Правовое регулирование актов гражданского состояния (на примере юридических фактов-событий)

Таким образом, законодательство об актах гражданского состояния, претерпевая большие изменения, пришло к урегулированию общих публичных и частно-правовых вопросов, касающихся защиты прав и интересов граждан. При этом оно регламентирует деятельность органов государственной власти по регистрации наиболее важных событий из жизни человека в целях создания благоприятной ситуации для развития социальной сферы страны.

Глава 2. Юридические факты-события, подлежащие регистрации в органах ЗАГС как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений

2.1 Рождение как юридический факт-событие

Рождение как юридический факт является событием, которое от воли и поведения человека не зависит, но порождает возникновение определенных прав и обязанностей. Регистрация рождения как акта гражданского состояния является одной из самых первых форм учета статистической информации, отражающей процессы естественного движения населения государства.

В дореволюционный период развития российского государства записи актов гражданского состояния велись священнослужителями, потому что они были связаны с церковными обрядами: рождение с крещением, брак с венчанием, смерть с отпеванием. Основными источниками данных об актах гражданского состояния являются метрические книги. Они составлялись по определенному образцу и делились на три части. В первой части содержались сведения о рождениях детей, во второй - о браках, в третьей - об умерших. Формуляр первой части о рождении включал: дату рождения, имя и пол ребенка; имена и звания родителей, их вероисповедание; дату крещения. После каждой записи ставилось имя священника производившего запись.

Записи о факте рождения делались в соответствии с определенными правилами. Во-первых, дети, которые родились от женщины, состоящей в браке, записывались на имя матери и ее мужа. Во-вторых, дети, рожденные вдовой или разведенной женщиной, записывались на имя матери и ее умершего мужа или мужа, если со дня смерти или развода прошло менее 306 дней. В- третьих, дети, которые родились после смерти мужа или после развода, но при вступлении женщины во второй брак, записывались на имя матери и ее нового мужа. В-четвертых, дети, рожденные незамужней женщиной, записывались на имя матери. В-пятых, дети, родители которых не были найдены, записывались как «подкидыши».

Наличие конкретных правил записи о рождении свидетельствует о том, что уже в XIX веке документированию этого акта придавалось особенное значение. Священники отражали в документах ежемесячное число родившихся детей, число мертворожденных и незаконнорожденных детей, внебрачных детей и подкидышей, то есть они рассматривали факт рождения исходя из жизненной ситуации и делали градацию по принципу семейного положения женщины. По окончании календарного года священники составляли ведомость, отражавшую число совершенных актов гражданского состояния (рождение, смерть, браки), с обязательным указанием причин смерти, возраста умерших и количества браков и рождений.

На примере Вологодской губернии можно проследить динамику рождаемости во второй половине XIX - начале XX веков в приложении 153. Исходя из данных приложения 1, во второй половине XIX - начале XX веков можно наблюдать постепенное увеличение численности населения и рождаемости по Вологодской губернии. Это говорит о достаточно высоком уровне экономического развития государства, способствующего повышению жизненного уровня населения, и ответственной работе церковнослужителей, которые вели статистический учет народонаселения с помощью регистрации рождений.

Таким образом, в дореволюционный период развития российского государства рождение как акт гражданского состояния являлся одним из главных событий в жизни человека, наряду с браком и смертью, которые подлежали обязательному официальному закреплению. Главная цель документирования рождения заключается в эффективном проведении социально-экономической и демографической политики государства: пропорциональному распределению государственных средств на нужды общества в зависимости от количества населения каждого сословия.

Советский период российской государственности отличается формированием законодательной базы в сфере регулирования актов гражданского состояния. В этот период происходит отход от церковных канонов, что способствует передаче части полномочий священников в руки государственных органов.

История развития сферы актов гражданского состояния в «новой» стране РСФСР начинается с 1917 года, а именно с декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», который имеет огромное значение для истории актов гражданского состояния.

Во-первых, по декрету был создан новый орган, в ведение которого была отдана регистрация актов гражданского состояния (орган записи актов гражданского состояния).

Во-вторых, декрет расширил перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, до семи: рождение, смерть, перемена фамилии и имени, заключение и расторжение брака, безвестное отсутствие, происхождение зачатых детей.

В-третьих, при регистрации рождения обязательно выдавался документ установленной формы, который подтверждал наличие юридического факта, то есть рождения.

Сферу регулирования актов гражданского состояния, в том числе рождения, существенно расширил Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 года. Впервые в истории в Кодексе появилась целая глава, регулирующая деятельность органов ЗАГС по регистрации рождений. В этой главе прописывались сроки и условия подачи заявления о рождении, содержание записи акта о рождении и документа, подлежащего выдаче гражданам, а также правила регистрации мертворожденного или найденного ребенка.

В целом Кодекс 1926 года является основой современного законодательства, так как в нем заложены главные принципы регистрации рождения, которые сегодня отражены в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния».

Важнейшим документом, регулирующим регистрацию актов рождения, является Инструкция «О порядке регистрации актов рождения» 1933 года. Инструкция расширяет действие Кодекса 1926 года и рассматривает конкретные вопросы регистрации: во-первых, она конкретизирует формы подачи заявления; во-вторых, содержит правила подачи заявления с пропуском установленного срока; в-третьих, вводит обязательность медицинского удостоверения факта рождения ребенка и документов, удостоверяющих личность родителей.

