Анализ механизмов обеспечения социальной защиты инвалидов Департаментом социальной защиты населения Вологодской области

Таблица 2.13 - Оценка реализации региональной программы «Безбарьерная среда»

№ (п/п)	Наименование целевого показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значения целевых показателей (индикаторов)	Отклонение от плана
			2013 год	2014 год
				план	факт
1	Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесённых на карту доступности по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг	%	50	70	67	0,96
2	Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН	%	50	70	76,4	1,09
3	Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава	%	31,3	31,3	32	1,02
4	Доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций	%	7	11	11	1,00
5	Доля базовых общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций	%	5,2	12,6	12,6	1,00
6	Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов	%	30	40	30	0,75
7	Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов	%	35	45	44,8	1,00
8	Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения	%	54,2	54,8	55,2	1,01
9	Доля мест, оснащённых специальным оборудованием, для обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий, от общей потребности в таких местах	%	100	100	100	1,00
10	Доля инвалидов, получивших положительные результаты, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию: взрослые (дети)	%	8,5 (10,5)	9 (11)	10,4 (9,7)	1,16 (0,88)
11	Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере	%	40	50	50,1	1,00
12	Количество транспорта, приобретённого для организации работы с инвалидами, детьми-инвалидами в учреждениях социальной защиты населения, образования	ед.	19	5	3	0,60
13	Количество квартир, приспособленных к потребностям инвалидов	ед.	86	-	-	-
	0,96

В целом, региональная программа «Безбарьерная среда» реализуется эффективно, так как большинство фактических показателей реализовано в полном объёме, некоторые фактические показатели превышают запланированные, что говорит об эффективности реализации программы, которая составляет 96% в 2014 году. Основной целевой показатель программы - доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в 2014 году - достигнут и составляет 45%, в 2015 году - достигнут и оставляет 47% (по данным отчёта о результатах деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области).

Анализ хода реализации долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» показал, что, в целом, показатели, характеризующие исполнение ответственными исполнителями региональной программы, улучшились по сравнению с 2013 годом.

Основные отрицательные отклонения от целевых индикаторов программы «Безбарьерная среда» наблюдаются у таких показателей, как доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля инвалидов, получивших положительные результаты, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию. Показатели, у которых наблюдаются негативные отклонения от плановых, относятся к организации работы по повышению числа инвалидов, достигнувших показателя положительной медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. И если, по результатам проведённого анализа, медицинской реабилитации инвалидов уделяется особое внимание, что вполне объяснимо, ведь лица с инвалидностью, в первую очередь, должны реабилитироваться за счёт ТСР и восстановительной терапии, а социальной реабилитации за счёт установления положительного отношения населения к инвалидам уделяется внимания чуть меньше, то профессиональной реабилитации инвалидов, включающей их обучение и трудоустройство, уделяется гораздо меньше внимания. Конечно, уровень трудоустройства инвалидов в Вологодской области ежегодно растёт, однако инвалидов, обращающихся в центры службы занятости, становится всё меньше, при том, что численность трудоспособных инвалидов ежегодно растёт.

Такая ситуация объясняется несколькими причинам, в том числе: недостаточная информированность инвалидов о том, куда можно обратиться, чтобы устроится на работу или за тем, чтобы им помогли трудоустроиться; нежелание устраиваться на работу из-за низкой самооценки, плохой мотивации или из-за прошлого негативного опыта вследствие недостаточно организованных условий труда, социально-психологической напряжённости в трудовом коллективе, стереотипного отношения работодателя.

Однако, безбарьерная среда означает беспрепятственный доступ инвалидов ко всем сферам их жизнедеятельности, а значит, и к труду и занятости тоже. Поэтому содействие инвалидам в занятости и трудоустройстве должно стать одним из приоритетных направлений государственной социальной политики Вологодской области в отношении инвалидов.

Таким образом, проблемы инвалидов в Вологодской области по-прежнему остаются актуальными. Согласно данным научных исследований, проводимых Институтом социально-экономического развития территории РАН совместно с Вологодским областным информационным центром, большинство инвалидов области не одобряют, проводимую в их адрес, политику социальной защиты - 46% опрошенных (всего лишь 3% поддерживают её).

Основными проблемами качества жизни инвалидов в Вологодской области являются:

1) низкий уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с инвалидностью;

2) ограниченные возможности трудоустройства инвалидов;

3) низкий уровень эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе реабилитации.

3. Совершенствование социальной защиты инвалидов Вологодской области

3.1 Направления совершенствования системы социальной защиты инвалидов Вологодской области

Обеспечение государством социальной защиты лиц с инвалидностью должно строиться на представлении о свободе инвалидов в общественной жизни, согласно которой инвалидам должны быть обеспечены равные возможности жизнедеятельность наравне с остальными гражданами, не имеющими нарушений развития.

