Мероприятия по решению проблемы безработицы молодежи на территории Брянской области

Государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы осуществляется службой занятости населения в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ № 513 от 03.07.2006 г.

В 2011 года в областную службу занятости населения за предоставлением государственных услуг в подборе подходящей работы обратились 49,3 тыс. человек, что на 7,2 % меньше, чем в 2010 году (53,1 тыс. чел.) Из них при содействии службы занятости были трудоустроены 33,7 тыс. чел. (68,4% от количества обратившихся) [54].

Из числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы женщин - 24,4 тыс. человек, или 49,6 % от общего количества (в 2010 году - 25,7 тыс. чел.); граждан в возрасте 14-29 лет - 21,6 тыс. человек или 43,7 % (в 2010 году - 23,7 тыс. чел); граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 12,0 тыс. человек или 24,3 % (в 2010 году - 10678 чел.); относящихся к категории инвалидов - 2,9 тыс. человек или 5,8% (в 2010 году - 3,3 тыс. чел.).

Доля обратившихся за содействием в поиске работы по отношению к экономически активному населению в Брянской области составляет 7,5 % (655,0 тыс. человек - экономически активное население за 2010 год, доведенное Рострудом для использования в работе в 2011 году), что на 0,8 % меньше, чем в 2010 году (8,3 %).

 Из 49,3 тыс. человек, обратившихся по вопросу трудоустройства в областную службу занятости, 42,9 тыс. человек (87,1 %) на момент обращения не имели работы, т. е. являлись незанятыми, 6,3 тыс. человек (12,9 %) хотели найти работу будучи занятыми.

В общем числе обратившихся по вопросу трудоустройства преобладали граждане, ранее работавшие по профессиям рабочих - 53,3 % (2010 год - 52,3%). В структуре граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, за 2011 год 9,8 % (2010 год - 9,6%) составили работники, уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников; 24,4 % (2010 год - 20,1%) - лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; 3,6 % (2010 год - 3,5 %) - пенсионеры; 5,8 % (2010 год - 6,1 %) - относящиеся к категории инвалидов [54].

Уровень трудоустройства ищущих работу граждан (отношение численности ищущих работу граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости к численности ищущих работу граждан, состоящих на учете на начало периода плюс поставленных на учет в течение периода) составлял 54,7 % (2010 год - 49,6 %) от количества трудоустроенных граждан из числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.

Таким образом, анализ ситуации, складывающейся на рынке труда области в текущем году, показывает, что проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения, продолжает оставаться напряженной, о чем свидетельствуют данные Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области.

3.2 Анализ работы Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи

Молодёжь - одна из наиболее незащищенных и уязвимых категорий населения на рынке труда, которая, сохраняя большую потребность в работе как основном источнике дохода, не выдерживает конкуренции на рынке труда и нуждается во всё возрастающей социальной поддержке и защите.

За 2011 год в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 21,6 тыс. граждан из числа молодёжи в возрасте 14-29 лет, или 45,8% от общего числа обратившихся в службу занятости населения граждан.

Служба занятости оказывала содействие трудоустройству молодёжи и выпускников учебных заведений посредством организации и проведения мероприятий, предусмотренных аналитической ведомственной целевой программой «Содействия занятости населения Брянской области» 2009 - 2011 годы и Программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Брянской области на 2011 год [54].

Для успешного содействия трудоустройству молодёжи и выпускников учебных заведений, а также создания рабочих мест для них служба занятости населения с начала года проводила большую информационно-разъяснительную работу о мероприятиях, предлагаемых молодым людям с целью их трудоустройства.

На информационных стендах центров занятости населения представлена информация об оказываемых государственных услугах и порядке их предоставления, о положении на рынке труда, о базе вакантных рабочих мест. В центрах занятости населения размещены системы электронного («бегущая строка») и звукового информирования, установлены автоматизированные информационные киоски, оснащенные современным программным обеспечением, созданы консультационные пункты, новая версия интернет-портала, также служба занятости населения сотрудничает со средствами массовой информации: редакциями местных газет, областным радио, телевидением.

По итогам работы за 2011 год, ищущим работу гражданам из числа молодёжи оказаны следующие государственные услуги [54]:

- по профессиональной ориентации - 23,6 тыс. молодых людей, или 56,1 % от общего количества граждан, получивших эти услуги;

- по психологической поддержке - 288 гражданам из числа молодёжи, что составляет 17,9 % от общего числа граждан, получивших эти услуги;

- по социальной адаптации - 940 гражданам из числа молодёжи, или 31,8 % от общего числа граждан, получивших эти услуги;

- по организации временного трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - 101 человеку;

- по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - более 5,8 тыс. человек;

- по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации - 2,2 тыс. человек, или 58,7 % от общего числа граждан, получивших эти услуги.

В соответствии со ст.5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В отношении них управлением совместно с государственными казенными учреждениями (центрами занятости населения) проводились мероприятия, направленные на содействие их трудоустройству:

- информирование несовершеннолетних граждан и их родителей посредством официального сайта управления, консультационных пунктов, мобильных центров, СМИ о планируемых мерах по организации временного трудоустройства подростков, банке вакансий, профессиях, востребованных на региональном рынке труда, государственных услугах, предоставляемых службой занятости;

- предоставление государственных услуг по профессиональной ориентации;

- содействие трудоустройству на временные работы, особенно в период летних каникул;

- проведение ежегодных профориентационных акций;

- проведение ярмарок учебных мест для выпускников общеобразовательных школ с приоритетом рабочих профессий;

- взаимодействие с органами исполнительной власти муниципальных образований районов и городов, отделами образования, работодателями и другими заинтересованными структурами в части оказания содействия в трудоустройстве, как одной из мер профилактики правонарушений несовершеннолетних граждан.