Таким образом, Инструкция «О порядке регистрации актов рождения» представляет собой перечень конкретных правил по регистрации рождения, которыми должны руководствоваться органы ЗАГС на основании Кодекса 1926 года.

Правовое регулирование регистрации акта рождения развивалось на протяжении и второй половины XX века. В этот период был введен в действие Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года, который продолжал действовать до принятия нового Семейного кодекса РФ в 1996 году. Кодекс 1969 года впервые регулирует правила и порядок регистрации рождения, прописывает формуляр актовых книг, процессуальные действия по оспариванию и аннулированию записей актов рождения. Этот закон устанавливает срок подачи заявления, не позднее одного месяца после рождения ребенка; содержание записи о рождении (фамилия, имя, отчество ребенка и сведения о родителях); правила регистрации ребенка, рожденного после смерти отца или расторжения брака.

На основании изложенного, можно говорить о широкой законодательной базе советского периода в сфере регулирования акта рождения, которая регламентирует основной порядок регистрации факта рождения и связанные с ним вопросы.

Динамику рождаемости советского периода можно рассмотреть по материалам Федеральной службы государственной статистики в приложении 2.

Анализируя материалы приложения, можно наблюдать неравномерный рост рождаемости на протяжении всего XX века. Динамика рождаемости чередуется подъемами и спадами в определенные периоды истории. Это связано с нестабильной политической и экономической ситуацией в стране, ухудшающей социально-экономической положение населения: революция и гражданская война, период массовых репрессий, Великая Отечественная война, период брежневского «застоя», процесс распада СССР.

Таким образом, эволюция развития регистрации актов рождения в советский период приобрела масштабный характер. Именно в это время происходят важные изменения, которые являются основой законодательной базы в современный период. В это время были сформулированы основные принципы регистрации рождения, а главное были созданы специальные органы, ведавшие вопросами регистрации актов гражданского состояния.

В настоящее время область регулирования актов гражданского состояния регламентируется Федеральным законом № 143-ФЗ, а также административными регламентами органов ЗАГС. Данные нормативные акты определяют структуру органов, осуществляющих полномочия в сфере регистрации актов гражданского состояния. По Административному регламенту № 412 регистрация актов гражданского состояния проводится органами записи актов гражданского состояния, которые образуются органами власти субъектов РФ; также эту функцию могут осуществлять органы местного самоуправления, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС.

Государственная регистрация рождения граждан, проживающих за пределами России, производится в консульских учреждениях РФ.

В каждом регионе Российской Федерации существует своя территориальная система органов ЗАГС. Регистрацию актов гражданского состояния в Вологодской области осуществляет Управление ЗАГС Вологодской области. В его структуру входит одиннадцать отделов (отдел г. Вологды и г. Череповца, Вологодский, Великоустюгский, Вытегорский, Грязовецкий, Сокольский, Никольский, Череповецкий, Тотемский, Шекснинский) и семнадцать секторов (Бабаевский, Бабушкинский, Белозерский, Вашкинский, Верховажский, Вожегодский, Кадуйский, Кичменгско-Городецкий, Кирилловский, Междуреченский, Нюксенский, Сямженский, Тарногский, Усть-Кубинский, Устюженский, Харовский, Чагодощенский).

Управление ЗАГС Вологодской области осуществляет координацию действий своих территориальных органов и ведет статистический учет регистрации актов гражданского состояния. В каждом регионе ведется электронная база учета регистраций актов. Проблема заключается в том, что региональные базы никоим образом не связаны друг с другом, поэтому органам ЗАГС трудно взаимодействовать между собой.

Эта проблема порождает судебные разбирательства, которые связаны с непредоставлением органами ЗАГС официальных данных по запросам государственных органов и граждан. Примером может служить дело № 2- 879/2012, по которому Вологодский городской суд рассматривал заявление гражданки А. в отношении органов ЗАГС. В своих требованиях она просила ответчика выдать новое свидетельство о рождении ребенка, в котором требовала записать отцом ребенка своего гражданского мужа. Орган ЗАГС ответил отказом, на основании того, что не было предоставлено свидетельство о расторжении брака (оно было зарегистрировано в другом регионе страны). По словам истца свидетельство о расторжении брака находилось у бывшего мужа, который на судебное заседание не явился. В итоге суд решил отказать гражданке А. в удовлетворении исковых требований.

Рассматривая судебные разбирательства между государственными органами власти и органами ЗАГС по вопросам государственной регистрации рождения, можно привести пример дело № 2-10489/2010 Вологодского городского суда. Суть его заключается в том, что истец ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда требует признать действия ответчика Территориального отдела ЗАГС г. Вологда незаконными, так как он не предоставил сведения по официальному запросу. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ г. Вологда, проверяя достоверность сведений для выдачи сертификата на получение материнского капитала, запросил данные о фактах лишения родительских прав и об отмене усыновления в отношении женщины и ее детей. Территориальный отдел ЗАГС г. Вологда ответил отказом на запрос ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ г. Вологда, мотивирую это тем, что они не обладают такими сведениями. В итоге исковые требования не были удовлетворены на основании того, что органы ЗАГС, не могут являться источником актуальной и полной информации о фактах лишения родительских прав.

Таким образом, ограниченность органов ЗАГС в сфере информационных технологий приводит к ущемлению прав граждан и организаций, не имеющих возможность предоставить документы, которые находятся в ведении органов ЗАГС другого региона страны, и получить необходимую информацию в сфере регулирования актов гражданского состояния.