Достижение равенства возможно только при полном приспособлении всех сфер жизнедеятельности инвалидов к их потребностям.

Таким образом, основной задачей государства в области социальной защиты инвалидов является создание безбарьерной среды, устранение ограничений, препятствующих положительной реабилитации, абилитации инвалидов и интеграции их в общество.

Для решения данной задачи необходимо слаженное государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения. Оно имеет ряд затруднений, так как социальная защита инвалидов охватывает все сферы их жизни, поэтому государственное управление и регулирование в этой области носит межведомственный характер.

Согласно результатам проведённого анализа уровня жизни инвалидов в Вологодской области, следует отметить, что, несомненно, качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей ситуацией в области.

Региональная программа «Безбарьерная среда», направленная на решение проблем инвалидов области, в целом, ежегодно показывает свою эффективность, большинство целевых показателей программы соответствуют запланированным.

Однако, основными проблемами качества жизни инвалидов до сих пор остаются: низкий уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности лиц с инвалидностью; ограниченные возможности трудоустройства инвалидов; низкий уровень эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов в общество.

Большое внимание уделяется положительной реабилитации инвалидов, которая включает в себя успешное выполнение мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Медицинская реабилитация инвалидов имеет первостепенное значение, так как именно состояние здоровья инвалида определяет успешность его жизнедеятельности в определённой сфере. Поэтому мероприятиям по медицинской реабилитации инвалидов со стороны государства уделяется особое внимание.

Однако полная реабилитация инвалида достигается только при выполнении всех мероприятий реабилитации, а значит, и мероприятий по социальной и профессиональной реабилитации.

Успешная социальная реабилитация инвалида предполагает его интеграцию в общество.

Здесь также необходимо обеспечить преодоление стереотипных взглядов общественности на способности инвалидов, формирование положительного отношения к ним.

Профессиональная реабилитация инвалидов предполагает не только их обучение для обретения ими навыков, способностей и умений для возможного осуществления деятельности в соответствующей профессии, но и часто подразумевает трудовую реабилитацию инвалидов, которая включает в себя их трудоустройство и адаптацию на рабочем месте.

Если большинство инвалидов получают положительные результаты медицинской реабилитации, то за счёт мероприятий по социальной и профессиональной реабилитации, они достигаются гораздо реже.

Таким образом, с целью повышения качества жизни инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» необходимо действовать в следующих направлениях:

1) повышение качества работы системы социальной защиты инвалидов Вологодской области за счёт повышения эффективности реабилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе реабилитации, финансируемых не только из областного бюджета, но и за счёт средств предприятий малого бизнеса;

2) улучшение возможностей трудоустройства инвалидов Вологодской области за счёт создания специализированных рабочих мест на базе государственных предприятий, а также предприятий малого бизнеса, пересмотра и совершенствования механизма обучения инвалидов, преодоления стереотипных взглядов на способности лиц с инвалидностью в глазах общественности;

3) повышение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов Вологодской области за счёт привлечения средств из федерального бюджета, а также средств предприятий малого бизнеса.

Также довольно перспективным направлением по повышению качества жизни инвалидов Вологодской области является систематизация, анализ и внедрение опыта реализации социальных инноваций (использование опыта других регионов).

С целью совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предлагается проект «Занятость без границ», направленный на содействие инвалидам в трудоустройстве.

3.2 Проект по трудоустройству инвалидов Вологодской области «Занятость без границ»

Актуальность решения вопросов о трудоустройстве инвалидов Вологодской области заключается в том, что в социальной структуре населения области имеет место быть значительное количество лиц, имеющих признаки ограниченной жизнедеятельности, а также в необходимости социальной защиты их прав, свобод и личных интересов и получении ими положительного результата реабилитации.

Проект «Занятость без границ» направлен на содействие трудоустройству инвалидов Вологодской области, а также повышение уровня их знаний, навыков и умений и качества жизни в целом.

Цель проекта: создание условий для трудоустройства инвалидов Вологодской области.

Задачи проекта:

1) разработка комплексной программы обучения инвалидов поведению при трудоустройстве;

2) обучение инвалидов фундаментальным знаниям и навыкам, требующимся при трудоустройстве;

3) создание информационной базы вакансий;

4) распространение среди работодателей успешных результатов работы с инвалидами (посредством организации различных конференций, а также с помощью электронной рассылки, бюллетеней, распространения информации на веб-сайтах);

5) создание сайта по трудоустройству инвалидов Вологодской области.

Целевые группы проекта: инвалиды трудоспособного возраста Вологодской области.

