Анализ механизмов обеспечения социальной защиты инвалидов Департаментом социальной защиты населения Вологодской области

Таких показателей удалось достичь за счёт усовершенствования механизма определения нуждаемости в стационарном социальном обслуживании, в результате - общая очерёдность в стационарные учреждения социального обслуживания за рассматриваемый период уменьшилась на 85,71% (по сравнению с 2011 годом).

При этом, спрос населения Вологодской области на социальное обслуживание на дому уже в 2013 году был удовлетворён полностью, очерёдность на него отсутствовала, такая ситуация сохранилась и до 2015 года включительно (рисунок 2.3).



Рисунок 2.3 - Динамика очерёдности на социальное обслуживание населения на дому в Вологодской области за 2011-2015 годы

Одной из форм определения социальной защищённости отдельных категорий граждан, в том числе и инвалидов, является предоставление социальных трансфертов (пособий, пенсий, стипендий и т.д.).

По данным отделения Пенсионного Фонда РФ по Вологодской области, ежегодно растёт средний размер назначенных ежемесячных пенсий пенсионерам, состоящим на учёте в системе Пенсионного фонда.

В частности, по сравнению с 2011 годом, в 2015 году средний размер трудовой пенсии по инвалидности увеличился на 41,06%, социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению - на 59,90% (таблица 2.7).

При этом, количество получателей трудовых пенсий по инвалидности за рассматриваемый период уменьшилось на 21,78%, социальных - увеличилось на 2,48%.

Таблица 2.7 - Численность пенсионеров Вологодской области, состоящих на учёте в системе Пенсионного фонда и средний размер назначенных им пенсий, по видам пенсионного обеспечения за 2011-2015 годы

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Численность пенсионеров, состоящих на учёте в системе Пенсионного фонда, по видам пенсионного обеспечения (тыс. чел.)
Всего пенсионеров	354,6	356,9	360,1	363,1	366,9
в том числе получающие
трудовые пенсии:	325,0	327,4	329,8	333,1	336,5
- по старости	293,8	297,6	301,8	306,2	311,1
- по инвалидности	22,5	21,5	20,2	19,2	17,6
- по случаю потери кормильца	8,7	8,3	7,8	7,7	7,8
пенсии по государственному пенсионному обеспечению:	29,6	29,5	30,3	30,0	30,4
- пенсии пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и членов их семей	0,6	0,6	0,7	0,7	0,6
- пенсии федеральных государственных служащих	0,3	0,4	0,4	0,5	0,5
- социальные	28,2	28,0	28,7	28,4	28,9
Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионерам, состоящим на учёте в системе Пенсионного фонда, по видам пенсионного обеспечения (руб.)
Всего пенсионеров	7 810	8 507	9 414	10 309	11 169
в том числе получающие
трудовые пенсии:	8 065	8 773	9 697	10 620	11 458
- по старости	8 362	9 073	10 001	10 933	11 777
- по инвалидности	5 285	5 285	6 353	6 948	7 455
- по случаю потери кормильца	5 245	5 847	6 596	7 298	7 809
пенсии по государственному пенсионному обеспечению:	5 013	5 558	6 338	6 863	7 966
- пенсии пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и членов их семей	8 914	10 408	11 619	11 998	13 241
- пенсии федеральных государственных служащих	10 670	11 043	11 927	12 885	13 585
- социальные	4 823	5 328	6 082	6 600	7 712

По данным отделения Пенсионного Фонда РФ по Вологодской области, удельный вес численности работающих пенсионеров в общей численности соответствующей категории пенсионеров на 1 января 2015 года составляет: пенсионеры, получающие социальные пенсии - 5,5%, пенсионеры, получающие пенсии по инвалидности - 32,1%.

В Вологодской области наблюдается тенденция к снижению численности получателей мер социальной поддержки. Ими являются инвалиды, участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, ветераны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, дети с ограниченными возможностями здоровья или оставшиеся без попечения родителей, семьи, имеющие детей и т.д. Если в 2011 и 2012 году получателями мер социальной поддержки являлись свыше 470 тыс. человек, то в 2013 году их было уже около 440 тыс. человек, в 2014 году - 430 тыс. человек, в 2015 году - 420 тыс. человек. Таким образом, численность получателей мер социальной поддержки за рассматриваемый период уменьшилась на 10,64%.

На реализацию предоставления мер социальной поддержки ежегодно выделяются бюджетные ассигнования. Ежегодно наблюдается тенденция к повышению бюджетных ассигнований на осуществление данных мер. По сравнению с 2011 годом, размер бюджетных ассигнований на реализацию мер социальной поддержки в 2015 году увеличился на 24,56% (1,4 млрд. руб.).

Предоставление мер социальной поддержки гражданам производится согласно федеральному и областному законодательству в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы» (и соответствующей программы предыдущих лет), подпрограммы «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».

Для того, чтобы повысить эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг, с 2012 года в Вологодской области осуществляется переход на предоставление услуг в электронном виде.

В 2015 году гражданам области была обеспечена возможность подачи заявлений в электронном виде на предоставление более 70 услуг в сфере социальной защиты населения, как через Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), так и через портал государственных и муниципальных услуг Вологодской области (www.gosuslugi35.ru).