В настоящее время эту проблему пытаются решать на государственном уровне. Президент РФ подписал указ «о создании единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении страны, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния». Данная система позволит решить массу проблем: во-первых, это скоординирует деятельность всех органов ЗАГС и позволит упростить процедуру запросов по данным регистраций в других регионах; во-вторых, данная система позволит избежать мошенничества в случае оформления наследства, так как нотариусы всегда смогут проверить родственные связи граждан; в-третьих, гражданам проще будет восстанавливать утраченные документы без запросов в другие региональные органы ЗАГС, а государственным органам получать официальные сведения через единую базу данных.

В целом полномочия органов ЗАГС по регистрации рождений и других актов гражданского состояния сводится к статистическому учету населения, к официальному закреплению определенного жизненного обстоятельства гражданина, подтверждению факта «на бумаге», вследствие чего выдается свидетельство о регистрации, которое в дальнейшем будет основанием гражданской правоспособности и дееспособности человека.

Динамика рождаемости на современном этапе развития государства представлена по материалам Управления ЗАГС Вологодской области в приложении 3 и по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) в приложении 4. Исходя из материалов приложений 3 и 4, за последние три года рождаемость в Вологодской области варьируется от отрицательных показателей к положительным. В 2015 году наблюдается положительная динамика, чему способствует эффективная социально-экономическая политика государства на протяжении уже многих лет (повышение жизненного уровня населения, увеличение прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, поддержка материнства и детства - материнский капитал, единовременные выплаты по беременности и родам и т.д.).

Необходимо заметить, что статистические данные Управления ЗАГС и Вологдастата отличаются, причем не на единицы, а на несколько десятков в год. Возникает вопрос: почему данные разнятся и кому верить? На этот вопрос попыталась ответить газета «Премьер-новости» в статье «Не призрачные дети». Суть проблемы заключается в том, что Управление ЗАГС и Вологдастата применяют разные методики исчисления рождаемости: работники Вологдастата ведут учет рождений детей по месту прописки матери, а сотрудники городского отдела ЗАГС регистрируют детей в больницах Вологды, где рожать могут не только жительницы города, но и женщины с других районов и областей, поэтому данные разнятся.

Таким образом, статистические данные динамики рождаемости невозможно считать абсолютно достоверными. Выходом из этой ситуации может служит изменение методики исчисления в целом, либо установление одной методики для всех ведомств во избежание ошибок в дальнейшем.

Государственная регистрация рождения осуществляется органом ЗАГС, который производит соответствующую запись в книге регистраций, которая, в свою очередь, является основанием для выдачи свидетельства о государственной регистрации рождения. Запись о рождении делается в течение одного месяца со дня появления ребенка на свет. Основанием для регистрации рождения служит документ медицинской организации или заявление лица, присутствовавшего на родах вне медицинского учреждения.

При отсутствии данных оснований регистрация может производится по решению суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Важным этапом регистрации ребенка является установление его происхождения от обоих родителей. К доказательствам, которые подтверждают рождение ребенка определенной женщиной, относятся документы, являющиеся основаниями для регистрации (документ, выданный медицинской организацией, заявление лица и решение суда).

Установление происхождения ребенка от отца происходит по нескольким правилам. Во-первых, если женщина состоит в законном браке, то запись сведений об отце производится по принципу презумпции отцовства (то есть отцовство мужчины является фактом, который не нужно доказывать) при наличии заявления одного из родителей. Данный принцип также действует в случае рождения ребенка в течение трехсот дней после расторжения брака. Во- вторых, если женщина не состоит в браке, то отцовство устанавливается в добровольном, либо принудительном порядке. При добровольном порядке запись делается при согласии обоих родителей и при наличии их совместного заявления. В случае судебного порядка установления отцовства основанием для записи акта рождения является судебное решение.

Проблемы установления отцовства часто решаются в судебном порядке. В частности, большую группу дел составляют решения суда, по которым оспариваются записи рождения в части сведений об отце ребенка с целью ухода от алиментных обязательств. В пример можно привести два дела городских судов Московской и Владимирской области. В обоих случаях оспаривалась актовая запись о рождении. Отличие состоит в том, что в первом случае мужчина доказывал свою биологическую «непричастность» к ребенку и требовал исключить его из актовой записи по отношению к нему, а также вернуть выплаченные алименты. Во втором случае мать ребенка оспаривала запись о рождении, когда отцом был записан ее муж, который фактически не являлся отцом ребенка. Она просила суд исключить из актовой записи о рождении сведения об отце и сведения об отце не указывать.

Проблемы отцовства решаются не только в судах. В настоящее время широкую распространенность этот вопрос, и связанные с ним моральные принципы, получил в средствах массовой информации. Большинство из них посвящены проблеме установления отцовства мужчин не состоящих в браке. Например, признание отцом ребенка человека, находящегося в местах лишения свободы, либо находящегося в другом регионе страны, то есть не имеющих возможности подать заявление в органы ЗАГС.