Участники проекта: Департамент социальной защиты населения Вологодской области, центры службы занятости населения Вологодской области, общественные организации инвалидов Вологодской области, работодатели (коммерческие и некоммерческие организации).

Представляемая социальная услуга: организация мероприятий по трудоустройству инвалидов Вологодской области, повышению уровня их профессиональных навыков.

Основные результаты проекта:

1) разработка комплексной программы обучения инвалидов поведению при трудоустройстве;

2) обучение инвалидов фундаментальным знаниям и навыкам, требующимся при трудоустройстве;

3) создание информационной базы вакансий;

4) распространение среди работодателей успешных результатов работы с инвалидами (посредством организации различных конференций, а также с помощью электронной рассылки, бюллетеней, распространения информации на веб-сайтах);

5) создание сайта по трудоустройству инвалидов Вологодской области.

Проект состоит из 4 фаз, приведённых в таблице 3.1. Первые 3 фазы - подготовительные, 4 фаза - непосредственно реализация проекта.

На подготовительных фазах осуществляются мероприятия по подготовке к процессам обучения и трудоустройства инвалидов. К ним относятся разработка программы обучения инвалидов, разработка сайта по их трудоустройству, а также формирование информационно-справочной базы вакансий.

Программа обучения инвалидов поведению при трудоустройстве должна согласовываться с особенностями инвалидов, их интересами и потребностями, и, в то же время, учитывать поведение работодателей в той или иной ситуации. При обучении инвалидов фундаментальным знаниям и умениям, необходимым при трудоустройстве, необходимо также учитывать и тенденции спроса на подходящие профессии на рынке труда.

Создание сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области», а также создание, формирование и ведение информационно-справочной базы вакансий для инвалидов обеспечит доведение необходимой своевременной информации о возможных вакансиях и о требованиях работодателей до инвалидов.

Кроме центров службы занятости, целесообразно, чтобы информацию о вакансиях своевременно доводили и общественные организации инвалидов, функционирующие на территории Вологодской области. Ими также могут проводиться различного рода лекции, тренинги, мастер-классы, семинары, посвящённые вопросам трудоустройства и в период, и после реализации проекта.

После 3 подготовительных фаз проекта наступает 4 фаза - реализация проекта, в которую входят мероприятия по заключению соглашений с работодателями, обучение и трудоустройство инвалидов.

Таблица 3.1 - Фазы проекта

Этап	Период	Мероприятия
1	Январь-март 2017 г.	Разработка комплексной программы обучения инвалидов
2	Январь-март 2017 г.	Разработка сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области»
3	Апрель 2017 г.-постоянно	Создание, формирование и ведение информационно-справочной базы вакансий для инвалидов
4	Июль-декабрь 2017 г.-2018 г.	Непосредственно сама реализация проекта (организация заключения соглашений с работодателями, а также обучение и трудоустройство инвалидов)

Ограничения проекта: зависимость от источников финансирования и сроков реализации проекта, а также от целевых установок работодателей и самих инвалидов.

Риски проекта: отсутствие достаточного финансирования проекта; несвоевременное выполнение задач проекта; отсутствие процедур согласования между участниками проекта, работодателями и целевыми группами.

Срок реализации проекта - 2 года (2017-2018 годы).

Суммарная стоимость проекта - 7,1 млн. руб.

Из-за необходимости финансирования проекта в больших объёмах, рекомендуется проводить его на протяжении 2 лет. Если проект будет востребованным и будет финансироваться в рамках программы «Безбарьерная среда», суммарный объём финансирования проекта за год составит, примерно около 1,8 млн. руб. из областного бюджета и столько же из федерального. Целесообразно и привлечение средств из других источников с целью ускоренной реализации проекта.

Источники финансирования проекта: средства областного бюджета, привлечённые средства (средства федерального бюджета, а также средства предприятий различных форм собственности, действующих на территории Вологодской области).

Значимость проекта. Одним из самых важных условий интеграции инвалидов в общество является их профессиональное обучение и трудоустройство. Данная проблема становится особенно актуальной при ежегодном возрастании количества инвалидов в структуре общества и, следовательно, всё большей необходимости удовлетворения их потребности в трудоустройстве.

Инвалиды имеют специфические особенности здоровья и личностного развития и зачастую сталкиваются с ограничениями заниматься той или иной деятельностью.

В связи с этим, инвалиды как бы образуют в структуре общества определённую группу, у них низкий доход и практически нет возможности на получение образования, многие не могут заниматься производственной деятельностью, лишь единицы имеют свои семьи, наблюдается отсутствие мотивации к занятию общественной деятельностью. Именно поэтому главным фактором достижения целей трудоустройства инвалидов является внедрение в сознание общества идеи равных прав и возможностей инвалидов.