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде позволяет гражданам осуществлять своевременные непосредственные выплаты, не выходя из дома, экономя своё время и время сотрудников различных организаций социальной защиты, а также позволяет снизить количество обращений граждан в органы социальной защиты населения.

Повышение эффективности осуществления социальной поддержки отдельных категорий граждан органами исполнительной власти Вологодской области реализуется за счёт усовершенствования механизмов определения нуждаемости (в дополнительных мерах социальной поддержки, в надомном или стационарном обслуживании и т.д.), повышения степени адресности при предоставлении мер социальной поддержки, повышения качества социального обслуживания граждан, а также за счёт внедрения новых современных технологий предоставления социальной помощи.

В рамках государственной программы РФ «Доступная среда», в Вологодской области действует долгосрочная целевая подпрограмма «Безбарьерная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан Вологодской области». Основной задачей подпрограммы является повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН).

Ежегодно на реализацию региональной программы «Безбарьерная среда» выделяются средства из областного и федерального бюджета. Выделенные средства, несомненно, осваиваются, но уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, по-прежнему остаётся очень низким.

На настоящий момент в Вологодской области имеют паспорт доступности 386 объектов (таблица 2.8), из них имеющих статус «доступны полностью всем» имеют всего лишь 86 объектов или 22,28%, «доступны частично всем» только 40 объектов или 10,36%, 27,72% объектов имеют статус «условно доступных».

Из всех объектов, подлежащих паспортизации, только 53,54% имеют паспорт доступности. Данный показатель говорит о том, что 46,46% объектов, существующих на территории Вологодской области, в настоящее время недоступны для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Таблица 2.8 - Уровень доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

№ п/п	Статус объекта	Количество объектов
1	Доступен полностью всем (ДП-В)	86
2	Доступен полностью избирательно (ДП-И)	72
3	Доступен частично всем (ДЧ-В)	40
4	Доступен частично избирательно (ДЧ-И)	176
5	Доступен условно (ДУ)	107
6	Временно недоступен (ВНД)	212
7	Информация отсутствует	28
Объектов, всего	721
Объектов, имеющих паспорт доступности, всего	386

На рисунке 2.4 показано распределение количества объектов, постоянно или временно доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, по сферам жизнедеятельности, из них большую часть составляют объекты социальной защиты населения, далее идут объекты здравоохранения, образования, труда и занятости.

Рисунок 2.4 - Распределение количества объектов, постоянно или временно доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения Вологодской области, по сферам жизнедеятельности

Согласно данным научных исследований, проводимых Институтом социально-экономического развития территории РАН совместно с Вологодским областным информационным центром, в 2013 году всего лишь 25% инвалидов высказали мнение о полной доступности объектов и услуг учреждений здравоохранения, при этом 23% инвалидов считали их полностью недоступными. В 2014 году долю инвалидов, высказавшихся о полной недоступности объектов и услуг данной сферы, удалось значительно снизить (на 8 %). Кроме того, повышение доступности объектов и услуг сферы здравоохранения в 2013 году отмечалось инвалидами на 4% меньше, чем объектов и услуг социальной защиты (в 2014 году - на 11%). При этом в 2014 году, по сравнению с предыдущим годом, выявлено увеличение доли опрошенных инвалидов, давших положительную оценку доступности объектов и услуг в сфере здравоохранения - на 7%, в сфере социальной защиты - на 14% (рисунки 2.5 и 2.6).

Рисунок 2.5 - Распределение ответов инвалидов Вологодской области на вопрос о доступности основных объектов и услуг в сфере здравоохранения, % от числа опрошенных (2013-2014 годы)

Рисунок 2.6 - Распределение ответов инвалидов Вологодской области на вопрос о повышении доступности объектов и услуг в различных сферах жизнедеятельности, % от числа опрошенных (2013-2014 годы)

В рамках программы «Социальная поддержка населения Вологодской области на 2014-2018 годы» планируется продолжать работу по совершенствованию доступности приоритетных сфер жизнедеятельности для инвалидов. В частности, в рамках программы «Безбарьерная среда» на образование планируется выделять 31% от общего объёма финансирования подпрограммы, 29% - на социальную защиту, 28% - на транспортную инфраструктуру (рисунок 2.7).

Рисунок 2.7 - Распределение бюджетных ассигнований в рамках программы «Безбарьерная среда» по сферам жизнедеятельности (% от общего финансирования программы)

Распределение бюджетных ассигнований в рамках программы производится с учётом критерия нуждаемости инвалидов в усовершенствовании той или иной сферы жизнедеятельности и с учётом уровня развития приоритетной сферы, степени её адаптивности под инвалидов.

До сих пор для инвалидов Вологодской области остаётся недоступным и образование вследствие отсутствия необходимой инфраструктуры. В настоящее время под потребности инвалидов (частично или полностью) адаптированы всего лишь 57 образовательных учреждений, из них 54 школы и 3 колледжа, при этом последние расположены только в областном центре.

В настоящее время в Вологодской области проживает около 123 тыс. инвалидов. Большая их часть характеризуется высокой зависимостью от государственной поддержки (различных пособий, пенсий, льгот).

Согласно данным научных исследований, проводимых Институтом социально-экономического развития территорий РАН совместно с Вологодским областным информационным центром, только 16 % опрошенных инвалидов имеют работу в качестве источника своего дохода. Все инвалиды являются получателями государственной пенсии, 37 % опрошенных также являются получателями дополнительных мер поддержки (различных пособий и денежных выплат).

