрэбу ўвасаблення ў жыццё заканадаўчых пастаноў, якія гарантуюць сацыяльнае забеспячэнне асабістага складу пры праходжанні службы і на пенсіі, але прававыя і арганізацыйныя механізмы іх рэалізацыі на месцах неаднолькавыя. У адных рэгіёнах прадстаўленыя гарантыі і льготы рэалізуюцца ў поўным аб'ёме, у іншых - пакуль не знойдзены эфектыўныя падыходы да кожнага аспекту праблемы, у трэціх - яшчэ мала аказваецца дзелавой ініцыятывы, творчасці, жадання і настойлівасці ў вырашэнні вышэйзгаданых пытанняў.

Улічваючы гэта сёння ў галіне сацыяльнай работы ў праваахоўных органах стаіць складаная задача - узмацніць работу па распрацоўцы і ўкараненню ў жыццё разноаспектных мер сацыяльна-прававой абароны дзяржаўных служачых гэтых органаў, нейтралізаваць ці хаця б мінімізаваць дзеянне разбуральных сіл сацыяльнага напружання ў грамадстве не дапусціць, каб яна магла выліцца ў канфліктныя сітуацыі, сканцэнтраваць і максімальна падтрымліваць маральныя і матэрыяльныя намаганні сацыяльна актыўных груп службова-працоўных калектываў адпаведных падраздзяленняў пры выхадзе з крызіснай сітуацыі. На жаль, на сёння адсутнічаюць сур'ёзныя навуковыя даследаванні па праблемных напрамках сацыяльна-прававога забеспячэння і абароны работнікаў-праваахоўнікаў. Прававая і сацыяльная работа адносна гэтых органаў ахоплівае такія напрамкі: матэрыяльна-фінансавае забеспячэнне; сацыяльнае забеспячэнне па старасці або па прычынах часовай або пастаяннай непрацаздольнасці; прававая абарона гонару, годнасьці, здароўя і маёмасці дзяржаўных служачых і іх блізкіх і родных, прадастаўлення сацыяльнай дапамогі пры іх адаптацыі на службе, пры рэабілітацыі работнікаў, якія атрымалі раненні, траўмы або прафесiйнае захворванне; рэкрэацыйная дзейнасць і патронажная дапамогу ветэранам, адзінокім хворым, найменш абароненым групам. Бясспрэчна, у сферу сацыяльна-прававой палітыкі ўваходзіць таксама праца з рознымі групамі насельніцтва краіны з мэтай павышэння аўтарытэту праваахоўных органаў сярод грамадскасці. Наогул, сістэма работы ў сферы прававой і сацыяльнай абароны работнікаў павінна разглядацца як сродак павышэння эфектыўнасці іх дзейнасці, захавання і замацавання асабістага складу гэтых органаў, службаў і падраздзяленняў на службе.



Заключэнне

Такім чынам, мы бачым, што пытанні сацыяльнай абароны работнікаў падатковай міліцыі не цалкам ўрэгуляваных. Існуе нямала недахопаў і рознагалоссяў як у прававым рэгуляванні гэтага пытання, так і ў механізме ўвасаблення яго ў жыццё.

Сацыяльная абарона работнікаў падатковай міліцыі прадугледжвае прыцягненне ў гэтыя органы найбольш падыходных да праваахоўнай дзейнасці спецыялістаў і клапоціцца аб пастаянным развіцці іх здольнасцяў. Стан сацыяльна-прававой абароненасці работнікаў сёння ў цэлым не забяспечвае ні прыцягненне на службу годных грамадзян, ні імкненне якія працуюць да развіцця сваіх службовых здольнасцяў. У гэтых умовах служыць у праваахоўныя органы ідуць асобы, якія не знаходзяць сябе ў грамадзянскіх структурах і здавольваюцца мінімумам стабільнасці гэтага службовага становішча, або тыя, хто даўно звязаў сваё жыццё са службай і не рызыкуе мяняць гэтую прыхільнасць, або тыя, хто імкнецца выкарыстоўваць службовае становішча з карысцю для сябе. Гэта - ніжняя, крызісная мяжа сацыяльна-прававой абароны асабістага складу. Рух ад яе ў бок павышэння сацыяльнай абароненасці работнікаў сёння неабходны і актуальны. Ён павінен прама звязвацца з адборам грамадзян на. Неабходна стварыць умовы, каб на службу да гэтага складніку механізму выканаўчай улады дзяржавы прыходзілі асобы, для якіх важныя не толькі меры сацыяльна-прававой абароны самі па сабе, але і сацыяльная плённасць і важнасць праваахоўнай дзейнасці. Станоўча адлюстроўваецца ў гэтым аспекце і адэкватная доследнай дзяржаўнай службе матывацыя працы - імкненне рэалізаваць сябе ў кіраванні. Спалучэнне гэтых двух базавых фактараў у фарміраванні стаўлення да службы спрыяе пераадоленне залежнасці дзяржаўных служачых ў ацэнцы сваёй сацыяльнай абароненасці ад канцэнтрацыі ўвагі пераважна на матэрыяльным стане.