Существующий во многих государственных структурах массовый подход к трудоустройству инвалидов, необходимо заменить качественным методом, который позволял бы инвалидам составить конкуренцию на рынке труда.

Как показывает практика, инвалиды, которые имеют потенциальные возможности активно осуществлять ту или иную деятельность, очень часто просто не могут их реализовать, это происходит в силу того, что многие граждане не испытывают желания взаимодействовать с ними, а предприниматели относятся к ним стереотипно.

Слишком низкий процент трудоустроенных инвалидов говорит о множестве проблем, существующих в данной сфере, которые вынуждают инвалидов отчуждаться от общества и, в конце концов, инвалиды уже не хотят искать себе работу. Поэтому они ограничиваются лишь пенсией и помощью по безработице, нежели находят достойное рабочее место и зарабатывают своим трудом.

Инвалиды, которые всё-таки получают рабочее место, непременно вынуждены сталкиваться с ситуацией своей адаптации в коллективе. Эмоциональный дискомфорт мешает инвалидам справляться со своими обязанностями, и они вскоре покидают своё рабочее место. Данная проблема носит психологический характер и её решение невозможно без создания благоприятного климата на рабочем месте.

Довольно эффективными мероприятиями здесь могут оказаться меры по организации различных тренингов, лекций, мастер-классов, семинаров, включающих в себя темы по методике поиска работы, успешному собеседованию инвалидов, о требованиях работодателей к ним, планированию служебного перемещения инвалидов и многое другое.

Обоснованность проекта. Содействие инвалидам в трудоустройстве - одно из основных направлений их интеграции в общество, так как при трудоустройстве инвалидом автоматически приобретается общественный статус, финансовая независимость, социальные контакты, повышается его самооценка и растёт уровень удовлетворённости.

Зарубежный опыт многих стран показывает, что инвалиды могут быть ценными сотрудниками.

Так называемое «поддерживаемое трудоустройство», широко распространённое в Европе, представляет собой модель, основанную на консультировании по трудоустройству.

Консультанты по трудоустройству помогают инвалидам получать рабочие места, на которых они эффективно работают впоследствии. Функции консультанта осуществляются на основе принципиально-нового подхода к инвалиду как к личности, а предпочтение работе отдаётся в связи с индивидуальными потребностями, а не с инвалидностью.

При внедрении такой модели необходима её долгосрочная поддержка со стороны государства, при этом, инвалиды должны подчиняться тем же нормам и условиям, что и другие сотрудники.

В России же инвалиды не рассматриваются как полноправные участники рынка труда. Несомненно, нормативно-правовые акты РФ, признают право инвалидов на равный труд, а также право на получение возможности зарабатывать свободно выбранным трудом. В действительности из-за недостатков среды, в которой находится инвалид, недостатков его окружения и рабочего места, инвалиды в России, в настоящее время, не могут быть конкурентоспособными.

В результате получается, что инвалиды - это неохваченный сегмент рынка труда, в котором немало потенциально возможных сотрудников, но которые часто не рассматриваются работодателями из-за того, что они просто инвалиды. Поэтому замена массового подхода к трудоустройству инвалидов качественным методом довольно целесообразна.

Затраты на реализацию проекта приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Затраты на реализацию проекта

Мероприятия	Затраты (руб.)
1. Разработка комплексной программы обучения инвалидов	15 000
2. Обучение одного человека	5 000
3. Обучение 1 400 человек	7 000 000
4. Разработка сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области»	30 000
5. Распространение информации	20 000
Итого:	7 065 000

С целью повышения мотивации работодателей создавать новые рабочие места для инвалидов и принимать их на работу, можно организовать ежегодный конкурс «Лучшие организации Вологодской области, способствующие трудоустройству инвалидов», победа в котором обеспечит повышение престижа организаций и предоставление им определённых льгот.

Реализация проекта предполагает 4 фазы, которые разделены на определённые виды работ.

Проект предполагает наличие ответственных исполнителей, руководства и участников проекта. Структурная схема организации проекта (руководство, участники проекта) и матрица ответственности в системе управления проектом приведены в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Матрица распределения ответственности в системе управления проектом (У - утверждает; О - отвечает; П - принимает; К - консультирует; И - исполняет)

Участники/Фазы проекта	Разработчик программы обучения инвалидов	Разработчик сайта по трудоустройству инвалидов	Обучающий персонал (педагогические работники учебных заведений Вологодской области)	Служба занятости населения Вологодской области	Общественные организации инвалидов Вологодской области	Работодатели (коммерческие и некоммерческие организации)	Департамент социальной защиты населения Вологодской области
Разработка комплексной программы обучения инвалидов	И	-	К	О	К	-	У
Разработка сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области»	-	И	-	О	К	-	П
Создание, формирование и ведение единой информационно-справочной базы вакансий для инвалидов	-	-	-	И О	К	К	П
Непосредственная реализация проекта:	-	-	-	-	-	-	О
- заключение соглашений с работодателями	-	-	-	И	И К	И
- обучение инвалидов	-	-	И	О	К	-
- трудоустройство инвалидов	-	-	-	И	И К	И

В таблице 3.4 представлен план проекта по вехам.