Однако, согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, доля инвалидов трудоспособного возраста от общей численности инвалидов с 2000 года возросла на 19 %.

Именно поэтому содействие инвалидам в трудоустройстве должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики Вологодской области в отношении инвалидов.

В таблице 2.9 приведена численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения Вологодской области за 2011-2015 годы и трудоустроенных, посредством её (рисунок 2.8).

Таблица 2.9 - Численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения Вологодской области за 2011-2015 годы

Год	Численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости (чел.)	Численность инвалидов, нашедших работу/доходное занятие (чел.)	Численность инвалидов, нашедших работу, в % от общей численности обратившихся инвалидов
2011	3 745	1 029	27,5
2012	3 161	673	21,3
2013	2 476	773	31,2
2014	1 880	870	46,3
2015	1487	696	46,8

За рассматриваемый период наблюдается тенденция снижения численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости (на 60,32%), однако, начиная с 2012 по 2014 годы, увеличивается количество инвалидов, нашедших работу (на 29,27%), в 2015 году данный показатель снижается.

Рисунок 2.8 - Динамика численности инвалидов, обратившихся в целях поиска работы и трудоустроенных при содействии службы занятости населения Вологодской области за 2011-2015 годы

Ежегодно возрастает уровень трудоустройства инвалидов (за исключением 2012 года). По сравнению с 2012 годом, уровень трудоустройства инвалидов увеличился более чем в 2 раза, однако количество инвалидов, получивших работу, так и остаётся меньше половины (рисунок 2.9).

Рисунок 2.9 - Уровень трудоустройства инвалидов Вологодской области за 2011-2015 годы, в %

В рассматриваемый период в Вологодской области ежегодно работали, в среднем, около 5,9 тыс. человек (из 27,5 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, то есть 22% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста). При этом, численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста составила 78% (21,6 тыс. человек).

Безработица среди инвалидов - довольно распространённое явление. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области ежегодно публикует данные по уровню безработицы граждан, в том числе и инвалидов.

В период с 2011 по 2015 годы численность безработных инвалидов имеет тенденцию к снижению. За рассматриваемый период, данный показатель уменьшился на 57,24% (на 1 154 человека). При этом, наибольшую по численности группу занимают инвалиды, которые имеют продолжительность безработицы со сроком от 1 до 8 месяцев (таблица 2.10).

Средняя продолжительность безработицы инвалидов имеет тенденцию к увеличению (за исключением 2012 года). В период с 2011 по 2015 годы, она увеличилась с 5,4 до 6,4 месяцев.

Таблица 2.10 - Распределение численности безработных инвалидов, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения Вологодской области за 2011-2015 годы (на начало года)

Год	Численность безработных инвалидов, всего (чел.)	В том числе имели продолжительность безработицы (месяцев)	Средняя продолжительность безработицы (месяцев)
		менее 1 мес.	от 1 до 4 мес.	от 4 до 8 мес.	от 8 до 12 мес.	более года
2011	2 016	290	753	459	302	212	5,4
2012	1 801	258	748	433	220	142	5,0
2013	1 561	190	654	398	179	140	5,1
2014	1 086	146	430	263	156	91	5,2
2015	862	87	295	177	175	128	6,4

Ежегодно инвалидам Вологодской области предоставляются государственные услуги в рамках мероприятий активной политики занятости, объёмы которых постоянно увеличиваются. Среди них услуги по профессиональной ориентации инвалидов, психологическая поддержка, услуги по социальной адаптации, профессиональному обучению, помощь в открытии собственного дела.

По результатам опроса, проведённого Департаментом труда и занятости населения Вологодской области, около 80% незанятых инвалидов трудоспособного возраста испытывают потребность в трудоустройстве.

Следует отметить, что за последние пять лет в Вологодской области создано около 886 специализированных рабочих мест, на них осуществлено трудоустройство 893 инвалидов.

При этом, продолжают осуществлять трудовую деятельность на них около 60% от общего числа трудоустроенных.

Основная причина увольнения инвалидов с рабочих мест - собственное желание (63%). За период с 2011 по 2015 годы уволилось около 40% от общего числа трудоустроенных инвалидов (рисунок 2.10).

Рисунок 2.10 - Причины увольнения инвалидов с рабочих мест, в %

На начало 2015 года у работодателей, обязанных выполнять квоту, трудоустроено около 4 493 инвалида.

По данным Министерства труда и социальной защиты РФ, в целом по России из всего числа трудоспособных инвалидов, нуждаются в работе около 77,0%, при этом, образование имеют 61,6% инвалидов. Такие значения характерны и для Вологодской области: около 80% трудоспособных инвалидов нуждаются в трудоустройстве (по данным Департамента труда и занятости населения Вологодской области), 60% - имеют образование, 20 % трудоспособных инвалидов Вологодской области, нуждающихся в трудоустройстве, испытывают потребность в обучении для того, чтобы потом устроиться на работу.

При этом, многие инвалиды, не имеющие хотя бы среднего профессионального образования, систематически не обращаются в органы службы занятости населения области в целях поиска работы, так как убеждены, что без него трудоустроиться почти невозможно. Работодатели же, даже если готовы принять их на работу, не соглашаются брать таких инвалидов из-за их недостаточной компетентности.

