Размещено на http://www.allbest.ru/

39

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовая защита культурных ценностей: История и современность



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

1.1 Понятие и классификация культурной ценности

1.2 Историческое развитие института культурных ценностей

Глава II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

2.1 Меры международно-правовой защиты культурных ценностей

2.2 Значение международного сотрудничества в области охраны культурных ценностей для международных отношений, внешней политики Российской Федерации

2.3 Нормативное регулирование и правоприменительная практика международного сотрудничества России в сфере культурных ценностей

Глава III. ОХРАНА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СЛУЧАЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА

3.1 Документы международного гуманитарного права, представляющие защиту культурным ценностям в случае вооруженного конфликта

3.2 Проблемы возврата культурных ценностей после окончания вооруженного конфликта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Сейчас Россия переживает кризисный период своей истории, кардинально меняющий общественную, правовую и экономическую сферы жизни. Как и в любой переходный период, поддержание и сохранение культурного наследия становится сложной задачей. С одной стороны, актуализируются идеи возрождения традиционных национальных ценностей. С другой -- на фоне экономического и идеологического кризиса возникают финансовые и правовые ограничения для конкретной государственной деятельности по охране памятников. В то же время новое законодательство еще только разрабатывается, а повседневная реальность полна драматическими и конфликтными ситуациями, угрожающими порой физическому существованию памятников культуры.

В сложившихся условиях неизмеримо возрастает роль международного права и национального законодательства, регулирующих само существование культурного наследия. Становится особенно актуальным придание большей эффективности действию международно-правовых актов и законодательства России по охране культурного наследия.

Целью настоящего исследования является анализ международных и национальных правовых вопросов охраны культурных ценностей. Такая цель предопределила решение следующих задач:

- сформулировать понятие и классификация культурной ценности;

- рассмотреть историческое развитие института культурных ценностей;

- изучить меры международно-правовой защиты культурных ценностей;

- определить значение международного сотрудничества в области охраны культурных ценностей для международных отношений, внешней политики Российской Федерации;

- рассмотреть нормативное регулирование и правоприменительная практика международного сотрудничества России в сфере культурных ценностей;

- изучить документы международного гуманитарного права, представляющие защиту культурным ценностям в случае вооруженного конфликта;

- сформулировать проблемы возврата культурных ценностей после окончания вооруженного конфликта.

Объектом исследования являются культурные ценности, подпадающие в соответствии с международными обязательствами РФ под меры государственного регулирования и контроля как предметы материального мира светского или религиозного характера, наделенные особыми свойствами (художественные произведения, древние иконы, редкие музыкальные инструменты и др.)

Предметом исследования является выяснение механизмов защиты культурных ценностей, находящихся в свободном гражданском обороте и ограниченных в таможенном обороте, как в России, так и в других странах, в частности государствах-участниках СНГ и странах Европейского Союза, с учетом особенностей правового регулирования, организационных форм и методов информационно-общественного контроля.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, исторического и других методов познания.

Нормативной базой исследования явились: Устав ООН, Гаагская конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов 1954 г., Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция ЮНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям 1995 г., другие конвенции и рекомендации ЮНЕСКО, других межправительственных и неправительственных организаций, а также законодательство России в области охраны и использования культурных ценностей.



Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

1.1 Понятие и классификация культурной ценности

На сегодняшний день поиск наиболее оптимальной формулировки понятия «культурная ценность» остается актуальным. Исследователи рассматривают совокупность культурных ценностей народа или общества и как критерий социальной преемственности поколений, и как культурное наследие в целом.

Понятие «культурная ценность» неразрывно связано с культурным наследием и встречается практически в каждом его определении. В самом общем виде культурное наследие - «совокупность объектов окружающего человека мира, признаваемых на основе культурного опыта человечества и его предпочтений культурными ценностями» Лихачев Д. С. Декларация прав культуры // Культурное наследие Российского государства. СПб., 2012.. Понятием «культурные ценности» принято обозначать предметы материального и духовного мира, имеющие в представлении общества культурную значимость. В определениях различных авторов подчеркивается историческая, художественная, эстетическая и научная ценность объектов и явлений культуры.

С целью определить основные составляющие понятия обратимся к международным актам ЮНЕСКО. Так, в Конвенции Генеральной Конференции ЮНЕСКО 1970 года представлен подробный перечень предметов культурных ценностей, перечислим некоторые из них:

- редкие коллекции и образцы флоры и фауны;

- ценности, касающиеся истории;

- объекты, связанные с жизнью национальных деятелей;

- археологические находки;

- старинные предметы;

- редкие рукописи, книги и документы;

- почтовые марки;

- фоно-, фото- и кинодокументы;

- старинные музыкальные инструменты и другие.

Согласно Конвенции, в понятие «культурная ценность» следует включать широкий круг предметов, однако общим для них являются отображение особенностей национальной культуры и связь с историей конкретного народа.

Основным критерием причисления объектов культуры к той или иной категории выступает «выдающаяся универсальная ценность», значение которой более подробно раскрывается в материалах Рекомендации и Конвенции ЮНЕСКО 1972 года. В данных законодательных актах впервые перечислены компоненты культурного наследия - памятники, ансамбли и достопримечательные места. Причисление объектов к культурному наследию основывается на их выдающейся ценности с точки зрения истории, искусства, эстетики, антропологии и этнологии, а их универсальность отождествляется с уникальностью и незаменимостью вне зависимости от принадлежности какому-либо народу Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М., 2010. - С. 22-23. Следует отметить, что отбор культурных объектов, равно как и определение их ценности находятся в компетенции стран- участников Конвенции.

