Совершенствование работы исполнительных органов государственной власти с обращениями граждан (на примере управы района "Нагатинский затон" ЮАО города Москвы)

Данные Правила определяют порядок оценки населением эффективности деятельности руководителей:

органов местного самоуправления - глав муниципальных образований, местных администраций, председателей представительных органов муниципальных образований (далее - руководители органов местного самоуправления);

унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований (далее - руководители организаций).

Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций проводится покритериям оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012г. №1317.

Оценка населением осуществляется посредством опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Допускается проведение дополнительно социологических опросов населения, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

При проведении опросов с применением IT-технологий в отношении деятельности руководителей органов местного самоуправления учитываются их полномочия по решению вопросов местного значения.

Итоги проведенных опросов с применением IT-технологий размещаются на официальном сайте субъекта Российской Федерации, атакже на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.

Итоги проведенных опросов с применением IT-технологий в отношении руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций размещаются на официальном сайте субъекта Российской Федерации с детализацией по муниципальным образованиям, расположенным в границах субъекта Российской Федерации.

Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и анализу экспертной комиссией, которая может создаваться при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее - экспертная комиссия).

В состав экспертной комиссии могут включаться представители органов исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественной палаты субъекта Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, независимые эксперты.

Порядок работы экспертной комиссии устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В отношении руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций, имеющих значения критериев оценки населением ниже пороговых значений, устанавливаемых субъектом Российской Федерации, либо имеющих снижение значений таких критериев за отчетный год более чем на 30процентов, экспертной комиссией может проводиться дополнительное исследование результативности управления соответственно муниципальным образованием или организацией.

При дополнительном исследовании результативности управления муниципальным образованием (дополнительном анализе развития муниципального образования и работы органов местного самоуправления) экспертная комиссия может использовать итоги мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в целях выработки рекомендаций втом числе по выделению грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

При выявлении экспертной комиссией обоснованных причин низкой оценки населением экспертная комиссия может рекомендовать:

руководителям органов местного самоуправления разработать и реализовать программу по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления и решению выявленных в ходе анализа проблем развития с установлением целевых индикаторов на плановый период (далее - программа повышения результативности органов местного самоуправления);

руководителям организаций разработать и реализовать программу по повышению результативности деятельности организаций и решению выявленных в ходе анализа проблем развития с установлением целевых индикаторов на плановый период (далее - программа повышения результативности организаций);

органам государственной власти субъекта Российской Федерации принять меры по повышению качества управления в субъекте Российской Федерации и решению выявленных проблем в различных сферах;

высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, главе муниципального образования расторгнуть трудовой договор с руководителем организации в установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами порядке;

высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, представительному органу муниципального образования направить инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут оказывать содействие руководителям органов местного самоуправления и руководителям организаций в разработке и реализации программ повышения результативности.

При необходимости допускается совместная разработка и реализация программ повышения результативности руководителями органов местного самоуправления и руководителями организаций.

Результаты оценки населением руководителей органов местного самоуправления используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Результаты оценки населением руководителей организаций учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при назначении или продлении трудовых договоров с руководителями организаций, а также в рамках осуществления полномочий собственника или акционера при подготовке и принятии решений в отношении органов управления организаций.

В соответствии с Правилами оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 в целях проведения оценки эффективности деятельности руководителей выявляется мнение гражданина о качестве предоставления государственных услуг (с оценкой по 5-балльной шкале), включая оценку по следующим основным критериям:

а) время предоставления государственных услуг;

б) время ожидания в очереди при получении государственных услуг;

в) вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с заявителем при предоставлении государственных услуг;

г) комфортность условий в помещении, в котором предоставлены государственные услуги;

д) доступность информации о порядке предоставления государственных услуг.

В отношении государственных услуг, предоставление которых осуществляется в электронном виде, гражданам обеспечивается возможность их оценки на всех стадиях предоставления государственных услуг (информирование о порядке получения государственных услуг, запись на прием, подача заявления, получение информации о ходе предоставления государственных услуг, получение результата их предоставления) непосредственно после их получения.

Для оценки государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, используются такие критерии качества, как доступность информации о порядке предоставления государственных услуг, доступность электронных форм документов, необходимых для предоставления государственных услуг, доступность инструментов совершения в электронном виде платежей, необходимых для получения государственных услуг, время ожидания ответа на подачу заявления, время предоставления государственных услуг, удобство процедур предоставления государственных услуг, включая процедуры записи на прием, подачи заявления, оплаты обязательных платежей, информирования заявителя о ходе предоставления государственных услуг, а также получения результата предоставления государственных услуг.

Оценка гражданами эффективности деятельности руководителей, сформированная по результатам анализа мнений граждан о качестве предоставления государственных услуг, подлежит включению в число показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности руководителей, ответственных за предоставление соответствующих государственных услуг, установленных в должностных регламентах руководителей.

Мнение гражданина о качестве предоставления государственных услуг выявляется посредством использования:

а) устройств подвижной радиотелефонной связи;

б) терминальных устройств, интегрированных с электронной системой управления очередью;

в) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»).

Мнения граждан о качестве предоставления государственных услуг обобщаются и анализируются с использованием автоматизированной информационной системы «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг» (далее - информационная система мониторинга государственных услуг).