Регистрация рождения детей, родители которых неизвестны, производится на основании заявления должностных лиц медицинской или иной организации, в которой находилась мать ребенка. Основанием для государственной регистрации мертворожденного ребенка является медицинское свидетельство о перинатальной смерти (в течение суток после рождения). В этом случае органом ЗАГС регистрация рождения производится без выдачи свидетельства о рождении. Если ребенок умер на первой неделе жизни, то органами ЗАГС производится и регистрация рождения, и регистрация смерти. В данном случае считается, что женщина родила ребенка и имеет право на получение определенных льгот. Например, в Вологде в 2009 году гражданка В. родила ребенка, который умер через два дня. Получив свидетельство о рождении ребенка, она обратилась в ГУ - Пенсионный фонд РФ и получила право на выплату материнского капитала, в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Исходя из анализа судебной практики, спорным вопросом в регистрации рождения является запись о месте рождения ребенка. По Федеральному закону № 143-ФЗ государственная регистрация рождения «производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей». Органами ЗАГС часто допускаются ошибки в том, что местом рождения ребенка указывается не место жительства родителей, а место их регистрации. Так в деле Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда истец оспаривал запись о рождения ребенка, где было указано местом рождения место регистрации родителей. Он просил суд обязать органы ЗАГС по месту его жительства внести изменения в актовую запись, проставив местом рождения его ребенка место фактического проживания семьи. В данном случае дело закончилось в пользу истца.

Таким образом, анализируя судебную практику в сфере регулирования вопросов регистрации рождения, важно выявить проблемы в деятельности органов ЗАГС, которые касаются организационных вопросов и связаны с некомпетентностью сотрудников по отношению к гражданам.

Актовая запись о регистрации рождения содержит сведения о личных данных ребенка, является он мертворожденным или живорожденным; также указывается количество детей, родившихся у женщины; в запись обязательно вносятся сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка; личные сведения о родителях, в том числе и об образовании; данные о документе, на основании которого вносятся сведения об отце; личные данные о заявителе либо название и адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; серия и номер выданного свидетельства о рождении.

Факт государственной регистрации рождения подтверждается выдачей свидетельства о рождении, которое является отражением актовой записи. Свидетельство выдается родителям ребенка, и оно является главным документом, удостоверяющим личность несовершеннолетнего до получения им паспорта в 14 лет. Актовые записи о рождении являются подтверждением происхождения ребенка от конкретных родителей, установлением родственных связей между другими членами семьи, что имеет огромное значение на протяжении всей жизни человека.

Рождение - это сложный юридический факт, который порождает возникновение гражданских прав и обязанностей не только ребенка, но и его родителей. Взаимные права и обязанности детей и родителей основываются на происхождении детей, которое удостоверяется государственной регистрацией и свидетельством о рождении.

Значение государственной регистрации рождения заключается в том, что она является неоспоримым доказательством, удостоверяющим обоснованность выданного органом ЗАГС свидетельства о рождении и достоверность факта, указанного в свидетельстве. Государственная регистрация рождения является причиной возникновения гражданской правоспособности и дееспособности человека, то есть с этого момента он приобретает определенный круг гражданских прав и обязанностей. Необходимо отметить то, что личные права гражданина, такие как право на жизнь, на здоровье, на безопасную окружающую среду и другие, приобретаются при рождении, но не зависят от его регистрации.

2.2 Смерть гражданина как юридический факт-событие

На протяжении всей истории смерть человека всегда имела особое значение. Люди во все времена пытались отдать дань последнему событию в жизни. Уже в древности все народы мира не оставляли без попечения тела умерших, поэтому закон о погребении и связанные с ним обряды были священными. Они были символами, которые основывались на вере и выражали основные догматы церкви, посвященные загробной жизни.

Регистрация смерти, в том смысле какое она имеет в настоящее время, производилась уже в дореволюционный период развития государства. Как и регистрация рождения регистрация смерти проводилась с целью учета движения народонаселения страны.

Дореволюционный период отличается наличием нескольких разновидностей источников регистрации смерти. Основным источником регистрации являются метрические книги, в которые священнослужители вносили данные о смерти православного населения. Как было сказано выше, метрические книги делились на три части, третья из которой была посвящена записям смерти. В метрическую книгу вносились сведения о личности умершего (пол, имя, звание, возраст), дата и причина смерти, место захоронения и данные о том, кто совершал погребение; также обязательными были сведения о священнослужителе, совершавшем обряд исповеди и причастия.

К источникам регистрации смерти также относятся книги записи умерших, которые велись в больницах, родильных и воспитательных домах, госпиталях и приютах; списки потерь, составлявшиеся в военных частях; книги умерших евреев и мусульман. Эти документы, как и метрические книги, содержали личные данные об умершем (имя, семейное положение, звание, место жительства), дату и причину смерти, место погребения.

Таким образом, проанализировав информацию об источниках регистрации можно получить достаточно полную картину о человеке и о причинах его смерти. На основании этого можно сделать выводы о самых распространенных факторах, влияющих на демографическую ситуацию и по возможности исключить их. Например, в этот период большой процент населения умирал от различных болезней (чума, лихорадка). Ответом государства на это были реформы 1860-1870-х годов, предусматривающие строительство больниц, увеличение числа врачей, расширение инфраструктуры на местах.

Важной особенностью этого периода, которая говорит о развитых отношениях в сфере гражданско-правового и уголовного регулирования, является наличие судебно-медицинского освидетельствования умершего человека, подтверждающегося справкой от пристава или судебного следователя. Без судебно-медицинского осмотра запрещалось производить погребение тела тех, кто умер скоропостижно, от насильственной смерти, от лечения и прочее. В данном случае справка о смерти являлась основанием для священнослужителей провести погребальные обряды, а для пристава выдать свидетельство на погребение.