Несмотря на то, что в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предусмотрены мероприятия по трудоустройству инвалидов, многие из них не ведут к существенному улучшению сложившейся ситуации и не способствуют закреплению инвалидов на своих рабочих местах. Кроме того, многие госслужащие, преимущественно, совсем незнакомы с проблемами, с которыми сталкиваются инвалиды при процедуре поиска работы.

Следует также отметить, что реализуемые мероприятия, направленные на содействие трудоустройству инвалидов в рамках вышеупомянутой программы, имеют недостаток, заключающийся в тенденции к «масштабности», когда организации получают приоритет, создавая как можно больше рабочих мест для инвалидов, при этом, не оказывая поддержки инвалидам индивидуально, создавая то рабочее место, которое подходило бы им с учётом их особенностей и потребностей.

Основной проблемой при трудоустройстве инвалидов является недостаток информации, как об умениях, навыках и способностях самих инвалидов, так и о вакантных должностях работодателя.

В настоящее время существует множество нерешённых проблем при трудоустройстве инвалидов. К числу таких проблем можно отнести физическую недоступность организаций, отсутствие надлежащей информации (в особенности, о создании специальных условий на рабочем месте), стереотипное отношение работодателей к способностям инвалидов.

Кроме того, инвалиды получают минимальную заработную плату и, по сути, не работают (в силу квотирования рабочих мест для инвалидов, когда инвалид числится на предприятии, но не работает).

Следует также отметить, что зачастую встречаются инвалиды с низкой самооценкой и мотивацией к труду, а если инвалид, всё-таки, устраивается на работу, то вскоре теряет её из-за отсутствия поддержки.

Низкая эффективность, проводимых в Вологодской области, мероприятий по трудоустройству инвалидов, в конце концов, ведёт к непрекращающимся отказам работодателей в приёме на работу, неудовлетворённости инвалидов в работе госслужащих, отсутствию поддержки инвалидов при трудоустройстве и на рабочем месте, а в итоге - большинство инвалидов теряют надежду найти достойную работу и получить профессиональную поддержку.

Согласно данным Главного бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области, в период с 2012 года по начало 2014 года значения показателя полной реабилитации инвалидов снизились (по сравнению с 2011 годом): для детей - на 2 %, для взрослых - на 1%.

Под полной реабилитацией понимается успешное выполнение мероприятий индивидуальной программы реабилитации (ИПР), которая включает в себя:

1) мероприятия по медицинской реабилитации (восстановительная терапия, протезно-ортопедическая помощь, реконструктивная хирургия, обеспечение техническими средствами реабилитации, медико-социальный патронаж, санаторно-курортное лечение);

2) мероприятия по профессиональной реабилитации;

3) мероприятия по социальной реабилитации.

ИПР соответствует основным факторам, определяющим качество жизни инвалидов, возможность их интеграции, повышения социального статуса.

Однако, доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации, по-прежнему остаётся довольно низкой (9,7% - дети, 10,4% - взрослые).

Согласно государственной программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», данный показатель планируется повысить к 2018 году всего лишь до 13% у детей и до 11% у взрослых (рисунок 2.11).

Рисунок 2.11 - Доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации (в % от общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию в данном году) за 2011-2014 годы и плановые значения показателя в 2015-2018 годы согласно программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы»

Таким образом, основываясь на результатах анализа уровня жизни инвалидов в Вологодской области, необходимо сделать вывод, что, несомненно, качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей ситуацией в регионе.

Ежегодно наблюдаются положительные тенденции снижения доли инвалидов от общей численности населения, уменьшения случаев инвалидности в связи с различными группами болезней, главным образом, в связи с болезнями системы кровообращения, нервной системы и органов чувств.

Кроме того, ежегодно уменьшается численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах, что объясняется снижением численности лиц с инвалидностью, в первую очередь, инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения.

Существенно сокращается очерёдность в данные учреждения, устранена очерёдность на надомное обслуживание. Растёт средний размер ежемесячных пенсий по инвалидности.

Ежегодно увеличивается количество услуг, предоставляемых населению посредством электронной подачи заявлений. Ведётся работа по увеличению уровня доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, повышается уровень трудоустройства инвалидов, увеличивается доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации.

Несмотря на всё это, уровень качества жизни инвалидов оставляет желать лучшего. Ежегодно увеличивается численность детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет. Очерёдность в стационарные учреждения социального обслуживания населения хоть и устраняется, однако в муниципальных учреждениях меры по её устранению имеют наименьший эффект и до сих пор сохраняют проблему очередей.

Многие объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов так и остаются недоступными, транспортная инфраструктура для лиц с инвалидностью не развита, всё это приводит ещё и к недоступности для инвалидов сферы образования.

Если в сферах социальной защиты и здравоохранения заметны некоторые улучшения по их адаптации к потребностям инвалидов, то сфере культуры, физической культуры и спорта, информации и связи такие улучшения отмечаются самими инвалидами значительно реже. Совсем недоступен для инвалидов жилой фонд, что объясняется затруднениями в приспособлении жилых помещений и зданий к потребностям инвалидов и в соответствии с ИПР.