2. Анализ деятельности и работы с обращениями граждан управы района Нагатинского затона г. Москвы

2.1 Социально-экономическая характеристика района «Нагатинсуий затон»

Нагатинский Затон--район Южного административного округа Москва и соответствующее ему внутригородское муниципальное образование.

В состав района входит территория рядом с Нагатинским затоном, ограниченная с трёх сторон излучиной Москвы - реки, восточная часть полуострова «Нагатинская пойма», а также музей-заповедник «Коломенское».

На рисунке 2.1 представлена карта района.

Рисунок 2.1 - Карта Нагатинского Закона ЮАО.

По данным на 2010 год площадь территории района составляет 979,5га. Население района по переписи 2010 года-- 114 177 человек. Плотность населения-- 11 656,7 чел./кмІ, площадь жилого фонда-- 1848,8 тыс. мІ (2010 год).

Границы района «Нагатинский Затон» и внутригородского муниципального образования «Нагатинский Затон» проходят по южным и западным границам территории музея-заповедника «Коломенское», далее по оси проспекта Андропова, осям: старого руслареки Москвы, русла реки Москвы, шлюза 10-11, русла реки Москвыдо южных границ территории музея - заповедника «Коломенское».

Значимые объекты района:

Московский судостроительный и судоремонтный завод был построен в затоне Нагатинской поймы и введен в действие в1936 году.

Основное направление работы завода-- судостроение и ремонт самоходного флота, изготовление судовых механизмов и светосигнальной аппаратуры.

В настоящее время теплоходы с маркой Московского судостроительного и судоремонтного завода эксплуатируются на большинстве водных путей России. Построенные заводом суда обеспечивают более 17% всех пассажирских перевозок по России. МССЗ со дня его существования построено1804теплохода.Сейчас завод осуществляет строительство экологических судов нефте- и мусоросборщиков.

В1979 годув районе Нагатино был открыт Московский институт водного транспорта, который в1993 году получил название Московская государственная академия водного транспорта.

В1988 годув районе была основана Московская средняя общеобразовательная физико-математическая школа №1170 при МИФИ. В 1994 году школе присвоен статус Государственного образовательного учреждения Лицей №1523.

На территории района Нагатинский Затон находится государственный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Коломенское»-- бывшая вотчина московских великих князей и царей. Территория заповедника охватывает бывшие села Коломенское и Дьяковское (Дьяково), а также находящийся рядом с Дьяково уникальный памятник археологии--Дьяково городище.

Также в Коломенском сохранились относящиеся к XVII веку водовзводная башня, Передние и Спасские (Задние) ворота, Сытный двор, ограда Государева двора, стена Кормового двора и Фряжский погреб. Целый ряд памятников деревянного зодчества был перевещен на территорию Коломенского из других подмосковных сел.

В числе прочих памятников на территории музея-заповедника находятся уникальные церкви Вознесения Господня в Коломенском (XVI век), Усекновения главы Иоанна Предтечи в Дьякове (XVI век), Казанской иконы Божией матери в Коломенском (XVII век), Святого Георгия Победоносца (XIX век с колокольней XVI века). Две из них (Усекновения главы Иоанна Предтечи и Казанской Божией матери) в настоящее время являются действующими и входят в состав Даниловского благочиния Московской городской епархии Русской православной церкви.

В 2012 году завершилось строительство храма святителя Спиридона Тримифунтского в Нагатинском Затоне. Каменный храм, строится в рамках программы «200 храмов Москвы». Настоятель -- иерей Михаил.

Также к другим значимым объектам района относятся:

Ш Кинотеатр «Орбита» находится рядом с метро по адресу: Проспект Андропова, д. 27

Ш «Московский кадетский музыкальный корпус» адрес: Коломенская наб. 20

Ш Детская ярмарка «На Коломенской» пр-т Андропова, д. 11, корп. 2 (здание Южного Речного вокзала)

Ш Дом культуры «Нагатино» Судостроительная ул., д.31, корп.1

Ш Музей этнографических костюмов на куклах Судостроительная ул., д.28, корп.1

Ш Центральная библиотека № 148 им. К. Симонова -- головная в центральной библиотечной системе. Коломенская ул., д. 9 строение 5.

Всего в районе 190 дворовых территорий.

В 2013 году в целях благоустройства проводились работы по двум городским целевым программам.

В рамках выполнения Программы «ЖИЛИЩЕ», и СЭРР (социально-экономическое развитие района) было выполнено благоустройство 42 дворовых территорий на общую сумму 76 млн. руб.

По благоустройству дворовых территорий, выполнялись работы по:

ремонту асфальтового покрытия, замене бортового камня, капитальному ремонту детских площадок, ремонту газонов, замене и ремонту ограждений, замене павильонов контейнерных площадок, посадке кустарников и деревьев. Заменены и вновь установлены лавочки и урны.

Всего детских площадок на территории района -- 162 шт.

Благоустраивались в 2013 г. -- 18 площадок, на них были установлены игровые городки для разного возраста детей, качели, карусели, балансиры, карусели, качалки на пружинах, спортивные городки, канатные дороги. (Андропова 31,к.2, ул. Речников д.26, к.2)

В 2013 году выполнено устройство резинового покрытия на 19 площадках. Из 162-х существующих площадок специальное покрытие на сегодня имеется на 106 площадках.