Шэраг прававых норм, якія рэгламентуюць меры сацыяльна-прававой абароны работнікаў праваахоўных органаў мае патрэбу ва ўдасканаленні і тэрміналагічных удакладненняў. Паслядоўнае і сістэматычнае павышэнне ўзроўню сацыяльна-прававой абароненасці гэтых дзяржаўных служачых прадугледжвае пастаяннае ўдасканаленне іх прафесійна-псіхалагічнай падрыхтоўкі. Для гэтага неабходна ў сістэме прафесійнага навучання асабовага складу пастаянна звяртаць увагу работнікаў на патрабаванні аператыўна-службовай дзейнасці ў прафесійна-дзелавых якасцяў супрацоўнікаў, іх прафесійна-псіхалагічнай устойлівасці.



Спіс літаратуры

1. Бабкін В.Д. Сацыяльная дзяржава і абарона правоў чалавека / / Прававое дзяржава. - Мн. 9. - 1998. - С. 3/10.

2. Махры Д.Н. Адміністрацыйнае права: Падручнік. - М.: Выд-ва "бек", 1993. - 572 с.

3. Белавус В.Т. Кодэкс гонару супрацоўнікаў органаў унутраных спраў Украіны / Белавус В.Т., Шамрай В.В., Чабан В.П., Жаріков А.Ю., Кочатаў У.І., Проценко Т.А. Тыповыя дзеянні працаўнікоў падатковай міліцыі. - М.: Логас, 1997.

4. Балоціна Н. Права чалавека на сацыяльнае забеспячэнне ў Украіне: праблемы тэрмінаў і паняццяў / / Права Украіны. - 2000. - № 4. - С. 35-39.

5. Коваль Л.В. Адміністрацыйнае права: Курс лекцый для студэнтаў юрыдычных. ВНУ і факультэтаў. - М.: Вентура, 1998. - 208 с.

6. Казлоў А.Б. Сацыяльная палітыка: канстытуцыйна-прававыя праблемы. - М., Навука, 1990. - 158 с.

7. Каўпакоў В.К. Адміністрацыйнае права Украіны: Падручнік. - СПб, 1999. - 736 с.

8. Каментарый да Канстытуцыі Украіны / Пад рэд. В. Ф. Опрышко, - К., 1996. - 376с.

9. Канстытуцыйнае права Украіны / Пад рэд. В.Ф. Погорилка. - К.: Наукова думка, 2000. - 732 с.

10. Малеін Н.С. Аб сацыяльнай абароненасці асобы ў прававой дзяржаве / / Савецкая дзяржава і права. - 1990. - № 6. - С. 21.

11. Мельнік М.І., Хавронюк М.І. Суд і іншыя праваахоўныя органы. Праваахоўная дзейнасць. - М.: Атика, 2000. - 208 с.

12. Мочульская Е.Е. Права сацыяльнага забеспячэння: Вучэбны дапаможнік для ВНУ. - 2-е выд., Перапрац. і доп. - М., 1999.

13. Навукова-практычны каментар да Закону Украіны "Аб міліцыі" / / Пад агул. рэд. Я.Ю. Кандрацьева, І.П. Голосниченка. - Кіеў: Украінская акадэмія ўнутраных спраў, 1996. - 144 с.

14. Пярфілаў М.Н., Арлова Л.В. Сацыяльныя адносіны: метадалагічныя праблемы даследавання. - Л., 1973. - С. 51. - 133 с.

15. Петришин О. Віды дзяржаўнай службы: общетеоретический падыход / / Веснік Акадэміі прававых навук Украіны. - 2000. - № 4. - С. 116-128.

16. Порощук С.Д. Агульныя асновы тэорыі сацыяльна-прававой абароны супрацоўнікаў міліцыі: Манаграфія. - М.: Юрыдычны ін-т МУС Украіны, 2001. - 134 с.

17. Права сацыяльнага забеспячэння: Вучэбны дапаможнік / Пад рэд. К.Н. Гусава і інш. - М., 1999.

18. Аб дзяржаўных сацыяльных стандартах і дзяржаўных сацыяльных гарантыях: Закон Украіны / / Ведамасці Вярхоўнай Рады Украіны. - 2000. - № 48. - Ст. 409.

19. Аб дзяржаўнай падатковай службы ў Украіне: Закон Украіны / / Ведамасці Вярхоўнай Рады Украіны. - 1991. - № 6.

20. Аб міліцыі: Закон Украіны / / Ведамасці Вярхоўнай Рады Украіны. - 1991. - № 4.

21. Аб асноўных напрамках сацыяльнай палітыкі на перыяд да 2004 года: Указ Прэзідэнта Украіны ад 24 мая 2000 г. № 717 / / Інфармацыйна-аналітычная сістэма "Ветразь-Кансультант".

22. Аб асноўных напрамках рэфармавання пенсійнага забеспячэння ў Украіне Указ Прэзідэнта Украіны ад 13 красавіка 1998 / / Урадавы кур'ер, - 1998, - 23 красавіка.

23. Аб асноўных напрамках сацыяльнай палітыкі на 1997-2000 гады: Указ Прэзідэнта Украіны / / Сацыяльная абарона. - 1997. - № 3. - С. 3-4.

24. "Аб пенсійным забеспячэнні асоб, звольненых з ваеннай службы, і некаторых іншых асоб" ад 09.04.92

25. Стахоўскі Н.М. Адносіны ў праве сацыяльнага забеспячэння: аўтарэф. дыс ... канд. юрыдычных. навук: 12.00.05 / Кіеўскі нацыянальны універсітэт ім. Т.Г. Шаўчэнка. - К., 2000. - 21 с.

Размещено на Allbest.ru