Таблица 3.4 - План проекта по вехам

Разработка комплексной программы обучения инвалидов	ь
Разработка сайта «Трудоустройство инвалидов Вологодской области»	ь
Создание, формирование и ведение единой информационно-справочной базы вакансий для инвалидов		ь	ь
Непосредственная реализация проекта (заключение соглашений с работодателями, обучение и трудоустройство инвалидов)			ь

Для расчёта сроков реализации проекта используется метод «критического пути», заключающийся в том, что осуществление проекта предполагает выполнение главных и второстепенных работ, образующих «критический путь» проекта.

При реализации любого проекта необходимо учитывать риски, которые могут прямо или косвенно повлиять на успешное выполнение работ проекта. При этом, необходимо оценить вероятность наступления определённого риска и степень его влияния на проект.

Планирование рисков и их вероятности, воздействия на проект приведено в таблицах 3.5 и 3.6 соответственно.

Таблица 3.5 - Планирование рисков проекта

Рисковое событие	Вероятность наступления	Степень значимости для проекта	Мероприятия по снижению вероятности и степени значимости	Мероприятия по ликвидации негативных последствий	Ответственные
Отсутствие достаточного финансирования проекта	Средняя	Высокая	Проведение информационно-разъяснительной работы о назначении и важности проекта среди участников, а также с целью привлечения к участию в проекте большего числа заинтересованных лиц (надёжных, проверенных инвесторов); тщательный мониторинг за распределением финансовых ресурсов на каждом этапе реализации проекта	Привлечение средств предприятий различных форм собственности, общественных, благотворительных организаций, действующих на территории Вологодской области и заинтересованных в реализации проекта	Департамент социальной защиты населения Вологодской области
Несвоевременное выполнение задач проекта	Низкая	Высокая	Жёсткий контроль за выполнением задач проекта на каждом этапе его жизненного цикла, проведение постоянного сравнительного мониторинга плановых и фактических показателей, быстрая реакция в случае обнаружения простоя при выполнении задач проекта, запрос отчётности по проделанной работе на каждом этапе проекта, регулярный аудит	Корректировка сроков реализации проекта, оценка возможностей реализации каждого этапа проекта в назначенный срок	Департамент социальной защиты населения Вологодской области, Служба занятости населения Вологодской области
Отсутствие процедур согласования между участниками проекта, работодателями и целевыми группами	Средняя	Высокая	Отладка механизма согласования процедур выполнения проекта, тщательный контроль за его функционированием, а также за проведением информатизации проекта, запрос отчётности на каждом этапе проекта	Проведение информационно-разъяснительной кампании, направленной на участников проекта, работодателей и целевые группы, повторные запросы отчётности, регулярный мониторинг за процедурами согласования	Департамент социальной защиты населения Вологодской области, Служба занятости населения Вологодской области, Общественные организации инвалидов Вологодской области

Таблица 3.6 - Матрица вероятность/воздействие

Категория	Риск	Вероятность (А)	Воздействие (В)	Приоритет (А Ч В)
Финансы	Отсутствие достаточного финансирования проекта	0,5	0,80	0,40
Организация	Несвоевременное выполнение задач проекта	0,1	0,80	0,08
	Отсутствие процедур согласования между участниками проекта, работодателями и целевыми группами	0,5	0,80	0,40

Согласно проведённому анализу уровня трудоустройства инвалидов в Вологодской области, в настоящее время имеют место фактические показатели их трудовой занятости, представленные в таблице 3.7.

Таблица 3.7 - Фактические значения показателей до реализации проекта по трудоустройству инвалидов Вологодской области «Занятость без границ»

Показатель	Значение фактического показателя (до реализации проекта)
Средняя численность инвалидов трудоспособного возраста, всего (тыс. чел.)	27,5
из них имеют образование (тыс. чел.)	16,5
в %	60
Средняя численность работающих инвалидов, всего (тыс. чел.)	5,9
в %	22
Средняя численность неработающих инвалидов, всего (тыс. чел.)	21,6
из них нуждаются в трудоустройстве (тыс. чел.)	17,4
в %	80
не имеют образования (тыс. чел.)	7,0
в %	40
испытывают потребность в обучении (тыс. чел.)	1,4
в %	20
Средняя численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы (тыс. чел.)	2,8
из них нашли работу (доходное занятие) (тыс. чел.)	0,8
в %	30
осталось состоять на учёте (тыс. чел.)	2,0
Количество инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, но не обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы (тыс. чел.)	14,6

Реализация проекта предполагает изменение фактических показателей.