Впервые в истории города среди жителей было проведено электронное голосование по так называемому «Пилотному проекту».

От жителей района поступило 6 предложений по благоустройству различных территорий в районе. Эти предложения были выставлены на электронное голосование, которое проводилось на сайте управы. Жители района сами выбирали 3 проекта. Проекты финансировались через департамент по 3 млн. рублей на каждый проект. Дополнительно через ГКУ ИС района было выделено 9 млн. руб. в части экономии по проведенным торгам 2013 г. на благоустройство этих проектов.

Первое место, занял проект под названием «Двор Олимпийцев». Он состоит из универсальной спортивной площадки для проведения таких подвижных игр, как футбол, волейбол, баскетбол, большой теннис, бадминтон. Кроме того, во «Двор Олимпийцев» входит спортивная площадка с тренажерами, а также площадка для массовых тренировок, называемая Workout с соответствующими брусьями и поперечными перекладинами.

На второе место жители района поставили проект «Благоустройство территории ЗАГСа», который получил название «Аллея любви». Проведено обустройство въездной зоны, устройство тротуаров для пешеходов из брусчатки, огороженных цветниками и скамейками. Здесь расположились две площадки для кратковременного отдыха посетителей ЗАГСа и жителей дома. С восточной стороны от проезда установлена скульптура «Замок»: молодожены после регистрации брака могут повесить на скульптуру собственные замки -- «обереги семенного благополучия». Основным Акцентом стала скульптура «Поцелуй», расположенная в центре двух колец, которая олицетворяет любовь.

Проект «Литературный дворик, посвященный творчеству Ивана Андреевича Крылова» занявший третье место в «Пилотном проекте». Для оформления территории использованы тематические скульптуры, посвященные его творчеству. Участок делится на три зоны: зеленый театр, игровая зона, центральная аллея. Центральная дорога вымощена декоративной брусчаткой, и украшена четырьмя поэтическими тумбами: чернильница с пером, рукопись, печатная машинка, стопка книг.

Основным сооружением литературного дворика стал Зеленый театр со скамьями. Третья зона является логическим продолжением существующей детской площадки и представляет собой, сеть извилистых дорожек, растекающихся ручьями между зелеными холмами, выполненными из геопластики и рулонного газона с кривыми домиками.

В ходе выполнения этих пилотных проектов учитывались все пожелания жителей, например, по посадке новых деревьев -- кленов, каштанов и других. Совместная работа всегда помогает принимать правильные решения в благоустройстве нашего района.

2.2 Анализ деятельности управы района «Нагатинский затон» города Москвы

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010г. №175-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти г. Москвы» утверждено Положение об управе района города Москвы.

Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы.

Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Управа района в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность находящихся в ведомственном подчинении управы района государственных унитарных, казенных предприятий и автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является город Москва.

Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями.

Управа района во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своих полномочий.

Управа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы;

Управа осуществляет функции администратора доходов бюджета города Москвы по поступлениям в бюджет города Москвы в части средств, определяемых нормативными правовыми актами Правительства Москвы на очередной финансовый год.

Управа района является органом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории района города Москвы (далее - район) в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

Управа района взаимодействует с органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в т.ч. с государственными инспекциями города Москвы, по вопросам проведения плановых и внеплановых проверок, представляет им свои предложения по проведению проверок на территории района.

Управа района является государственным заказчиком в пределах своих полномочий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществляет бюджетные полномочия распорядителя и получателя средств бюджета города Москвы.

Управа района утверждает план по праздничному и тематическому оформлению района в соответствии с планом административного округа города Москвы (далее - административный округ), за исключением зон особого городского значения, и организует работу по его реализации.

Управа района участвует в работе окружных комиссий в соответствии с правовыми актами города Москвы.

Управа заключает в пределах своих полномочий договоры, соглашения о сотрудничестве, взаимодействии.

Управа района организует и проводит ежегодные хозяйственно-экономические собрания организаций, расположенных на территории района, по выполнению программы социально экономического развития района.

Управа района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет в пределах установленных законами и иными правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно распорядительную, координирующую и контрольную деятельность в районе.

На рисунке 2.2 представлена организационная структура Управы района «Нагатинский затон» г. Москвы.

Рисунок 2.2 - Организационная структура Управы района «Нагатинский затон» г.Москвы.

Глава управы района назначается и освобождается от должности Правительством Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа, согласованному с членом Правительства Москвы, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Москвы контроль за деятельностью и координацию работы территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Первый заместитель, заместители главы управы района и руководитель аппарата управы района города Москвы назначаются на должность на срок от 1 года до 5 лет и освобождаются от должности префектом соответствующего административного округа по предоставлению главы управы города Москвы, согласованному с членом Правительства Москвы, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Москвы контроль за деятельностью и координацию работы территориальных органов исполнительной власти города Москвы, и Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы.

Глава управы района назначается на срок полномочий Мэра Москвы.

Глава управы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и осуществление своих полномочий.

Работники управы района, замещающие должности, включенные в Реестр государственных гражданских служащих города Москвы, являются государственными гражданскими служащими города Москвы. На них распространяется законодательство о государственной гражданской службе, а в части, не урегулированной законодательством о государственной гражданской службе, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, содержащие нормы трудового права.

