Ведущими международно-правовыми актами в сфере труда являются акты МОТ, которые можно разделить на два вида относительно их юридической силы: обязательные и рекомендательные. Один из актов обязательного характера - конвенции, представляющие собой многосторонний международный договор, который вступает в силу после его ратификации как минимум двумя членами МОТ и открыты для ратификации другими участниками организации. Процедура ратификации означает, что государство берет на себя обязательство привести в соответствие со стандартами, закрепленными в ратифицированных актах, внутреннее законодательство. Однако фундаментальные принципы, содержащиеся в Уставе МОТ, обязательны для исполнения всеми членами МОТ вне зависимости от ратификации.

Минимум правовых стандартов в сфере труда, установленных МОТ, состоит из 8 основополагающих конвенций МОТ: О свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г. (№ 87) Конвенция № 87 Международной организации труда "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (принята в г. Сан-Франциско 09. 07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс; О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 г. (№ 98) Конвенция № 98 Международной организации труда "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров" (принята в г. Женеве 01. 07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс; О принудительном или обязательном труде 1930 г. (№ 29) Конвенция № 29 Международной организации труда "Относительно принудительного или обязательного труда" (принята в г. Женеве 28. 06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс; Об упразднении принудительного труда 1957 г. (№ 105) Конвенция № 105 Международной организации труда "Об упразднении принудительного труда" (Заключена в г. Женеве 25. 06.1957) // СПС КонсультантПлюс; О дискриминации в области труда и занятости 1958 г. (№ 111) Конвенция № 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (принята в г. Женеве 25. 06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс; О равном вознаграждении 1951 г. (№100) Конвенция Международной организации труда № 100 относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности (Женева, 29 июня 1951 г.) // СПС КонсультантПлюс; О минимальном возрасте для приема на работу 1973 г. (№ 138) Конвенция Международной Организации Труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) // СПС КонсультантПлюс; О запрещении и мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. (№ 182) Конвенция Международной организации труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.) // СПС КонсультантПлюс.

Конвенции МОТ № 29 и № 105 направлены на устранение принудительного труда. Так, согласно статье 1 Конвенции МОТ № 105 государства-участники обязуются устранить любые формы принудительного или обязательного труда и не пользоваться им в качестве средства политического воздействия, воспитания, меры наказания за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, которые противоположны действующей в стране политической, социальной или экономической системе; метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; меры поддержания трудовой дисциплины; наказания за участие в забастовках, а также дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Что касается Конвенции МОТ № 29, то ее нормы закрепляют определение принудительного или обязательного труда, а также исключения из данного понятия, и схоже с положениями вышеупомянутого Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Также Конвенция МОТ № 87 закрепляет нормы, аналогичные нормам вышеупомянутого Пакта. Она провозглашает право, как работников, так и работодателей на свободу создания объединений, которые имеют цель обеспечить и защитить интересы соответственно работников или работодателей, и вступления в них (статья 2). Государства обязаны воздержаться от любого вмешательства, которое может ограничить или воспрепятствовать законной деятельности подобных объединений (пункт 2 статьи 3).

Конвенция МОТ № 98 обязует государства создавать такие условия труда, при которых работники будут защищены от любой дискриминации профсоюзной деятельности (статья 1), а также способствующие развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, с целью регулирования трудовой сферы с помощью заключения коллективных договоров (статья 4). Однако, государства вправе определять в какой степени данные гарантии применяются к вооруженным силам и полиции (пункт 1 статьи 5). Более того, рассматриваемы нормы не распространяются на государственных служащих, но и никаким образом их нельзя истолковывать, как наносящие ущерб их правам или положению (статья 6).

Государства, являющие участниками Конвенции МОТ № 100, согласно пункту 1 статьи 2, берут на себя обязательство с помощью средств, которые соответствуют действующим методам установления ставок вознаграждения, поощрять и в той степени, в которой это возможно в связи с указанными методами, обеспечивать применение в отношении всех работников принципа равного вознаграждение без гендерной дискриминации за труд равной ценности. При этом понятие "вознаграждение" подразумевает не только об обычную основную или минимальную заработную плату или обычное, основное или минимальное жалованье, но и любые другие выплаты, предоставляемые прямо или косвенно, в деньгах или в натуре работодателем работнику в связи с выполнением последним своих трудовых функций (статья 1). Конвенция также указывает в пункте 2 статьи 1 пути реализации данного принципа, а именно с помощью законодательного закрепления, системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством, коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися или сочетания этих способов. Так, в Российской Федерации положения конвенции реализуются с помощью законодательного закрепления: статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность работодателем одинаково оплачивать труд равной ценности, а статья 132 - определять размер заработной платы исходя только из квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без какой-либо дискриминации "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30. 12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03. 07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 01.2017) // СПС КонсультантПлюс.