Таким образом, дореволюционный период характеризуется развитой системой документирования в сфере регистрации смерти, основные положения которой сохранились до настоящего времени. Необходимо отметить, что регистрация производилась не только при наличии самого факта смерти, но и при его детальной проверке, сопровождающейся медицинским заключением и установлением причины смерти. Этот факт является основополагающим моментом в развитии всей правовой системы государства, который доказывает наличие развитых элементов государственности уже в период XVI - XIX веков. На примере Вологодской губернии можно проследить динамику смертности во второй половине XIX - начале XX веков по приложению 5 в контексте рождаемости, что позволит наиболее ярко представить демографическую ситуацию в стране. Проанализировав данные приложения 5, необходимо отметить положительную динамику народонаселения во второй половине XIX - начале XX веков по Вологодской губернии. На протяжении всего периода отмечается существенное преобладание рождаемости над смертностью, то есть происходит положительный естественный прирост населения, чему способствует стабильная обстановка в стране и реформы в социально-экономической сфере, повышающие жизненный уровень народа. Что касается динамики смертности, то в данном случае наблюдается ее скачкообразное состояние. Наибольшее количество смертей приходится на начало XX века, что связано с периодом Первой мировой войны.

В советский период развития государства происходят значительные изменения в области регистрации актов гражданского состояния. Выше уже говорилось, что были созданы органы записи актов гражданского состояния, в компетенцию которых входила регистрация таких актов, как рождение, смерть, перемена фамилии и имени, заключение и расторжение брака, безвестное отсутствие, происхождение зачатых детей.

Что касается процедуры регистрации смерти, то в данном случае изменения произошли с введением в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года. Впервые документально была регламентирована регистрация смерти в главе 2 Кодекса, где прописывались основные положения и порядок регистрации.

Кодекс 1926 года закреплял сроки подачи заявления, устанавливая трехдневный срок со дня смерти, а в случае насильственной смерти - не позже следующего дня со дня смерти; содержание заявления (личные данные умершего и заявителя) и перечень лиц, имеющих право его подачи; обязательность медицинского заключения и протокола обнаружения трупа.

Важнейшей процедурой, которую вводил Кодекс 1926 года, и которая отличала регистрацию смерти в советский период, является определение суда о признании лица умершим. Она впервые появилась в законодательстве, регламентирующем сферу регулирования актов гражданского состояния. Судебное решение о признании гражданина умершим, наряду с врачебным заключением, являлось основанием для государственной регистрации смерти.

Советский период отличался многообразием различных социальных групп, которые стояли обособленно от всей массы населения и не регулировались нормами Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года. В частности, это заключенные, находящиеся в лагерях ГУЛАГа, и военнослужащие. Государственная регистрация смерти заключенных регламентировалась Приказом НКВД СССР «О порядке регистрации смерти заключенных». По этому приказу регистрацию смерти могли производить начальники тюрем, при условии, что если не известно последнее место жительства заключенного и нет возможности отправить извещение о смерти в органы ЗАГС. В данном случае, основанием для регистрации служил акт судебно-медицинского вскрытия или медицинский осмотр умершего.

Регистрация смерти военнослужащих регламентировалась нормами приказа НКВД СССР «О регистрации смерти павших в бою или умерших в военных госпиталях органами Народного комиссариата обороны». Приказ № 600 передавал полномочия по регистрации смерти от органов ЗАГС в компетенцию Народного комиссариата обороны. Это было сделано с целью регулирования военных потерь в период Великой Отечественной войны, и ухода от двойного учета регистрации смерти.

Базовым нормативно-правовым актом, регламентирующим сферу регистрации актов гражданского состояния во второй половине XX века, является Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года. Кодекс 1969 года не внес никаких нововведений в законодательство о регистрации смерти, он дублировал нормы Кодекса 1926 года.

Динамика смертности в советский период представлена по материалам Федеральной службы государственной статистики в приложение 6. По материалам, представленным в приложении 6, советский период отличается существенным преобладанием рождаемости над смертностью, особенно в первой половине века. Особенностью в динамике смертности является ее постепенное снижение на протяжении всего периода. В первой половине столетия наблюдается рост смертности, чему способствует нестабильная ситуация в стране (революция, гражданская и Первая Мировая войны, массовые репрессии). Отдельно необходимо отметить годы Великой Отечественной войны, где по мнению многих исследователей только лишь военные потери составили больше 27 миллионов человек. В отличие от 1920-1940-х лет, с 1950-х годов начинается существенное снижение смертности, причиной которого является стабилизация внешней и внутренней политики государства.

Таким образом, советский период развития государства отличается многообразием нормативно-правовых актов в сфере регулирования регистрации смерти. Законодательная база на протяжении века изменялась в зависимости от политического положения страны. Важной особенностью периода является регламентация регистрации смерти по социальным группам населения. Государство выделяло в отдельную категорию те группы, учет и действия которых необходимо было регулировать для собственной безопасности. С этим связано принятие приказов НКВД СССР № 33 и № 600.

В настоящее время смерть как акт гражданского состояния подлежит обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС. Как и рождение смерть человека является основной формой статистического учета, позволяющей государству проследить динамику и рассчитать естественный прирост населения.

Смерть человека как акт гражданского состояния существенно отличается от других актов. Во-первых, рождение, заключение и расторжение брака, перемена имени, установление отцовства и усыновление ребенка являются юридическими фактами, которые обладают свойством индивидуализации гражданина в семейных отношениях и порождают возникновение определенных прав и обязанностей самого человека. В отличие от этих актов, смерть человека не является причиной возникновения прав и обязанностей, индивидуализирующих гражданина как субъекта семейных отношений, после регистрации смерти семейные правоотношения с участием именно этого лица прекращаются.