Как показывает практика, несовершеннолетние граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, зачастую состоят на учёте в городских и районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав [54].

Работники службы занятости населения, являющиеся членами таких комиссий, регулярно принимают участие в их заседаниях, проводят индивидуальные консультации для подростков и их родителей, многие их которых безработные.

Ежеквартально центры занятости представляют в управление отчёты о проделанной работе с несовершеннолетними гражданами, направленными в службу занятости комиссиями по делам несовершеннолетних для содействия их трудоустройству. Информация о несовершеннолетних гражданах, снятых с регистрационного учёта, оперативно передаётся в эти комиссии для дальнейшей работы с ними.

За 2011 год в службу занятости за предоставлением государственных услуг обратилось 1266 подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, что в 2,4 раза больше, чем в 2010 году, из них 84 человека направленны комиссиями по делам несовершеннолетних и 101 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несовершеннолетним гражданам были оказаны профориентационные и профконсультационные услуги. При содействии службы занятости трудоустроено 1187 подростков, что в 3 раза больше, чем в 2010 году, из них - 59 чел., направленно комиссиями по делам несовершеннолетних и 31 человек из числа детей-сирот.

Управление совместно с центрами занятости успешно работает по привлечению подростков к участию в программе «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время», основными целями которой является формирование трудовых навыков, знакомство с миром профессий, профилактика безнадзорности и правонарушений, материальная поддержка.

Приоритетным правом пользовались несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию: состоящие на учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подростки из неблагополучных, многодетных семей и другие.

В 2011 году на основании заключённых с работодателями 487 договоров во временных работах приняли участие 5826 подростков, или 100,1 % от запланированного количества участников программы [54].

Подростки работали в учебных заведениях, в организациях и предприятиях различных отраслей экономики: ремонтировали школьные помещения и мебель, благоустраивали и озеленяли пришкольные участки, территории районов и городов, памятные захоронения воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, работали подсобными рабочими на сельскохозяйственных, строительных, промышленных и лесохозяйственных предприятиях и т.д.

Затраты на организацию временной занятости составили 14667,5 тыс. рублей, из них:

на материальную поддержку за счёт субвенции федерального бюджета - 4973,1 тыс. рублей;

на заработную плату [54]:

- за счёт средств областного бюджета (в соответствии с областной целевой программой «Дети Брянщины» на 2011 - 2015 годы) - 2248,8 тыс. рублей;

- за счёт средств местных бюджетов - 2177,9 тыс. рублей;

- за счёт средств работодателей выплачено 5267,7 тыс. рублей.

Вопросы соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних граждан, во избежание нарушений, находились на постоянном контроле управления и государственной инспекции труда в Брянской области.

Профессиональная ориентация и профессиональное обучение по-прежнему актуальны и пользуются спросом у молодёжи.

За отчётный период государственные услуги по профессиональной ориентации предоставлены 23,6 тыс. человек из числа молодёжи, в том числе 11,4 тысячам несовершеннолетних граждан, из которых 1266 человек, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, 84 подростка направлены в службу занятости комиссиями по делам несовершеннолетних,

При оказании государственных услуг по профориентации с несовершеннолетними гражданами проводилась работа по информированию о профессиях, востребованных на региональном рынке труда и образовательных услугах, осуществлялась диагностика интересов и склонностей, личностных особенностей и интеллектуальных качеств.

В целях повышения качества предоставляемых услуг в марте текущего года проведена профориентационная акция «Моя профессия - моё будущее».

В ходе акции организованы и проведены круглые столы по проблемам занятости молодёжи, ярмарки вакансий, уроки профориентации по темам «Мир профессий», «Ориентация на профессию», индивидуальные и групповые тренинги, встречи с подростками, состоящими на учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних и их родителями, организованы экскурсии на предприятия области (ЗАО «УК «БМЗ»», ОАО «Дятьковский хрустальный завод»). Проведены беседы, консультации, тестирование на предмет выбора профессии с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

В связи с потребностью области в квалифицированных рабочих кадрах работники центров занятости большое внимание уделяют популяризации рабочих профессий. С этой целью в октябре 2011 года были проведены 32 ярмарки учебных мест для выпускников общеобразовательных школ с приоритетом рабочих профессий. Всего приняло участие в ярмарках более 10,0 тыс. человек. Организация и проведение ярмарки были высоко оценены всеми участниками, как выпускниками общеобразовательных школ и их родителями, так и представителями учебных заведений, работодателями.

В отчётном году центры занятости тесно взаимодействовали с учреждениями исполнения наказания. ГКУ «ЦЗН города Брянска» регулярно проводило встречи с воспитанниками ФГУ «Брянская воспитательная колония УФСИН по Брянской области», тестирование по профессиональной ориентации на выявление профессиональных предпочтений. Наряду с этим были предоставлены информационные консультации о деятельности службы занятости населения, о положении на рынке труда, возможности профессионального обучения, технологии поиска работы, буклеты по основным видам деятельности, обновлялись информационные стенды колонии [54].

