Использование международно-правовых норм как источника уголовно-исполнительного права РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика норм международного сотрудничества, как источников уголовно-исполнительного права РФ

1.1 Международное сотрудничество по проблемам исполнения наказания и обращения с заключенными: исторический аспект

1.2 Понятие и классификация международно-правовых стандартов

Глава 2. Международно-правовые акты и проблемы их реализации

2.1 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

2.2 Проблемы реализации международно-правовых норм и стандартов обращения с заключенными

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Всякое правовое государство на каждом этапе своего развития проводит в жизнь политику, которая едина по своей сущности и отражает сложившиеся морально-нравственные устои общества, уровень его правового сознания, а так же испытывает влияние международных актов о правах человека, в частности об обращении с осужденными, которые в самом общем виде представляют собой признанный Россией приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, который вызывает насущную необходимость имплементации международно-правовых норм (от лат. «impleo» - выполнять), то есть выполнение международными стандартами роли одного из основополагающих источников российского права. Саму же имплементацию норм международного права необходимо признать в качестве одной из важнейших функций современного российского государства. Поэтому международное сотрудничество рассматривается в качестве важнейшего средства борьбы с преступностью и исправления правонарушителей. Значимость международно-правовых документов, касающихся исполнения уголовных наказаний, продолжает возрастать, поскольку в них сформулирован опыт различных государств обращения с заключенными, гуманистические тенденции отношения к лицам, отбывающим наказания, закреплены юридические гарантии их правового статуса. Вышеуказанное и заострило наш взор на данной проблеме, что и актуализирует ее на сегодняшний день.

Научная новизна исследования. Научная новизна заключается в том, что данная бакалаврская работа является комплексным логически завершенным исследованием, отданным проблемам совершенствования института международного сотрудничества в сфере исполнения уголовных наказаний, а так же рассмотрению международно-правовых норм, как источников российского уголовно-исполнительного права. В работе выявлены предпосылки совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, в части создания специальной комиссии по борьбе с пытками в РФ, а так же совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы связанной с непосредственным развитием прикладной и фундаментальной науки специальными научными центрами на постоянной основе.

Практическая значимость бакалаврской работы. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в нем, в процессе совершенствования уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения уголовных наказаний.

Степень научной разработанности исследования. Степень научной разработанности бакалаврской работы представлена обширным кругом известных авторов, в их число входят: В.Б. Малинин, П.Е. Конегер, Л.Б. Смирнов, А.И. Зубков, В.Н. Черный, С.В. Поленина, В.М. Сырых, Л.В. Головко, А.А. Куприянов, А.Е. Наташев, Р.В. Ковалев, В.А. Владимирова, Л.В. Левицкий, Н.П. Грабовской, Н.С. Лейкина, П.С.Дагель, Ш.С. Рашковская, А.Н. Трайнина, A.M. Лазарева, А.С. Макаренко и т.д.Эмпирическая база исследования. Использовались статистические данные, опубликованные на официальных сайтах министерства Юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний России, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации.

Объектом исследования - комплекс общественных отношений связанный с использованием международно-правовых актов, как источников уголовно-исполнительного права РФ.

Предмет исследования - это нормы уголовно-исполнительного законодательства, регулирующие сферу организации и функционирования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации.

Цель исследования - определение правовой природы международно-правовых норм, в части использования их как источника уголовно-исполнительного права РФ.

Задачи исследования определяются поставленной целью и включают в себя:

1) рассмотреть исторический аспект международного сотрудничества по проблемам исполнения наказания и обращения с заключенными;

2) изучить понятие и отквалифицировать международно-правовые стандарты в области обращения с заключенными;

3) проанализировать конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов общения и наказания;

4) дать правовую оценку проблемам реализации международно-правовых норм и стандартов обращения с заключенными.

Методы исследования. Работа основана на системе общенаучных и специальных методов познания социально-правовой действительности. Анализ проводился на основе исторического, системно-структурного, формально-логического, сравнительного (с другими отраслями права), социологического методов. Приоритетным стал диалектический подход к анализу предмета исследования.Структура исследования. Представленная бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе рассмотрено понятие и история развития международно-правовых норм в части обращения с заключенными. Во второй главе рассмотрены международно-правовые акты и проблемы их реализации.

ГЛАВА 1. общая характеристика норм международного сотрудничества, как источников уголовно-исполнительного права рф

1.1 Международное сотрудничество по проблемам исполнения наказания и обращения с заключенными: исторический аспект

История международного сотрудничества в области обращения с осужденными охватывает довольно длительный период. Еще в XVIII в. стали появляться первые, получившие общественное звучание, идеи о возможности и необходимости обмена информацией: по вопросам пенитенциарной политики и практики в межгосударственных масштабах Галямова Д.С. История международного сотрудничества в области обращения с осужденными // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. науч. конф. - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 38..