Согласно пункту 1 статьи 1 Конвенции МОТ № 111, государства обязуются бороться против любой дискриминации в трудовой сфере, а именно против любого различия, недопущения или предпочтения по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящих к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в трудовой сфере, а также любого другого приводящего к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в сфере труда. Однако пункт 2 статьи 1 анализируемой Конвенции допускает различия и предпочтения относительно конкретных работ, а также запрет допуска к ним, основанные на их специфических требованиях, устанавливая это исключением из понятия "дискриминация". Причем, данная Конвенция распространяется не только на отношения, непосредственно связанные с выполнением трудовой функции работником, доступом к труду, вопросами оплаты и условий труда, но и на профессиональное обучение.

Конвенции МОТ № 138 и № 182 посвящены упразднению детского труда и постепенному повышению минимального возраста для приема на работу до уровня, который наиболее соответствует полному физическому и умственному развитию подростков (статьи 1 и 3) Конвенция Международной Организации Труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) // СПС КонсультантПлюс. Запрещается применение детского труда (труда лиц, не достигших 18 лет) в "наихудших формах детского труда" (статья 1): рабства или практика, сходная с рабством; использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений, а также противоправной деятельностью; работа, которая по своему характеру или условиям труда может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей (статья 3) Конвенция Международной организации труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.) // СПС КонсультантПлюс.

Рекомендации не носят обязательного характера, они закрепляют общие политические директивы, а порой дополняют некоторые положения конвенций. Также, их целью является привлечение внимания государств к проблемным вопросам. Рекомендации не требуют ратификации. Согласно традиционной точке зрения, к рекомендательным актам относят и декларации Лушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс/М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - [Электронный ресурс]. - URL: https: //books. google.ru/books? id=ICFHuAAACAAJ&dq=Международное+и+сравнительное+трудовое+право+и+право+социального+обеспечения&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjpx7Wbo_HTAhWrPZoKHRPbB9kQ6AEIJzAA, которые скорее закрепляют морально-политические, а не правовые ориентиры Иванов С.А. Проблемы международного регулирования труда/C.А. Иванов, А.В. Пятаков, В.К. Собакин // Советское государство и право. - М.: Наука, 1965, № 5. - С. 9. . Декларации МОТ создают основу для разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Всего было принято 4 торжественные декларации, одна из которых уже отменена. Первая из них - Филадельфийская декларация (1944 г.) Декларация Международной организации труда "О целях и задачах Международной организации труда" (Принята в г. Филадельфии 10. 05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс, которая после была включена в Устав МОТ. В ней отмечалось, целью МОТ является создание условий "свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей", при которых все люди вне зависимости от пола, расы и веры обладают возможностью улучшения своего материального благосостояния и духовного развития. Данным актом провозглашаются следующие положения:

1) труд не является товаром;

2) свобода слова и профсоюзной деятельности - необходимое условие постоянного прогресса;

3) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;

4) борьбу с нищетой необходимо вести с неослабевающей силой в каждом государстве путем постоянных объединенных международных усилий, при которых представители работников и работодателей, имеющие равные права с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.

Вторая - Декларация (1964 г.) Лушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс/М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - [Электронный ресурс]. - URL: https: //books. google.ru/books? id=ICFHuAAACAAJ&dq=Международное+и+сравнительное+трудовое+право+и+право+социального+обеспечения&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjpx7Wbo_HTAhWrPZoKHRPbB9kQ6AEIJzAA посвящалась действиям против апартеида в Южной Африке и обладала юридической силой до исчезновения апартеида до 1994 г.

Следующей была Декларация МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации" (1998 г.) Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации//веб-сайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles. shtml, которая содержит своеобразный минимум правовых стандартов, которому должны следовать все страны-участницы МОТ. Женевская декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.) относит к основным идеям международно-правовых стандартов в сфере труда следующие правовые идеи Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации//веб-сайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles. shtml:

1. свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

2. упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

3. действенное запрещение детского труда;

4. недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Декларация обладает поощрительным характером и имеет определенный механизм исполнения, состоящий из трех элементов. Первый элемент заключается в ежегодных мерах по исполнению, то есть в действиях, предпринимаемых для реализации основополагающих принципов и прав государствами - членами МОТ, которые не реализуют их. Государства-члены обязаны представлять ежегодные доклады и на их основе вырабатывать направления по преодолению препятствий по исполнению основополагающих принципов и прав в сфере труда. Государствам предлагается определить собственные нужды в отношении технического сотрудничества. Второй элемент заключается в подготовке руководством Генерального директора МБТ глобального доклада, который будет представляться Международной конференции труда. Доклад ежегодно посвящается одному их четырех основополагающих принципов и составляется на основе докладов государств-членов, которые не ратифицировали основополагающие Конвенции, а также на основе другой информации.