Ценностная составляющая объектов культурного наследия рассматривается и в ряде отечественных законодательных актов в области культуры. Так, закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» 1978 года к «памятникам истории и культуры» относит «сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие научную, художественную или иную культурную ценность» Об охране и использовании памятников истории и культуры: закон РСФСР. - М., 1979. - С. 329..

В современном российском законодательстве, в частности в законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 2002 года понятия «памятники истории и культуры» и «объекты культурного наследия» отождествляются. К объектам культурного наследия относятся «объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры» Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: закон РФ № 73 от 25.06.02 г..

Согласно данному документу, объекты федерального, регионального и муниципального значения, имеющие историко-культурную значимость, соответственно представляют собой историко-архитектурную, художественную, научную и мемориальную ценность. Что касается понятия «выдающаяся универсальная ценность», то она определяется как совокупность исторических, археологических, архитектурных, художественных, научных, эстетических, этнологических или антропологических составляющих.

В другом законодательном акте «О вывозе и ввозе культурных ценностей», фигурирует термин «исторические ценности». В данном контексте они представляют собой категорию предметов, связанных с «историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящихся к жизни выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства)» О вывозе и ввозе культурных ценностей: закон РФ № 4804-1 от 15.04.93 г.// Российская газета. - 1993. - № 92 - 15 мая.

В «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» термин «культурные ценности» рассмотрен как совокупность ряда составляющих, в частности Основы законодательства Российской Федерации о культуре // Растопчин В.Г. Культурные ценности: справочное пособие / В.Г. Растопчин, Л.Е. Иванова. - М., 2013.:

* нравственные и эстетические идеалы;

* нормы и образцы поведения;

* языки, диалекты и говоры;

* национальные традиции и обычаи;

* художественные промыслы и ремесла;

* фольклор;

* произведения культуры и искусства;

* результаты научных исследований культурной деятельности;

* территории, здания и предметы, имеющие историко-культурную значимость и другие.

Итак, под культурными ценностями подразумеваются «не только отдельные объекты (памятники архитектуры, скульптуры, живописи, письма, печати, фольклора), которые могут быть отмечены в списках, каталогах и т.п., но и такие явления, как традиции и навыки в области искусства и образования, поведения, обычаев, культурных индивидуальностей народов, групп населения, отдельных лиц» Дьячков АН. Культурное наследие. Культурные ценности // Российская музейная энциклопедия. Т.1. М., 2011..

Выявленные в составе культурной ценности компоненты подчеркивают необходимость перемещения акцента с их механического перечисления на определение содержания данного понятия не только как государственно правового, но и научного явления. В связи с этим интересна теория Давида Тросби (David Throsby), рассматривающая содержание культурной ценности как единство следующих характеристик Erica Avrami, Randall Mason, Marta de la Torre. Values and Heritage Conservation. Research report. The Getty Conservation Institute, Los Angeles. - The J. Paul Getty Trust, 2010. - 73 p.//http://www.getty.edu/ conservati on/publications_resources/pdf_publications/valuesrpt.pdf:

* эстетическая ценность - красота, гармония;

* духовная ценность - понимание, просветление, проникновение;

* социальная ценность - связь, идентификация, единство;

* историческая ценность - связь с прошлым;

* символическая ценность - отображение значения.

Значение этой теории состоит в определении внутренней структуры культурной ценности как таковой. Следует заметить, что основной целью сохранения наследия является не столько сохранение объектов, сколько поддержание ценностей, которые они воплощают (Подчеркнуто мною - Б.С.). Успешная трансляция этих ценностей будущим поколениям невозможна без ответа на вопросы о том, кто, почему и как оценивает культурное наследие. Иными словами, нерешенной остается проблема определения степени ценности того или иного объекта культурного наследия. Представленный выше анализ содержательной стороны культурной ценности лишь подтверждает ее актуальность.

Согласно теории Д. Тросби процедура оценивания культурного наследия может проводиться на различных основаниях, в частности экономическом, политическом, культурном и других, что имеет определяющее значение для практики сохранения культурных объектов. Выбор того или иного основания определяет «стратегию сохранения» Erica Avrami, Randall Mason, Marta de la Torre. Values and Heritage Conservation. Research report. The Getty Conservation Institute, Los Angeles. - The J. Paul Getty Trust, 2010. - 73 p.//http://www.getty.edu/ conservati on/publications_resources/pdf_publications/valuesrpt.pdf. По мнению исследователя, сохранение исторического здания при доминировании культурно-исторических ценностей предполагает повышение его значимости для местных жителей, для которых ассоциации со старинным зданием и его историей являются значительным вкладом в их групповую идентичность. Если же в основу сохранения положены, например, экономические ценности, то это приводит к усиленному строительству парковок, сувенирных лавок в ущерб историческому ландшафту, с целью привлечения наибольшего числа туристов.

Приоритет того или иного подхода к сохранению культурного наследия зависит от ценностных ориентаций общества, представителей правительства и специалистов, вовлеченных в процесс сохранения, и от контекста, в котором он осуществляется Erica Avrami, Randall Mason, Marta de la Torre. Values and Heritage Conservation. Research report. The Getty Conservation Institute, Los Angeles. - The J. Paul Getty Trust, 2010. - 73 p.//http://www.getty.edu/ conservati on/publications_resources/pdf_publications/valuesrpt.pdf.

Ценностные ориентации общества, скорее всего, являются предметом междисциплинарного исследования, так как их исследование предполагает использование данных культурологии, психологии, социологии. Проведение данного исследования в рамках российского общества остается актуальным и предполагает определение важности понятии «культура» для членов общества, тех содержательных характеристик, которые в него вкладывают (например, образование и научная деятельность, семейные отношения, манеры поведения, этикет и т.п.), а также наиболее существенных ценностных ориентиров - мирное сосуществование, доброжелательность и открытость, уважение к истории, культурное многообразие, прогресс, инновации и другие TNS Opinion and Social. European Cultural Values. - Report Publication, 2013. - 167 p. //http://ec.europa.eu/ culture/pdf/doc95 8_en.pdf.

Что касается профессиональной работы с объектами культурного наследия, то она осуществляется на трех уровнях: эвристическом, гносеологическом и аксиологическом Доверительное управление культурным и природным наследием в России: прецеденты, аргументы, документы / отв.ред. А.П.Кудрявцев, Ю.Л.Мазуров. - М., 2012..

Эвристический уровень связан с целенаправленным поиском предметов, их сбором и последующим комплектованием в музейные коллекции. Гносеологический уровень характеризуется всесторонним исследованием предмета: причин его возникновения, особенностей внешнего устройства, а также назначения и внутреннего смысла. Результатом деятельности на данном уровне становится приращение нового знания в виде каталогов, электронных баз данных, научных статей и монографий.

Именно на аксиологическом уровне работы с объектами культурного наследия происходит выявление их ценностного потенциала. Отбирая определенные предметы и явления, музей признает их историческую, эстетическую и мемориальную ценность, тем самым отображает и отношение общества к составляющим культурного наследия. Культурное наследие в части недвижимых объектов также является неотъемлемой частью культурного потенциала определенного территориального сообщества и выступает в качестве объекта охраны со стороны государства. Итак, культурные ценности являются критерием соотнесения культурного наследия с современными запросами общества и, как следствие, условием воспроизводства и развития культуры в целом.

1.2 Историческое развитие института культурных ценностей

Зарождение и нормативная регламентация защиты культурных ценностей и объектов прошли долгий путь развития, совершен-ствования, обновления. История развития международной охраны культурных ценностей показывает закономерности в зарождении правовых норм, обусловленные практическими потребностями, и может быть разделена на несколько наиболее важных этапов: Античность, Средневековье (до Ренессанса); начало Ренессанса до первых попыток международно-правовой регламентации (конец XIX в.); международно-правовая регламентация в период Первой мировой войны; от Первой мировой войны до конца Второй мировой войны и до наших дней.

Путь, который пришлось пройти идее охраны произведений искусства до этапа обеспечения им международно-правовой за-щиты, был сложным. Характер международных отношений не всегда обеспечивал принятие международных мер в этом направлении. Непрерывные межгосударственные конфликты и войны, слабое сотрудничество и совершенно недостаточные попытки международно-правовой регламентации препятствовали созданию норм защиты культурных ценностей.

В историческом прошлом почти не существовало правил ведения войн. «Законы войны» уже сами по себе давали право воюющим сторонам пользоваться любыми средствами. Захваченные города подвергались разрушению без каких-либо ограничений. Так были разрушены культурные центры Карфаген, Коринф и др.

За счет разграбления завоеванных стран процветали завоеватели. Древний Рим, завоевывая одну страну за другой, грабя и порабощая народы, превратился в огромную империю, утопающую в роскоши. Верхом доблести считался вывоз культурных ценностей.

В средние века, вплоть до Ренессанса, не произошло существенных изменений в отношении культурных ценностей и объектов ни в законодательном, ни в практическом смысле. Не было какой-либо международно-правовой регламентации по установлению их статуса, правового режима, правил передвижения и т. п. Вопрос сводился в лучшем случае к моральным соображениям, и сдерживающим фактором была лишь личная заинтересованность отдельных граждан в сохранности культурных ценностей. Войны, которые велись по религиозным соображениям (например, нашествие арабов, турков-османов и т. д.), приводили к систематическому уничтожению культурных ценностей народов иной веры.

Ренессанс в искусстве и культуре как Запада, так и Востока коренным образом изменил отношение к духовному творчеству человека. Возросло уважение к произведениям искусства и их создателям; значительно повысилось чувство моральной ответственности государства за сохранение культурных ценностей и объектов, и хотя все еще не существовало норм международно-правовой защиты, эта проблема уже стояла.

Не случайно один из основателей международно-правовой науки Альберико Джентили первым ставит вопрос о защите предметов искусства в работе «О праве войны». Гуго Гроций также фактически ставит этот вопрос (хотя он и не говорит конкретно «о предметах искусства»), возражая против разрушения в ходе войны объектов, не связанных с военными операциями Тункин Г. И. Международное право. М.: Зерцало-М, 2013. 64 с..

Швейцарский юрист Эммер де Ватель пишет: «По какой бы причине ни разорялась страна, на ее территории должны быть сохранены строения, которые делают честь человечеству и не прибавляют ничего к мощи врага, а именно: храмы, могилы, общественные строения и сооружения выдающейся красоты» Ватель Э. Право народов. М.: Экос, 2012. 125 с.. Это были первые попытки защиты от жесткого и бессмысленного разрушения прекрасных архитектурных и скульптурных памятников, изобразительного и декоративно-прикладного искусства.

Более активно на защиту культурных ценностей выступил Конвент Великой французской революции, который выдвинул идею охраны памятников культуры и произведений искусства. Декретом Конвента 1791 г. впервые исторические культурные памятники были объявлены всенародным достоянием, а частные коллекции были национализированы.

Однако в период Наполеоновских войн начинается массовое и систематическое разграбление крупнейших мировых собраний искусства и их вывоз во Францию. Огромное количество культурных ценностей привозится во Францию из Италии, Испании, Пруссии, Австрии, Египта и других стран. После поражения Наполеона, по решению Венского конгресса 1814-1815 гг., часть из них возвращается в страны, из которых они были вывезены. Так в Италию вернулись такие шедевры, как «Венера Медичи» и «Аполлон Бельведерский», что явилось результатом личных переговоров итальянского скульптора Кановы.

На протяжении XIX в. все чаще общественное мнение склоняется в пользу охраны культурных ценностей, в особенности во время войн. Но проблема не находит своего решения вплоть до второй половины XIX в., когда начинают приниматься юридические акты, запрещающие уничтожать и грабить культурное достояние народов. Формируются нормы обычного международного права о реституции имущества, незаконно изъятого и вывезенного одним государством с оккупированной территории другого.

Гаагская конвенция 1907 г. стала первым международным соглашением, запрещающим разрушение памятников культуры и их конфискацию во время военных действий, которая существенно повлияла и на институт реституции.

В качестве предпосылки к Гаагской конвенции 1907 г. несколько слов необходимо сказать о Бернской конференции, на основании которой 8 сентября 1886 г. (за двадцать с лишним лет до Гаагской конференции) возник Международный союз для охраны произведений литературы и искусства - Union Internationale pour la Protection des oeuvers Litterailes et Alstitiques. Самое интересное, что недавно образовавшаяся Германская империя была среди основателей союза. Немецкое правительство стремилось активно развивать сотрудничество с другими странами, добиваясь роста влияния своей державы на международной арене. Более того, Германия выступала в качестве защитника культурных ценностей, проповедуя заботу и внимание к ним. Интересно, насколько разнятся между собой стремления правителей Веймарской республики и позже гитлеровцев.

В 1899 г. на мирной конференции в Гааге были кодифицированы обычные нормы, регулирующие законы и обычаи войны. На 2-й мирной конференции в Гааге в 1907 г. конвенции были доработаны и вошли в историю как Гаагские конвенции о законах и обычаях войны. На институт реституции культурных ценностей эти конвенции повлияли непосредственным образом.

В 1907 г. в Гааге была созвана Вторая конференция (15 июня - 18 октября 1907 г.). в ней принимали участие страны Европы, Азии и Америки. Во второй Гаагской конференции имеется несколько текстов, относящихся к защите культурных ценностей во время войны. Международно-правовая защита, в соответствии с Гаагскими конвенциями, распространяется на все здания культурного и научного предназначения, имущество, использующееся для тех же целей, а также исторические памятники.

Гаагские конвенции от 1899 и 1907 гг. представляют собой исключительно важный этап в процессе формирования международной защиты культурных ценностей и институтов. Они свидетельствуют о том, что пройденный долгий путь зарождения и развития идей защиты этих объектов привел к определенным результатам.

Что касается регламентации защиты культурных ценностей и объектов в мирное время, то в это время она еще не представляет собой предмета международного права.

Значительный ущерб культурным ценностям и памятникам Европы нанесла Первая мировая война. Был зарегистрирован ряд нарушений установленных международных норм. Но в тот период, принимая во внимание военную ситуацию, не предпринимались попытки улучшить правовую регламентацию защиты культурных ценностей.

В 1919 г. в Париже проходят мирные конференции, созванные для урегулирования проблем по защите и охране культурных ценностей, возникших в результате Первой мировой войны. В Парижских мирных договорах 1919 г. содержатся прежде всего поло-жения, касающиеся ответственности за нарушение правил ведения войны, в том числе и за нарушение норм защиты культурных ценностей и объектов.

Активную деятельность в поддержку целостной разработки мер международно-правовой защиты культурных ценностей и институтов вел великий русский художник, поэт, ученый, гуманист и общественный деятель Николай Константинович Рерих, который выдвинул идею необходимости особой охраны древних национальных сокровищ, переросшую затем в концепцию возрождения человечества через спасение мировой культуры.

Н.К. Рерих предложил императору Николаю II предпринять серьезные государственные меры по всенародной охране наших культурных сокровищ. Предложение было рассмотрено, но государственных мер принято не было. Неуспех в этом деле не обескуражил Н. К. Рериха, и он привлекает к этому вопросу внимание всемирно известных деятелей искусства, культуры, а также видных общественных деятелей.

В 1929 г. французские специалисты в области международного права Ж. Шклявер и Жуффр де ля Прадел разрабатывают в подробностях текст проекта международного соглашения, получившего название «Пакта Рериха». Проект Рериха встретил понимание и получил поддержку со стороны многих видных мыслителей того времени - Р. Ролана, Б. Шоу, Т. Манна, А. Эйнштейна, Р. Тагора и др. В Нью-Йорке, Париже и других городах были образованы комитеты, деятельность которых была направлена на воплощение этой идеи в указанный международно-правовой акт.

Пакт Рериха получил одобрение Бюро международной службы музеев и был передан на рассмотрение Комиссии интеллектуального сотрудничества Лиги наций. В 1931 и 1932 гг. состоялись две международные конференции в Брюсселе (Бельгия), участники которых подвергли пакт обсуждению и выступили с предложением превратить его в международно-правовой акт.

В 1935 г. в Вашингтоне состоялась конференция, посвященная Пакту Рериха, в работе которой принимали участие официальные представители американских государств.

15 апреля 1935 г. пакт был подписан. От имени США его подписал лично Франклин Рузвельт.

Принятый американским государством Пакт Рериха явился первым соглашением, всецело посвященным проблеме защиты культурных ценностей, которое было не только удачно разработано, но и успешно заключено. В 1938 г. на основе пакта был завершен Проект конвенции. Он был предоставлен на обсуждение Совету и Ассамблее Лиги Наций. На голландское правительство была возложена организация созыва международной конференции для его обсуждения, разработки окончательного проекта и принятия. Начавшаяся Вторая мировая война помешала проведению этой конференции Алтынов И. Проблема защиты культурных ценностей в случае войны. М.: Эксмо, 2013. 158 с..

Дальнейшее развитие института права защиты культурных ценностей произошло в связи с событиями Второй мировой войны. В Декларации Правительств США, СССР, Великобритании, 15 стран антигитлеровской коалиции и Французского национального комитета от 5 января 1943 г. говорилось, что члены антигитлеровской коалиции намерены сделать все возможное «для ликвидации методов лишения собственности, практикуемых правительствами, с которыми они находятся в состоянии войны» Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. М.: Межд.отн., 2012. Ч. 1. 402 с.. В соответствии с этим заявители «...полностью резервируют за собой право объявлять недействительными любую передачу или любую сделку в отношении собственности, прав и интересов любого характера, находящегося или находившихся на территориях, оккупированных или подпавших под контроль - прямой или косвенный, правительств, с которыми они находятся в состоянии войны, принадлежащих или принадлежавших лицам, включая юридические лица, пребывавшим на таких территориях» Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. М.: Межд.отн., 2012. Ч. 1. 402 с.. Более того, предупреждение сохраняло силу и в том случае, если изъятие собственности носило форму не только открытого грабежа или разбоя, но и было завуалировано в форму законной сделки.

Это предупреждение было сделано в ответ на политику открытого разграбления собственности оккупированных государств, проводимую фашистской Германией и ее союзниками.

Национальные законы стран, подписавших вышеуказанные конвенции, должны с ними соотноситься, более того, на их основе принимать соответствующие документы (законы, постановления, указы) для их реализации.

Основной международной межправительственной организацией, которая занимается решением широкого круга проблем международного и научного сотрудничества, включая охрану культурных ценностей, является Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Деятельность ЮНЕСКО распространяется фактически на все страны мира. Она была создана в Лондоне в 1945 г. на конференции 44 государств. Членами ее являются 160 государств мира.

ЮНЕСКО оказывает помощь государствам-членам при осуществлении мероприятий по охране их культурного наследия, способствует обмену информацией в этой области, осуществляет подготовку международных конвенций и рекомендаций, проводит консультации по разработке национального законодательства и др.

В ноябре 1999 г. на 30-й Сессии Генеральной Конференции был учрежден «Международный фонд по возвращению культурных ценностей в страны их происхождения и по их реституции в случае незаконного присвоения». В задачи фонда входит поддержка государств-членов в их борьбе с незаконной торговлей культурными ценностями, в частности, приоритетными направлениями являются обучение сотрудников музеев, таможни и других лиц, работающих в сфере охраны культурных ценностей, а также укрепление систем музеев.

Также ЮНЕСКО сотрудничает с такими организациями, как Международный совет музеев (ИКОМ), Интерпол, УНИДРУА, Всемирная таможенная организация.

ИКОМ - международная неправительственная организация, созданная в ноябре 1946 г., но начала функционировать в мае 1947 г., штаб-квартира этой организации находится в Париже. Организация насчитывает 17 тыс. членов из большого числа стран. Активное участие в работе ИКОМ принимает российский комитет Международного совета музеев.

Особое внимание ИКОМ уделяет борьбе с нелегальной торговлей культурными ценностями, проблеме безопасности экспонатов, возвращению и реституции культурных ценностей в страну происхождения. Поскольку проблема реституции решается на основе двусторонних соглашений, ИКОМ оказывает помощь в заключении таких соглашений. Создан комитет ИКОМ, который изучает различные проблемы, связанные с реституцией (сохранение и идентификация объектов, составление списков и т. д.).

