Коррупция в сфере государственного и муниципального заказа

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция -- древнейшее общественное явление. Проблему коррупции затрагивали в своих трудах великие древнегреческие мудрецы Платон и Аристотель. «Самое главное при всяком государственном строе -- это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться», -- писал Аристотель. Великие мыслители эпохи Возрождения Вольтер, Николо Макиавелли, Шарль Луи де Монтескье, Жан-Жак Руссо всячески осуждали и изобличали коррупцию, как постыдное и неприемлемое общественное явление. Широко известны и употребляемы слова английского философа Томаса Гоббса: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступление в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпированности государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения...».

Сегодня коррупция стала неразрывной частью экономической, политической, социальной и культурной жизни российского общества. На протяжении последних лет наблюдается процесс слияния корыстных интересов коррумпированных чиновников и мафиозных структур. Государственные и муниципальные служащие стали рассматривать область своей профессиональной деятельности как источник личного обогащения. Тем самым они провоцируют еще большее усиление недоверия населения к органам власти, подрывают ее доверие и авторитет, создают препятствия для успешного развития Российской Федерации.

В то же время, как на российском, так и на международном уровнях остается нерешенным достаточно широкий круг вопросов, касающихся борьбы с коррупцией. Так, в мире не выработаны универсальные стандарты межгосударственного сотрудничества в области противодействия коррупции, отсутствуют общепринятые меры и формы борьбы с этим социальным явлением.

1. КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1.1 Современный этап развития

Одной из наиболее серьезных и опасных угроз национальной безопасности Российской Федерации в настоящее время является коррупция. Данное обстоятельство подтверждается и оценками международных специалистов, а также опросами общественного мнения. По оценкам Transparency International, в мире ежегодно не менее 400 млрд долл. теряется в результате взяточничества и коррупции в области государственных закупок, что повышает государственные затраты на 20-25 %. Как отмечает Азиатский банк развития, в ряде стран Азии коррумпированность государственных закупок привела к увеличению расходов на приобретение товаров и услуг на 20-100 %.

Ситуация в России близка к примерам самых отсталых Азиатских стран. Так, по мнению главы управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа, коррупционная составляющая госзаказа - 10 % его годового объема, или около 1 трлн руб. в год. В ноябре 2012 г. Глава Счетной палаты Российской Федерации заявил, что ежегодно из бюджетных средств, выделенных на государственные закупки, похищается 14-я часть консолидированного бюджета страны, и оценил ситуацию как критическую.

Известная практика, говорит об огромной масштабности данного явления. Примером может послужить громкое дело по закупке медицинской техники сразу несколькими субъектами РФ. Объектом закупки послужили томографы, при этом цена производителя General Electric составила 34,5 млн руб. за единицу. Компания-посредник из Великобритании продала томографы российской компании за 71,7 млн руб. за единицу, а та уже реализовала партию по госконтракту за 90,39 млн руб. за единицу. Итого наценка составила 262 %, или 55,9 млн руб., с каждого аппарата.

С коррупцией, в том числе в сфере государственных закупок, сталкиваются все страны мира. По материалам исследования «Индекса восприятия коррупции» проведенного Transparency International в 2012 г., во всех из 176 обследованных государств (в ООН в настоящее время числится 193 государства, то есть выборка составила более 90 %) в большей или меньшей степени присутствует коррупция. Две трети из 176 государств, включенных в индекс за 2012 г., набрали менее 50 баллов по шкале от 0 (самый высокий уровень восприятия коррупции) до 100 (самый низкий уровень). По данным индекса восприятия коррупции за 2012 г. первое место разделили Дания, Финляндия и Новая Зеландия, набравшие по 90 баллов благодаря своим развитым системам обеспечения доступа к информации, а также строгим правилам, регулирующим деятельность лиц, занимающих государственные должности. Афганистан, Северная Корея и Сомали оказались на худших позициях рейтинга. Россия в данном рейтинге оказалась на 133 месте, набрав 28 баллов и разделив его с такими странами как Коморы, Гондурас, Гайана, Иран и Казахстан. Примечательно, что Украина оказалась на 144 месте, а вот Белоруссия на 123 месте. Другими словами в Украине, политическая система которой, по мнению многих экспертов, более либеральна по сравнению с российской, коррупция выше, чем в России. В то же время в Белоруссии уровень коррупции ниже, чем в нашей стране.

Коррупция в сфере госзакупок - одна из самых острых социальных проблем, стоящих перед правительствами. Она подрывает экономику, порождает цинизм и лицемерие в обществе, а порой угрожает существованию самих правительств, допускающих существование нелегальных схем. Безусловно, для борьбы с коррупцией необходимо формирование четкой и адекватной правовой и регулятивной базы, а также адекватной системы ресурсного управления процессами государственных закупок. Но проблема не только в коррупции. Проблема в эффективности государственного сектора вообще и эффективности управления процессом государственных закупок в частности.

1.2 Риски, связанные с коррупцией в сфере госзакупок

«Откат» как специфическая форма коррупционной сделки в сфере госзакупок. Во-первых, это специфическая форма хищения средств федерального бюджета, при которой должностное лицо заказчика, не имея легальной возможности напрямую завладеть частью бюджетных средств, находящихся на счете данной организации в федеральном казначействе, реализует свой преступный умысел на хищение либо путем сговора с соответствующими должностными лицами организации - исполнителя государственного контракта, либо путем вымогательства денежных средств у данной организации в ходе исполнения контракта, в результате чего получает в личное пользование часть перечисленных ей бюджетных средств.

Во-вторых, данная сделка носит ясно выраженный коррупционный характер, поскольку получение должностным лицом заказчика вознаграждения за лоббирование интересов коммерческой организации при заключении и исполнении государственного контракта является ничем иным как взяткой, т.е. тем деянием, которое на языке уголовного закона квалифицируется как получение должностным лицом денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия в пользу взяткодателя, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям.

Основные формы совершения коррупционных деяний в сфере государственных закупок:

1. Уклонение от проведения конкурсных процедур по выбору поставщика товаров, исполнителя работ;

2. Получение части денежных средств, перечисленных исполнителям за фактически не выполненные работы (услуги), путем оформления фиктивных актов приемки;

3. Незаконное получение вознаграждения за послабления при приемке результатов работ, выполненных по заказам государственных организаций;

4. Получение денег за работы по государственному контракту, фактически выполненные не подрядчиком, а сотрудниками заказчика в порядке служебного задания;

5. Незаконное получение вознаграждения за содействие коммерческим организациям в признании их победителями конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Коррупционные риски этапа формирования конкурсной (аукционной) документации:

1. Заказчик, реализуя противоправный умысел на то, чтобы победителем конкурса (аукциона) стала конкретная организация, может изложить требования конкурсной документации таким образом, чтобы «нужная» организация на фоне иных участников закупки выглядела наиболее выгодно

2. «Заточенность» конкурсной (аукционной) документации под конкретного участника закупки может проявляться:

Ш во-первых, в форме прямого отступления от требований ст. 31 Закона о контрактной системе, содержащей требования к участникам закупки. Например, в нарушение ч. 7 указанной статьи, устанавливающей, что такие требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок, заказчик может установить необоснованные исключения из общих правил для определенной категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ш во-вторых, путем субъективного толкования заказчиком правил описания объекта закупки, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, тем более что в данной статье имеют место формулировки, имеющие расширительное, неоднозначное толкование.

Ш в-третьих, путем установления нереальных или трудновыполнимых сроков исполнения обязательств по государственному контракту.

3. Умышленное искажение содержания конкурсной (аукционной) документации, в том числе и сугубо технического свойства, исполнение документации одним из участников.

Коррупционные факторы на этапе проведения процедур по определению поставщика

1. активное оказание помощи в составлении заявки одному из участников конкурса;

2. консультирование работников лоббируемой организации по различным вопросам предстоящих торгов;

3. информирование данной организации о других участниках конкурса, о содержании представленных ими заявок на участие в торгах;

4. «обработка» членов конкурсной комиссии с целью склонения их к определению победителем конкурса именно этой, а не иной организации;

5. собирание и распространение порочащих сведений об организациях-конкурентах, подавших заявки на участие в конкурсе;

Картельные схемы.

При первом способе соглашение между конкурентами об условиях участия в торгах реализуется путем либо ограничения участия (конкуренты соглашаются воздержаться от участия в торгах или отозвать свое предложение, чтобы победил определенный участник), либо подачи неконкурентоспособного предложения (конкуренты соглашаются подать предложение с заведомо проигрышной ценой или неприемлемыми условиями, чтобы победил заранее определенный участник).

Второй способ в интернет-сообществе получил название «таран». В данном случае на аукцион подается несколько заявок (не менее трех).

Одна из них от планируемого победителя, две другие - от фирм-однодневок, не имеющих никаких производственных и даже юридических возможностей для выполнения контракта. Их задача - резко демпинговать (продажа товаров и услуг по искусственно заниженным ценам) в цене с первого же ценового предложения. Эти псевдоучастники имитируют конкуренцию, торгуясь между собой, резко и сразу снижая цену до уровня, на котором добросовестные участники не готовы исполнять контракт, так как ценовые предложения уже находятся ниже себестоимости. В результате добросовестные участники не делают ценовых предложений, понимая, что аукцион ими уже проигран. Однако на последних минутах аукциона потенциальный победитель делает ценовое предложение, очень незначительно отличающееся от участника, занимавшего на тот момент третье место. Аукцион заканчивается с таким распределением мест, при котором две фирмы-однодневки занимают первые два места, третье занимает потенциальный победитель. На этапе рассмотрения вторых частей заявок фирмы, занявшие первые два места, отклоняются из-за отсутствия у них документов или средств.

Ущерб, наносимый государству и обществу коррупционными действиями в процессе размещения государственного или муниципального заказа, условно можно разделить на четыре группы:

1. финансовые потери - искусственное завышение заказчиком и исполнителем цен на закупаемую продукцию по сравнению с рыночным уровнем;

2. количественные потери - искусственное завышение или занижение объема поставляемых товаров (работ, услуг) по сравнению с необходимым объемом, искусственное списание еще пригодной техники, умышленная порча исправной техники, принятие работ, невыполненных по факту;

3. качественные потери - заключение сделок с нарушением технических заданий, заведомое снижение гарантийных обязательств исполнителя;

4. репутационные потери - ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой систем страны, нарушение принципов свободной конкуренции, задержка и даже деградация развития малого предпринимательства



2. МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В Российской Федерации ежегодно совершаются миллионы административных правонарушений, существенная часть которых имеет коррупционную природу. Многие из них остаются безнаказанными, порождают благоприятную среду для дальнейшего распространения коррупции и создают условия, способствующие совершению коррупционных преступлений и иных противоправных деяний, имеющих коррупционную природу. На этом фоне наблюдаются постоянный рост транснациональной и организованной преступности, увеличение количества должностных уголовных преступлений и административных правонарушений, повышение общего уровня криминогенности в стране, в силу чего особое место в деле предупреждения коррупции должно принадлежать правоохранительным органам и органам исполнительной власти. В системе субъектов, реализующих основные направления национальной антикоррупционной политики, именно они могут использовать меры административно-правового воздействия, имеющие императивное содержание и способные оказать существенное влияние на весьма сложную ситуацию, связанную с распространением коррупции в Российской Федерации.

Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые уже подтвердили свою действенность:

1. психологические методы;

2. технические методы;

3. регламентация процессов;

4. репрессивные меры.

Психологические методы позволяют воздействовать на первопричину коррупции - стремление нанятых работников к незаконному обогащению за счет работодателя, а в данном случае - за счет государства и, следовательно, всех граждан.

К психологическим методам относятся:

v Проверка анкетных данных, биографии кандидата и отзывов с предыдущих мест работы. В настоящее время такие проверки осуществляются кадровыми службами всех государственных структур при рассмотрении кандидатур на замещение вакантных должностей государственной службы.

v Специальные глубинные тестирования кандидатов при приеме на работу (вплоть до проверки на полиграфе).

v Периодические проверки сотрудников на лояльность, включая использование провокационных методов, широко распространенные в коммерческом секторе. В сочетании с показательными разоблачением и наказанием виновных характеризуются высокой антикоррупционной эффективностью. В системе государственной службы используется в основном как средство "грязной" борьбы с чиновниками-конкурентами, а не как профилактическая мера борьбы с коррупцией.

v Создание системы взаимного контроля сотрудников (добровольные осведомители).

v Эффективная мотивация сотрудников. Включает в себя мотивационные программы, направленные на стимулирование желания долговременного сотрудничества с работодателем, построение карьеры в организации.

Технические методы исключают или значительно уменьшают вероятность сговора представителей закупочных подразделений и продавцов, устраняя возможность личных контактов между участниками сделки или увеличивая риск коррупционера быть пойманным. Примерами подобного инструментария могут служить:

v Оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения.

v Мониторинг служебной почтовой переписки.

v Использование современных информационных технологий (системы электронных торгов, Интернет-магазинов и электронных торговых площадок). Позволяет исключить непосредственный контакт специалиста-закупщика и представителя поставщика и является обыденной практикой в системе закупок коммерческого и государственного сектора.

Регламентные (процедурные) методы направлены на проведение всех закупок в полном соответствии с формализованными внутренними правилами и процедурами, снижающими риск возникновения коррупции и создание четких механизмов контроля за точным соблюдением правил. В самой системе правил, которые снижают риск возникновения коррупции, должны быть предусмотрены контрольные точки (в том числе согласования с подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупки), позволяющие вести независимый текущий или последующий аудит проводимых процедур размещения государственного заказа.

Репрессивные меры направлены на создание условий, при которых коррупционные действия сотрудников, ответственных за размещение государственных заказов, невыгодны. В российском законодательстве это реализуется через отдельные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

2.1 Общественный контроль в сфере государственных закупок

Достижение реальных результатов в деле борьбы с коррупцией и коррупционными правонарушениями возможно только путем консолидации усилий всех органов государственной власти. Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды, муниципальные органы власти должны в полной мере обеспечить реализацию инициатив общественных движений, направленных на содействие в решение существующих проблем.

Несмотря на все попытки властей сделать госзакупки прозрачнее, выявляется все больше случаев нарушений в этой сфере. Так, в 2012 году было совершено около трех тысяч так называемых «слепых» (содержащих заведомо искаженную информацию) закупок, ущерб от которых составил 874 млн руб. Типовые случаи искажения информации -- замена кириллических букв на аналогичные по написанию латинские, опечатки и грамматические ошибки в ключевых словах, замена букв на похожие по написанию цифры, использование тире в корне слова или разделение букв в словах лишними пробелами. Таким образом, по базе данных невозможно найти информацию о закупке.

1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пришедший на смену ФЗ № 94. Документ призван обеспечить прозрачность госзакупок и дать дополнительные возможности для контроля. Речь идет об общественном контроле, в рамках которого граждане и организации смогут проводить независимый мониторинг, оценивать эффективность и процедуру закупок, а также результаты исполнения контрактов. Согласно закону Правительство РФ будет устанавливать случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок, по результатам которого могут быть внесены соответствующие изменения в документацию о закупке, или она может быть отменена.

Ранее процедура общественного обсуждения проходила в два этапа: на первом осуществлялось обсуждение закупки на сайте (чтобы привлечь максимальное число желающих), после которого формировался протокол, направлявшийся в ФАС и публиковавшийся на официальном сайте. На втором этапе заказчик проводил очное обсуждение со всеми заинтересованными лицами, по итогам которого мог принять одно из двух решений: о продолжении торгов или внесении в документацию о торгах изменений. Между тем активность общественности в данной сфере пока незначительна. Так, в октябре 2012 года Минэкономразвития обнародовало отчет об общественном обсуждении сверхдорогих госзакупок -- свыше 1 млрд руб. По данным министерства, с конца августа до конца сентября на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено 73 подходящих по объему контракта. Несмотря на то, что инструмент официально уже заработал, он не нашел отклика у населения. Среднее количество обращений по той или иной закупке -- 0. Максимальное число -- пять. При этом анкеты общественного обсуждения вообще никто не заполнил, а в среднем соответствующие темы форума с той или иной закупкой пользователи просмотрели от пяти до семисот раз. Общая стоимость сверхдорогих госконтрактов превысила 170 млрд руб. (в основном это строение или реконструкция автодорог), а средняя цена контракта составила более 2,3 млрд руб. Всего с 1 января 2012 года на указанном сайте было опубликовано более 180 закупок с ценой свыше 1 млрд руб.

В тоже время, согласно исследованию Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ), как минимум половина госзакупок свыше 1 млрд руб. проводится в обход конкурентных процедур. Среди наиболее популярных уловок заказчиков -- установка в проекте контракта незаконного требования о выполнении работы исключительно собственными силами, без привлечения субподрядчиков (ч. 4 ст. 11 ФЗ «О госзакупках»).

В январе 2014 года были обнародованы итоги мониторинга госзаказов на сумму свыше 1 млрд рублей, размещенных на Общероссийском официальном сайте РФ в 2013 году. Эксперты НАИЗ проанализировали 233 закупки на общую сумму более 574 млрд рублей. По сравнению с 2012 годом, заказчики стали готовить документацию качественнее и избегать прямых нарушений законодательства. Для сравнения: за IV квартал 2012 года вопросы экспертов вызвал 71 % проанализированных процедур (80 из 112), в то время как в 2013 году признаки ограничения конкуренции обнаружены в 38 % случаев (88 из 233 процедур). Несмотря на позитивные изменения, сферу госзакупок по-прежнему сложно назвать конкурентной. Самым популярным способом ограничения конкуренции стало размещение не всех необходимых документов, что мешает потенциальному поставщику получить полное представление о закупке. Полный пакет документов заказчики не разместили в 27 % всех проанализированных закупок. При этом большинство заказчиков после высказанных замечаний либо добавили недостающую документацию, либо отменили закупку и разместили ее заново со всеми необходимыми документами.

Для сообщения о фактах коррупции создаются Интернет-приемные, соответствующие разделы на официальных сайтах спецслужб, «горячие линии» и телефоны доверия. Но количество таких обращений крайне мало, что свидетельствует о низком уровне правосознания населения и неэффективности проводимых образовательных и пропагандистских мероприятий.

Таким образом, необходимо создать ряд условий для участия общественности в противодействии коррупции, например:

v обеспечить надлежащую защиту граждан, информирующих о фактах коррупции;

v сформировать систему мониторинга и оценки уровня коррупции в государственных и муниципальных органах власти с учетом общественного мнения;

v усовершенствовать механизм предоставления госуслуг (в том числе путем введения электронного документооборота) в целях ликвидации административных барьеров;

v усилить контроль за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юрлиц, а также за реализацией антикоррупционных планов и целевых программ в субъектах РФ;

v повысить ответственность должностных лиц федеральных, региональных и муниципальных органов власти за непринятие своевременных мер по устранению причин и условий, способствующих коррупции;

v обеспечить надлежащую господдержку общественных организаций антикоррупционной направленности.

2.2 Нововведения в системе государственных закупок

Среди последних изменений в сфере государственных и муниципальных закупок можно назвать следующие:

МВД будет тщательно изучать всю информацию о поставщиках, прежде чем заключить с ними контракт на поставку для нужд министерства той или иной продукции. Новая система позволит полицейским в режиме онлайн отслеживать закупки для нужд министерства по всей стране.

С октября 2014 года эта принципиально новая система мониторинга госконтрактов проходила опытную эксплуатацию. С ее помощью из центра в режиме реального времени отслеживалась деятельность по закупкам подразделений МВД в 85 субъектах, включая подразделения на транспорте.

Ранее контроль за процедурой объявления тендеров и осуществления госзакупок велся в ручном режиме и был весьма трудоемким. Так, в 2013 году было проанализировано около 400 госконтрактов. При этом потребовался запрос информации в ручном режиме от всех 180 заказчиков, что заняло два месяца. Новая система только за одну неделю осуществила мониторинг свыше 30 тысяч госконтрактов по 189 заказчикам.

Еще одним плюсом новой системы является сбор данных обо всех компаниях, участвующих в конкурсах. Полицейские всегда могут почерпнуть информацию о том или ином участнике тендера - в системе аккумулируется вся информация о поставщиках, в том числе аффилированность фирм, их активность, кредитоспособность, участие в торгах, организуемых МВД, ранее. Кроме того, все результаты мониторинга торгов после обработки будут отображаться на интерактивной карте.

На вопрос о том, останутся ли после внедрения системы "лазейки" для недобросовестных организаторов госзакупок, главный конструктор признал, что поиск способов, как обойти закон, безусловно, будет иметь место, однако заверил, что система будет постоянно совершенствоваться и своевременно выявлять и пресекать подобные факты.

Представленная система является лишь одним из модулей разработанного по заказу МВД Сервиса обеспечения деятельности подразделений и материально-технического обеспечения (СОМТО). Эта система в перспективе будет контролировать всю тыловую и хозяйственную деятельность полиции. СОМТО представляет собой программную оболочку, в которую входит несколько подсистем. Кроме мониторинга госзакупок - это, например, управление всей недвижимостью и активами, организация строительства и ремонта объектов МВД, учет жилого фонда, учет социальных выплат. Система удобна тем, что она полностью автоматическая и результаты ее работы защищены от "человеческого фактора".

Другим немаловажным нововведением является запрет на получение государственного заказа родственниками. В целях предотвращения коррупции такие нормы вносит поступивший в Госдуму в январе 2015 года законопроект. Речь идет не только о руководителях, но и заместителях и главных бухгалтерах компаний, претендующих на заказ. За нарушение закона чиновник лишится должности.