Начиная с 1846 г., проведено немало международных тюремных конгрессов. На зарождение международного сотрудничества по пенитенциарным вопросам оказало влияние увеличение количества преступлений, совершаемых во всех государствах. В связи с этим, в целях повышения эффективности борьбы с правонарушениями, и появилось мнение о необходимости обмена информацией на международном уровне и унификации национальных законодательств. В самом начале на обсуждение в международном масштабе выносились общие вопросы уголовного законодательства, судебного рассмотрения уголовных дел, а также проблемы исполнения уголовных наказаний.

Обсуждению проблем исполнения наказаний способствовали идеи английских основателей пенитенциарной науки гуманистов - тюремного врача Д. Говарда и философа И. Бентама, которые резко обрушились на старую тюремную систему и выступили за тюремную реформу.

Прогрессу развития мировой пенитенциарной системы способствовали также возникновение в США пенсильванской, оборнской систем, а также прогрессивной системы А. Мэконочи.

В конце XVIII в. укрепилось мнение, что наибольших успехов в тюремном деле добились США. Туда направлялись делегаты для изучения тюремного законодательства. Отчеты делегатов, их популярные статьи об американской тюремной системе привлекли внимание всей Европы.

Изучению опыта тюрьмоведов США, Англии способствовало стремление ученых и практиков обменяться мнениями по вопросам состояния тюремного дела в различных государствах, а также позаимствовать наиболее удачные методы воздействия на правонарушителей. К тому же проблемам пенитенциарной практики в конце XVIII и начале XIX в. уделялось значительное внимание.

И.Я. Фойницкий в 40-х годах XIX в. писал, что тюремный вопрос был самым модным в юридической литературе прошлых лет и на законодательных собраниях Фойницкий И.Я. Пенитенциарный конгресс в Риме // Вестник Европы. - 2009. - №4. - С. 341. Юристы и политики начала XIX в. надеялись, что тюремное заключение является самым эффективным средством борьбы с преступностью. Сложилось мнение, что только новые тюремные реформы способны предупредить совершение новых преступлений.

Сначала международные тюремные конгрессы проходили как съезды благотворительных организаций на неправительственном уровне и организовывались частными лицами.

Первый международный тюремный конгресс состоялся во Франкфурте-на-Майне в 1846 г. Его организатором был французский медик Верентрап. На первом конгрессе состоялось знакомство деятелей пенитенциарной системы с содержанием международных пенитенциарных проблем, решались организационные вопросы.

Второй международный тюремный конгресс прошел в 1847 г. в Брюсселе, на котором был организован и размещен в Париже Тюремный комитет действия, а также состоялось решение о ежегодном проведении конгрессов.

Третий международный тюремный конгресс состоялся несколько позже, в 1857 г., снова во Франкфурте-на-Майне. На нем уже конкретно обсуждались проблемы пенитенциарного характера и предметно предлагались пути их реализации. Тюремным конгрессом в 1857 г. и закончилась первая серия международных конгрессов на неправительственном уровне.

Характерной особенностью международных конгрессов первой серии было то, что они: проводились по частной инициативе без широкой огласки, были частными собраниями и немногочисленными, многие государства своих официальных представителей не имели; получили название благотворительных, поскольку на них рассматривались в основном проблемы благотворительности по отношению к осужденным; теоретической основой обсуждения тюремных вопросов служили идеи либерализма. Большинство участников являлись представителями прогрессивной интеллигенции (экономисты, литераторы, медики и т.п.). Центральным вопросом всех тюремных конгрессов была защита одиночного тюремного заключения, которая считалась вершиной научной мысли, признавалась весьма актуальной и широко рекомендовалась для внедрения.

Наряду с одиночным тюремным заключением защищалась также идея полнейшей изоляции осужденных, применение масок, система молчания, религиозное воздействие Конегер П.Е. Уголовно-исполнительное право России: учебник. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. - С. 217..

Конгрессы первой серии под пенитенциарным вопросом понимали собственно только вопрос об одиночной системе заключения и собирались для торжества этой системы; на каждом из конгрессов представлялись точные данные о состоянии в разных государствах тюрем одиночного заключения. Правительства многих государств посылали на эти конгрессы своих представителей, но большинство на конгрессах первой серии составляли литераторы, публицисты, экономисты. Резолюции этих конгрессов были большей частью или общими местами, или повторением ходячих истин Галямова Д.С. История международного сотрудничества в области обращения с осужденными // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. науч. конф. - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 39.

В целом же теоретической базой тюремных конгрессов первой серии были политические идеи либерализма, обсуждаемые вопросы в основном носили общий характер и преследовали благотворительные цели.