Во-вторых, государственная регистрация актов гражданского состояния, за исключением смерти, происходит в интересах тех лиц, в отношении которых производится регистрация и выдается свидетельство о регистрации. В случае смерти государственная регистрация происходит не в интересах умершего человека, а в интересах третьих лиц, которые после смерти гражданина вступают в наследственные отношения.

Одной из обсуждаемых проблем среди ученых является вопрос отнесения смерти к действиям или событиям по классификации юридических фактов. С одной стороны, смерть - это событие, потому что она не зависит от воли человека. С другой стороны, если смерть наступила в результате убийства или самоубийства, то в данном случае было совершено определенное действие по воле человека. В данном случае необходимо четко различать причину, которая вызвала смерть гражданина, а также последствия такого поведения в виде смерти (событие). В любом случае смерть нужно рассматривать как событие, даже если она наступила в результате убийства, потому что повлиять на жизненно важные физиологические процессы невозможно.

Таким образом, смерть как юридический факт-событие представляет собой окончание правоспособности и дееспособности гражданина, при этом наступление смерти является основанием для возникновения новых правоотношений: отношений по определению биологических признаков смерти, отношений по определению гражданско-правовых последствий смерти, отношений по проведению государственной регистрации смерти.

На сегодняшний день государственная регистрация смерти регулируется Федеральным законом № 143-ФЗ. Закон предусматривает процедуру и порядок регистрации смерти, а также компетенцию органов ЗАГС в этой сфере.

Важнейшим элементом в процедуре регистрации смерти являются документы, на основании которых органами ЗАГС составляется актовая запись. К таким документам, являющимся основаниями для регистрации смерти, относятся: во-первых, документ о смерти, выданный медицинской организацией; во-вторых, решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу; в-третьих, документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, безосновательно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.

Заявление о смерти должно быть подано в органы ЗАГС не позднее трех дней со дня смерти человека или со дня обнаружения трупа. Правом на подачу заявления обладают члены семьи умершего, медицинская организация и учреждение социальной защиты, командир воинской части, государственные органы власти, в лице органов внутренних дел, органов дознания, учреждений, исполняющих наказания. На основании этого местом государственной регистрации смерти может служить орган записи актов гражданского состояния по месту жительства умершего лица; месту наступления смерти или обнаружения тела; месту нахождения организации, которая выдала документ о смерти; месту жительства близких родственников умершего; месту нахождения суда, вынесшего решение об установлении факта смерти или объявлении лица умершим.

По заявлению и наличию оснований для регистрации в органах ЗАГС делается соответствующая актовая запись о смерти. В актовую запись вносятся личные данные об умершем, причина смерти, все реквизиты документа, подтверждающего факт смерти, сведения о заявителе, реквизиты свидетельства о смерти и данные о лице, которому было выдано свидетельство. Если государственная регистрация смерти производилась на основании решения суда, то днем смерти устанавливается день вступления в законную силу решения суда. По наличию актовой записи родственникам умершего выдается свидетельство о смерти, которое отображает данные записи и является основанием для наступления наследственных правоотношений.

Процедура государственной регистрации смерти является юридическим подтверждением биологической смерти человека, без которого невозможно наступление правовых последствий, влекущих возникновение наследственных правоотношений.

Для более полного рассмотрения проблем, возникающих при регистрации смерти, необходимо обратиться к статистическим данным. Динамика смертности по Вологодской области представлена в приложениях 7 и 8 на основании материалов Управления ЗАГС и Вологдастата. Рассматривая данные за последние три года, в Вологодской области виден отрицательный прирост населения. В каждый год число смертности превышает рождаемость более чем на полторы тысячи человек. В целом можно заметить положительную ситуацию в динамике смертности, потому что на протяжении трех лет число смертей стабильно уменьшается.

Для полного сравнения необходимо проанализировать динамику смертности по всей стране. Статистические данные представлены по материалам Федеральной службы государственной статистики88. В сравнении с Вологодской областью в Российской Федерации наблюдается несколько другая демографическая ситуация. С 2008 года и на протяжении пяти лет в России виден отрицательный прирост населения, что связано с ухудшением экономической ситуации в стране, в связи с мировым кризисом. Но уже к 2013 году ситуация изменяется, и наблюдается увеличение числа рождаемости, ее превышение над смертностью. За последние два года Россия вышла из демографического кризиса, виден положительный естественный прирост населения, что не скажешь о Вологодской области.

Важнейшим моментом государственной регистрации является наличие медицинского документа, подтверждающего факт и причину смерти. Причина смерти является обязательным реквизитом актовой записи, поэтому следует рассмотреть статистику умерших по основным группам причин смерти. На протяжении последних нескольких десятилетий по России наибольшее число людей умирает от болезней сердечно-сосудистой системы и кровообращения. В 2010 году - 1151917 человек из 2028516; в 2012 - 1055592 человека из 1906335; в 2014 - 940489 человек из 1912347. На втором месте по группам причин смертности стоят онкологические заболевания. В 2010 году от онкологии умерло 293171 человек; в 2012 - 290880; в 2014 - 290400. Третье место в этой классификации занимает группа внешних причин, от которых в 2010 году умерло 216867 человек; в 2012 году - 193774; в 2014 году - 186779 человек. Также к самым распространенным причинам смерти относятся инфекционные заболевания, болезни органов дыхания и пищеварительной системы. По этим причинам в 2014 году умерло более 200000 тысяч человек.