Мониторинг за эффективностью мероприятий, реализуемых в рамках проекта, предполагает осуществление постоянного сравнения фактических показателей с запланированными.

Плановые показатели проекта приведены в таблице 3.8.

Таблица 3.8 - Плановые значения показателей проекта по трудоустройству инвалидов Вологодской области «Занятость без границ»

Показатель	Значение планового показателя
Охвачено обучением в рамках проекта (тыс. чел.)	1,4
Средняя численность работающих инвалидов, всего (тыс. чел.)	7,2
темп прироста, в %	22
Средняя численность неработающих инвалидов, всего (тыс. чел.)	20,3
темп прироста, в %	- 6
из них нуждаются в трудоустройстве (тыс. чел.)	16,3
темп прироста, в %	- 6
не имеют образования (тыс. чел.)	5,6
темп прироста, в %	- 20
Средняя численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы (тыс. чел.)	4,2
темп прироста, в %	50
из них нашли работу (доходное занятие) (тыс. чел.)	1,3
темп прироста, в %	62
Уровень трудоустройства, в %	30

Проект предполагает корректирование плановых значений показателей в зависимости от изменения фактических.

Следует отметить, что мероприятия проекта, направленные на информатизацию отрасли, позволят увеличить количество инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения Вологодской области и трудоустроенных посредством её с вероятностью перекрытия прогнозных значений, так как информационная политика в отношении занятости инвалидов играет немаловажную роль, как для самих инвалидов, так и для работодателей. От успешной реализации информационных мероприятий зависит и уровень трудоустройства инвалидов.

Кроме того, на начало 2015 года уровень трудоустройства инвалидов составил 46,3%. При расчёте планируемых показателей учтено усреднённое значение данного показателя. Однако, если к моменту реализации проекта его удастся сохранить на уровне хотя бы 40,0%, фактические показатели значительно превысят плановые.

Привлечение средств на реализацию проекта из сторонних источников позволит ускорить реализацию проекта и охватить им ещё большее количество инвалидов.

Такие мероприятия проекта, как ведение и постоянное обновление информационно-справочной базы вакансий для инвалидов и распространение информации, целесообразно осуществлять и после реализации проекта. Существенную роль в процессе реализации проекта и после его осуществления играют общественные организации инвалидов, помогающие не только довести до инвалидов необходимую информацию, но и обучить инвалидов необходимым умениям, трудоустроиться на работу, провести соответствующие мероприятия по реабилитации и абилитации инвалидов до и после их трудоустройства.

Успешность реализации проекта характеризуется достижением следующего социального эффекта:

- понижение уровня безработицы среди инвалидов, а отсюда - понижение размеров социальных выплат по безработице;

- снижение уровня текучести инвалидов из организаций;

- повышение уровня доходов инвалидов;

- понижение уровня социальной напряжённости среди инвалидов;

- повышение уровня профессиональных навыков инвалидов;

- повышение уровня трудоустройства инвалидов;

- повышение уровня информированности в сфере трудоустройства инвалидов;

- повышение уровня качества жизни инвалидов в целом;

- установление льгот по налогообложению для работодателей.

Реализация данного проекта целесообразна как для самих инвалидов Вологодской области, так и для пополнения государственного бюджета. Инвестирование в профессиональное обучение инвалидов и их рациональное трудоустройство позволит, с одной стороны - повысить уровень жизни инвалидов, обеспечить их интеграцию в общество и экономическую независимость, а с другой - позволит государственному бюджету не только возвратить вложенные средства, но и получать дополнительный доход в будущем за счёт налогов.

Заключение

Социальная защита населения - неотъемлемая функция социальной политики государства. Она включает в себя предоставление социальной помощи социально уязвимым слоям населения, социальное страхование, социальное обслуживание, трудоустройство и строится на принципах адресности, многосубъектности, превентивности мер социальной защиты, а также на принципах адаптивности, комплексности, системности, гуманизма и социальной справедливости.

В России основными формами осуществления социальной защиты населения, в том числе и лиц с инвалидностью, являются пенсионное обеспечение, предоставление социальных пособий и льгот, социальное обслуживание и организация занятости населения, а также обязательное социальное страхование.