На профессиональное обучение было направлено 69 несовершеннолетних граждан, из них 34 человека - подростки, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе - 10 человек, состоявших на учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних и 18 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 33 подростка, которые проходят профессиональное обучение, имеют неполное среднее образование и не приступили к дальнейшей учёбе.

В отчётном периоде в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 2,2 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней образования.

В решении проблем, связанных с трудоустройством выпускников, управление тесно взаимодействовало с департаментом общего и профессионального образования Брянской области. Совместно разработан комплекс мер, направленный на содействие трудоустройству выпускников образовательных учреждений, а именно [54]:

- организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- поддержка и развитие молодежного предпринимательства;

- организация практики студентов старших курсов на предприятиях, в том числе в рамках целевой подготовки;

- развитие профориентации в школах и профессиональных учебных заведениях, непрерывное образование;

- создание системы прогнозирования рынка труда и согласования перспективных планов приёма учебных заведений.

- создание Советов по содействию в трудоустройстве выпускников;

- создание в учебных заведениях профессионального образования центров содействия трудоустройству выпускников:

- проведение ярмарок учебных рабочих мест для выпускников учебных заведений профессионального образования;

- проведение встреч с выпускниками учебных заведений профессионального образования по разъяснению ситуации на региональном рынке труда, предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения и других вопросов деятельности службы занятости населения.

Наиболее эффективным способом трудоустройства молодого специалиста на сегодняшний день является стажировка.

Стажировка даёт возможность молодым специалистам приобрести практический опыт работы по полученной специальности, способствует освоению новых технологий, форм и методов организации труда непосредственно на рабочем месте. А предприятие или организация получает возможность присмотреться к молодому специалисту, затраты на оплату труда которого компенсирует служба занятости населения (исходя из минимального размера оплаты труда). В стажировке приняли участие выпускники 2010-2011 гг. всех уровней профессионального образования.

Стажировка выпускников в текущем году организована на предприятиях различных форм собственности по следующим профессиям (специальностям): повар, техник, экономист, бухгалтер, инженер, наладчик станков с программным управлением, тракторист - машинист сельскохозяйственного производства, слесарь по ремонту автомобилей, электрогазосварщик, секретарь - референт, штукатур-маляр и другие.

В 2011 году к стажировке приступили 470 выпускников (100,0% от программного показателя) образовательных учреждений всех уровней образования под руководством 153 наставников на базе 209 организаций (предприятий) области. Из них 259 человек (55,1%) - выпускники учреждений высшего профессионального образования, 123 человек (26,2%) - выпускники учреждений среднего профессионального образования и 88 человек (18,7%) - выпускники учреждений начального профессионального образования [54].

После завершения стажировки трудоустроены 229 человек (48,7% от прошедших стажировку): 126 человек трудоустроены по месту прохождения стажировки, 103 чел. - в других организациях.

Особое внимание в условиях инновации и модернизации экономики служба занятости уделяла выпускникам высшего профессионального образования, получивших технические специальности. Для них была организована стажировка по профессиям: инженер, технолог, техник, на таких предприятиях как: «Бежицкий сталелитейный завод», «Термотрон-завод», ООО «Проводник», ОАО «Комплект», «Метаклей», «Карачевский завод «Электродеталь»», «Клинцовский завод поршневых колец» и др.

В 2011 году в стажировке приняли участие выпускники 20 учебных заведений среднего специального образования по профессиям: бухгалтер, техник, менеджер, инженер по экологии, слесарь, соцработник, делопроизводитель, архитектор, лаборант, оператор ЭВМ.

Выпускники проходили стажировку на таких предприятиях как: ООО «ПК «Бежицкий сталелитейный завод»», ОАО «Комплект», ООО «Брянсксбыт», Филиал ОАО «Уралсиб», ООО «Брянский асбестоцементный завод», ООО «Дружба», ООО «Профильпром», ОАО «Резистор», ООО «Юг-В», СПК «Столбовский им. Столярова», СПК «Комаричский» и др.

За отчётный период 32 выпускника образовательных учреждений занялись предпринимательской деятельностью и получили субсидию в сумме 1,88 млн. рублей, или по 58,8 тыс. рублей каждый. Основные виды предпринимательской деятельности: изготовление изделий из металла, услуги по оформлению праздников, торговля, переработка древесины и др.

Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации является одним из вариантов решения проблемы безработицы среди молодёжи [54].

Целесообразность направления гражданина на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению службы занятости, а также перспективы его трудоустройства по окончании обучения определяются профконсультантами центров занятости по результатам индивидуальной профориентационной работы.

Профессиональную переподготовку по направлению службы занятости проходили выпускники профессиональных образовательных учреждений всех уровней образования.

Мониторинг направлений на профессиональную переподготовку выпускников, имеющих начальное профессиональное образование, показал, что чаще всего они проходили профессиональную переподготовку по профессиям парикмахер, маникюрша, водитель различных категорий, продавец. Выпускники учреждений среднего профессионального образования (юноши с техническим образованием) получали водительские удостоверения, рабочие профессии - электрогазосварщика, электромонтёра. Девушки обучались профессиям продавца, секретаря, оператора ЭВМ с изучением различных программ и др. Выпускники учреждений высшего профессионального образования с дипломами инженеров и экономистов прошли компьютерные курсы, получили профессию водителя автомобиля, а также приняли участие в программе профессиональной подготовки по специальности менеджер [54].