Из-за неразвитости соответствующей инфраструктуры, не может быть решена проблема образования инвалидов, что зачастую является препятствием для их трудоустройства. И хотя уровень трудоустройства инвалидов ежегодно повышается, их количество обращений в органы службы занятости снижается, увеличивается средняя продолжительность безработицы среди инвалидов, около 40% инвалидов, трудоустроенных при содействии службы занятости, в скором времени увольняются.

Увеличивается количество случаев, когда из-за отсутствия необходимых условий труда, низкого уровня организации адаптации инвалида в трудовом коллективе, отсутствия необходимой поддержки, наличия социально-психологической напряжённости и стереотипного отношения работодателей к способностям инвалидов, многие работающие инвалиды увольняются и, вследствие полученного негативного опыта, не имеют желания дальше искать работу.

Тем не менее, доля инвалидов трудоспособного возраста в общей структуре инвалидов с 2000 года увеличилась на 19%, поэтому проблеме трудоустройства инвалидов необходимо уделить особое внимание. Ведь при их устройстве на работу повышается уровень их профессиональной и социальной адаптации, улучшается результат реабилитации, компенсируются и перекрываются расходы бюджета на выплату пенсий и социальных пособий инвалидам за счёт уплаты работодателями налога на доходы физических лиц.

2.2 Анализ организации работ по социальной защите инвалидов в Департаменте социальной защиты населения Вологодской области

Из проведённого анализа следует, что в настоящее время 10,33% населения Вологодской области относятся к инвалидам, социальную реабилитацию и абилитацию которых необходимо обеспечить путём государственного управления и регулирования в сфере социальной защиты инвалидов Вологодской области.

Вопросы организации социальной защиты населения области, в том числе и инвалидов, относятся к ведению Департамента социальной защиты населения Вологодской области, являющимся органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в соответствующей сфере.

В своей деятельности Департамент руководствуется нормативно-правовыми актами РФ и Вологодской области, а также Положением о Департаменте социальной защиты населения Вологодской области, утверждённым Постановлением Правительства Вологодской области от 4 июля 2011 года № 791.

Подотчётен Департамент социальной защиты населения области Правительству Вологодской области, а также Губернатору области, его деятельность координирует заместитель Губернатора Вологодской области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области.

Основной задачей деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области является реализация на территории Вологодской области следующих полномочий:

1) в сфере социальной защиты населения области, включая социальную поддержку и социальное обслуживание различных категорий граждан области;

2) по организации и осуществлению опеки и попечительства на территории области;

3) по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей области (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

4) по предоставлению материальной (или иной) помощи для погребения.

Управление Департаментом осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ и Вологодской области, а также согласно Положению о Департаменте № 791.

Департамент социальной защиты населения Вологодской области несёт ответственность за осуществление, возложенных на него, полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ и Вологодской области.

В систему социальной защиты населения Вологодской области входят:

- органы социальной защиты населения муниципальных образований Вологодской области;

- государственные учреждения социального обслуживания области;

- органы и учреждения социальной защиты населения Вологодской области (по территориальной принадлежности);

- негосударственные учреждения области, предоставляющие социальные услуги.

Под контролем Департамента находятся подведомственные учреждения: детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов, психоневрологические интернаты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основными направлениями деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области в соответствующей сфере являются:

- социальная поддержка и социальное обслуживание населения;

- опека, попечительство и семейное жизнеустройство;

- государственная программа;

- инновационная деятельность;

- межрегиональное и международное сотрудничество;

- гендерная политика;

- информатизация отрасли;

- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации;

- областные программы;

- тематические проверки;

- информационные материалы;

- кадровое обеспечение;

- оказание бесплатной юридической помощи.

В настоящее время Департаментом социальной защиты населения Вологодской области реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», целью которой является создание условий для повышения качества жизни населения области. В рамках данной программы осуществляются следующие подпрограммы:

- подпрограмма 1 «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан»;

- подпрограмма 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания»;

- подпрограмма 3 «Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости»;

- подпрограмма 4 «Старшее поколение»;

- подпрограмма 5 «Безбарьерная среда»;

- подпрограмма 6 «Дорога к дому»;

- подпрограмма 7 «Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми»;

- подпрограмма 8 «Обеспечение реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы»;

- подпрограмма 9 «Социальная программа, направленная на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».

Отдельные подпрограммы направлены на отдельные группы населения области, конкретные цели, реализуемой в Вологодской области, государственной программы.

На решение проблем инвалидов ежегодно выделяются бюджетные ассигнования из бюджетов различных уровней, объёмы которых ежегодно растут. Тем не менее, остаётся так и не решённой проблема обеспечения инвалидов равными возможностями в приоритетных сферах жизнедеятельности, таких как социальная защита, здравоохранение, образование, жильё, информация и связь, транспортная инфраструктура, культура, физическая культура и спорт, трудоустройство и занятость.

Нерешённость данной проблемы ведёт к отказу инвалидов от трудовой деятельности, прекращению их общественной активности, росту зависимости от мер государственной поддержки, социальной изоляции лиц с инвалидностью, социально-психологической напряжённости в обществе, а в результате это приводит к плохим результатам реабилитации и абилитации инвалидов в обществе и снижению уровня качества жизни инвалидов в целом.

