Действие административно-правовых актов

1

Уральская государственная юридическая академия

Региональный факультет

Пермское представительство

Кафедра административного права

Контрольная работа

По предмету «Административное право»

Выполнил

студент гр. В-05

Писцов Д. В.

Пермь 2006

Задание 1

Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания. Если акт издан неуправомоченным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.

В процессе реорганизации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты:

а) распоряжением Правительства РФ были утверждены положения о Федеральной службе по оборонному заказу, Федеральной службе по тарифам и Федеральном агентстве по рыболовству, назначены руководители этих органов и их заместители;

В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти (утв.Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649) (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г., 11 мая 2006 г.) Федеральная служба по оборонному заказу относится к службам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно издание положения о данной службе и вопрос назначения руководителей и заместителей руководителя не находится в компетенции Правительства РФ. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу утверждено Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с. При этом данное положение определяет в главе III пп. 10, что Рособоронзаказ возглавляет директор Федеральной службы по оборонному заказу (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации. При этом Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации.

Также в соответствии с названной Структурой федеральных органов исполнительной власти Федеральная служба по тарифам отнесена к службам, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Тем не менее, форма документа об утверждении положения о службе не соответствует установленным требованиям и должна утверждаться постановлением. Что и сделано в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (с изменениями от 9 января, 29 мая 2006).

Что касается назначения, то руководителя и его заместителей, то данный документ соответствует требованиям закона. Т. к. согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) п. 7. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Аналогично определено данное условие и собственно в уже названном положении о службе, которое устанавливает в главе III пп. 8, что Федеральную службу по тарифам возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. При чем, определено, что руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Что и сделано Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 2004 г. N 365-р "О руководителе Федеральной службы по тарифам" и Распоряжениями Правительства РФ от 2 июля 2004 г. N 898-р, от 16 июня 2004 г. N 813-р, от 2 июня 2004 г. N 763-р с одноименным названием "О заместителе руководителя Федеральной службы по тарифам."

Что же касается Федерального агентства по рыболовству, то порядок принятия положения об агентстве аналогичен выше описанному и также по форме документа не соответствует требованиям законодательства. Действующее положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 295 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству." Кроме этого в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г., 11 мая 2006 г.) данное федеральное агентство подведомственно федеральному Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, руководство которым в свою очередь осуществляет Правительство Российской Федерации. Таким образом, согласно уже упомянутого Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) п. 7 Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. При этом заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств. Соответственно, назначение руководителя федерального агентства по рыболовству распоряжением правительства полностью легитимно, а вот назначение его заместителей не входит в компетенцию Правительства РФ, данная компетенция отнесена непосредственно министру сельского хозяйства. При этом само положение об агентстве устанавливает в главе III пп. 8 что, Федеральное агентство по рыболовству возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации. А вот уже пп. 9 определяет, что руководитель Федерального агентства по рыболовству имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром сельского хозяйства Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. На практике имеется Распоряжение Правительства РФ от 25.03.2004 N 402-р "О руководителе Федерального агентства по рыболовству."

б) приказом Министра обороны РФ был назначен военный комиссар субъекта РФ, заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и заместитель командующего военного округа;

В соответствии с Положением о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372) (с изменениями от 17 июня 2000 г.) главой Iпп. 8 устанавливается, что Комплектование штатных должностей военных комиссариатов военнослужащими и гражданским персоналом осуществляется в соответствии с их организационно-штатной структурой, утверждаемой Генеральным штабом.

Кандидатуры военнослужащих на должность военного комиссара согласовываются со штабом соответствующего военного округа (флота), Генеральным штабом, а при необходимости - с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237) (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г) в главе III определяет порядок назначения на воинские должности, согласно ст. 11 которой пп. 2 руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, назначает военнослужащих на следующие воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга: д) военный комиссар; при этом глава II устанавливающая полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей устанавливает, что именно министр обороны назначает военных комиссаров. Таким образом, данный приказ является и по форме и по компетенции правомерным документом.

В отношении заместителя директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, следует указать следующие. Согласно Положению о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1083) (с изменениями от 2 декабря 2005 г.) главой I пп. 1 Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти. При этом пп. 2 данного документа определяет, что руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации. А в свою очередь согласно, Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) пп. 7 Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Соответственно назначение на данную должность не находится в компетенции Министра обороны и должно было быть вынесено Президентом РФ причем не приказом, а указом.