Другой межправительственной организацией является Интерпол - международная организация уголовной полиции. Членами Интерпола состоят 179 государств, в том числе и Россия. Устав Интерпола был принят в 1956 г., в каждой стране-члене имеется Национальное центральное бюро. Интерпол играет важную роль в деле розыска похищенных культурных ценностей, централизует, анализирует и публикует информацию о похищенных ценностях Волеводз А. Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества. М.: Проспект, 2010. 210 с.. Наряду с Интерполом действует также Всемирная таможенная организация (ВТО) - всемирный центр таможенной экспертизы, членами которого являются 161 страна.

Еще одна международная организация - Международный институт по унификации частного права в Риме (УНИДРУА). Институт был учрежден в качестве вспомогательного органа Лиги Нации на основе соглашения, подписанного 3 октября 1925 г. между правительством Италии и Советом Лиги Нации. Официальное открытие УНИДРУА состоялось 30 мая 1928 г. в Риме, где с этого времени располагается его штаб-квартира Комаров А. С. Международный институт унификации частного права // Внешняя торговля. 2012. № 11. С. 28-29..

Членами УНИДРУА являются 59 государств. Российская Федерация является членом УНИДРУА как правопреемник СССР. Устав УНИДРУА вступил в силу для СССР 1 января 1990 г.

Представленный выше анализ нормативно-правовых документов и опыта отечественных и зарубежных исследователей позволяет сделать вывод о том, что понятие «культурная ценность» многогранно и в основе его характеристики могут лежать различные подходы.

Проблемы, связанные с защитой культурных ценностей, появились еще в античности, но только к началу XX в. эти проблемы были сформулированы и прописаны в Гаагских конвенциях, которые запрещают разрушение памятников культуры.

Сохранение и охрана культурных ценностей - это неотъемлемая часть международного культурного сотрудничества, без осуществления которого не может быть обеспечено взаимопонимание между народами.

Активное участие России в деятельности таких авторитетных межправительственных организаций, как ЮНЕСКО и Интерпол, а также такой неправительственной организации, как ИКОМ, имеет большое значение для обеспечения сохранения нашего культурного достояния.



Глава II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

2.1 Меры международно-правовой защиты культурных ценностей

Международная охрана памятников культуры - это одна из тех острых проблем, которая все в большей степени волнует человечество. Культурная среда, созданная талантом, вкусом и умением всего человечества стала для нас, в определенном смысле, не менее «естественной», необходимой и значимой, чем природа. Современный мир, мир глобализации, универсального общения и сотрудничества, но одновременно мир трансграничной преступности, разрушительных международных и внутригосударственных вооруженных конфликтов побуждает государства обеспечить международный уровень охраны культурных ценностей. Сам термин «международная охрана культурных ценностей» понимается как совокупность международно-правовых норм, предусматривающих сотрудничество государств в деле сохранения и использования этих ценностей; международные меры, призванные уберечь памятники от разрушения, гибели и грабежа как в дни войны, так и в мирные дни; создание благоприятных условий для обмена культурными ценностями разных народов Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. - М., 2010. .

Международное сообщество определило ряд основных направлений нормативного и организационного обеспечения охраны культурных ценностей. Первым направлением стало определение основных стандартов государственной политики направленной на сохранение культурных ценностей для будущих поколений. Основную роль в развитии данного направления играет Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). ЮНЕСКО «ставит себе задачей содействовать укреплению мира и безопасности, способствуя сотрудничеству народов путем образования, науки и культуры, в интересах обеспечения всеобщего уважения к справедливости, законности, правам человека и основным свободам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии» (п. 1 ст. 1 Устав Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры 16 ноября 1945 г. // Действующее международное право. - Т. 3. - С. 674.. Наиболее важными актами, носящими общий характер, являются Рекомендация об охране культурного и природного наследия в национальном плане и Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, принятые на 17-й сессии ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. Другие рекомендации, принятые ЮНЕСКО имеют более специальный характер: о защите культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ (1968г.), о принципах международной регламентации археологических раскопок (1956г.), о сохранении красоты и характера пейзажей и местностей, о сохранении и современной роли исторических ансамблей (1976г.).

Основное содержание Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года составляют меры по оказанию международной помощи Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М, 1991 г. - вып. ХІУ.. Международная помощь, согласно конвенции, должна оказываться с целью охраны, сохранения, популяризации или восстановления культурных ценностей. Она может касаться и выявления культурного наследия в том случае, если предварительные исследования показали, что будут оправданы дальнейшие запросы в отношении помощи (ст. 13). В соответствии с положениями раздела III конвенции было предусмотрено создание при ЮНЕСКО Межправительственного комитета по охране всемирного культурного и природного наследия. Комитет на основе перечней ценностей культурного и природного наследия, представляемых государствами, составляет «Список всемирного наследия», а также «Список всемирного наследия, находящегося под угрозой». Конвенция 1972 года внесла значительный вклад в развитие международно-правовых норм об охране культурных ценностей в мирное время. В то же время, конвенция мало внимания уделила ответственности государств за причинение ущерба культурному достоянию других народов, а также обязательствам, которые могли бы принять на себя государства для предотвращения разрушения культурных ценностей, устранения грозящих им опасностей.

Вопросами охраны культурных ценностей занимаются также различные международные неправительственные организации, осуществляющие тесное сотрудничество с ЮНЕСКО. Среди них следует назвать Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), Международный совет музеев (ИКОМ), Международный союз архитекторов (МСА), Международный союз официальных туристических организаций (МСОТО).