Для решения проблем инвалидов в Вологодской области применяется программно-целевой метод, заключающийся в проведении социальной политики в отношении инвалидов путём осуществления на территории области долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», реализуемой с 2010 года. Начиная с 2014 года, данная программа осуществляется в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», утверждённой Постановлением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года № 1098.

До 2010 года степень доступности объектов и услуг в различных сферах жизнедеятельности инвалидов оставалась на довольно низком уровне, а доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации, с каждым годом становилась всё меньше, что обусловило принятие программы «Безбарьерная среда», включающей в себя основные целевые индикаторы, которые необходимо достичь на определённые отчётные периоды.

Одной из основных задач Департамента социальной защиты населения является предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям населения области. В период с 2011 по 2015 годы меры социальной поддержки предоставлялись гражданам области за счёт средств областного и федерального бюджета (таблица 2.11).

Наибольшая часть выделенных средств на предоставление различных мер социальной поддержки идёт на социальную поддержку получателей ежемесячных денежных выплат и компенсаций - федеральных (инвалиды, чернобыльцы и т.д.) и региональных (ветераны труда, реабилитированные, «дети войны» и т.д.) льготников, а также на социальную поддержку семей с детьми.

Таблица 2.11 - Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию мер социальной поддержки граждан Вологодской области в 2011-2015 годы

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество получателей ежемесячных социальных выплат (чел.)	470 056	471 508	439 287	436 438	421 097
Количество получателей ежегодных и единовременных социальных выплат (чел.)	1 854	160 065	142 636	138 800	136 006
Количество получателей различных мер социальной поддержки, всего (чел.)	471 910	631 573	581 923	575 238	557 103
Объём бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки (млрд. руб.)	5,7	5,9	6,2	7,18	7,1
в том числе:
- средства областного бюджета	4,5	4,7	4,9	5,18	5,3
- средства федерального бюджета	1,2	1,2	1,3	2,0	1,8
В среднем на одного получателя, тыс. руб. (без учёта получателей ежегодных и единовременных социальных выплат)	12,13	12,51	14,11	16,45	16,86

Как уже было отмечено, численность получателей мер социальной поддержки ежегодно уменьшается (ежегодные и единовременные выплаты в расчёт не берутся, так как зачастую носят разовый характер). По данным таблицы 2.11, количество получателей ежемесячных социальных выплат уменьшилось на 10,42% по сравнению с 2011 годом.

Ежегодно наблюдается тенденция к увеличению бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки из средств как областного (на 17,78%), так и федерального (на 50%) бюджета (за исключением 2015 года, когда количество федеральных льготников уменьшилось, а, следовательно, уменьшился и объём бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки за счёт средств федерального бюджета). В целом, объёмы бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки увеличились на 24,56%, увеличился средний размер ежемесячных выплат на одного получателя (по сравнению с 2011 годом - на 38,99%).

Численность получателей ежемесячных социальных выплат уменьшается вследствие демографической ситуации, уменьшается численность населения - уменьшается и количество получателей, однако тенденцию к увеличению среднего размера ежемесячных выплат на одного получателя необходимо сохранять.

Источниками финансирования долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», реализуемой Департаментом социальной защиты населения Вологодской области, являются средства областного бюджета, средства федерального бюджета, средства муниципальных образований, а также привлечённые средства (внебюджетные источники).

В рамках реализации программы выделяются бюджетные ассигнования на приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и других МГН (социальная защита, здравоохранение, культура, образование, транспортная и пешеходная инфраструктура, спорт, информация и связь).

В таблице 2.12 приведены данные по объёмам бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию программы «Безбарьерная среда» в 2011-2015 годы.

Таблица 2.12 - Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию областной программы «Безбарьерная среда» в 2011-2015 годы

	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объём финансирования программы (млн. руб.)	42,00	18,88 (-55,05%)	10,07 (-46,66%)	30,56 (+203,48%)	62,90 (+105,82%)
в том числе:
- за счёт средств областного бюджета	42,00	18,88	10,07	13,91 (+38,13%)	-
- за счёт средств федерального бюджета	-	-	-	16,65	62,90 (+277,78)

В 2011 году на реализацию мероприятий программы из средств областного бюджета было израсходовано около 42,00 млн. руб., в 2012 году размер финансирования программы из областного бюджета сократился до 18,88 млн. руб. (на 55,05%), в 2013 году объём финансирования программы из бюджета области снизился до 10,07 млн. руб. (на 46,66% по сравнению с 2012 годом), софинансирования программы из федерального бюджета в данные периоды не наблюдалось.

Следовательно, в период с 2011 по 2013 годы наблюдалась негативная тенденция уменьшения размера финансирования мероприятий программы.

Однако, в июле 2013 года Министерством труда и социальной защиты РФ был одобрен проект региональной программы «Безбарьерная среда», который предусматривал участие Вологодской области в реализации государственной программы в 2014 году на условиях софинансирования отдельных мероприятий региональной программы за счёт средств федерального бюджета.

Вследствие этого, в 2014 году на реализацию мероприятий программы «Безбарьерная среда» впервые были выделены средства из федерального бюджета в размере 16,65 млн. руб. В рамках областного бюджета на реализацию данной программы в 2014 году было выделено 13,91 млн. руб. (размер бюджетных ассигнований в рамках программы из средств областного бюджета увеличился на 38,13% по сравнению с 2013 годом).