Для выполнения отдельных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными гражданскими служащими города Москвы.

Анализ состояния кадров в организации включает в себя оценку по демографическим характеристикам (пол, возраст), по уровню образования работников, по степени заполненности вакантных рабочих мест в аппарате управления. Таким образом, представляется образ, показывающий наличие кадров по их количеству и дающий характеристику его качества.

Рассмотрим состояние кадров в Управе района Нагатинского затона г.Москвы.

Таблица 2.1 - Численность персонала Управы района Нагатинского затона г.Москвы за 2009-2012 гг.

Показатель	2009	2010	2011	2012	Изменение 2012 г. к 2009 г., чел.	Темп роста 2012 г. к 2009 г., %
	Кол-во, чел.	Удел. вес, %	Кол-во, чел.	Удел. вес, %	Кол-во, чел.	Удел. вес, %	Кол-во, чел.	Удел. вес, %
Среднесписочная численность работников, всего, в т.ч:	79	100	86	100	74	100	67	100	-12	84,8
-руководители	17	21,5	23	26,7	16	21,6	12	17,9	-5	70,6
- специалисты	10	12,7	14	16,3	9	12,2	6	9,0	-4	60,0
-служащие	38	48,1	39	45,3	37	50,0	37	55,2	-1	97,4
-обс. персонал	14	17,7	10	11,7	12	16,2	12	17,9	-2	87,7

Согласно таблице 2.2. численность персонала на 2012 год сократилась с 2009 г. на 12 человек: из них руководители и специалисты - 5 человек; специалисты - 4 человека; служащие - 1 человек; обслуживающий персонал - 2 человека. Почти неизменным осталось количество - служащих и обслуживающего персонала.

Графически структура персонала Управы района Нагатинского затона г.Москвы и его динамика представлены на рис. 2.3. характеру трудовых отношений персонал организации подразделяется на обслуживающий персонал и служащих.

К обслуживающему персоналу относятся (уборщики непроизводственных помещений, сторожи, водители транспорта, перевозящих сотрудников Управы района Нагатинского затона г. Москвы).

Рисунок 2.3- Структура персонала администрации Управы района Нагатинского затона г.Москвы за 2009 - 2012 гг.

Служащие относятся к профессиональной группе лиц, занятых преимущественно умственным, интеллектуальным трудом. Они объединяются в несколько групп. Это руководители, осуществляющие функции общего управления. Условно их подразделяют на три уровня: высший (организации в целом) - глава и его заместители, средний (основных структурных подразделений) - начальники отделов.

К руководителям относят также заместители Главы администрации и главные специалисты, в совокупности которые образуют администрацию, в состав которой включают отдельных лиц, не относящихся к руководству, но выполняющих вспомогательные управленческие функции (сотрудник отдела кадров) - 1человек.

Подгруппу служащих составляют специалисты. Специалистов организации можно разделить на: функциональные специалисты управления, результатом деятельности которых являются управленческая информация (экономисты, бухгалтера, финансисты) - 4.

Служащие - технические специалисты (машинистки, операторы), выполняющих вспомогательные работы в управленческом процессе - 2 человека.

По степени квалификации специалистов принято разделять на следующие группы:

1. Высококвалифицированные специалисты, окончившие высшие учебные заведения - 10 человек (2011 г. - 12 человек, 2012 г. - 9).

2. Квалифицированные специалисты, окончившие средне - специальные учебные заведения - 7 человек (соответственно 19 и 5 человек).

3. Малоквалифицированных специалистов в администрации - нет.

Удельный вес квалифицированных специалистов составляет в 2012 году около 60%, соответственно 60% за 2011, и 61% за 2010 год. Из этого следует, что удельный вес квалифицированных специалистов значительно не изменился.

Служащих можно классифицировать по уровню образования (общему и специальному):

1. Лица, имеющие высшее образование - 6 человек;

2. Незаконченное высшее (более половины срока обучения) - 5 человек (8,6 чел);

3. Среднее специальное - 3 человека(8,6 человек);

4. Среднее общее - нет (2011г. и в 2012г. - нет);

5. Неполное среднее - нет;

6. Начальное - нет;

Удельный вес квалифицированных служащих - 100%; соответственно 99% в 2011 и 2012 годах, то есть количество работников в Управе, имеющих высшее и средне специальное образование увеличилось на 1%, и достигло максимального показателя. Рассматривая руководящие кадры Управы района Нагатинского затона г.Москвы, видно, что среди руководства нет никого со средним образованием. Почти все сотрудники имеют высшее образование, и лишь трое средне-специальное.

При анализе профессионального и квалификационного состава персонала, можно разобрать анализ возрастной структуры персонала.

Анализируя управленческий персонал по возрасту, можно отметить - в основном в Управе работают сотрудники в возрасте от 40-49 лет - (возраст реализации накопленного опыта).

Четверть управляющих имеет возраст более 59 лет (возраст баланса между активностью и опытом).

Возрастной состав функциональных и технических специалистов - более 50 лет 25%, 18 -30-20%.

Возрастная структура состава всего персонала более 50 лет - 18,7%, 40-50 лет, 30-40 лет - 20,5% и до 30 лет -22,2%.

Высокая процентная доля работников персонала приходится на возраст 40-50 лет.