Как правило, декларации носят рекомендательный характер. Однако данная Декларация содержит общепризнанные международные принципы и нормы права, в ней закрепляется обязательность ее положений, в том числе и в отношении всех членов МОТ, что придает ей обязательный характер Лушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс/М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - [Электронный ресурс]. - URL: https: //books. google.ru/books? id=ICFHuAAACAAJ&dq=Международное+и+сравнительное+трудовое+право+и+право+социального+обеспечения&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjpx7Wbo_HTAhWrPZoKHRPbB9kQ6AEIJzAA.

Четвертой Декларацией МОТ является Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008 г.) Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (принята Международной конференцией труда на ее 97-й сессии, Женева, 10 июня 2008 г.) //веб-сайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/fair_globalization. pdf, которая провозглашает четыре стратегические задачи, вытекающие из Программы достойного труда: содействие занятости с помощью создания стабильной институциональной и экономической среды; разработка и расширение мер по социальной защите, социальному обеспечению и защиты работников; содействие социальному диалогу и трипартизма; соблюдение, содействие и реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда. В качества приложения к данной Декларации принято Дополнение, описывающее механизм ее исполнения при помощи всех форм и средств, предусмотренных Уставом МОТ, в том числе организацию системы проведения периодического обсуждения на МКТ выполнения обязательств членами МОТ в отношении четырех стратегических задач.

Также источником международно-правовых стандартов служат акты региональных международных правительственных организаций. Советом Европы принята Конвенция "О защите прав человека и основных свобод" "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04. 11.1950) (с изм. от 13. 05.2004 г. // СПС КонсультантПлюс, на основе которой создана Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, и Европейская социальная хартия "Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03. 05.1996) // СПС КонсультантПлюс. Конвенция создает региональный механизм обеспечения общепризнанных прав и свобод человека. Она запрещает рабство и подневольное состояние, а также принудительный или обязательный труд (статья 4), провозглашает право на создание профсоюзы и вступление в их (статья 11), аналогично универсальным договорам. Социальная хартия более обширно регулирует трудовую сферу. Условно её содержание можно разделить на нормы, регламентирующие свободу труда (статья 1), устанавливающие право на справедливые и безопасные условия труда (статьи 2, 3, 4, 11 и 13) право на объединение и участие в управление организации (статьи 5, 6 и 22), запрет дискриминации (статьи 19, 20, 27) и защиту материнства и детства (статья 7, 8, 16, 17, 27) "Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03. 05.1996) // СПС КонсультантПлюс.

Согласно Маастрихтскому договору от 1992 года одной из основных целей Европейского Союза является обеспечение высокого уровня занятости населения и социальной защиты (пункт 3 статьи 3) "Договор о Европейском Союзе" (Подписан в г. Маастрихте 07. 02.1992) (с изм. и доп. от 13. 12.2007) // СПС КонсультантПлюс. Международно-правовым регулированием в сфере труда занимается и Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии, в рамках которой входящие в нее государства ведут совместную деятельность по обеспечению мобильности трудовых ресурсов (пункт 5 статьи 1), сокращению уровня бедности (пункт 6 статьи 1), защиты прав человека (пункт 7 статьи1), развитию трудовых ресурсов с помощью тесного сотрудничества в сфере профобучения и уважения фундаментальных прав и свобод человека (пункт 10 стать 1) Charter of the Association of Southeast Asian Nations, Singapore, 20 November 2007 // website ASEAN. - [Electronic resource]. - URL: http: //asean.org/storage/2012/05/13. - May-2016-The-ASEAN-Charter-19th-Reprint-Amended. pdf. Правовой основой работы Организации Американских Государств в сфере трудовых отношений являются ее Устав Charter of_the Organization of American States //website OAS. - [Electronic resource]. - URL: http: //www.oas.org/dil/treaties_A41_Charter_of_the_Organization_of_American_States. htm, провозглашающий такие цели организации, как обеспечение экономического, социального и культурного развития государств-участниц с помощью совместной деятельности (пункт f статьи 2), снижение уровня бедности, содействие реализации фундаментальных прав человека вне зависимости от пола, расы, национальности и обеспечение выплаты справедливой заработной платы, прав в сфере занятости и здоровых, безопасных условий труда (статья 3). Также международной регламентацией сферы труда занимается Африканский Союз, который работает над обеспечением социально-экономической интеграции на Африканском континенте, содействия международному сотрудничеству на основе Всеобщей Декларации прав человека ООН и уважение и защита прав и свобод человека согласно Африканской Хартией прав человека и народов, к целям которой относится обеспечение устойчивого развития в экономической, культурной и социальной сфере государств-участниц, а также повышение уровня стандартов жизни на континенте (преамбула), защита свободы выбора профессии (статья 8), ассоциаций (статья 10), права на справедливые условия труда и равную оплату за труд равной ценности (статья 15) The Constitutive Act of the African Union: adopted in 2000 at the Lome Summit (Togo), entered into force in 2001// [Electronic resource]. - URL: http: //www.au. int/en/about/constitutive_act.