В 2015 году на реализацию программы «Безбарьерная среда» из средств федерального бюджета было выделено 35,1 млн. руб. Следует отметить, что Министерством образования и науки РФ за счёт средств федерального бюджета на реализацию мероприятий было выделено ещё 27,8 млн. руб., а значит, суммарный объём финансирования программы в 2015 году составил 62,9 млн. руб.

Таким образом, объёмы финансирования программы с 2011 по 2013 годы имели тенденцию к уменьшению, причём снижение объёмов бюджетных ассигнований наблюдалось довольно стремительное. С 2014 года объёмы финансирования программы увеличились, в рамках софинансирования были выделены средства из федерального бюджета, что значительно увеличило объёмы финансирования программы.

Программой «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы» предусмотрено выделение средств на реализацию мероприятий региональной программы «Безбарьерная среда» в размере 16,56 млн. руб. в 2016 году за счёт средств областного бюджета.

Однако, с 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ, вследствие которого на создание доступной, безбарьерной среды для инвалидов и других МГН в 2016 году планируется направить и освоить не менее 100 млн. руб. бюджетных ассигнований (средства федерального, областного и местного бюджетов) с целью обеспечить рост доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры с 47% в 2015 году до 60%.

В процессе реализации региональной программы «Безбарьерная среда» Департамент социальной защиты населения Вологодской области сталкивается с определёнными трудностями. Они обусловлены тем, что многие мероприятия, предусмотренные программой, носят межведомственный характер и требуют взаимодействия с различными органами исполнительной государственной власти в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения, труда и занятости, культуры, физической культуры и спорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, информационной политики, а также с органами местного самоуправления.

С целью формирования у общественности толерантного отношения к инвалидам, на телеканалах Вологодской области транслируется социальная реклама. Информация о доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры размещается на портале «Доступная среда - Вологодская область» (www.socium-map35.ru).

В целях преодоления социальной разобщённости в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов, в 2014 году Вологодским областным информационным центром было разработано 3 видеоролика, посвящённых проблемам лиц с инвалидностью. Социальная реклама вышла в прокат совместно с федеральными видеороликами, предоставленных Министерством труда и социальной защиты РФ. В 2015 году на 9 городских и областных телеканалах был обеспечен показ данных видеороликов социальной рекламы (Телеканал «Русский Север», ГТРК «Вологда», ТНТ-Вологда, «Россия 24», ТВ 7 и т.п.).

Департаментом также координируется работа по обеспечению инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации (ТСР), не включёнными в федеральный перечень ТСР. Финансирование данного мероприятия производится за счёт средств областного бюджета.

В течение 2015 года продолжалась работа по обеспечению инвалидов области различными дополнительными ТСР, не включёнными в федеральный перечень, лицам с инвалидностью были выданы 17 ТСР (электрические подъёмники, многофункциональные медицинские кровати, велосипеды для детей-инвалидов и т.п.). Кроме того, в 2015 комплексными центрами социального обслуживания населения Вологодской области активно приобретались ТСР для пунктов их выдачи. Данные мероприятия проводились с целью повышения качества и доступности реабилитационных услуг для инвалидов.

С целью решения задач в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью Департамент активно взаимодействует с общественными организациями инвалидов Вологодской области. Совместная работа позволяет эффективно и своевременно решать возникающие проблемы инвалидов, ведь именно общественные организации инвалидов являются, своего рода, экспертами в вопросе доступности среды для инвалидов.

В настоящее время на территории области функционируют 11 общественных организаций инвалидов, большинство из которых сосредоточено в областном центре. Среди них - Вологодская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ).

К основным целям Всероссийского общества инвалидов относятся:

1) защита прав и интересов инвалидов;

2) обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества;

3) интеграция инвалидов в общество.

Вологодская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» действует в следующих направлениях деятельности:

- участвует разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидов, а также в реализации и контроле за исполнением законов по проблемам инвалидов;

- ведёт информационную и просветительскую работу с общественностью о проблемах инвалидов;

- ведёт работу по социальным проблемам инвалидов в Вологодской области (безбарьерная среда, обеспечение ТСР, лекарственное обеспечение и т.п.);

- ведёт работу с различными категориями инвалидов (с детьми-инвалидами, молодёжью, женщинами-инвалидами, «колясочниками» и т.п.);

- ведёт работу по реабилитации инвалидов средствами культуры, художественного творчества, спорта, туризма;

- ведёт разъяснительную работу с инвалидами области, не являющимися членами ВОИ.

Совместно с общественными организациями инвалидов Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» проводится работа по паспортизации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Информация о доступности таких объектов заносится на карту доступности, размещённую в сети Интернет на портале «Карта доступности - Вологодская область» (www.socium-map35.ru). В 2015 году в базу занесены ещё 39 объектов социальной инфраструктуры, таким образом, в настоящее время паспорта доступности имеют 386 объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов (из 721 объекта, подлежащего паспортизации, то есть 53,54%).