Первые рабочие недели года ознаменовались крупными коррупционными задержаниями.

По подозрению в получении взятки задержана глава налоговой службы Тамбовской области, в Челябинске начался суд над экс-начальником городского управления спорта, которого обвиняют во взяточничестве в особо крупных размерах. Следственное управление Волгоградской области информирует, что каждое шестое направленное в суд дело - это дело о коррупции. Такие результаты стали возможны благодаря тому, что в стране за несколько лет сформировалась база антикоррупционных законов.

Ратификация Конвенции ООН против коррупции в РФ начала действовать с 2006 года. Фактически с этого момента началось формирование антикоррупционных норм, которые были созданы с нуля за 8 лет.

Наше законодательство устанавливает целый ряд фактически уже апробированных инструментов противодействия коррупции. Кроме того, что установлены надлежащие административные регламенты, электронная форма оказания государственных услуг, установлены конкретные требования к проведению проверок, срокам проведения проверок, их публичности. Были установлены такие понятия, как конфликт интересов, утрата доверия и возможность увольнения в связи с утратой доверия. Установлены процедуры, связанные с контролем за доходами и расходами. Позже были установлены требования и запреты для должностных лиц по наличию иностранных счетов и иностранных финансовых инструментов.

Предпринимаемые государством антикоррупционные меры высоко оцениваются экспертами. Сейчас все законодательство обсуждается на специальном сайте. Бюджет страны с этого года является открытым. Узнать о параметрах основного финансового документа можно не тогда, когда он уже утвержден, а когда только обсуждается. Государство затратило огромное количество средств на создание служб единого окна. Так как именно личное общение с чиновником является почвой для возникновения низовой коррупции. госзакупка коррупция поставщик

Сейчас на рассмотрении Госдумы находится еще один антикоррупционный законопроект, внесенный президентом РФ, который вводит дополнительные меры противодействия коррупции. Речь идет о расширении перечня должностных лиц, на которых распространяется запрет по открытию иностранных счетов. В число таких должностей войдут те, деятельность которых связана с принятием решений по вопросам национальной безопасности и суверенитета. Если сейчас сведения о своих доходах обязаны предоставлять граждане, претендующие на некоторые госдолжности, то законопроект распространяет эту обязанность на всех претендентов. Закон коснется сотрудников Центробанка и госкорпораций. Кроме того, сейчас чиновники обязаны отчитываться о расходах, только если совершенная ими сумма сделки превышает трехгодовой доход семьи. Законопроект требует предоставлять информацию по всем сделкам и приобретениям, которые в совокупности по стоимости превышают указанную планку.

Все чиновники должны теперь доказывать, что расходы, которые они произвели при покупке товаров и услуг, сделаны за счет тех денег, которые они реально получили. Эта процедура распространилась на всех работников силовых органов, включая судейский корпус и всех руководителей бюджетных учреждений. Поэтому даже если коррупционер сможет взять взятку, то потратить ее становится уже сложнее.

Это закономерный шаг в борьбе с коррупцией, который имеет аналоги за рубежом. Коррупция - это системная проблема, и решается системно, в первую очередь за счет ограничения возможностей взяткодателей и взяткоимцев, сокращения возможностей для передачи денег.

За 9 месяцев 2014 года за коррупционные преступления в России было осуждено более 8 тысяч человек. Среди них 500 представителей правоохранительных органов, 136 судебных приставов, 28 таможенников, 1287 гражданских муниципальных служащих, 45 депутатов. В коррупции уличены 1284 государственные организации.

К дисциплинарной ответственности привлечено 4,5 тысячи человек. Уволено в связи с утратой доверия 150. В законодательстве есть прямое требование сообщать о любых случаях склонения к коррупции. Таких заявлений за 2014 год поступило более 700.

Однако эта большая работа не сказывается на результатах всевозможных рейтингов и исследований. Пока, по словам наблюдателей, в России уровень коррупции остается прежним. Необходимо время, чтобы предложенные инструменты заработали. Кроме того, в дополнение к антикоррупционному законодательству должна быть создана эффективная система поиска коррупционеров. Необходимо внедрить инструменты, которые бы более точно выявляли факты нарушения закона и давали адекватное наказание. Не последнюю роль в деле борьбы с коррупцией способна сыграть и ликвидация административных барьеров, а также устранение чрезмерного контроля. Сложная и запутанная налоговая система во многом способствует развитию коррупции и мешает борьбе с нею. Именно эти вопросы сегодня и поставлены государством на повестку дня.



3. РЕКОММЕНДАЦИИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК

1. Заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе на приобретение недвижимого имущества или аренду имущества от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования, бюджетного учреждения, а также иного юридического лица (нередко становится предметом судебных споров).

2. Мониторинг и аудит закупок товаров, работ, услуг.

3. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Открытость государственных и муниципальных закупок;

5. Четкое определение процедур для осуществления закупок;

6. Введение института общественного контроля в сфере закупок, который в свою очередь будет включать ранее названные меры.

7. Создание заказчикам «неудобных условий для осуществления коррупционных схем, формирование понимания неотвратимости наказания за совершенные правонарушения и распространение лучших практик проведения торгов.

В марте 2015 года в 44-ФЗ внесены новые поправки включающие в себя требования: Поставщик обязывается сообщать обо всех соисполнителях и субподрячиках независимо от суммы контракта. Также он обязуется указывать сведения о производителе товара и основаниях перехода права собственности на товар от производителя к поставщику. Кроме того, устанавливается обязанность поставщика уведомлять субподрядчиков и соисполнителей о том, что они работают в рамках государственного контракта. За нарушение этих требований физические и юридические лица будут нести административную ответственность в виде штрафа.

Кроме того, предлагается ввести в статьи, устанавливающие наказания за такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, дача и получение взятки, посредничество во взяточничестве, дополнительные квалифицирующие признаки - совершение указанных преступлений при определении поставщиков и исполнении государственного или муниципального контракта, в том числе государственного оборонного заказа станет отягчающим обстоятельством.

Среди результатов работы общественного контроля можно назвать такие как:

Так, в одном случае был отозван тендер на право заключения договора на производство работ в НИИ нейрохирургии им. академика Н.Н. Бурденко РАМН на сумму 3,9 млрд рублей. Эта сумма должна быть направлена на модернизацию и реконструкцию больницы. Однако госзакупку пришлось отозвать, ибо установлено: заказчик выставляет неадекватную начальную цену, объединяет в один лот разноплановые работы, ТЗ дано под конкретный товар, требуют предоставить лишние документы, не дают в полном объёме проектно-сметную информацию, меняют предмет закупки для изменения вида торгов.

Во втором случае пришлось откатить конкурс по строительству очистных сооружений в городе Ардатове Республики Мордовия на сумму 85 млн рублей. Следующее нарушение найдено в документации этого конкурса: согласно информации об аукционе, размещённой на официальном сайте, в наименовании торгов использованы латинские буквы. В русскоязычном слове «Строительство» вместо первой русской буквы «С» использовалась латинская буква «C». Замена русской буквы на латинскую используется в кратком наименовании аукциона, в полном наименовании аукциона и ещё в нескольких местах документа. Этот способ нередко используется, чтобы обозначить закупку для «правильных» соискателей, между которыми заключён сговор. Таким образом, итог торгов предопределяется заранее.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя международный опыт, можно сделать вывод о том, что полностью искоренить коррупцию в государственных закупках не удалось ни в одной стране мира, но это совсем не означает неэффективность мер по снижению ее уровня. Сегодня основные усилия всех государственных органов направлены не на предотвращение и профилактику коррупционных проявлений, а на устранение последствий уже совершенных преступлений. Вместе с тем для того, чтобы сделать вывод о наличии в деянии лица состава коррупционного правонарушения, недостаточно только факта нарушения законодательства о государственных закупках.

Коррупция в государственных закупках становится средством незаконного перераспределения собственности и капитала, стимулирует развитие криминальной среды, способствует ее проникновению в государственные структуры. Наиболее коррупционными сферами в настоящее время являются государственные закупки, недропользование, земельные отношения и строительство, таможенная и налоговая сфера, где за последние годы отмечается значительный рост причиненного ущерба.

Сфера государственных закупок является одним из краеугольных камней экономической эффективности в любых видах государственной деятельности. При этом необходимо понимать, что в некоторых ее видах (например, обеспечение правопорядка) экономические показатели эффективности не всегда релевантны. Однако это не означает, что подобной эффективностью государства можно пренебречь. Современный экономический кризис, поставивший сразу несколько стран Европы на грань банкротства, ясно показал, что любое государство должно быть, прежде всего, экономически эффективным.

Размещено на Allbest.ru