По сравнению с 2009 годом произошло устаревание персонала - количество работников старше - 40 лет увеличилось на 10%.

В итоге, возрастная структура соответствует стабильно работающему, но неактивному развивающему Управу.

Если анализировать персонал по принципу пола, то видно, что женщины составляют малую часть управленческой администрации (руководящие должности). Такое распределение, когда женщины практически исключены из сферы администрирования. У женщин здесь своя ниша - бухгалтерия, отделы социальной защиты, а также отделы по делопроизводству. Таким образом, анализ состояния кадров в Управе района Нагатинского затона г.Москвы выявила следующее:

- высокий уровень квалификации работников Управы, «старение» персонала.

Всего в доходы бюджета района в 2013 году поступило 3 138 млн. рублей, что больше, чем в 2012 году, на 86 млн. рублей. Темп роста -- 103 процента.

Не смотря на сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемами, налоговые и неналоговые доходы бюджета возросли к 2013 году почти на 24 млн. рублей и составили 1 305 млн. рублей. Поступления по налогу на доходы физических лиц выше уровня 2012 года на 5,2 процента, единому налогу на вмененный доход -- на 4,8 процента. Кроме того, темп роста объема безвозмездных поступлений -- 104 процента и доходов от предпринимательской деятельности -- 103 процента.

Рисунок 2.5 - Доходы бюджета района за 2013 г.

Рисунок 2.6 - Структура доходов бюджета района за 2013 г.

Основной задачей бюджетной политики 2013 года было сохранение достойного функционирования бюджетных учреждений. В связи с необходимостью сокращения бюджетных затрат и переходом к режиму жесткой экономии бюджетных средств объем расходов уменьшился на 13 процентов к 2013 году и составил 3 млрд. 128 млн. рублей. Снижены общегосударственные расходы, расходы на функционирование учреждений культуры и спорта. При этом бюджетные ассигнования на содержание и развитие основных отраслей: образования и здравоохранения возросли к 2013 году на 2 и 3 процента соответственно или на 24 и 34 млн. рублей.

Рисунок 2.7 - Исполнение бюджета по расходам

Всего на содержание учреждений социальной сферы направлено 2 млрд. 823 млн. рублей или 90 процентов расходов. На реализацию инвестиционной программы израсходовано 68,2 млн. рублей, в том числе на капитальное строительство -- 60,2 млн. рублей и капитальный ремонт -- 8 млн. рублей.

Рисунок 2.8 - Структура расходов бюджета

Анализ финансового положения района свидетельствует о том, что вследствие снижения налоговой автономии органов местного самоуправления федеральным законодательством доходы бюджета не соответствуют потребности муниципалитета на реализацию собственных полномочий. Так, недостаток плановых бюджетных ассигнований составляет в сфере образования до 30 процентов, в здравоохранении -- до 50 процентов. Вместе с тем, район продолжает оставаться крупным финансовым донором для вышестоящих бюджетов.

2.3 Анализ работы с обращениями граждан управы района «Нагатинский затон»

Сектор службы «одного окна» управы района Нагатинского затона города Москвы (далее - Сектор) является структурным подразделением управы района Нагатинского затона города Москвы.

Сектор осуществляет свою деятельность под руководством руководителя аппарата управы и возглавляется заведующим сектором.

Сектор в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами, Уставом и законами города Москвы, распорядительными и нормативными документами Мэра и правительства Москвы, распоряжениями и поручениями главы управы, а также Положением.

Основными задачами Сектора являются:

1. Осуществление деятельности по оформлению документов, включенных в Единый реестр документов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы, городскими организациями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в части управ районов города Москвы.

2. Организация взаимодействия с другими органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями по получению согласований (заключений), необходимых для предоставления конечного документа, контроль за соблюдением сроков исполнения документов.

Сектор осуществляет следующие функции по вопросам, относящимся к его ведению:

1. Организационное, аналитическое, информационно-справочное, документационное, методическое обеспечение деятельности управы района в режиме «одного окна».

2. Прием заявлений на выполнение работ в режиме «одного окна» у заявителей, выдача конечных документов или мотивированного отказа.

3. Проверка наличия, состава (комплектности) и соответствия исходных документов, представляемых заявителем и необходимых для оформления конечного документа, установленным формам.

4. Сбор, размножение рассылка копий документов заявителей в органы исполнительной власти и городские организации, участвующие в подготовке согласований (заключений) по обращениям заявителей.

5. Сбор документов в органах исполнительной власти города Москвы и городских организациях, не касающихся непосредственно заявителей, но необходимых для выдачи запрашиваемых документовсогласно порядку, установленному распорядительными документами Правительства Москвы, обмен справочной информацией и совершение иных операций, направленных на обеспечение подготовки требуемых заявителем документов.

6. Организация и ведение делопроизводства в соответствии с Регламентом работы управы района в режиме «одного окна», включает учет обращений заявителей в электронной базе данных, обеспечение установленного порядка тиражирования, использования документов, сохранности документов заявителей, представляемых для оформления запрашиваемых документов, а также документации, проходящей через Сектор.

7. Оперативный и текущий контроль выполнения управой района установленных распорядительными документами Правительства Москвы сроков подготовки и выдачи документов в режиме «одного окна».