За всё время реализации программы «Безбарьерная среда» получили паспорт доступности:

- 71 учреждение в сфере здравоохранения;

- 57 учреждений в сфере образования;

- 26 учреждений в сфере труда и занятости;

- 6 учреждений культуры;

- 186 учреждений социальной защиты населения;

- 11 спортивных и физкультурно-оздоровительных учреждений;

- 1 учреждение органов власти.

Продолжаются работы по оборудованию пешеходных и транспортных коммуникаций. В 2015 году она была проведена на 3 объектах транспортной инфраструктуры, при этом, процент доступности приоритетных объектов для инвалидов по итогам работы к 2016 году составил 47% (показатель соответствует запланированному в рамках программы). Следует отметить, что за счёт освоения средств федерального бюджета удалось значительно увеличить данный показатель.

При этом, в 2015 году доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве таких организаций, составила 20 %, целевой показатель по программе достигнут.

Реализация мероприятий программы «Безбарьерная среда» позволила повысить эффективность и качество работ по приспособлению объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, были проведены работы по установке пандусов, поручней, подъёмных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, приспособлены санитарно-гигиенические помещения, внутренние пути перемещения и зоны оказания услуг.

Департаментом социальной защиты населения Вологодской области также организуется работа по обеспечению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Социальные услуги предоставляются населению области на дому или в стационарных учреждениях социального обслуживания, с учётом критериев нуждаемости.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам области предоставляются социальные услуги в надомном обслуживании в соответствии с федеральным законодательством (организация питания, помощь в приобретении медикаментов, содействие в получении медицинской помощи, поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями и т.п.). Допускается предоставление дополнительных услуг.

Предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам происходит на бесплатной основе, либо с условием их частичной или полной оплаты в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Для того, чтобы нуждающемуся гражданину была предоставлена социальная услуга, он подаёт заявление о предоставлении конкретной социальной услуги в то или иное учреждение социального обслуживания.

Заявление может подаваться непосредственно в учреждение социального обслуживания населения области, либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг или портал государственных и муниципальных услуг Вологодской области в сети Интернет.

После подачи заявления проводится проверка нуждаемости гражданина пожилого возраста или инвалида в социальном обслуживании.

Кроме того, Департаментом обеспечиваются безопасные и комфортные условия пребывания клиентов в учреждениях социального обслуживания населения. Ежегодно, областным бюджетом предусматривается выделение средств на проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы данных учреждений, противопожарных мероприятий в них.

К социальному обслуживанию населения области Департаментом также привлекаются негосударственные организации. В настоящее время работают два негосударственных учреждения по уходу за пожилыми людьми и инвалидами.

Департаментом обеспечивается открытость и доступность его деятельности. В частности, им обеспечено функционирование официального сайта Департамента в сети Интернет (www.socium35.ru), проведение информационных дней в муниципальных образованиях области, проведение «горячих линий» по актуальным вопросам.

Департаментом также ведётся работа по рассмотрению обращений граждан, по результатам которой принимаются управленческие решения, направленные на повышение доступности и качества государственных услуг, предоставляемых в сфере социальной защиты населения Вологодской области.

При Департаменте действует Совет по делам инвалидов, занимающийся проведением заседаний по актуальным вопросам деятельности Департамента в соответствующей сфере, информация об обсуждаемых им вопросах и принятых решениях доводится до сведения населения посредством организации совещаний, круглых столов или размещения информации на сайте Департамента.

2.3 Оценка эффективности реализации региональной программы «Безбарьерная среда»

Целью региональной программы «Безбарьерная среда», реализуемой в Вологодской области, является обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Согласно государственной программе «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы», задачами долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» являются:

1) формирование нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в области;

2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов);

4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

5) преодоление социальной разобщённости в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН;

6) обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидов и других МГН путём адаптации жилых помещений, прилегающих к ним территорий, транспорта для их нужд.

Программа «Безбарьерная среда» носит межведомственный характер. За её реализацию несёт ответственность Департамент социальной защиты населения Вологодской области, однако, соисполнителями программы также являются: Департамент образования области, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, департамент здравоохранения области, Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия области, Департамент труда и занятости населения области, Управление информационной политики Правительства области.

Программа разработана в соответствии с основными показателями уровня жизни инвалидов и других МГН Вологодской области. Согласно им разработана система целевых показателей (индикаторов) программы.

Реализация программы осуществляется в соответствии с плановыми показателями, которых необходимо достичь к отчётному периоду. При отклонении фактических показателей от плановых, корректируется бюджет программы, либо сами мероприятия, сроки их выполнения.

В 2011-2013 годах региональная программа «Безбарьерная среда» была реализована эффективно, основные целевые показатели полностью или частично были достигнуты, о чём можно судить из отчётов о реализации программы.

Оценим реализацию программы в 2014 году путём сопоставления плановых показателей с фактическими, достигнутыми на конец отчётного периода. Их сравнение приведено в таблице 2.13. Для оценки также взяты фактические значения индикаторов программы за 2013 год для выявления положительных или отрицательных отклонений в последующие годы.

Итоги по реализации программы в 2015 году будут подведены в начале второй половины 2016 года посредством годового отчёта о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы».

По данным таблицы 2.13 необходимо сделать вывод, что не по всем целевым показателям достигнуты запланированные значения. Это объясняется сокращением бюджетных средств на мероприятия, обеспечивающие достижение конкретного показателя и перераспределением средств на достижение других.