Другой субъект международного права, в деятельность которого входит регулирование трудовых отношений - Содружество Независимых Государств. Данная организация выделяет среди своих целей такие, как всестороннее социальное развитие стран-членов (преамбула) и обеспечение прав и основных свобод человека без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и других убеждений (статья 3,4) Устав Содружества Независимых Государств // вебсайт СНГ. - [Электронный ресурс]. - URL: http: //www.au. int/en/about/constitutive_act, а также считает необходимым вести совместную деятельность по решению вопросов социальной и миграционной политики (статья 4). Что касается Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее также - ОБСЕ), то ее полномочия по правовому регулированию трудовых отношений заключается в обеспечении уважения прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии, поощрении и развитии реализации гражданских, политических, экономических и других прав (статья 7). Кроме того, страны-члены ОБСЕ берут на себя ответственность в области защиты и гарантий прав человека и основных свобод вести свою деятельность в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека, а также c Международными пактами о правах человека и международными соглашениями и декларациями в данной сфере (статья 7) Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года// [Электронный ресурс]. - URL: http: //law7.ru/legal2/ se8/pravo8953/index. htm. В сфере международных трудовых отношений ведет свою деятельность и Организации экономического сотрудничества и развития, которая стремится к обеспечению занятости населения и повышение уровня жизни государств-членов организации (статья 1) Convention on the Organization for Economic Co-operation and Development// [Electronic resource]. - URL: http: //www.oecd.org/document/7/. С 1 января 1994 года вступило Северо-Американское соглашение о свободной торговле, государствами-участницами которого стали США, Канада и Мексика. В рамках НАФТА было принято дополнительное правовое соглашение по вопросам труда в государствах-члена, основными целями которой является формирование новых рабочих мест и улучшение условий труда в государствах-участницах, а также защита основных трудовых прав работников в них. Государства принимают на себя обязанность совершенствовать условия труда, руководствоваться основными принципами трудового права, обеспечивать обмена инновационными технологиями и совместными научными разработками в сфере труда, оптимизировать правоприменительной практики для защиты трудовых прав работников (преамбула) North American Free Trade Agreement // [Electronic resource]. - URL: https: //www.nafta-sec-alena.org/Home/Texts-of-the-Agreement/North-American-Free-Trade-Agreement? mvid=2.

Таким образом, акты МОТ играют ключевую роль в международно-правовом регулировании труда и подразделяются на обязательные и рекомендательные. К актам обязательного характера относятся конвенции, а также некоторые декларации. Обязательную силу для государства акты обретают после ратификации. Исключение из данного правила служат фундаментальные принципы, содержащиеся в Уставе МОТ, обладающие юридической силой для всех членов МОТ вне зависимости от ратификации. Минимальный уровень трудовых стандартов закрепляется в 8 основополагающих конвенциях МОТ, которые закрепляют такие ведущие принципы трудового регулирования, как запрет принудительного или обязательного труда, запрет какой-либо дискриминации, запрет детского труда и провозглашение свободы объединений. К актам не обязательного характера относят рекомендации, закрепляющие общие политические директивы, дополняющие некоторые положения конвенций, обращающие внимание государств на проблемные вопросы, а также большинство деклараций. Кроме того, существуют региональные механизмы регулирования, создаваемые в рамках межправительственных организаций.

Глава 3. Механизм контроля за реализацией международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда и их эффективность

3.1 Эффективность международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда