Общая характеристика правового института опеки и попечительства

Вышеприведенным решением суда от 02.04.2012 г. отказано С. в удовлетворении заявления.

Не согласившись с решением суда, истец С. подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. С. считает, что у представителя Н. имеется корыстный интерес к квартире подопечной Д., а Ю., в силу своего преклонного возраста, не разбираясь в людях, допустила подписание с ним матери доверенности, подвергая подопечную опасности, что является основанием для отстранения ее от обязанностей опекуна. С. также указывает на то, что на решение Октябрьского городского суда РБ от ... года о признании Д. дееспособной, им подана апелляционная жалоба.

Из обстоятельств дела усматривается и установлено судом первой инстанции, решением Октябрьского городского суда РБ по заявлению С. Д. была признана недееспособной.

С. в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении его опекуном при решении вопроса об опекуне - не обращался.

Постановлением администрации г. Октябрьского опекуном недееспособной Д. назначена Ю. Опека Ю. над недееспособной Д. до настоящего времени не прекращена.

Согласно п. 1 ст. 40 ГК РФ, опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

Основания прекращения опеки и попечительства установлены в ст. 29 Закона об опеке и попечительстве.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления С., суд первой инстанции, исходя из того, что Ю. до настоящего времени не освобождена, не отстранена от выполнения обязанностей опекуна, приняв во внимание пояснения представителя ДНПО № ... г. Октябрьский ГБУЗ Республиканская психиатрическая больница №2 МЗ РБ, согласно которым контроль за опекаемыми осуществляется, никаких жалоб в отношении Ю. не поступало, оснований для обращения в орган опеки и попечительства для отстранения или освобождения Ю. от обязанностей опекуна - не имелось; учитывая, что обращение С. о переназначении опекуна от ... года, дополнительно его заявление от ... года, было рассмотрено органом опеки и попечительства, составлен акт об отказе с указанием оснований для отказа; документы, приложенные С. к заявлению от ... года, возвращены ему в полном объеме, пришел к выводу, что заявление С., переданное в орган опеки, рассмотрено по существу в соответствии с требованиями ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Поскольку оснований для отмены решения не установлено, то жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 30 Закона об опеке и попечительстве последствиями прекращения опеки и попечительства являются следующие обстоятельства:

1) лицо, которое выполняло обязанности опекуна (попечителя) обязано не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки (попечительства) предоставить в органы опеки и попечительства отчет;

2) если орган опеки и попечительства обнаружил основания для привлечения к административной, уголовной или иной ответственности в действиях опекуна (попечителя), то он обязан в течение 7 дней с момента получения отчета или не позднее 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения к ответственности принять все необходимые меры;

3) договор об осуществлении опеки и попечительства прекращает свое действие.

Рассмотренные вопросы в данном параграфе позволяют сделать следующие выводы:

1) установление опеки и попечительства производится в административном порядке;

2) опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), опека или попечительство устанавливается в месячный срок с момента, когда стало известно о необходимости использования данной формы устройства несовершеннолетних;

3) опека и попечительство прекращается в связи с достижением подопечного определенного возраста;

4) основаниями прекращения опеки (попечительства) являются возвращение ребенка к его родителям (усыновителям), по инициативе самого опекуна или попечителя, либо, когда опекун и подопечный не нашли общий язык;

5) опекун или попечитель могут быть привлечены к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Глава 2. Субъекты опеки и попечительства

2.1 Органы опеки и попечительства: понятие, задачи, полномочия и ответственность

Российское законодательство предусматривает два порядка разрешения семейных конфликтов и защиты семьи - судебный и административный. Причем если судебный порядок защиты, в том числе семейных прав, считается основным, то административный более прост и доступен многим. Существует целая система административных органов, уполномоченных защищать семью. Именно они принимают жалобы граждан, чьи семейные права нарушены, или своими непосредственными действиями встают на защиту прав.

Обратиться в такие органы можно и с жалобой, и с заявлением. При этом граждане имеют право направлять коллективные жалобы, когда затрагиваются права и законные интересы группы людей, например несовершеннолетних.

Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально созданные органы (например, в прокуратуру). Чтобы правильно оформить заявление и жалобу, необходимо знать не только свои права, но и обязанности органов, в которые следует обратиться.

Защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, в качестве которых выступают органы исполнительной власти субъекта РФ.

Основными задачами органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 121 СК РФ и ст. 7 Закона об опеке и попечительстве, являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) выявление и учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

4) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статус органов опеки и попечительства определяется на основании Конституции РФ (ст. 132), ст. 34 ГК РФ и Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. №131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ №131- ФЗ). В соответствии с действующим законодательством РФ органы местного самоуправления, поселений, муниципальных районов и городских округов с 01 января 2008 г. имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. В Федеральном законе РФ №131-ФЗ определено, что опека и попечительство, а также оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями относятся к вопросам местного значения.

Таким образом, согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство; семья находятся под защитой государства.