8. Анализ состояния исполнительской дисциплины держателей «одного окна» в подготовке необходимых документов и согласований, информирование руководителей управы района о недостатках в работе, рассылка напоминаний ответственным исполнителям о соблюдении сроков использования документов и согласований.

9. Контроль соответствия оформления документов Регламенту работы управы района в режиме «одного окна» и установленным распорядительными документами Правительства Москвы образцам (бланкам), возврат документов на доработку для надлежащего их оформления.

10. Информирование заявителей о прохождении и контроле исполнения документов, консультативная помощь по интересующим заявителя вопросам в пределах своих полномочий.

11. Выдача заявителям или их доверенным лицам запрашиваемых ими документов в установленные Единым реестром документов сроки.

12. Системный статистический, тематический и проблемный анализ обращений заявителей и подготовка информационно-аналитических, статистических, оперативных отчетов для руководителя аппарата управы района, руководителя аппарата префектуры .

13. Внесение на рассмотрение руководителю аппарата управы района, предложений по совершенствованию делопроизводства, системы взаимодействия ведомственных структур и территориальных органов исполнительной власти в работе с заявителями, повышения качества, эффективности, контроля и сроков исполнения документов. Подготовка развернутого отчета о деятельности службы «одного окна» управы района с указанием выявленных нарушений и отчетом о принятых мерах по их устранению, а также предлагаемых поощрениях и взысканиях.

14. Подготовка развернутого отчета о деятельности службы «одного окна» управы района с указанием выявленных нарушений и отчетом о принятых мерах по их отстранению, а также предлагаемых поощрениях и взысканиях.

15. Подготовка распорядительных документов по вопросам, связанных с работой Сектора в режиме «одного окна».

Документооборот в управе Нагатинского затона города Москвы ведётся в системе Гран-Док.

«Гран-Док» версии 2.0 - система электронного документооборота (СЭД), реализованная на базе платформы «WebUniversus», которая является универсальным многофункциональным модульным решением для создания корпоративных информационных систем.

АС ЭДД «Гран-Док» разработана в ОАО «НПП «Гранит-Центр» и предназначена для решения широкого круга задач работы с документами в органах исполнительной власти. Система обеспечивает ускорение процессов обмена документами между руководителями и исполнителями, контроль исполнения заданий и предоставление актуальной информации о документах.

АС ЭДД «Гран-Док» является повседневным рабочим инструментом для более 4000 клиентских мест. Для упрощения работы сотрудников различных организаций в системе постоянно реализовываются различные доработки.

Для руководителей создан удобный инструмент взаимодействия с автоматизированной системой электронного документооборота и делопроизводства «Гран - Док», сохраняющий работоспособность в течении всего рабочего дня вне зависимости от его продолжительности и местоположения руководителя. Мобильный доступ к функциям формирования и контроля исполнения поручений руководителя обеспечивается средствами приложения «Мобильный руководитель», устанавливаемого на портативный планшетный компьютер iPad.

За9 месяцев 2013 года в управу района от жителей поступило 1240обращений, что на15%больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года(за 9 месяцев 2012г.-1051 обращений). Все обращения в соответствии с изложенными в них вопросами были направлены в отделы управы района, ГУ ИС, ГУП ДЕЗ района.

Тематический анализ поступивших в управу района документов показал, что наибольшее количество обращений поступает по вопросам (таб.2.3).

Таблица 2.3 - Тематический анализ поступивших в управу района документов

Тематика	Количество	%
Содержание и эксплуатация жилищного фонда	666	58
Благоустройство	148	13
Архитектура, строительство	90	8
Транспорт	61	5
Жильё	50	4
Социальное обеспечение	42	4
Законность и правопорядок	35	3
Организационная работа	24	2
Торговля и общественное питание	24	2
Землепользование	15	1

По вопросам эксплуатации жилищного фонда и благоустройства за9 месяцев 2013 года в управу района поступило 814 (58%от общего количества поступивших) обращений, что на 30%больше в сравнении с 2012г. (578 -55 %).

В районе234жилых строения. Из них: 221 дом в управлении ГУП г.Москвы «ДЕЗ района Нагатинский затон».

Уч-к № 30 - 56 ж/д. -ЗАО «Энерготраст»,

Уч-к № 32 - 43 ж/д. - ООО «Авантаж»,

Уч-к № 33 - 48 ж/д. - ООО «Стройконтракт»,

Уч-к № 34 - 55 ж/д. - ЗАО «Энерготраст»,

Уч-к № 35 - 19 ж/д. - ООО «Авантаж».

Управляющих компаний: ООО «Черёмушки-1», ПИК «Комфорт», ООО «Солярис», ТСЖ «Нагатино 18-30», ТСЖ «Коломенская 21-3», ТСЖ «Нагатинская , 54», ЖСК «Звёздочка», ЖСК «Чайка 7», ЖСК «Марс».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 № 1032-ПП «О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «Ответственным собственникам - отремонтированный дом» на 2008 - 2014 годы» в2008г. в районе Нагатинский затон проводился капитальный ремонт по21адресу:

Ул.Затонная д.8, корп.1; д.10, корп.1; д.10, корп.3; д. 12, корп.1; д. 14, корп.1; д. 14, корп.2 (уч-к № 34); Кленовый б-р, д.4; д.6; д.8, корп.1; д.8, корп.2; д.10, корп.1; д.10, корп.3(уч-к № 33); д.15, корп.1; д.17, корп.1; д.17, корп.2; д.19, корп.1; д.19, корп.2; д.23, корп.2 (уч-к № 34); Ул. Судостроительная, д.3, корп.2; д.11; д.13(уч-к № 33).