Российское законодательство закрепляет определённый перечень льгот и гарантий для работающих инвалидов, которые дают им возможности для того, чтобы трудоустроится на работу с соответствующими условиями труда, а также адаптироваться на рабочем месте и успешно осуществлять свою трудовую деятельность.

Анализ уровня жизни инвалидов в Вологодской области показал, что качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей ситуацией в области. Ежегодно наблюдаются как положительные, так и отрицательные тенденции изменения показателей уровня жизни инвалидов.

С каждым годом снижается доля инвалидов в общей структуре населения, уменьшается количество случаев инвалидности в связи с различными группами болезней (главным образом, в связи с болезнями системы кровообращения, нервной системы и органов чувств). Кроме того, ежегодно уменьшается численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах, что объясняется снижением численности лиц с инвалидностью, в первую очередь, инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения. Значительно сократилась очерёдность в данные учреждения, полностью устранена очерёдность на надомное обслуживание, растёт средний размер ежемесячных пенсий по инвалидности. С каждым годом увеличивается количество услуг, предоставляемых населению посредством электронной подачи заявлений, продолжается работа по увеличению уровня доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, повышается уровень их трудоустройства, увеличивается доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации.

Несмотря на положительные тенденции, уровень качества жизни инвалидов оставляет желать лучшего. Ежегодно возрастает численность детей-инвалидов. Очерёдность в стационарные учреждения социального обслуживания населения хоть и устраняется, однако в муниципальных учреждениях меры по её устранению имеют наименьший эффект и до сих пор сохраняют проблему очередей. К тому же, многие объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов так и остаются недоступными, транспортная инфраструктура для лиц с инвалидностью не развита, всё это приводит ещё и к недоступности для инвалидов сферы образования.

Следует отметить, что, если в сферах социальной защиты и здравоохранения заметны некоторые улучшения по их адаптации к нуждам инвалидов, то сфере культуры, физической культуры и спорта, информации и связи, трудоустройства и занятости такие улучшения отмечаются самими инвалидами значительно реже. Совсем недоступен для инвалидов жилой фонд, что объясняется затруднениями в приспособлении жилых помещений и зданий к их потребностям. Вследствие неразвитости соответствующей инфраструктуры, не может быть решена проблема образования инвалидов, что зачастую является препятствием для их трудоустройства, и хотя уровень трудоустройства инвалидов ежегодно повышается, их количество обращений в органы службы занятости постоянно снижается, увеличивается средняя продолжительность безработицы, около 40% инвалидов, трудоустроенных при содействии службы занятости, в скором времени увольняются.

С каждым годом увеличивается количество случаев, когда из-за отсутствия надлежащих условий труда, присутствия плохой организации адаптации инвалида в трудовом коллективе, отсутствия необходимой поддержки, наличия социально-психологической напряжённости и стереотипного отношения работодателей к способностям инвалидов, многие работающие инвалиды увольняются и, вследствие полученного в прошлом отрицательного опыта, не имеют желания дальше искать работу.

Тем не менее, доля инвалидов трудоспособного возраста в Вологодской области в общей структуре инвалидов с 2000 года увеличилась на 19%, поэтому проблеме трудоустройства инвалидов необходимо уделить особое внимание. Ведь, в случае их трудоустройства, повышается уровень их профессиональной, социальной адаптации, а, следовательно, - улучшается результат реабилитации, а также компенсируются и перекрываются расходы государственного бюджета на выплату пенсий и социальных пособий инвалидам за счёт уплаты работодателями налога на доходы физических лиц.

В Вологодской области управление системой социальной защиты населения осуществляет Департамент социальной защиты населения Вологодской области. Под его руководством реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан Вологодской области на 2014-2018 годы». В рамках программы ведётся реализация долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», направленной на обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Оценка реализации программы позволяет сделать вывод, что, в целом, региональная программа «Безбарьерная среда» реализуется эффективно, так как большинство фактических показателей реализовано в полном объёме, некоторые фактические показатели превышают запланированные, что говорит о высокой эффективности реализации программы. Однако, до сих пор остаются нерешёнными следующие проблемы качества жизни инвалидов: низкий уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, ограниченные возможности трудоустройства, низкий уровень эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий.

С целью повышения качества жизни инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предлагается действовать в следующих ключевых направлениях:

1) повышение качества работы системы социальной защиты инвалидов Вологодской области за счёт повышения эффективности реабилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе реабилитации, финансируемых не только из областного бюджета, но и за счёт средств предприятий малого бизнеса;

2) улучшение возможностей трудоустройства инвалидов области за счёт создания специализированных рабочих мест на базе государственных предприятий, а также предприятий малого бизнеса, пересмотра и совершенствования механизма обучения инвалидов, преодоления стереотипных взглядов на способности лиц с инвалидностью в глазах общественности;

3) повышение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов Вологодской области за счёт привлечения средств из федерального бюджета, а также средств предприятий малого бизнеса.