В отношении назначения заместителя командующего военным округом полагаю, что полномочия у Министра обороны для этого имеются, думаю, что данное назначение допустимо, считаю, что обо этом говорится в Приказе Минобороны РФ от 11 декабря 2004 г. N 410 "О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий", шлаве 2.

в) приказом Директора Федеральной службы безопасности была утверждена структура этого ведомства и назначен начальник территориального управления по субъекту РФ;

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960) (с изменениями от 11 июля 2004 г., 31 августа 2005 г., 12 июня 2006 г.) главе I пп. 3 Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности. Но в вопросе поставленном в задаче речь идет о структуре этого ведомства, а не о структуре органов ФСБ. Таким образом, согласно данного документа в соответствии с главой IV п. 11 Директор ФСБ России на основании пп. 15) утверждает структуру ФСБ России, штаты подразделений, входящих в ФСБ России, и определяет порядок их функционирования. Если в задаче речь идет именно об этой структуре, то приказ директора ФСБ полностью легитимен и вынесен в соответствии с компетенцией. При этом согласно названному указу и указанному п. в соответствии с пп. 34) директор ФСБ России осуществляет в пределах своих полномочий назначение на должность и освобождение от должности военнослужащих и лиц гражданского персонала органов и войск, при этом согласно пп. 37) именно он принимает решения о создании (упразднении) структурных подразделений ФСБ России, территориальных органов безопасности, … а также утверждает их штаты и определяет порядок их функционирования. Отсюда складывается, что и назначение на должность начальника тир. Управления правомочно.

г) постановлением Министра образования и науки РФ были утверждены члены коллегии этого министерства и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата;

в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" (с изменениями от 6 апреля 2005 г., 25 апреля 2006 г.) согласно п. 10. Министр на основании пп. 10.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Соответственно вопрос об утверждении предельной штатной численности находится в компетенции Правительства, но сам штат в этих пределах уже в компетенции министра. Таким образом, если речь идет именно о предельной численности, то министра образования и науки не принимает по этому поводу решений. При этом министр если у него штатом предусмотрена оплата членам коллегии может их назначить на должность, но не постановлением, как это указано в задаче, а приказом. Т. к. согласно названного нормативного документа пп. 10.16. министр издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера. Таким образом форма документа не соответствует установленным требованиям.

д) приказом начальника территориального управления Министерства юстиции РФ по субъекту РФ были назначены двое его заместителей.

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти (утв.Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649) (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г., 11 мая 2006 г.) ч. I в т. ч. Устанавливается, что Министерство юстиции Российской Федерации имеет в своем подчинении следующие службы: Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов. При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313) (с изменениями от 23 декабря 2005 г., 16 марта, 2 мая 2006 г.) образование территориального управления Министерства юстиции РФ по субъекту РФ не предусмотрено. Тем не менее согласно названному документу п. 5 Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности. При этом Приказом Минюста РФ от 28 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам" устанавливается наименование данного управления, которое не совпадает с поставленным в задаче. Кроме того множество управлений допускается создание в структуре служб, подведомственных Минюсту, но и они не отвечают требованию поставленному в задаче. Таким образом, ни названный в задаче орган, ни его руководитель подобных назначений и изданий указанных документов не могут производить.

Задание 2

В процессе прохождения федеральной государственной службы должностными лицами были изданы следующие виды индивидуальных правовых актов и совершены другие юридически значимые действия:

а) в связи с понижением в должности заместителя начальника департамента федерального министерства (он был перемещен на должность заместителя начальника управления в составе департамента) министр РФ издал приказ о лишении его квалификационного разряда (классного чина), соответствующую предыдущей должности и присвоении разряда, соответствующего вновь занимаемой должности;

В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов: последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине после их присвоения впервые; присвоение классного чина государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина либо присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы; сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы. Лишение присвоенного классного чина возможно по решению суда. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, а также период пребывания в соответствующем классном чине учитывается при присвоении классного чина по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соотношение классных чинов устанавливается указом Президента Российской Федерации. Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются с учетом положений статьи 13 в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" таким образом, министр поступил не правомерно лишив сотрудника классного чина (снизив его).