Деятельность международных тюремных конгрессов второй серии, которая протекала с 1872-1950 год, связана с осознанием необходимости решения пенитенциарных проблем на межгосударственном уровне. Они стали созываться по инициативе Нью-Йоркского тюремного общества. Такое общество было организовано для изучения практики деятельности тюремных заведений в США в целях выработки единообразных конкретных рекомендаций по содержанию заключенных. В связи с этим Нью-Йоркское тюремное общество обратилось ко всем цивилизованным государствам мира с предложением описать тюремные заведения и сообщить условия содержания в них осужденных.

Тюремные учреждения рассматриваемого периода России описал граф В.А. Сологуб, занимавший пост председателя правительственной комиссии по преобразованию тюремного ведомства и тюрем. Он же был инициатором созыва международного тюремного конгресса на правительственном уровне. Идея Сологуба нашла признание у деятелей американского тюремного общества и была одобрена в 1870 г. в г. Цинциннати на национальном пенитенциарном конгрессе США.

Затем с учетом рекомендаций данного национального пенитенциарного общества правительство США обратилось к другим государствам с предложением созыва международного тюремного общества.

Первый межгосударственный тюремный конгресс второй серии состоялся в Лондоне в 1872 г. На нем присутствовали 310 человек, которые представляли 22 государства. Организаторами данного тюремного конгресса стали представитель американского тюремного общества доктор Уайнс и граф В.А. Сологуб. На конгрессе было рассмотрено тридцать вопросов, которые в основном были посвящены проблемам тюремного заключения. Так же на первом международном конгрессе была избрана специальная комиссия, которая должна была выполнять роль исполнительного комитета.

На втором конгрессе в Стокгольме в 1878 г. был предложен проект создания Международной пенитенциарной комиссии и установлены ее функции, как участник конгресса, Россия выразила согласие принимать участие в работе данной комиссии и принимала участие в ее финансировании. В обязанности комиссии входило: собирать и обобщать практический материал по предупреждению совершения новых преступлений со стороны заключенных, освободившихся из тюрем; рекомендовать правительствам зарубежных государств передовой опыт по исполнению наказания в виде тюремного заключения; вести подготовку очередных конгрессов и программ их деятельности; поддерживать связи с тюремными обществами различных государств. По замыслу организаторов конгресса и исполнительного комитета последующие конгрессы было решено проводить через каждые пять лет и в своем бюллетене публиковать тюремную статистику.

Начиная со второго конгресса, а также во всех последующих конгрессах в повестку дня стали включаться не только вопросы по тюрьмоведению, но и вопросы, связанные с совершенствованием уголовного законодательства, разработкой мер предупреждения преступлений, в том числе и со стороны несовершеннолетних.

С 1878 г. под руководством Международной пенитенциарной комиссии, а затем под эгидой Международной уголовной и пенитенциарной комиссии, которая просуществовала до 1950 г., было проведено двенадцать конгрессов. В последующий период конгрессы созывались в: Стокгольме (1878 г.), Риме (1885 г.), Санкт-Петербурге (1890 г.), Париже (1895 г.), Брюсселе (1900 г.), Будапеште (1905 г.), Вашингтоне (1910 г.), Лондоне (1925 г.), Праге (1930 г.), Берлине (1936 г.), Гааге (1950 г.).Тюремные конгрессы второй серии уже не являлись частными собраниями, они организовывались на уровне отдельных государств. Другой их особенностью было то, что уделялось значительное внимание обобщению пенитенциарного законодательства и тюремной практике Утевский, Б. IX Международный тюремный конгресс // Право и жизнь. - 2009. - №4. - С. 81. Среди участников международных конгрессов все большее признание получает положение о том, что тюрьмоведение не представляет собой какого-то замкнутого явления, а является одним из звеньев в сложной системе борьбы с преступностью.

На международных конгрессах второй серии обсуждались и принимались резолюции и по другим важным вопросам исполнения уголовных наказаний: о применении прогрессивной системы отбывания наказания с учетом опыта Англии, Ирландии, США; об исполнении наказаний применительно к несовершеннолетним; неопределенных приговорах и долгосрочных наказаниях; о понятии рецидива преступлений и исполнении наказаний в отношении рецидивистов; о ссылке и особенностях ее исполнения; принципах исполнения наказаний в реформаториях; организации исполнения условного осуждения под надзором (пробация) и условном освобождении из мест лишения свободы и т.д.

В целом же международные конгрессы, проходившие на правительственном уровне, характеризуются тем, что: ранее «неоспоримые» достоинства одиночного тюремного заключения осужденных были поколеблены. Это было вызвано появлением новых тюремных систем, где проводилось отбывание наказания по прогрессивной системе; другой отличительной чертой было то, что круг вопросов, которые обсуждались на конгрессах, значительно расширился. Помимо пенитенциарных проблем, вопросов уголовного права, обсуждались вопросы предупреждения преступлений, в том числе и среди несовершеннолетних, общественной благотворительности; основное внимание проводимых конгрессов было направлено на обобщение передового опыта по вопросу о тюремной практике, обмен опытом. Принимаемые конгрессами научные рекомендации и резолюции были авторитетными мнениями специалистов. Принимаемые резолюции сыграли прогрессивную роль в становлении, развитии практики деятельности мест заключения, пенитенциарной науки и законодательств различных стран.