Кроме того, довольно перспективным направлением по повышению качества жизни инвалидов Вологодской области является систематизация, анализ и внедрение опыта реализации социальных инноваций (использование опыта других регионов).

С целью совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предлагается проект «Занятость без границ», направленный на содействие инвалидам в трудоустройстве, а также повышение уровня их знаний, навыков и умений и качества жизни в целом.

Важность проекта объясняется тем, что содействие инвалидам в трудоустройстве должно являться одним из основных направлений их интеграции в общество, так как при устройстве на работу инвалидом автоматически приобретается общественный статус, финансовая независимость, социальные контакты, повышается его самооценка и растёт уровень удовлетворённости.

По проекту рассчитаны плановые значения показателей при условии его осуществления, а успешность реализации проекта характеризуется достижением следующего социального эффекта:

- понижение уровня безработицы среди инвалидов, а отсюда - понижение размеров социальных выплат по безработице;

- снижение уровня текучести инвалидов из организаций;

- повышение уровня доходов инвалидов;

- понижение уровня социальной напряжённости среди инвалидов;

- повышение уровня профессиональных навыков инвалидов;

- повышение уровня трудоустройства инвалидов;

- повышение уровня информированности в сфере трудоустройства инвалидов;

- повышение уровня качества жизни инвалидов в целом;

- установление льгот по налогообложению для работодателей.

Реализация данного проекта целесообразна как для самих инвалидов Вологодской области, так и для пополнения государственного бюджета. Инвестирование в профессиональное обучение инвалидов и их рациональное трудоустройство позволит, с одной стороны - повысить уровень жизни инвалидов, обеспечить их интеграцию в общество и экономическую независимость, а с другой - позволит государственному бюджету не только возвратить вложенные средства, но и получать дополнительный доход в будущем за счёт налогов.

Литература

1. Оганян К.М. Социальные проблемы занятости: учеб. пособие / К.М. Оганян, Ю.В. Манько. - Санкт-Петербург: ООО «Веда», 2009. - 312с.

2. Отношение населения Вологодской области к проблемам инвалидов. Изучение мнения инвалидов Вологодской области о доступности объектов и услуг: отчёт о науч.- исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю. Е. Шматова - по договору № СИ-И/10-2013 от 04.10.2013 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. - 133с.

3. Отношение населения Вологодской области к проблемам инвалидов. Изучение мнения инвалидов Вологодской области о доступности объектов и услуг: отчёт о науч.- исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю.Е. Шматова - по договору № СИ-И/04-2014 от 11.04.2014 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. - 117с.

4. Пашкина Т.А. Социальная защита населения в рыночных условиях: учеб. пособие / Т.А. Пашкина. - Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2011. - 26с.

5. Сидорова А.А. Совершенствование системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области / А.А. Сидорова // Материалы межрег. науч. конф. IX ежег. науч. сессии аспирантов и молодых учёных: в 2 т. / . - Вологда, 2015. - Т. 1. - С. 528-532.

6. Современная энциклопедия социальной работы / под ред. В.И. Жукова. - Москва: РГСИ, 2009. - 407с.

7. Соловьёва В.Н. Государственная политика, формы, методы социальной защиты населения / В.Н. Соловьёва. - Москва: Лаборатория книги, 2010. - 98с.

8. Социально-экономические аспекты проблемы инвалидности: анализ трендов на основе данных статистики и социологических опросов: отчёт о науч.-исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю.Е. Шматова. - по договору № СИ/05-2014 от 15.05.2014 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. - 132с.

9. Статистический ежегодник Вологодской области, 2014 г.: стат. cб. / Росстат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. - Вологда, 2015. - 315с.

10. Тарент И.Г. Социальная политика государства: учеб. пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2014. - 172с.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

12. Устав Всероссийского общества инвалидов.

13. Фахрадова Л.Н. Государственная поддержка инвалидов в Вологодской области / Л.Н. Фахрадова // Качество жизни и человеческий потенциал территорий. - 2015. - № 1. - С. 119-123.

14. Экономика труда: учебник / под ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера. - Москва: Магистр, 2010. - 686с.

15. Экономическая теория: учебник / под ред. С.С. Носовой. - Москва: КНОРУС, 2008. - 383с.

16. Якушев А.В. Социальная защита и социальная работа. Конспект лекций: учеб. пособие / А.В. Якушев. - Москва: А-Приор, 2010. - 144с.

Размещено на Allbest.ru