Таким образом, проанализировав перечень причин смерти, можно сделать вывод о недостаточной эффективности здравоохранения в Российской Федерации, так как основные причины смерти вызваны всевозможными болезнями. К этому необходимо добавить человеческий фактор, то есть действия людей, которые приводят к смерти.

Государственная регистрация смерти как юридическое действие органов записи актов гражданского состояния находит свое отражение в судебной практике. Основной проблемой в этой области является проблема установления факта регистрации смерти. В пример можно привести следующее дело. Истец, муж которой погиб и считался пропавшим без вести, а смерть его была зарегистрирована как на неустановленное лицо, просила после выяснения всех обстоятельств и обнаружения тела провести регистрацию смерти под его именем. Органы ЗАГС в регистрации отказали, ссылаясь на отсутствие данных. В итоге суд вынес решение в пользу истца, обязав органы ЗАГС установить факт смерти и выдать новое свидетельство о смерти.

Одной из проблем в сфере регистрации смерти, решаемой в судебном порядке, является признание недействительными актовых записей и их аннулирование. Эта категория дел отличается многочисленностью и разнообразием. Например, судебное дело, по которому органами ЗАГС была зарегистрирована смерть человека, впоследствии оказавшегося живым. Истец по данному делу требовал от органов ЗАГС исключить его личные данные из актовой записи о смерти, на что они ему отказали, так как запись производилась по медицинскому свидетельству. Суд принял решение в пользу истца об исключении его данных в записи смерти.

К этой же проблеме относится дело, где оспаривалась актовая запись о смерти живого человека, сделанная на основании недействительного медицинского свидетельства, которое было выписано по факту исследования трупа другого человека. Истец говорил, что актовая запись произведена, и свидетельство о его смерти выдано для того, чтобы снять его с регистрационного учета по месту жительства. В итоге суд обязал органы ЗАГС аннулировать запись акта и восстановить гражданина в его правах.

Проблема некомпетентности органов ЗАГС и медицинских учреждений, выдающих незаконные свидетельства о смерти широко распространена не только в судебных сфере, но и в средствах массовой информации. На страницах газет и сайтах постоянно можно наблюдать заметки о неправомерных действиях данных учреждений. В своей статье «Живой труп» газета «Премьер- новости за неделю» рассказывает историю о вологжанине, которого по ошибке признали мертвым, и который более четырех лет не значился живым. Все его имущество перешло государству, так как родственники не вступили в право наследства. Гражданин утратил все гражданские права: ему не начислялась пенсия, он не платил налоги, не участвовал в выборах. Оказалось, что органы ЗАГС не исполнили судебного решения и не сообщили в государственные учреждения сведений об аннулировании записи акта о смерти.

Еще одна статья «Жизнь после смерти» была опубликована в этой же газете в № 49 от 6 декабря 2006 года. Она посвящена медицинским учреждениям и их работникам, которые выдают свидетельства о смерти. В данном случае речь шла о женщине, которую признали мертвой, пока она была жива, и живой, когда она уже умерла. Дело состоит в том, что родственникам женщины заочно выдали медицинскую справку о смерти, основанную только на их словесных показаниях о признаках смерти. На основании этой справки было получено свидетельство о смерти в органах ЗАГС, тогда как женщина еще была жива. Родственники подали иск в суд на аннулирование актовой записи о смерти, но женщина умерла тогда, когда суд вынес решение о признании ее живой. В итоге получилось, что женщину признали живой, а она умерла в этот же день.

Проблема выдачи незаконных медицинских справок о смерти все чаще встречается в Вологодской области. Подобная ситуация сложилась в городе Тотьме. За определенную сумму денег судмедэксперт, злоупотребляя должностными полномочиями, исследовал трупы людей. В результате было заведено уголовное дело по статьям о злоупотреблении должностными полномочиями и получение взятки. В городе Белозерске сложилась несколько иная ситуация. Уже некоторое время в этом районе нет патологоанатома, и родственникам умерших предлагают везти трупы на экспертизу в другие населенные пункты. Это привело к тому, что людей стали хоронить без всяких документов.

В целом же сегодня по области сохраняется масса проблем с захоронениями и регистрацией смерти. Более чем в десяти районах морги не отвечают санитарным требованиям, а в нескольких районах нет патологоанатома. Исходя из этого, возникают проблемы с регистрацией смерти, так как без медицинского документа регистрация произведена быть не может.

Таким образом, государственная регистрация смерти производится: во- первых, целях установления правовых последствий данного факта, которые заключаются в прекращении правоспособности и дееспособности умершего гражданина, наступлении наследственных правоотношений; во-вторых, с целью статистического учета населения. Актовая запись и выданное свидетельство о смерти являются бесспорными доказательствами факта смерти. Эта запись отражает подлинные сведения о юридическом факте и личности умершего гражданина, в отношении которого они составлены.

Проанализировав судебную практику и материалы средств массовой информации, выясняется, что не все так гладко в сфере регистрации актов гражданского состояния. На основе полученных данных наблюдается рост правонарушений, которые связаны с профессиональной деятельностью сотрудников органов ЗАГС и медицинских учреждений. Чаще всего они связаны с выдачей незаконных медицинских документов, которые являются основаниями для регистрации смерти. Причиной этого может служить корыстный умысел с целью получения денежных средств, а также получение наследственного имущества.