Вместе с тем проводимые конгрессы рассматриваемой серии по-прежнему назывались тюремными. Что же касается непосредственного применения резолюций на практике, то они юридической силы не имели. Рекомендации как бы «повисали в воздухе», то есть имели рекомендательный характер, а поэтому не всегда реализовались на практике.

Новый, третий этап международной деятельности по борьбе с преступностью берет свое начало после создания ООН. В связи с этим в 1950 г. Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена, а ее функции на себя приняла ООНБородин С.В. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью: метод. пособие. - М., 2009. - С. 118..

С созданием ООН качественно изменились не только характер обсуждаемых вопросов, но и название конгрессов. В настоящее время они называются конгрессами по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые являются специализированными конференциями ООН. В их работе принимают участие правительственные делегации; представители специализированных учреждений ООН и международных организаций; делегации международных неправительственных организаций; отдельные граждане, являющиеся специалистами в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями.

Международные конгрессы ООН проводятся с 1955 г. один раз в пять лет. Всего за истекший период по настоящее время было проведено десять Конгрессов: 1955 г. (Женева), 1960 г. (Лондон), 1965 г. (Стокгольм), 1970 г. (Киото), 1975 г. (Женева), 1980 г. (Каракас), 1985 г. (Милан), 1990 г. (Гавана), 1995 г. (Каир), 2000 г. (Вена). Россия участвует в международных конгрессах третьей серии со второго конгресса, то есть с 1960 г.

Правовой основой деятельности Конгрессов ООН являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета. Деятельность Конгрессов ООН по рассматриваемым вопросам, как правило, завершается принятием итогового документа - резолюции либо доклада по обсуждаемой проблеме, которые по своему содержанию имеют рекомендательный характер.

Конгрессы ООН и принятые ими резолюции ориентируют мировое сообщество на более эффективное использование цивилизованных средств, борьбу с преступностью. Особенно подчеркивается, что преодоление преступных проявлений должно осуществляться активной деятельностью национальных правоохранительных органов (учреждений) и представителями широкой общественности того или иного государства. При этом выполнение своих национальных планов в вопросах борьбы с преступностью должно максимально согласовываться с учетом соблюдения тех стандартов, которые были приняты и одобрены мировым сообществом Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное право: учеб. для юрид. вузов. - М.: Контракт, 2009. - С. 274..

В результате деятельности международных конгрессов были приняты ряд документов среди которых такие, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 годаМинимальные стандартные Правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека. - Сборник документов. - М., 2009. - С. 290. , Свод принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию, или заключению в какой-то бы ни было форме, в 1989 году СЗ РФ. - 2009. - №3. - Ст. 138. , Минимальные стандартные правила обращения с несовершеннолетними правонарушителями в 1990 году СЗ РФ. - 2010. - №5. - Ст. 108. , Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения и защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1990 года СЗ РФ. - 2010. - №2. - Ст. 134. .

В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых были приняты обязательства привести свое законодательство в соответствие с международными соглашениями о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Государства - участники приняли на себя обязательства «обеспечить, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно, с уважением достоинства, присущего человеческой личности» Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания от 15 января 1989 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М., 1989. - С. 34. . Россия, являясь правопреемницей СССР, взяла на себя обязанность соблюдать ратифицированные им международные соглашения.

Среди международных принципов и стандартов по правам человека и обращению с осужденными можно выделить Европейские принципы и стандарты, которые содержат более высокие требования по сравнению с мировыми. Россия обязалась также соблюдать:

Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 года СЗ РФ. - 2009. - №20. - Ст. 2143. ;

Конвенцию по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9.12.1975 года Ведомости СССР. - 1987. - №45. - Ст. 747. ; и ряд других документов.

Россия как член Совета Европы должна привести свое уголовно-исполнительное законодательство в соответствие с Европейскими принципами и стандартами. Интеграция России в международное сообщество, декларация приоритета общечеловеческих ценностей и закрепление их в Конституции Российской Федерации требуют нового подхода к организации и содержанию социальной политики государства. Российская государственная социальная политика включает, наряду с другими направлениями, цели и задачи социальной политики в отношении осужденных к различным видам наказаний. Эти существенные проблемы являются составной частью уголовно-исполнительной политики нашего государства. Несмотря на то, что Россия не должна копировать модели социальной политики других стран в отношении осужденных, мировой опыт в этой области - один из важнейших источников новых немаловажных идей. Обмен опытом в сфере исполнения наказаний является неотъемлемой частью международного пенитенциарного сотрудничества.

В 1996 г. Российская Федерация была принята в Совет Европы. В 1987 году она подписала Европейскую Конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Одно из требований Совета Европы к государствам - членам этой организации состоит в том, чтобы при подготовке уголовно-исполнительного законодательства в его основу были положены принципы и стандарты Европы.

Следует отметить, что действующее в нашей стране уголовно-исполнительное законодательство в целом соответствует требованиям, сформулированным в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и в других международных пактах, а в ряде случаев оно значительно прогрессивнее. Это, прежде всего, относится к образованию и профессиональной подготовке осужденных. Вместе с тем при решении вопросов приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международно-правовыми актами необходимо учитывать, что международные акты не являются нормативными актами прямого действия, они соответствующим образом должны быть трансформированы в уголовно-исполнительном законодательстве.

Таким образом, первым шагом в этом направлении стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации СЗ РФ. - 2009. - №2. - Ст. 198. , введенного в действие с 1 июля 1997 года. Существенным достоинством УИК РФ, в сравнении с прежним исправительно-трудовым законодательством, является то, что он учитывает основные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, закрепленные в международных правовых актах. Данное положение УИК РФ исходит из ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации СЗ РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445. , определившей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров России являются составной частью ее правовой системы. Причем если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законом, применяются правила международного договора, так как новелла о приоритете действия международных норм перед национальными явилась одним из условий принятия Российской Федерации в Совет Европы Галямова Д. С. История международного сотрудничества в области обращения с осужденными // Государство и право: теория и практика: материалы междунар. науч. конф. - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 40-41..

Итак, история международного сотрудничества в области обращения с осужденными охватывает довольно длительный период, который берет свое начало с 18 века. На зарождение международного сотрудничества по пенитенциарным вопросам оказало влияние увеличение количества преступлений, совершаемых во всех государствах. В связи с этим, в целях повышения эффективности борьбы с правонарушениями, и появилось мнение о необходимости обмена информацией на международном уровне и унификации национальных законодательств. Первой формой международного сотрудничества являлись конгрессы. Сначала международные тюремные конгрессы проходили как съезды благотворительных организаций на неправительственном уровне и организовывались частными лицами. Конгрессы и принятые ими резолюции были призваны ориентировать мировое сообщество на более эффективное использование цивилизованных средств, борьбу с преступностью. Особенно подчеркивается, что преодоление преступных проявлений должно осуществляться активной деятельностью национальных правоохранительных органов (учреждений) и представителями широкой общественности того или иного государства. При этом выполнение своих национальных планов в вопросах борьбы с преступностью должно максимально согласовываться с учетом соблюдения тех стандартов, которые были приняты и одобрены мировым сообществом.

Понятие и классификацию международно-правовых стандартов мы рассмотрим в следующем параграфе.

1.2 Понятие и классификация международно-правовых стандартов

В самом общем виде международно-правовые стандарты обращения с заключенными представляют собой признанный Россией приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, который вызывает насущную необходимость имплементации международно-правовых норм (от лат. «impleo» - выполнять), то есть выполнение всех международных стандартов во всех отраслях права. Саму же имплементацию норм международного права необходимо признать в качестве одной из важнейших функций современного российского государства. Поэтому международное сотрудничество рассматривается в качестве важнейшего средства борьбы с преступностью и исправления правонарушителей Городинец, Ф.М. Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации в Российской Федерации: дис. … докт. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2003. - С. 17..

Актуальность международно-правовых документов, касающихся исполнения уголовных наказаний, продолжает возрастать, поскольку в них сформулирован опыт различных государств обращения с заключенными, гуманистические тенденции отношения к лицам, отбывающим наказания, закреплены юридические гарантии их правового статуса.

В ст. 46 Конституции РФ СЗ РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445 говорится: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека». Данное положение Конституции является реальной гарантией защиты интересов и субъективных прав всех граждан России, в том числе и лиц, отбывающих уголовное наказание.

Приоритет международно-правовых стандартов, демократизация и гуманизация социальных процессов в РФ нашли свое отражение в ст. 15 Конституции РФ СЗ РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445, где сказано, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Таким образом, Конституцией определено, что общепризнанные стандарты, содержащиеся в международно-правовых актах, ратифицированных Россией, являются частью ее национального законодательства, имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству и означают прямое юридическое действие.

Международно-правовые стандарты обращения с заключенными не обошли стороной и Концепцию развития УИС до 2020 года Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года от 14 октября 2010 г. - №1772-р // СЗ РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544, так например, одна из основных целей Концепции - это повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития.