Большое значение в деле обеспечения общей охраны культурных ценностей имеет деятельность Совета Европы, в рамках которого были приняты Европейская культурная конвенция 1954 г., Конвенция об охране археологического наследия 1992 г., Конвенция об охране архитектурного наследия Европы 1985 г. и другие важнейшие международные документы.

Другим направлением международного сотрудничества является противодействие преступной деятельности, направленной против культурных ценностей. К международным документам этой группы следует отнести, прежде всего, Парижскую конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г., Римскую конвенцию УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям 1995 г., Европейскую конвенцию о правонарушениях в отношении культурных ценностей 1985 г., а также принятые в рамках Содружества Независимых Государств Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей 2001 г. и Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей 1994 г. Еще в апреле 1970 года были разработаны «этические правила приобретения» экспонатов, известные как «Этический кодекс ИКОМ», который содержит ряд рекомендаций, направленных на предупреждение незаконной торговли произведениями искусства, но он не носит обязательного характера. Журнал «Новости ИКОМ» публикует подробные сведения об украденных ценностях и адреса, куда их следует возвратить в случае обнаружения. Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Гаване в 1990 г. был принят Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей.

Наибольшей опасности культурные ценности подвергаются в условиях вооруженного конфликта. Уже в ходе кодификации законов и обычаев сухопутной войны на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. (созванных по инициативе российского императора Николая II), было определено, что «всякий преднамеренный захват, истребление или повреждение ... исторических памятников, произведений художественных и научных воспрещаются и должны подлежать преследованию» (ст. 56 Конвенции 1907 г.), а также установлена обязанность воюющих принять все необходимые меры к тому, чтобы «щадить, насколько это возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности, исторические памятники, под условием, чтобы такие здания и места не служили одновременно военным целям» (ст. 27) Вторая Гаагская конференция мира 1907 г. - СПб., 2013. - С. 149.. Первым международным соглашением универсального характера, в котором объединены многие нормы, предусматривающие охрану культурных ценностей в случае вооруженного конфликтов, стала Гаагская конвенция 1954 года Действующее международное право. - Т. 2. - М.: Изд-во МНИМП, 2013. - С. 803-821. Впоследствии ее положения были дополнены двумя протоколами. Кроме того, вопросы защиты культурных ценностей регламентируются и Дополнительными протоколами I и II 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны.

Специальным вопросом защиты культурных ценностей в связи с вооруженным конфликтом является проблема возвращения культурных ценностей, перемещенных в ходе войны и, в частности, после Второй мировой войны. 5 января 1943г правительства СССР, США, Великобритании и пятнадцати других государств-членов антигитлеровской коалиции выразили в специальной декларации намерение «сделать все возможное для ликвидации методов лишения собственности, практикуемых правительствами, с которыми они находятся в состоянии войны, в отношении стран и народов, подвергшихся без всякой причины нападению и разграблению». Принципы этой декларации нашли свое отражение в мирных договорах, заключенных в Париже 10 февраля 1947 г. в соответствующих положениях о реституции. Вопросы реституции были предметом рассмотрения на Гаагской конференции 1954 года, в результате чего был принят Протокол о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

В целом, человечество достигло очевидного прогресса за последние 50 лет в деле международно-правовой охраны культурных ценностей: приняты многочисленные международные документы, определяющие обязанности государств по охране культурных ценностей; функционируют многочисленные международные межгосударственные и неправительственные организации и фонды, основной задачей которых является сохранение культурных достижений и обеспечение культурного обмена. В то же время отсутствует четкий контрольный механизм, действующий на межгосударственном уровне и эффективно решающий вопросы ответственности государств и конкретных лиц; недостаточно обеспечено взаимодействие международного и национального организационно-правового уровня в деле охраны культурных достижений человечества; конъюнктурные политические и военные интересы и цели нередко доминируют над гуманитарными, что приводит к варварским действиям в отношении культурных ценностей даже со стороны развитых «цивилизованных» государств. Все это должно служить стимулом для дальнейшего развития международного сотрудничества в деле охраны культурных ценностей на благо всего человечества.

2.2 Значение международного сотрудничества в области охраны культурных ценностей для международных отношений, внешней политики Российской Федерации

Глобализация делает все более значимым мирный диалог различных культур. Он приобретает ясный и недвусмысленный внешнеполитический и внутриполитический резонанс. В «Концепции внешней политики Российской Федерации» 12 июля 2008 г. среди основных целей внешней политики страны названо развитие партнерства цивилизаций. Культура - один из приоритетов устойчивого развития, на котором Российская Федерация сосредоточивает свои усилия и ресурсы для обеспечения национальной безопасности, что объясняется целом рядом факторов:

- необходимостью обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие внутри России;

- стремлением последовательно формировать общее пространство с Европейским союзом в сфере культуры;

- национальными интересами России в условиях многополярного - и, заметим, поликультурного - мира Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537..

В важнейших государственных актах нашей страны подчеркивается, что нельзя изолировать международное сотрудничество в сфере культуры от иных форм межгосударственного взаимодействия. Искусство, образование и наука неразрывно взаимосвязаны с идеологическими, политическими и экономическими явлениями современности.

Место и авторитет государства в мире определяются не только энергетическими, военно-политическими, материальными ресурсами, но и его культурным достоянием. В документах Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству справедливо отмечается, что в условиях глобализации и усиливающихся попыток расколоть мир по цивилизационному признаку эффективное использование на международной арене культурного потенциала России способно стать действенной силой для практических задач внешней политики государства.

Как неоднократно подчеркивалось на официальном уровне, взаимодействие дипломатии и культуры, которое имеет давние исторические традиции и сегодня служит национальным интересам государства. Зачастую шедевры искусства, символы прошлого непосредственно вовлечены в дипломатические отношения Шмагин Е.А. Культура и дипломатия // Международная жизнь. 2012. № 3.. Приведем недавний пример - в ходе официального визита президента России в Корею в ноябре 2010 г. состоялась церемония передачи российской стороне властями южнокорейского города Инчхон флага героического крейсера «Варяг». Отныне гюйс, поднятый с погибшего корабля еще в 1905 г., будет храниться в Военно-морском музее в Санкт-Петербурге. Передача реликвии была оценена президентом как символ и великой истории, и сегодняшних дружественных двусторонних отношений.

Нельзя не учитывать, что в культурном сотрудничестве участвуют не только дипломатические структуры, но и различные государственные и негосударственные организации. Главную роль играют музеи, библиотеки, архивы, частные лица (деятели искусства, коллекционеры, предприниматели). Ошибкой является недооценка значения институтов гражданского общества для современных международных отношений. Более того, в XX веке был заложены основы современных профессиональных сообществ (работников музеев, библиотекарей, архивистов).

Следует специально отметить международные аспекты деятельности музеев. Особое воздействие оказывают музеи на массовое сознание. Музеи способны участвовать в формировании общественного мнения в различных регионах и странах мира. Ведь международные выставки - формы непосредственного культурного диалога между народами. Они влияют на общественное мнение и поэтому являются одним из факторов, определяющих климат международных отношений. «Визиты» Моны Лизы -Джоконды в США в 1963 г., в СССР и Японию в 1974 г. стали одним из символов нового периода международных отношений, последовавшего за годами холодной войны. То, что сотни тысяч человек посетили выставку Пикассо в ГМИИ им. А.С. Пушкина в 2010 г. - году Франция - Россия, яркий знак международного культурного сотрудничества. Совместная работа музеев различных стран мира создает мосты для взаимопонимания, для пропаганды культуры мира, дружбы между народами.

Проведение музейных выставок сопровождает государственные визиты глав государств, встреч на высшем уровне. Музей становится местом дипломатического взаимодействия. Например, 1 марта 2010 года российский и французский президенты открыли в Лувре выставку «Святая Русь: искусство с древнейших времён до Петра I». Начало работы уникальной выставки ознаменовало официальное открытие Года России во Франции и Года Франции в России. На официальной пресс-конференции президент России охарактеризовал выставку как «масштабное событие» двусторонних отношений, «которое в полной мере отражает глубину нашего исторического соприкосновения и интерес друг к другу».

Социальная (в том числе и международная) значимость архивов пропорциональна ценности хранимой и распространяемой ими информации.

Российские и зарубежные специалисты отмечают многогранное влияние архивов на современное общество. Ключевые факторы, которые определяют роль архивов в международном взаимодействии:

- практическая ценность хранимой ими информации для внешней политики различных стран мира;

- важность исторических данных, которые имеют не только научное и просветительское, но и политическое значение, влияние на общественное мнение, представления о стране и ее прошлом;

- способность архивных учреждений (и контролирующих их деятельность учредителей или государственных органов) содействовать распространению информации. Возможность ограничивать доступ специалистов, общественности к информации;

- рост международного сотрудничества профессиональных архивистов, ученых, архивов в научной и хранительской деятельности.

Архивные документы уникальны, что подчеркивает их особое место в культурном наследии человечества. Архивный документ является не только материальным носителем информации. Он приобретает значимость символа истории международных отношений. Традиционным экспонатом на выставках, посвященных знаменательным датам в истории дипломатии является экземпляр исторического договора, реляции послов. На книжных иллюстрациях, на сайтах публикуются изображения архивных документов, олицетворяющих собой саму историю внешней политики.

В некоторых случаях архивные документы являются непосредственными «объектами» межгосударственных отношений. Примером служит судьба архивных документов княжеского дома Лихтенштейна и архива Н. А. Соколова (документы о гибели Николая II, его семьи и сопровождавших его лиц). Архивные документы княжеского дома Лихтенштейн были вывезены в нашу страну из Австрии в 1945 г. Эта коллекция включала документы по национальной истории, экономике Лихтенштейна. Для того чтобы возвратить их в княжество, властями Лихтенштейна на международном аукционе Sotheby's были приобретены материалы уголовного расследования гибели в Екатеринбурге в 1918 г. семьи и близких последнего русского царя. Этот «Архив Н.А. Соколова», возглавлявшего следственную комиссию, представлял особую ценность для нашей страны. Состоялся межгосударственный обмен Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте. М., 2012. С. 335.. Международный договор от 3 сентября 1996 г. был заключен в форме обмена письмами между министром иностранных дел Российской Федерации Е.М. Примаковым и правящим Князем Лихтенштейна Хансом-Адамом II.