Таким образом, в целях повышения эффективности трудоустройства граждан в 2011 году продолжалась работа по совершенствованию основных направлений деятельности по отработке и внедрению новых методов работы. В целях предотвращения роста безработицы в практику внедрялись методы интенсивного поиска работы в первые 10 дней с момента обращения граждан в центры занятости, размещение на сайте управления банка вакансий с предоставлением жилья, проведения ярмарок вакансий с применением новых технологий.

3.3 Исследование трудовых предпочтений и потребностей молодежи в сфере содействия занятости и трудоустройству

С целью выявления проблем эффективной социальной поддержки безработной молодежи в Брянской области необходимо проведение комплексного мониторинга молодежного рынка труда в совокупности с анализом таких характеристик молодежи, которые способствуют или препятствуют упрочению положения молодого человека в сфере социально-трудовых отношений. В основном это социально-психологические характеристики, обусловленные особенностями молодежи как группы трудовых ресурсов. Для выявления закономерностей их формирования в 2012 г. нами было проведено анкетирование 30 человек, состоящих на учете в службе занятости, и 30 человек, не состоящих на учете в службе занятости. Вопросы анкеты, которую было предложено заполнить участникам опроса были сформулированы таким образом, чтобы выявить приоритеты трудовой мотивации различных категорий молодежи.

Первая анкета для молодых людей, состоящих на учете в службе занятости представлена в приложении А.

Так в анкетировании приняли участие 16 парня и 14 девушек. Большая часть опрошенных молодых людей в возрасте от 21 до 24 лет. Больше половины имеет средне-специальное образование и лишь 23,7 % - высшее.

Необходимо подчеркнуть, что в современных российских условиях происходит сокращение численности и доли молодежи, выходящей на рынок труда с уже имеющейся профессией (специальностью), и одновременно растет численность и доля тех, кто ищет работу, не имея не только профессионального, но и законченного общего среднего образования. Это подтверждается и тенденциями социально-имущественного расслоения в молодежной среде, являющегося результатом аналогичного процесса в обществе в целом.

58,1% опрошенных отнесли уровень жизни своей семьи к среднему, что показано на рисунке 2.

Рисунок 2 - Уровень жизни семей респондентов

Несовпадение представлений работодателя с реальными характеристиками молодежи, выходящей на рынок труда, сочетается с далеко не всегда обоснованными представлениями молодежи о путях адаптации в сфере труда и занятости. Это проявляется в выборе профессии, а в дальнейшем - в определении перспектив собственного трудоустройства. Например, сегодня в России, вопреки логике и здравому смыслу, вопрос о престижности и рейтинге образовательного учреждения далеко не всегда связан в сознании молодого человека с перспективой реального трудоустройства по будущей профессии (специальности). Более того, сам выбор направления или специальности, по которым будет осуществляться обучение, часто делается абитуриентом исходя из идеальных представлений о будущей желаемой работе, а не в результате анализа реальной ситуации на рынке труда, информация о которой к настоящему времени стала широко доступной в большинстве городов страны.

Так, согласно результатам опроса на профессиональное самоопределение молодых людей влияют следующие факторы, представленные на рисунке 3.

Рисунок 3 - Факторы, влияющие на профессиональное самоопределение респондентов

Среди причин, вынуждающих совмещать работу и обучение респонденты указали следующие (см. рис. 4).

Чем ниже семейный доход, тем в большей степени семья заинтересована в трудовой деятельности подростка. Именно семья в данном случае может стимулировать прекращение образования и выход на рынок труда неквалифицированного работника. Трудовые перспективы молодого человека в данном случае неблагоприятны: существует реальная опасность навсегда закрепиться в сфере неквалифицированного, как правило, физического труда, что чревато люмпенизацией работника, переходом его в маргинальные слои общества. Поэтому федеральные и региональные программы занятости должны предусматривать проведение специальных мероприятий, направленных на привлечение подростков к трудовой деятельности без ущерба в получении образования.

Рисунок 4 - Причины, вынуждающие совмещать работу и обучение респонденты

Молодежь реально оценивает уровни оплаты труда в различных секторах экономики: стремление работать в частном секторе продемонстрировали 16,1% участников опроса, в государственном - 45,2%. Для 25,8% опрошенных не имеет значения сектор работы.

Определяющими при поступлении на работу для респондентов являются следующие факторы, представленные на рисунке 5.

Наиболее привлекательными видами временных работ в свободное от учебы время или во время каникул для респондентов являются: курьер, распространители (промоутеры), интервьюеры, расклейщики, раздатчики, продавцы-разносчики.

Отвечая на вопрос о наиболее значимых характеристиках трудовой деятельности, 47,7% участников опроса поставили на первое место размер оплаты труда и возможности ее увеличения, то есть им не важно, где работать, лишь бы хорошо платили. Далее идут условия труда и соответствие работы индивидуально-личностным особенностям.

Рисунок 5 - Определяющие факторы при поступлении на работу респондентов

Большинство опрошенных испытывает трудности с поиском работы, которые выражаются в отсутствии профессионального опыта.

Среди способов поиска работы предпочтение отдано Интернету - 38,2%, обращение в государственную службу занятости - 26,5 %; просматривают публикации в газетах и журналах - 20,6%; прибегают к помощи родственников и знакомых - 5,9%; участвуют в ярмарках вакансий - 5,9%, а пробуют найти работу иными способами 2,9% опрошенных участников опроса.

71,1% опрошенных обращались ранее в службы по трудоустройству.