б) начальник воинской части не принял заявление лейтенанта в отставке о приеме его на военную службу и заключении контракта, разъяснив, что отбор бывших военнослужащих для заключения нового контракта осуществляют военные комиссариаты;

Согласно Указу Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г.) Статьей 5 определяется порядок отбора кандидатов из числа граждан на военную службу по контракту, при этом в соответствии с п.1 гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете - в военный комиссариат по месту жительства), или в воинскую часть. Таким образом, мотивировка начальника воинской части не основана на действующем законодательстве. Однако, согласно статье 34 данного указа п. 1. Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом производится на основании пп. б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией негодным к военной службе. Надо полагать, что указанный в задаче лейтенант в отставке уже не может являться кандидатом на заключение нового контракта на военную службу.

в) в Федеральную службу труда и занятости поступил запрос о том, к какой категории и группе государственных должностей относятся следующие должности: помощник депутата Государственной Думы, помощник судьи районного суда, советник министра РФ, заместитель министра РФ, аудитор Счетной палаты РФ.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 г.) статье 9 п. 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. При этом п. 2 устанавливает подразделение должностей гражданской службы на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

П. 3 данной статьи делит должности гражданской службы на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

При этом пп. 4-6 этой же статьи определено, что: Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

При этом статья 10 в п. 1 данного закона определяет, что должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (с изменениями от 29 января, 6 марта, 28 апреля, 19 июля 1998 г., 2 марта 1999 г., 3 апреля, 25 июля, 10 ноября 2000 г., 12 апреля 2001 г., 9, 24 сентября, 5 октября, 27 ноября 2002 г., 13 октября, 1 декабря 2003 г., 16 января, 22 марта, 27, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.) в свою очередь определил необходимые перечни государственных должностей.

Так данным указом интересующая нас должность отнесена Перечнем государственных должностей федеральной государственной службы к категории "Б", учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями от 2 марта 1999 г., 10 ноября 2000 г., 5 октября 2002 г., 29 декабря 2004 г.), а именно к должность Помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания по работе в Государственной Думе** отнесена к ведущим должностям с учетом сноски (** Считается государственной должностью федеральной государственной службы при условии замещения по трудовому договору на постоянной основе).

Аналогичная позиция содержится и в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 12 марта, 15 августа 1996 г., 5 июля 1999 г., 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 апреля, 19 июня, 22 августа, 16 декабря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г.) в статье 37. п. 2, где помощник депутата Государственной Думы по работе в Государственной Думе, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории "помощники (советники)", замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы. Законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации распространяется на таких помощников в полном объеме.

Согласно Федерального закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" статье 12 п. 3 в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "помощники (советники)" всех групп должностей гражданской службы должны обязательно входить наличие высшего профессионального образования. Согласно Указу Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" п. 1 установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения: в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

Далее согласно названного Указа Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" должность помощника судьи районного суда Перечнем государственных должностей федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей федеральных судов общей юрисдикции (с изменениями от 12 апреля 2001 г.) отнесена к старшим должностям (415*) с учетом сноски (* Первая цифра регистрационного номера (кода) обозначает группу государственных должностей, вторая и третья - порядковый номер.

Аналогичная позиция содержится и в типовом положении о помощнике председателя суда (судьи) федерального суда общей юрисдикции (утв. приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 июня 2002 г. N 71) пп. 1.2. В соответствии с Перечнем государственных должностей федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей федеральных судов общей юрисдикции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 должность помощника судьи в аппарате районного суда является старшей должностью федеральной государственной службы категории "Б".

Согласно Федерального закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" статье 12 п. 3 в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "помощники (советники)" всех групп должностей гражданской службы должны обязательно входить наличие высшего профессионального образования. При этом согласно Указу Президента «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы…» установлены следующие квалификационные требования для г) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;

Далее согласно упомянутого указа Президента, перечнем государственных должностей федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий федерального министра должность Советника федерального министра (301* ) с учетом сноски отнесена к ведущим должностям (* Первая цифра регистрационного номера (кода) обозначает группу государственных должностей, вторая и третья - порядковый номер).

Согласно Федерального закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" статье 12 п. 3 в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "помощники (советники)" всех групп должностей гражданской службы должны обязательно входить наличие высшего профессионального образования. Согласно Указу Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" п. 1 установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения: в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

Следующая должность согласно названного указа перечнем государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти (с изменениями от 28 апреля 1998 г., 3 апреля, 25 июля 2000 г., 9 сентября 2002 г., 13 октября 2003 г., 27 декабря 2004 г.) а именно, к высшим должностям отнесена должность Заместитель федерального министра (104) (содержание сноски аналогично).