Заключение

Акты гражданского состояния являются важнейшими элементами жизни общества. Под гражданским состоянием следует понимать юридическое положение, которое отражает гражданское и семейное состояние человека и позволяет индивидуализировать его, вследствие наступление важнейших юридических фактов и реализации гражданских прав и свобод. На основании этого понятия актами гражданского состояния являются юридические факты, которые подлежат обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС, и которые служат основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений, содержанием которых является правовой статус человека.

Правовая сущность актов гражданского состояния и обязательность государственной регистрации позволяет отличать их от множества других юридических фактов. Главной их особенностью является публичный характер, который заключается в юридически значимых действиях органов государственной власти по регистрации актов гражданского состояния.

Акты гражданского состояния - это межотраслевой правовой институт, урегулированный нормами сразу нескольких отраслей права (конституционного, гражданского, семейного, административного, уголовного и других), в каждой их которых существует законодательная база, регламентирующая правоотношения в этой области.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится для обеспечения их официального закрепления, с целью защиты прав и интересов граждан, так как характеризуют определенное правовое положение человека. Кроме того, актовые записи являются основным источником информации в сфере движения народонаселения. Они позволяют государству точно знать число родившихся и умерших, рассчитать естественный прирост населения, что является важнейшим моментом при планировании социально-экономической политики. Исходя из этого, необходимо заметить огромное влияние государства как политического механизма власти в правовом обеспечении защиты прав и интересов всех субъектов правоотношений в сфере регулирования актов гражданского состояния.

Юридические факты-события, к которым относятся рождение и смерть, являлись одними из первых фактов, подлежащими государственной регистрации еще в дореволюционный период развития государства. Факты- события составляют основу демографической политики государства. Они констатируют факт, который по сути изменить нельзя, потому что рождение и смерть не зависят от воли человека. Правовая природа рождения заключается в том, что его регистрация порождает возникновение право- и дееспособности гражданина. В отличие от рождения, сущность регистрации смерти заключается в прекращении всех правоотношений, связанных с умершим человеком. Главной чертой, объединяющей рождение и смерть, является обязательность их наступления в жизни каждого человека.

Полученные в процессе исследования выводы позволяют говорить о необходимости изучения сферы актов гражданского состояния, ее возможного дополнения новыми положениями, так как видны значительные пробелы как в теоретическом, так и в практическом плане. Выводы заключаются в следующем:

1. В научной среде отсутствует точное понятие актов гражданского состояния, которое полностью отражало бы правовую природу этого института. Часто ученые связывают понятие актов с понятием самого гражданского состояния. Проблема заключается в том, что на законодательном уровне в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» понятия гражданского состояния нет, отсюда вытекают разногласия между авторами работ и множество его вариантов. Исходя из систематического изучения данного вопроса, можно сделать вывод, что гражданское состояние представляет собой такое положение гражданина в государстве, при котором он способен обладать конкретной право- и дееспособностью, возникающей вследствие определенных жизненных обстоятельств.

2. Важнейшим моментом в изучении проблем сферы актов гражданского состояния является отсутствие единой классификации, позволяющей рассматривать акты как единый правовой институт. Все предлагаемые классификации позволяют говорить об актах гражданского состояния со стороны той отрасли права, которой классификация предложена. Такая ограниченность и разброс в нормах конкретных отраслей права не представляет возможным выразить всю полноту сущности актов гражданского состояния.

3. Проанализировав нормативно-правовую базу России в дореволюционный и советский периоды, необходимо сделать вывод о семейно-правовом характере актов гражданского состояния. Такой односторонний аспект говорит о неполноте юридических последствий совершения актов гражданского состояния как семейно-правовых фактов, поскольку они влияют на возникновение, изменение и прекращение не только семейных правоотношений. Эта проблема была решена в настоящее время с введением в Гражданский кодекс РФ статьи 47, которая закрепляет принадлежность актов и связанные с ними последствия в сфере гражданского права.

4. Анализ современного законодательства позволяет говорить о широком спектре вопросов регулирования сферы актов гражданского состояния, касающихся процедуры регистрации актов и частных организационных моментов, непосредственно с ней связанных. Положительным моментом является наличие отдельного закона, регулирующего отношения в данной сфере.

5. Правовое регулирование юридических фактов-событий рождения и смерти представляет собой процедуру регистрации этих актов гражданского состояния и совокупность нормативно-правовых документов. Как говорилось выше, нормативно-правовая база состоит из федерального закона, кодексов и подзаконных актов, регулирующих процесс государственной регистрации. Что касается практики государственной регистрации рождения и смерти, то в ходе исследования выявилось множество проблем. Во-первых, главная проблема заключается в человеческом факторе. В последнее время при государственной регистрации смерти встречаются случаи, когда регистрация производится на основании незаконных медицинских свидетельств. Это связано с множеством причин: корыстный умысел, некомпетентность медицинских работников и прочее. Последствия такой регистрации могут быть различными: признание живого человека умершим, нарушения в среде наследственных отношений, судебные споры по аннулированию актовых записей и другие. Решением данной проблемы может служить разработка программы, которая способна распознавать «фальшивые» медицинские справки о смерти и другие документы, являющиеся основаниями для регистрации актов, на основании одной базы данных с органами внутренних дел.