Согласно постановлению Правительства Москвы № 50-ПП от 27 января 2011г. «О ходе реализации Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014гг» на территории района капитальный ремонт в2011-2012годах проводился по16адресам: Ул. Судостроительная, д. 1, корп. 1; корп.2; д.3, корп.2; д.7, корп.2; д. 9; Кленовый бульвар д. 8, корп.3; д. 10, корп.2; пр. Андропова, д.17, корп.1; д.17, корп.2(уч-к № 33); Ул. Затонная, д. 8, корп. 2; д. 12, корп. 2; д. 13, корп. 3; д. 15; д. 17; ул. Речников, д. 14, корп. 2; д. 30.

До настоящего времени на контроле- (НЗ-22-000984/8- 01-51-6320/, контроль внешний - Качин К.И., участок 34 - при пуске теплосети от трубы идет постоянный гул и вибрация, труба находится в прихожей автора). Наибольшее количество обращений поступило от жителей домов: ул. Судостроительная, д.3, корп. 2; Кленовый б-р, д.10, корп.3; Кленовый б-р, д.10, корп.1.,где ВКР проводился подрядной организацией ЗАО «Пролетарский РемСтройТрест».

В 2011 году из 1410 обращений, поступивших в управу о качестве капитального ремонта139 (около 10 %).

В 2012 году из 1570 обращений, поступивших в управу о качестве капитального ремонта 120 (около 8 %).

Наибольшее количество обращений поступило от жителей домов: ул. Затонная, д.8, корп. 2; Кленовый бульвар, д.17, корп.2 где ВКР проводился подрядной организацией ООО «Универ Строй Люкс».

Обращения поступали от жителей о низком качестве проведённых ремонтных работ, несоблюдении сроков и технологии работ, о непрофессионализме при проведении ремонтных работ и наличии у подрядных организаций лицензий. Кроме того, жители сообщали о состоянии домов, в которых они проживают, и просили ускорить проведение капитального ремонта фасадов и домов в целом. Дополнительно жители просили включить работы, не предусмотренные дефектными ведомостями.

Наибольшее количество обращений о качестве капитального ремонта поступило от жителей домов по участкам:

1.ООО «Авантаж», участок 32- 29 обращений.

2.ООО «Стройконтракт», участок 33- 59 обращений.

3.ЗАО «Энерготраст», участок 34- 29 обращений.

В 2013 году согласно постановлению Правительства Москвы от 18 января 2013г. N4-ПП «Об организации работ по благоустройству дворов и приведению в порядок подъездов многоквартирных домов в 2013 году» было охвачено 492 подъезда. По вопросам некачественного выполнения работ по приведению в порядок подъездов многоквартирных домов поступило 34 обращения, что составляет 3% от общего количества обращений.

Анализ поступивших обращений по различным тематикам показывает, что чаще всего жители продолжали затрагивать вопросы, связанные с содержанием и эксплуатацией жилищного фонда, а также вопросы, возникающие при проведении капитального ремонта в жилом секторе.

Жители просили ускорить проведение капитального ремонта фасадов и домов в целом.

В отдел социального обеспечения за 9 месяцев 2013 года направлено 114 обращений, что составляет 9% от общего объема обращений.

Таблица 2.4 - Количество обращений в отдел социального обеспечения

Ф.И.О. исполнителя	Количество обращений, поступивших в социальный отдел
	2012г.	2013г.
	К-во	%	К-во	%
Народное образование	2	1	14	12
Культура	4	2	8	7
Социальное обеспечение	187	83	42	37
Жилье	32	14	50	44

Таблица 2.5 - Количество обращений в отдел социального обеспечения

Ф.И.О. исполнителя	Количество обращений, поступивших в отдел потреб. рынка и услуг
	2012	2013
	К-во	%	К-во	%
Бытовое обслуживание	2	6	1	2
Землепользование	9	29	15	32
Нежилые помещения	1	3	7	15
Торговля и общественное питание	20	62	24	51

В отдел потребительского рынка и услуг за9 месяцев 2013 года поступило57 обращений, что составляет4 %от общего числа обращений. В2011г.-55.

По вопросам законности и правопорядка в управу района в 9 месяцев 2013 года поступило35обращений, что составляет3% от общего числа обращений. В2012г. получено -33.

При подведении итогов работы с письменными обращениями граждан, поступившими в управу района за9 месяцев 2013 года рассмотрено обращений -1068, из них:

решено положительно -405;

отказано -0;

разъяснено -663;

на рассмотрении -172.

В течение 9 месяцев 2012 года на «Горячую линию» управы поступило34обращения (вопросы проведения капитального ремонта, водоснабжения, отопления); на телеэфир «Экран-5» поступило55обращений, основным содержанием которых являлись вопросы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (в 2011 году -64обращения, основным содержанием которых являлись вопросы ЖКХ и строительства).