Большая часть респондентов обращалась в государственную службу занятости (69% опрошенных), в молодежные центры занятости - 17,2%, в частные агентства по трудоустройству - 13,8%.

Большинству опрошенных о деятельности службы занятости рассказали родственники, друзья, что показано на рисунке 6.

Рисунок 6 - Источники информации о деятельности службы занятости

68% опрошенных обратились в ЦЗН из-за невозможности самостоятельного трудоустройства.

С деятельностью Центра занятости хорошо знакомы 33,3% опрошенных, 35,9 % - немного знают.

В таблице 6 представлены результаты ответов респондентов на вопрос о знании о программах содействия занятости и трудоустройству для несовершеннолетних и молодежи и участии в них.

Таблица 6 - Знакомство и участие в программах содействия занятости и трудоустройству для несовершеннолетних и молодежи

№	Содержание	Слышал, знаю	Участвовал (% от колонки 3)
1	2	3	4
1	Профессиональная ориентация	48,2%	39, 6%
2	Профобучение, переподготовка, повышение квалификации	51,4%	26,4 %
3	Стажировки выпускников образовательных учреждений	5,5 %	0%
4	Оказание услуг по социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке безработных граждан	17 %	8%
5	Содействие самозанятости безработных граждан	3,6%	0%
6	Ярмарки вакансий	37,8%	22,8%
7	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	32, 4%	48,6%

75 % опрошенных считают профориентационную работу очень важной.

Среди наиболее важных услуг ЦЗН, которыми хотели бы воспользоваться респонденты отмечены: услуги по профориентации, участие во временных работах, что показано на рисунке 7.

Рисунок 7 - Услуги ЦЗН, которыми хотели бы воспользоваться респонденты

Молодым людям сложно найти работу, так 44,4% опрошенных имеют статус безработного более 6 месяцев.

Основными проблемами при поиске работы выступают социальные (31,6%).

При этом у 42,5% опрошенных работы является востребованной ан рынке, у 35 % - нет. Остальные затруднились ответить.

По любой специальности готовы устроиться 42,9% опрошенных, 40,5% - нет. Остальные затруднились ответить.

В период 21-29 лет большинство молодых людей вступают в брак, в семьях рождаются первые дети. Снижение жизненного уровня населения способствует повышению возраста вступления в брак у большинства молодых людей. Среди участников опроса холостые (незамужние) составили 64,2%, женатые (замужние) - 31%, разведенные - 4,8%, что показано на рисунке 8.

Рисунок 8 - Семейное положение респондентов

Однако все большая доля молодых людей, даже не состоящих в браке, нуждается в достаточно высоком индивидуальном трудовом доходе в связи с низким уровнем жизни семьи. Это оказывает большое влияние и на трудовое поведение молодежи. Именно в этом возрасте начинают проявляться и гендерные (половые) различия в положении работника на рынке труда. Рождение и воспитание детей вынуждает женщин откладывать свои профессиональные устремления, что приводит к их отставанию в карьерном росте от ровесников-мужчин. В системе трудовой мотивации на первый план возвращаются материальные стимулы, что связано с необходимостью содержания семьи.

Те способы решения проблем собственной занятости, к которым прибегает молодежь, позволяют сделать вывод об уже достаточно высоком уровне ее психологической адаптации к реалиям рынка труда.

Это проявляется в самостоятельной рассылке резюме по Интернету (29,5%), поиске работы по газетам (22,7%), через знакомых (18,2%), постановке на учет в ЦЗН (9,1%), иных способах поиска работы (20,5%).

Вторая анкета для молодых людей, не состоящих на учете в службе занятости представлена в приложении В.

По данным опроса было выявлено, что 86% опрошенных считают, что в совмещении учебы и работы нет ничего плохого.

О мотивах студенческой занятости можно судить по данным таблицы 7.

Таблица 7 - Мотивы вторичной занятости студентов и поиска работы неработающими студентами

Варианты ответов	Мотивы занятости, %
Мне нужны дополнительные деньги на личные расходы	54
Я хочу получить опыт работы по моей специальности	23
Меня привлекает возможность дальнейшего трудоустройства	10
Учебная программа оставляет мне достаточно времени, которое хочу потратить на что-то стоящее	7
У меня своя семья, нам необходимы средства к существованию	7
Я следую примеру своих друзей и знакомых	2
Необходимость оплачивать обучение	2
Необходимость (или желание) участвовать в семейном бизнесе	1

Примечание: Можно было выбрать несколько вариантов ответа.

Из таблицы 7 видно, что работа не является для студентов ключевым условием жизнеобеспечения, а материальные потребности - далеко не единственное, что ставит их перед необходимостью выходить на рынок труда. Помимо чисто экономических потребностей, важную роль играют стремления, связанные, в частности, с будущей профессиональной деятельностью, а именно: налаживание контактов, социальных коммуникаций и самореализация в профессии, которые могут стать ресурсом для получения будущих бенефиций. С некоторыми допущениями приведенные мотивы можно сгруппировать в две основные категории: 1) тактические - установки на получение дополнительных денег на карманные расходы или средств к существованию, необходимость оплачивать обучение или участвовать в семейном бизнесе; 2) стратегические - стремление приобрести репутацию, стаж и опыт работы. Иными словами, речь идет о накоплении социального капитала как индивидуального атрибута, дающего серьезные преимущества в достижении жизненных целей, карьере, доступе к информации.

Исходя из данной классификации, можно выявить две группы поведенческих стратегий работающих студентов: «работа-деньги» и «работа-опыт». Работа ради денег не требует специальных навыков и, как правило, приносит сравнительно большие доходы (с точки зрения человека, не имеющего высшего или другого профессионального образования и стажа работы). Исследование показало, что такую работу в большинстве случаев выбирают те, кто живет в общежитии на стипендию и небольшие суммы, ежемесячно высылаемые родителями. Найти такую работу несложно - достаточно просмотреть объявления о свободных вакансиях в печатных СМИ. Самые распространенные среди студентов виды труда - промоутеры, курьеры, разнорабочие, грузчики, охранники. Выбирающие второй вид работ рассчитывают, прежде всего, на получение опыта по специальности и руководствуются расхожим мнением: «современного работодателя дипломом, даже красным, не удивишь, его больше интересуют практические навыки молодого специалиста». С целью получения опыта студенты устремляются на работу, зачастую не придавая значения денежному вознаграждению за труд. Порою их единственным требованием к работодателю становится юридическое оформление трудовых отношений - «что показать после окончания образования вместе с дипломом».

Все опрошенные считают, что учебное заведение должно помогать выпускникам в трудоустройстве. Наиболее частым ответом, каким образом это следует делать был следующий: «Устроить на практику».

Среди ответов на вопрос «Как Вы оцениваете помощь Вашего учебного заведения в вопросах трудоустройства своих студентов?» были следующие: «организуются встречи с работодателями, распространяется информация о вакансиях, организуются стажировки и производственные практики. Можно было бы порекомендовать усиливать связи вуза с работодателями, причем это можно делать в различных формах. Например, устраивать различные показательные конкурсы с участием студентов, деловые игры, управленческие поединки. Причем, работодатели должны присутствовать на них и подбирать себе будущий персонал. Так сказать, работодатель должен видеть нас в деле, на что мы способны и чего достойны».

94% из числа опрошенных принимали попытки трудоустроиться.

Ответы на вопрос «Что Вы слышали о деятельности Центра занятости населения?» распределились следующим образом: «слышал(а) только название» - 64%, «представляю в общих чертах» - 32%, «никогда не слышал(а) о ней» - 3 %, «хорошо знаком(а) с деятельностью данного органа» - только 1 %.

На вопрос «Знаете ли Вы, где в Вашем городе находится Центр занятости населения?» 97% респондентов ответили «нет».

Ответ на вопрос «Как Вы оцениваете эффективность деятельности Центра занятости населения?» подразумевал проставление баллов от 1 до 10. В целях учета ситуации, когда часть респондентов окажется неознакомленной с работой данной структуры, был предусмотрен вариант ответа «ничего не могу сказать о работе данного ведомства»; именно им воспользовались 74% опрошенных. Средняя оценка, которую дали оставшиеся 26% респондентов, составила 5 баллов. Таким образом, опрос показал, что цели и задачи функционирования Центра занятости населения не всегда понятны молодежи, правомерные интересы которых он призван защищать.

На вопрос «Какую заработную плату Вы рассчитываете получать сразу после окончания вуза (суза)?» большинство респондентов (47%) отметили от 8 001 до 9 999 рублей, 30% - от 10 000 до 14 999 рублей, 13% - от 15 000 до 19 999 рублей. Таким образом, «запросы» выпускников вполне отражают реальную ситуацию по заработной плате, опрошенные выпускники адекватно оценивают себя и демонстрируют осведомленность о рынке труда.

Студенты мужского пола декларируют больший объем оптимизма по сравнению с женщинами, что вполне объяснимо как объективно большими возможностями трудоустройства, так и психологической склонностью мужчин завышать свои возможности. В целом, оптимистично свои возможности трудоустроиться оценивают лишь 52% опрошенных.

Среди основных проблем трудоустройства молодежи в Брянской области были названы следующие:

- у студента мало возможностей общения с работодателем непосредственно самому;

- отсутствие связей, опыта самопрезентации, опыта работы;

- нехватка нужной информации о предложениях, причем именно нужной, потому что, вообще информации о вакансиях - огромные потоки. Только по газетным объявлениям и по расклеенным по городу объявлениям можно попасть в серьезные переплеты. Например, проработать 3 месяца на испытательном сроке, после прохождения которого, вам скажут «до свидания», ничего не объяснив и не заплатив ни сколько.

Среди путей преодоления существующих проблем были названы следующие:

- регулировка спроса и предложения на рынке труда - выпускать востребованных специалистов;

- проведение мониторинга Брянского рынка труда и по его результатам систему образования «настраивать» на потребности рынка;

- что касается действий самого вуза - лучший вариант - когда вуз устраивает встречи с работодателями, организует ярмарки вакансий. Также рекомендует и направляет на прохождение практик и стажировок на перспективные предприятия, снабжает проверенной информацией;

- создание Интернет - базы всех вакансий Брянской области с указанием детальных требований к кандидату на трудоустройство.

На основании проведенных исследований можно охарактеризовать инфраструктуру рынка труда и занятости молодежи в Брянской области.

Характерной особенностью сложившейся инфраструктуры рынка труда является разная степень развития ее подсистем (таблица 8). В большей степени не развиты элементы-кентрибьютеры (подсистемы маркетинга и информации).

Таблица 8 - Степень развития и проблемы функционирования инфраструктуры рынка труда и занятости молодежи Брянской области

Подсистемы	Степень развития	Проблемы функционирования
Нормативно- правовая основа	Развита	Несоответствие действующего трудового законодательства реальной ситуации на рынке труда Медленное реагирование на изменения в рыночной среде
Трудового посредничества	Государственный сектор: достаточно развита	Недостаток финансирования Недостаточный авторитет со стороны представителей спроса и предложения рабочей силы в лице молодежи Слабая связь с другими организациями- посредниками в рамках рассматриваемой подсистемы Недостаток специалистов по работе с молодежью
	Негосударственный сектор: число объектов очень ограничено	Небольшое разнообразие и недостаток рекламы услуг Недостаточный авторитет Отсутствие органа, регулирующего деятельность Слабая связь с другими элементами-посредниками в рамках рассматриваемой подсистемы
Профессиональной ориентации и профессиональной подготовки	Достаточно развита	Отсутствие координации элементов подсистемы Отсутствие обратной связи
Социально- психологической поддержки	Развита в рамках государственного сектора	Недостаток средств на выплату пособий по безработице Недостаточный штат психологов Узкий и непривлекательный спектр общественных работ
Финансов	Государственный сектор: отработана система формирования и распределения средств	Слабый учет специфики территории Брянской области при определении нормативов финансирования по статьям расходов Трудности перераспределения средств при изменении ситуации на рынке труда Дисбаланс сумм расходов по утвержденным статьям
	Негосударственный сектор: Не развита	Отсутствие единого механизма оплаты услуг
Маркетинга	Отдельные функции выполняют элементы других подсистем	Механизм функционирования недостаточно изучен Некоторые элементы, за которыми должны быть закреплены функции подсистемы, отсутствуют
Информации	Не развита	Слабая связь между отдельными элементами и с другими подсистемами

Для того, чтобы молодые специалисты не испытывали проблем, связанных с их первым назначением, организация, по нашему мнению, может предпринять следующие действия:

- предоставлять претендентам еще на стадии найма максимально реалистическую информацию о будущих условиях труда;

- поддерживать первоначальную инициативу новичков, давая им возможность проявить свои профессиональные способности в полном объеме;

- обеспечить выбор руководителей-наставников, способных направить новичка в его профессиональных устремлениях;

- увязать притязания новичка на высокую оценку его способностей и возможностей с реальными трудовыми достижениями.

Выявленные в ходе исследования социально-психологические аспекты достижения эффективной занятости молодежи вполне могут быть реализованы совместными усилиями всех участников молодежного рынка труда - государства, работодателей и самих молодых работников.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что среди основных проблем трудоустройства молодежи, состоящей на учете в ЦЗН и нет, в Брянской области можно назвать следующие:

- у студента мало возможностей общения с работодателем непосредственно самому;

- отсутствие связей, опыта самопрезентации, опыта работы;

- нехватка нужной информации о предложениях, причем именно нужной, потому что, вообще информации о вакансиях - огромные потоки.

3.4 Рекомендации по оптимизации работы Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи

безработица молодежь трудоустройство региональный

Исходя из проблем, которые были выявлены в теоретической и практической частях дипломного проекта, можно предложить пути совершенствования государственной социальной политики, насыщения ее разделов проектами занятости молодежи.

Главным направлением в сфере занятости молодежи должно стать формирование экономически активного, мобильного слоя молодых специалистов, готовых к постоянному накоплению и реализации своего трудового и интеллектуального потенциала. Перспективы сохранения и восстановления конкурентоспособности национального человеческого потенциала России во многом зависят от того, какая будет выработана стратегия в сфере трудового использования молодежного ресурса. Инвестиции в образование, профессиональную подготовку и повышение уровня жизни молодого поколения Брянской области являются наиболее эффективным средством для восстановления и воспроизводства конкурентоспособного человеческого потенциала города и региона в целом, способного адекватно реагировать на вызовы глобализации.

В целях содействия трудоустройству молодежи Брянской области в дипломном проекте разработана программа «Социальная поддержка молодежи на рынке труда» на 2013 - 2017 годы.

В приложении Г приведен проект постановления «Об утверждении областной целевой программы «Социальная поддержка молодежи на рынке труда» на 2013 - 2017 годы».

В приложении Д представлен паспорт программы.

Раздел 1. Характеристика проблемы.

Молодежь - одна из самых многочисленных возрастных групп, трудоустройство которой имеет свою специфику. Низкая конкурентоспособность части молодых людей обусловлена несоответствием их профессиональной подготовки потребностям рынка труда, отсутствием необходимой квалификации и опыта работы, что является главным требованием большинства работодателей. Низкий уровень предлагаемой заработной платы также осложняет трудоустройство, так как молодежь ориентирована на высокие заработки.

За 2011 год в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 21,6 тыс. граждан из числа молодёжи в возрасте 14-29 лет, или 45,8% от общего числа обратившихся в службу занятости населения граждан.

Служба занятости оказывала содействие трудоустройству молодёжи и выпускников учебных заведений посредством организации и проведения мероприятий, предусмотренных аналитической ведомственной целевой программой «Содействия занятости населения Брянской области» 2009 - 2011 годы и Программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Брянской области на 2011 год.

Проблема трудоустройства молодежи обостряется в связи с возросшей напряженностью на рынке труда Брянской области, а также из-за несоответствия ее запросов и потребностей предприятий и организаций города, утраты престижности рабочих профессий, а также отсутствия гарантий выполнения трудового законодательства со стороны работодателей (прием без оформления трудовых отношений, низкий уровень оплаты труда).

Снизить остроту проблемы поможет организация временной занятости несовершеннолетних, участие молодежи в общественных работах, организуемых на предприятиях и в организациях Брянской области, временное трудоустройство выпускников учебных заведений.

Раздел 2. Основные цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели.

Целью Программы является создание условий для реализации молодыми людьми, ищущими работу, права на труд, а также ориентации молодежи на овладение профессиями, востребованными на рынке труда.

Программой предусматривается решение следующих задач:

- усиление профориентационной работы с молодежью, в том числе учащейся, направленной на осознанный выбор профессии и профилактику безработицы;

- формирование банка вакантных рабочих мест для молодежи;

- совершенствование информационной работы в области трудового законодательства и проблем молодежи на рынке труда в молодежной среде;

- оказание молодежи информационно-консультационной и финансовой помощи по организации предпринимательской деятельности;

- продолжение работы по организации временной занятости несовершеннолетних;

- организация работы по предоставлению молодежи возможности участвовать в программах активной политики занятости (общественных работах, временных работах граждан, испытывающих трудности в поиске работы, выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые).

Достижение поставленных Программой задач будет оцениваться по следующим целевым индикаторам (см. таблицу 9).

Таблица 9 - Целевые индикаторы

Наименование индикатора	Единица измерения	2013год	2014год	2015год	2016год	2017год
Количество молодых людей в возрасте 14-29 лет, трудоустраиваемых на временные работы	Ед.	1300	1350	1400	1450	1500
Доля несовершеннолетних, принимающих участие во временных работах	% от числа молодежи14-17 лет, обратившихся в службу занятости	85	85	90	90	90
Доля студентов, трудоустраиваемых на временную работу	% от числа обратившихся в службу занятости	70	70	75	75	75

Раздел 3. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования (см. приложение Е).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы. Технико-экономическое обоснование программы.

I. Финансирование за счет средств бюджета Брянской области.

Организация временной занятости молодежи раздела 3 «Перечень программных мероприятий»:

Средства бюджета Брянской области предполагается направлять на компенсацию работодателю затрат на выплату ежемесячной заработной платы в размере величины прожиточного минимума, установленного в Брянской области для трудоспособного населения, в том числе начислений на выплаты по оплате труда.

При реализации Программы, учитывая продолжительный период ее реализации, возможно возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала и др., что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме. В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в решение о бюджете Брянской области на очередной финансовый год и плановый период и в текст Программы.

II. Финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников (средств государственной службы занятости населения Брянской области).

 Средства внебюджетных источников планируется направлять на материальную поддержку граждан, временно трудоустраиваемых по договорам (соглашениям) с государственной службой занятости населения Брянской области, в размере двух минимальных размеров пособия по безработице в месяц на одного человека, на организацию и проведение профориентации и профессионального обучения безработных граждан.

Раздел 5. Механизм реализации программы.

Заказчиком Программы выступает Администрация Брянской области.

Управление образования Брянской области и государственная служба занятости населения Брянской области обеспечивают качественное проведение намеченных мероприятий и целевое использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

Для получения финансирования из бюджета Брянской области Управление образования Брянской области уточняет объемы необходимых средств для финансирования Программы в очередном году и представляет в установленные сроки в управление финансов Брянской области необходимые документы.

Отчет о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных финансовых средств, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий ежегодно заслушивается на заседаниях Администрации Брянской области, размещается в средствах массовой информации, в сети Интернет на официальном сайте Администрации Брянской области.

Раздел 6. Оценка эффективности Программы.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит достичь следующих результатов:

- Профилактика и сдерживание безработицы среди молодежи в пределах 1% населения данной возрастной категории;

- организация временного трудоустройства ежегодно 1300 молодых людей;

- заполнение временных, сезонных рабочих мест;

- привлечение молодых кадров в сферу производства.

Внедрение предлагаемых мероприятий будет способствовать реализации следующих видов эффектов:

- экономический - в результате повышения занятости молодежи увеличится объем налоговых поступлений в бюджет;

- политический - усовершенствованная политика в области занятости молодежи в Брянской области повысит эффективность государственной службы, профессионализм служащих, а следовательно наиболее полно будут достигаться политические цели деятельности государственных служащих и удовлетворяться запросы населения. Укрепится авторитет государственной службы;

- социальный - выражается в увеличении занятости населения;

- эмоциональный - увеличится доля положительных эмоций у жителей Брянской области;

- правовой - за счет разработки предлагаемых программ существенно улучшиться нормативно-правовая база, регулирующая политику в области занятости молодежи в Брянской области. Это позволит сократить число ошибок и некорректных решений, которые могут возникать из-за слабости законодательной базы;

- организационный - будет оптимизирован процесс принятия управленческих решений в сфере занятости молодежи в Брянской области; усовершенствуются взаимоотношения населения, органов власти и СМИ.

Выводы по главе

В заключение второй главы можно сделать вывод, что проведенное исследование показало, что сегодняшним выпускникам вузов и сузов Брянской области достаточно трудно сориентироваться, найти перспективную работу по специальности. Высока доля безработных с вузовским дипломом в общей численности экономически активного населения, еще более высокий показатель невостребованности выпускников вузов - работа не по специальности и ниже своей квалификации. Среди прочих причин, обусловливающих подобную ситуацию можно выделить следующие:

- разочарование в полученной профессии, ее необоснованный выбор при поступлении в вуз;

- засилье протекционизма при устройстве на работу;