Следовательно, нормы международного права являются не только его источником, но и источником уголовно-исполнительного права. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными должны применяться в практике исправительных учреждений так же, как и нормы уголовно-исполнительного законодательства. Это связано в первую очередь с тем, что борьба со всей возрастающей преступностью требует совместных усилий всех государств, и международно-правовые стандарты должны соблюдаться на всех уровнях и стадиях борьбы с преступностью.

Таким образом, изучение проблем международно-правовых стандартов позволяет использовать опыт борьбы с преступностью, в том числе исполнения уголовных наказаний, стремиться к совершенствованию и гуманизации ФСИН России.

Для того чтобы более детально разобраться в содержании достаточно большого количества международно-правовых стандартов, необходима их юридическая классификация. Международно-правовые документы в связи с этим следует делить на стандарты, которые адресованы ко всем гражданам, и стандарты, которые специально посвящены заключенным Конегер П.Е. Уголовно-исполнительное право России: учебник. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. - С. 227.. Первая группа стандартов относится к правам человека вообще и лишь в отдельных случаях касается прав субъектов, находящихся в сфере действия уголовного законодательства. Такая группа международных стандартов имеет общий универсальный характер и относится ко всем отраслям права.

Так, ст. 2 Всеобщей декларации прав человека Международная защита прав и свобод человека: сб. док. - М.: НОРМА, 2007. - С. 141. гласит, что права и свободы, провозглашенные Декларацией, относятся ко всем без исключения. Вместе с тем стандарты общего характера, не предназначенные специально для заключенных, содержат отдельные положения, касающиеся лиц, осужденных за уголовные преступления. Статья 5 Всеобщей декларации прав человека указывает, что никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания. Статья 10 Пакта о гражданских и политических правах Международное право в документах: учеб. пособие / Н.Т. Блатова. - М.: КОНТРАКТ, 2008. - С. 318. устанавливает, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства. В пенитенциарных учреждениях должен быть установлен такой режим, целью которого является исправление и социальное перевоспитание лиц, лишенных свободы, а в ст. 10.2 указано, что обвиняемые помещаются отдельно от заключенных, а обвиняемые несовершеннолетние - отдельно от совершеннолетних.

В Итоговом документе Венской встречи 1989 года Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания от 15 января 1989 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М., 1989. - С. 38. представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе содержится принцип о гуманном обращении с лицами, отбывающими наказание в местах заключения, о недопустимости применения наказания, которое носило бы характер жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

Статья 3 УИК РФ СЗ РФ. - 1997. - №2. - Ст. 1198. специально устанавливает соотношение Уголовно-исполнительного законодательства РФ и международно-правовых актов. В частности, в ч. 1 ст. 3 УИК РФ закрепляется, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными».

Вторая группа международно-правовых стандартов - это нормы-принципы специального характера, которые непосредственно отражают специальные права осужденных, то есть относятся к пенитенциарному законодательству либо в целом для уголовной системы.

Анализ данной классификационной группы стандартов позволяет сделать вывод, что их специфические положения имеют непосредственное отношение как к лицам, осужденным судом к лишению свободы, так и к лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Она является основой, которая регулирует различные аспекты деятельности пенитенциарной системы, а также совокупностью юридических отношений по исполнению уголовных наказаний.

Практическое назначение классификации стандартов состоит в том, что они ориентируют лиц, изучающих данную проблему, не только на стандарты общего характера, но и специализированные нормативные акты.

При осуществлении сотрудничества в области прав человека и обращения с заключенными всю совокупность международно-правовых стандартов по степени обязательности можно условно разделить на нормы обязательного и правила рекомендательного характера.

Международные договоры (пакты, конвенции), носящие договорно-правовой или конвенционный характер, в национальной системе не допускают каких-либо отклонений. Они, как правило, закрепляются в отечественном законодательстве и исполняются неукоснительно государствами, их подписавшими или ратифицировавшими.

В связи с этим Россия взяла на себя обязательство привести отечественное законодательство, в том числе и законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний, в соответствие с общепризнанными стандартами.

Следующая группа международных документов, не носящих обязательного характера, специально создавалась для установления стандартов в сфере обращения с заключенными в рамках международных организаций как всеобщего, так и регионального характера. К числу таких рекомендательных документов или стандартов следует отнести, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 гМинимальные стандартные Правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М., 2009. - С. 290. .Приведенная классификация, то есть деление всех международных документов на международно-правовые акты и стандарты, позволяет отличать обязательные стандарты от стандартов рекомендательного характера.

Если первая группа стандартов имеет обязательную юридическую силу для государства, ратифицировавшего те или иные нормативные акты, то рекомендательные нормативные акты внедряются тем или иным государством с учетом национальных, экономических, политических и иных предпосылок.