Согласно Федерального закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" статье 12 п. 3 в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "руководители" всех групп должностей гражданской службы должны обязательно входить наличие высшего профессионального образования. Согласно Указу Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" п. 1 установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения: а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

Перечень, содержащийся в уже названном указе, государственных должностей федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации не содержит должности аудитора Счетной палаты РФ.

Задача 3

17-летний Мышкин был задержан на выходе из торгового зала в момент, когда пытался пронести мимо кассы одну жевательную конфету стоимостью 3 рублей. Мировой судья, рассмотрев протокол об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении Мышкина к административной ответственности по ст.7.27 КоАП и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере трехкратной стоимости предмета административного правонарушения.

Прокурор района принес протест на данное постановление указав, что, во-первых, неверно назначен размер административного штрафа, а, во-вторых, состав мелкого хищения является оконченным с момента, когда лицо имеет реальную возможность распорядиться похищенным предметом.

Судья районного суда, рассмотрев протест прокурора, вынес решение об отмене постановления, и направлении материалов дела в комиссию по делам несовершеннолетних, т. к. дела об административных правонарушениях несовершеннолетних находятся в их ведении.

Дайте юридический анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.27 КоАП. Соблюдены ли правила назначения административных наказаний? Кому подведомственно данное дело?

Мелкое хищение образует состав административного правонарушения, если оно совершено лишь в указанных в статье формах, т.е. путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты. Другие формы хищения образуют состав преступления.

Кражей является тайное хищение чужого имущества. Для мошеннического завладения имуществом характерны использование обмана, умышленное сокрытие или искажение истины с целью ввести в заблуждение лицо, у которого находится имущество, и побудить его к передаче этого имущества виновному лицу. Присвоение связано с удержанием и обращением в свою пользу или пользу других лиц имущества, которое находилось у нарушителя в правомерном владении, например у кладовщика и экспедитора государственного собственника. Растрата означает продажу, потребление, дарение, отчуждение третьим лицам с корыстной целью имущества, находившегося в ведении виновного. Хищение не признается мелким, если имеются признаки преступлений, предусмотренных ст. 158-160 УК РФ. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает наличие прямого умысла и корыстной цели (обращение имущества в свою пользу или в пользу других лиц). Субъектом является физическое лицо. При этом важнейшим обстоятельством является то, что КоАП РФ не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности за неоконченное правонарушение (покушение, приготовление), в связи с чем при наличии в действиях лица покушения либо приготовления к совершению административного правонарушения дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения. Так, например, хищение в формах, предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ, можно считать оконченным, если имущество изъято, и виновный имеет реальную возможность им распоряжаться по своему усмотрению или пользоваться им. Если виновный не имел возможности распорядиться по своему усмотрению или пользоваться изъятым имуществом, не довел правонарушение до конца по причинам, не зависящим от его воли, состав мелкого хищения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ, в действиях этого лица отсутствует, дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Из условий задачи видно, что Мышкин не окончил правонарушение, а только, пытался пронести конфету, но был задержан. Соответственно правонарушения совершено не было. Аналогичная позиция содержится и в письме Пермского областного суда от 14 октября 2002 г. N 05-17-1 «Методические рекомендации по отдельным вопросам применения Кодекса РФ об административных нарушениях». При этом следует отметить, что при подготовке дела судье следовало установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При решении данного вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что в соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (пункт 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ). Аналогичная позиция указана и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Санкция ст.7.27 КоАП РФ за совершение мелкого хищения предусматривает наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного имущества, но не менее одного минимального размера оплаты труда. Административный штраф по данному правонарушению должен определяться в размере от 1 до 3 - кратной стоимости похищенного имущества, а в том случае если стоимость похищенного имущества менее 1 минимального размера оплаты труда, штраф назначается в размере 1 минимального размера оплаты труда. Из условий задачи путем простых вычислений можно установить размер присужденного штрафа, который составил 9 руб. Тогда как размер штрафа не мог быть ниже установленного минимального размера оплаты труда, который составляет 100 руб. согласно Федеральному закону от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)