С каждым годом возрастает количество обращений жителей в раздел сайта управы «Вопросы главе управы». Наибольшее количество обращений поступало по вопросам сноса и реконструкции домов. Всего за 9 месяцев 2012 года поступило236вопросов. На все вопросы даны ответы.

В целях сокращения поступающих письменных обращений главой управы проводились встречи с жителями района. За9 месяцев 2012 года проведено всего29 встреч. В ходе проведения встреч освещаются вопросы пожарной безопасности, работы ОВД на территории района, строительства и сноса жилых домов, капитального ремонта, создания ТСЖ, строительства «Народного гаража». Ответы на вопросы жителей осуществляются в ходе встречи.

В январе 2012 года проведена встреча префекта с населением района. В ходе проведения встречи префекта ЮАО поступило33вопроса. На контроле управы осталось 2 обращения.

Одним из основных направлений работы управы с обращениями граждан является работа в режиме «одного окна». Всего службой «одного окна» выдается 13 документов, из которых 7 - по распоряжению префекта, 6 - включенных в Единый реестр, утвержденный Правительством Москвы.

За 9 месяцев 2012 года службой «одного окна» принято421обращение (за 9 месяцев 2011 года - 481обращение).

Основную часть обращений составляют вопросы оформления договоров социального найма, «Удостоверения многодетной семьи города Москвы» и извещения о признании нуждающихся в жилых помещениях.

Также за 9 месяцев 2012 года принято117заявлений на оформление договоров передачи жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации.

В управу района за9 месяцев 2012 г.поступило1197документов, в2011 г.-1489(20% меньше).

Таблица 2.6 - Динамика документооборота управы Нагатинского затона г.Москвы

Вид документа	Кол-во поступивших документов	Кол-во документов для сведения и руководства	Кол-во документов, поставленных на дополнительный контроль
			внешний	внутренний
Постановление Правительства Москвы	360	360	-	-
Распоряжение Правительства Москвы	134	67	67	-
Распоряжении МэраМосквы	14	14	-	-
Поручение Мэра Москвы	59	29	30	-
Поручения Депатаментов	47	9	38	-
Проекты постановления и распоряжения Правительства Москвы	107	107	-	-
Распоряжение префекта	186	155	31	-
Постановления Московской городской Думы	12	12	-	-
Поручение префекта	278	146	132	-
Всего	1197	899	298	-

Нормативные и распорядительные документы в соответствии с изложенными в них вопросами были направлены в отделы управы района и ГУП ДЕЗ. Вопросы рассмотрения директивных документов за 9 месяцев 2012 года.

Таблица 2.7 - Вопросы рассмотрения директивных документов за 9 месяцев 2012 года

№ п/п	Наименование вопроса	Всего
1	Организационная работа	240
2	Финансирование городского хозяйства	47
3	Вопросы труда и занятости	31
4	Закон и правопорядок	32
5	Архитектура и строительство	30
6	Землепользование	15
7	Жилье	29
8	Нежилые помещения	7
9	Содержание и ЭЖФ	109
10	Транспорт	16
11	Работа предприятий связи	-
12	Вопросы экологии	3
13	Здравоохранение	4
14	Социальное обеспечение	116
15	Народное образование	4
16	Культура	5
17	Торговля и общественное питание	82
18	Бытовое обслуживание	-
19	Разное	46

За 9 месяцев 2012года в управе района было выпущено 266 распоряжения главы управы. Основные направления распоряжений.

Таблица 2.8 - Основные направления распоряжений главы управы

№ п/п	Основные направления	Количество
1	ЖКХ	53
2	СОЦИАЛЬНОЕ	37
3	ТОРГОВЛЯ	2
4	ЖИЛЬЕ	80
5	ВЫДЕЛЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ	45
6	ОРГАНИЗАЦИОННОЕ	49

За 9 месяцев 2012 г. рассмотрено 1147 документов. Из них 899 приняты к сведению и руководству. На рассмотрении -50.

За9 месяцев 2012 г. поступило 1086 (на 4 % меньше с 2011г.) документов служебной корреспонденции. За 9 месяцев 2011г. поступило 1126 документов.

Ежемесячно в управу поступает120документов.

Поставлено на контроль - 987поручений.

Повторные и коллективные обращения рассматриваются комиссионно, с выездом на место и обязательным участием заявителей.

Также в целях изучения мнения граждан населения Управы района Нагатинского затона г. Москвы о работе органов местной власти с обращениями граждан и юридических лиц было проведено исследование на основании анкеты (Приложение 1).

Всего было опрошено 35 граждан. Результатами явились следующие ответы.

1. Приходилось ли Вам обращаться в местные органы власти для решения вопросов?

Да, в Управу района Нагатинского затона г.Москвы - 40,00 %

Да, в администрацию района - 51,43 %

Нет - 5,71 %

Затрудняюсь ответить - 2,86 %

2. Удовлетворены ли Вы решением своего вопроса?

Да - 31,43 %

Нет - 54,29 %

Затрудняюсь ответить - 14,29 %

Рисунок 2.4 - Ответы на вопрос «Удовлетворены ли Вы решением своего вопроса?».

3. Как, по Вашему мнению, изменилась в целом работа органов местной власти за прошедший год?

Улучшилась - 22,86 %

Не изменилась - 42,86 %

Ухудшилась - 22,86 %