Главное назначение стандартов-рекомендаций как менее категоричных форм по сравнению с международными договорами (конвенциями) заключается в том, что они должны содействовать развитию внутреннего пенитенциарного законодательства в целях эффективного достижения ресоциализации заключенных. В последующем, по мере их внедрения в национальное законодательство, они приобретают характер обязательных. Таким образом, данная классификационная группа позволяет при изучении международно-правовых стандартов учитывать их различную юридическую силу.

Классификация международных стандартов возможна и по их основному содержанию. Прежде всего, это стандарты, содержащие общие положения, то есть стандарты-принципы. Такие стандарты устанавливают основные принципы сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам, международные резолюции, соответствующие концепции.

Стандарты-рекомендации могут регулировать конкретные правоотношения, возникающие в связи с исполнением того или иного вида уголовного наказания. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными регулируют отношения в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, а Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), касаются назначения наказаний, не связанных с тюремным заключением.

Назначение указанной классификационной группы стандартов - оказание непосредственной помощи региональным институтам в проведении научно-исследовательской деятельности по разработке правил обращения с заключенными.

Следующая классификационная группа - это деление стандартов по субъектам правоотношений. С одной стороны, это международные стандарты, которые распространяются в основном на заключенных (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными), с другой - стандарты, относящиеся к определенным профессиональным группам: персоналу пенитенциарных учреждений и другим категориям должностных лиц (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Токийская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1975 г.).

Международно-правовые стандарты следует классифицировать и по территориальному действию. Они устанавливаются Генеральной Ассамблеей ООН и адресуются всем членам мирового сообщества. К ним относятся правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.); Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 1990 г.

Международные стандарты и их реализация так же могут классифицироваться и по каким-либо отдельным конкретным направлениям, институтам, элементам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы и правил обращения с заключенными. К числу таких направлений следует отнести: организацию родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы; организацию микросоциальных условий отбывания наказания; организацию труда и профессиональной подготовки осужденных; организацию режима отбывания наказания; организацию воспитательного воздействия в отношении правонарушителей Конегер П.Е. Уголовно-исполнительное право России: учебник. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. - С. 228 - 229..

Итак, история международно-правовых стандартов в области обращения с осужденными охватывает довольно длительный период. Еще в XVIII в. стали появляться первые, получившие общественное звучание, идеи о возможности и необходимости обмена информацией: по вопросам пенитенциарной политики и практики в межгосударственных масштабах. Под международно-правовыми стандартами обращения с заключенными следует понимать принятые на международном уровне документы ООН (нормативные акты, рекомендации по правилам обращения с заключенными), которые направлены на совершенствование национального законодательства в такой сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, как исполнение уголовных наказаний.

В свою очередь, внедрение источников международного права в российское уголовно-исполнительное законодательство имеет значение не только для науки об исполнении уголовных наказаний, но и для науки международного права. Соответствующий механизм реализации норм международного права в самом общем виде уже разработан и закреплен в ч. 2 ст. 3 УИК РФ, где говорится: «Если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора».

Признание международно-правовых стандартов и внедрение их в уголовно-исполнительное законодательство РФ сделает его более эффективным, послужит гарантом законности прав человека, явится безошибочным направлением в правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих органов власти и должностных лиц.

Исходя из вышеизложенного, общепризнанные принципы и нормы международных стандартов являются фундаментальной базой для разработки как национального законодательства в целом, так и законодательства в сфере обращения с заключенными.

международный конвенция жестокий заключенный

ГЛАВА 2. международно-правовые акты и проблемы их реализации

2.1 Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов общения и наказания

Проблема применения пыток всегда занимала особое место в истории человечества. Осмысление и научный анализ этой проблемы являются объектом исследования многих социальных и гуманитарных наук: истории, философии, социологии, политологии и др. В рамках юридических наук данная проблема изучается не только уголовно-исполнительным правом, но также конституционным и международным правом. Анализ данной проблемы в разных юридических науках имеет свои особенности. Согласно положениям Статута Международного Уголовного Суда преступления пыток входят в категорию «преступлений против человечности». В то же время, необходимы и комплексные междисциплинарные исследования, особенно «на стыке» правовых систем национального и международного праваМоряков, Д.А. Международно-правовое регулирование запрещения и предотвращения пыток и правовая система РФ: дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2008. - С. 3..

В современном международном праве создан ряд механизмов международного контроля за запрещением и предупреждением пыток. Наиболее эффективно действующим является Европейский механизм, созданный как Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года, так и Европейской Конвенцией по предупреждению пыток 1987 года. Эффективность данного механизма обусловлена: во-первых - юридической обязательностью решений, выносимых Европейским Судом по правам человека и, во-вторых - обязательным характером решений Европейского Комитета по предупреждению пыток, а также превентивной направленностью деятельности последнегоМоряков, Д.А. Международно-правовое регулирование запрещения и предотвращения пыток и правовая система РФ: дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2008. - С. 7.