Как уже было сказано выше дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, т.е. лицами от 16 до 18 лет, рассматривают районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов и городов. Создание подобных органов связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав со стороны государства. Важная роль отводится указанным комиссиям - коллегиальным органам, осуществляющим несудебные юрисдикционные функции. Главная их задача - организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрана их прав, оказание подросткам помощи в получении образования и социально-бытовом устройстве. Задачи и функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г., 5 января 2006 г.) Кроме того, правовой статус комиссий определяется Положением об этих органах, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (с изменениями и дополнениями). Следует подчеркнуть, что в настоящее время комиссии действуют при администрации соответствующих органов местного самоуправления, но не входят в структуру органов местного самоуправления, что законодательно закреплено в п. 1 ст. 4 упомянутого выше Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", согласно которому комиссии образуются в порядке, установленном законодательством РФ, и могут быть образованы органами местного самоуправления. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, руководствуясь общими правилами производства, установленными настоящим Кодексом. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применить к несовершеннолетним административные наказания или меры воздействия принудительно-воспитательного характера. В отношении родителей или лиц, их заменяющих, комиссии в соответствии со ст. 19 Положения вправе применить общественное порицание, предупреждение или штраф, а также возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий 1/2 МРОТ.

Также компетенция мировых судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется в соответствии с КоАП РФ Законом Пермской области от 14 марта 2003 г. N 672-132 "Об административных правонарушениях" (с изменениями от 30 октября 2003 г., 12 марта 2004 г., 4 июля, 29 декабря 2005 г., 8 февраля, 12 мая 2006 г.), в частности статья 3.3 данного закона определяет, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, совершенных несовершеннолетними. При этом Законом Пермской области от 5 сентября 2005 г. N 2441-539 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (принят Законодательным Собранием Пермской области 19 августа 2005 г.) определен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Пермской области порядок образования и деятельности в Пермской области комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Задание 4

В районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем Кроликовым. Согласно протокола об административном правонарушении, 20 августа в киоске, принадлежащем Кроликову, осуществлялась продажа нелицензионных видеокассет, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.12 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен участковым уполномоченным милиции.

В ходе слушания дела выяснилось, что видеокассеты являются лицензионными, изготовлены в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах, однако у Кроликова отсутствует лицензия на осуществление данного вида предпринимательской деятельности. Судья районного суда по результатам слушания дела вынес постановление о привлечении Кроликова к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КОАП РФ и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 МРОТ.

Кроликов обратился с жалобой на постановление районного суда в областной суд, полагая, что судья не вправе был менять квалификацию по сравнению с той, которая дана в протоколе об административном правонарушении.

Дайте юридический анализ дела. Какие процессуальные нарушения допущены участниками производства?

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в действиях граждан, должностных лиц, юридических лиц, незаконно использующих произведения или фонограммы (ввоз, вывоз, сдача в прокат), которые являются контрафактными либо на них указана ложная информация об их изготовителях, месте их производства, обладателях авторских и смежных прав, а равно иным образом нарушающие авторские и смежные права в целях извлечения доходов. Субъектами правонарушений по данной статье являются физические лица (граждане, должностные лица) и юридические лица, нарушившие авторские и смежные права, изобретательские и патентные права. Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются судьями (ст. 23.1. КоАП) на основании протоколов, составленных должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП). В соответствии с данной статьей 28 КоАП участковому уполномоченному не предоставлено право составления протокола административного правонарушения по интересующей нас статье. Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ). В случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, судья получил протокол, составленный неуполномоченным на то лицом. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судьями выносятся постановления, предусмотренные ч.1 ст.29.9 КоАП РФ. Постановление должно отвечать требованиям законности и обоснованности. По делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, перечисленные в ст.26.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе с позиции соблюдения при их получении требований закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

При этом, судья рассматривает дело в пределах вменяемого лицу в протоколе, постановлении о возбуждении дела, правонарушения, не вправе самостоятельно устанавливать в деянии этого лица иные правонарушения и привлекать за их совершение к административной ответственности.

Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В данном случае указанному требованию обстоятельства дела не отвечают. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. Аналогичная позиция содержится в справке "О практике рассмотрения мировыми судьями Пермской области дел об административных правонарушениях" и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Литература

1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.)

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня 2006 г.)

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г.)

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 г.)

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 11 марта, 4 мая 2006 г.)

6. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.)

7. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г.)

8. Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 901 "Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации" (с изменениями от 10 августа 2002 г., 19 ноября 2003 г., 3 августа 2005 г.)

9. Приказ Минобороны РФ от 19 марта 2005 г. N 100 "Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации"

10. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 26 октября 2005 г. N 509 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации"

11. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"

12. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. N 127-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пелевиной Натальи Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" и пунктом 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы"

13. Указ Президента РФ от 11 октября 2004 г. N 1294 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Аппарате Правительства Российской Федерации"