В 1975 г. ООН была принята Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. На основе этой Декларации 10 декабря 1984 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая содержала 33 статьи. Конвенция была ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР и на территории бывшего СССР 26 июня 1987 г. вступила в обязательную силу. Поскольку Россия является преемником СССР, указанный документ автоматически действует на всей территории РФ. Конвенция устанавливает, что все государства, ратифицировавшие данный документ, обязаны рассматривать пытки в соответствии со своим законодательством как уголовное преступление. При этом ст. 2 Конвенции запрещает оправдание пыток в связи с военными действиями, политической нестабильностью, чрезвычайным положением, с иными исключительными обстоятельствами, а также ссылками на «приказ вышестоящего начальника или государственной власти».

В соответствии со ст. 7 Конвенции любому лицу, в отношении которого осуществляется разбирательство в связи с любым преступлением, гарантируется справедливое обращение. Это одно из основополагающих положений Конвенции. Поэтому ни одно государство не должно выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются серьезные основания полагать, что тому или иному гражданину может угрожать применение пыток.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445, являясь основным законом Российской Федераци, в своей преамбуле обозначает, что человек его права и свободы являются высшей ценностью в РФ. Статья 21 Конституции РФ определяет, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. При этом, согласно статьи 17 Конституции РФ, подчеркивается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Пытки как средство воздействия не могут применяться и к подсудимым на всех уровнях судебного разбирательства, а также в период содержания обвиняемого (подозреваемого) в местах предварительного заключения. Любая информация, установленная под пыткой, не может использоваться в качестве доказательства. Важно отметить, что данный стандарт в полной мере относится и к осужденным, отбывающим уголовные наказания. В ч. 1 ст. 3 УИК РФ СЗ РФ. - 1997. - №2. - Ст. 198. специально выделяется положение о том, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жесткого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными» Конегер П.Е. Уголовно-исполнительное право России: учебник. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. - С. 236. В своём Послании, посвященном Международному дню в поддержку жертв пыток, 26 июня 2008 года Генеральный секретарь ООН отметил, что пытки представляют собой одно из самых серьёзных международных преступлений и являются свидетельством ужасающих отклонений в человеческом сознании. «Несмотря на то, что статья 5 Всеобщей Декларации прав человека, которая служит основой международных норм в области прав человека, однозначно запрещает применение пыток при любых обстоятельствах, тем не менее, спустя 60 лет после её принятия пытки продолжают применяться, оказывая разрушающее воздействие на жизнь миллионов жертв и их семей». Генеральный секретарь ООН призвал принять все меры в защиту жертв пыток и против тех, кто прибегает к пыткам Моряков, Д.А. Международно-правовое регулирование запрещения и предотвращения пыток и правовая система РФ: дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2008. - С. 4.. По мнению Конора Фоли, пытки продолжают применять, несмотря на их полное и безоговорочное запрещение, как международным правом, так и большинством, если не всеми, национальными правовыми системами. Публично они осуждаются, однако тайно применяются во многих странах мира. Обычно пытки применяют те же самые государственные чиновники, которые отвечают за поддержание и обеспечение соблюдения закона.

Решающая роль в борьбе с применением пыток принадлежит судьям и прокурорам. Прежде всего, они являются стержневыми фигурами в деле поддержания верховенства закона. Ничто так не разъедает правовые нормы, как официальное несоблюдение законов, и в особенности преступные деяния со стороны официальных лиц. Во-вторых, если государство участвует в борьбе с применением пыток и терпит в этой борьбе поражение, то это приводит к нарушению его международно-правовых обязательств. Лица, отвечающие за отправление правосудия, должны быть предупреждены о своей роли и не должны ставить свою страну в такое положение. В третьих, несмотря на то что исполнительная и законодательная ветви власти могут поддаться искушению проигнорировать как нормы права, так и права человека в ответ на давление со стороны общества, направленное на снижение уровня обычной преступности и транснационального терроризма (в особенности после трагедии 11 сентября 2001 г.), судебная ветвь власти располагает большими возможностями для предохранения общества от попадания в ловушку - она может не позволить кратковременной целесообразности перевесить долгосрочную институционную стабильность и основные ценности общества. Борьба с пытками требует от судей и прокуроров умения обращаться как со щитом, так и с мечом правосудия. В качестве щита они должны использовать соответствующие национальные и международные гарантии, направленные на защиту лиц, находящихся в руках правоохранительных органов, от применения к ним пыток и иного запрещенного плохого обращения. В качестве угрожающего меча должна выступать ответственность за нарушение закона всех лиц, виновных в плохом обращении с заключенными Конор Фоли. Борьба с пытками: руководство для судей и прокуроров [Электронный ресурс].