Исходя, из конституционных положений и положений законодательства следует, что забота о благополучии и развитии детей, включая нуждающихся в опеке и попечительстве, защита их прав и интересов - обязанность не только органов государственной власти РФ и ее субъектов, но и органов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению.

В Российской Федерации семейные права защищаются в соответствии с п. 1 ст. 8 СК РФ государственными органами и органами опеки и попечительства. Тот факт, что именно органы опеки и попечительства специально выделяются как органы, управомоченным на защиту семейных прав, говорит о том, что именно на эти органы государством возлагаются основные полномочия в этой области. Они не только самостоятельно собирают информацию о неблагополучных семьях или семьях, где возникла конфликтная ситуация, но и получают подобные сведения из других источников. Однако семья, как правило, не самостоятельный субъект защиты; она охраняется путем защиты прав и интересов ее членов.

Например, российское законодательство обязывает должностных лиц, организации и граждан, которым стало, известно, об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. В свою же очередь орган опеки и попечительства, получив такие сведения, обязан принять меры необходимые для защиты прав и законных интересов ребенка (п. 3 ст. 56 СК РФ).

Дополнительно ст. 121 СК РФ закрепляет активное участие органов опеки и попечительства в защите детей, оказавшихся в критических ситуациях - по той или иной причине оставшихся без родительского попечения. Именно на органы опеки возложена обязанность выявлять таких детей, вести их учет и, исходя из причин утраты попечения родителей, избирать формы устройства этих детей, а впоследствии наблюдать за тем, в каких условиях они живут, воспитываются и обучаются. Эта сфера деятельности органов опеки и попечительства уникальна, так как СК РФ устанавливает особый запрет на выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, другими юридическими и физическими лицами.

Органы опеки и попечительства в своей деятельности представляют государство, однако это не означает неоправданного вмешательства в дела семьи: внимание обращено на семьи, нуждающиеся в защите и поддержке.

Помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, находящихся на попечении родителей, государство в лице органов опеки выступает в качестве основного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть когда законный представитель у ребенка либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. Собственно этим объясняется уникальный объем компетенции этих органов в защите семьи.

Деятельность органов опеки и попечительства по защите семьи и семейных отношений весьма многообразна. Они занимаются охраной семейных отношений и устройством детей:

- принимают решения о разрешении контактов детей с родителями, чьи права ограничены (ст. 75 СК РФ);

- обследуют условия жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и представляют суду акт обследования и заключение по существу спора (п. 2 ст. 78 СК РФ);

- заключают договоры о передаче ребенка на воспитание в семью приемных родителей (п. 1 ст. 152 СК РФ);

- подбирают приемных родителей, а также детей, передаваемых на воспитание в приемную семью (п. 1 ст. 153);

Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается перечисленными видами деятельности, поскольку им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защите права ребенка на жизнь и воспитание в семье. При этом органы опеки и попечительства:

- учитывают мнение ребенка, достигшего десяти лет, в случаях, предусмотренных ст. 57 СК РФ;

- назначают представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае разногласий, возникших между ним и его родителями (п. 2 ст. 64 СК РФ);

- отбирают ребенка у родителей, если возникает непосредственная угроза его жизни или здоровью (п. 1 ст. 77 СК РФ);

- участвуют в индивидуальной профилактической работе с некоторыми группами несовершеннолетних (ст. 16 Федерального закона РФ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

- принимают меры защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (ст. 16 Федерального закона РФ №120-ФЗ).

Таким образом, разрешение споров о воспитании ребенка направлено на защиту семьи.

Если сохранить семью оказалось невозможно либо пребывание ребенка в такой семье может нанести ему вред, то есть в случаях, когда ребенок лишился родительского попечения, в деятельность органов опеки и попечительства входят обязанности:

а) выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, учитывать таких детей и избирать наиболее подходящую форму их устройства, впоследствии контролировать условия их воспитания, содержания и образования (ч. 2 п.1 ст. 121, ст. 122 СК РФ);

б) давать разъяснения, помогающие людям понять тонкости процесса усыновления, наблюдать за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.

Кроме того, в компетенцию органов опеки входит заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и о доверительном управлении имуществом ребенка, а также утверждения плана защиты прав ребенка (Приложение 1). План защиты прав ребенка - это акт органа местного самоуправления, исполняющего полномочия в сфере опеки и попечительства, которым устанавливается перечень мероприятий, направленных на обеспечение прав и законных интересов ребенка, сроки их выполнения и разграничение ответственности за защиту прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка) и органом опеки и попечительства.

План составляется для каждого ребенка, нуждающегося в государственной защите, в письменной форме, с обязательным привлечением представителей образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел, социальной защиты населения и других муниципальных служб, а также общественных организаций, работавших с ребенком и обладающих информацией, необходимой для составления плана.

Особая область деятельности органов опеки и попечительства - участие в судебном процессе (ст. 78 СК РФ). В частности, органы опеки и попечительства имеют право обратиться в суд с исками:

1) о признании брака недействительным, если он заключен с лицом, не достигшим брачного возраста (п. 1 ст. 28 СК РФ);

2) о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70, п. 2 ст. 73 СК РФ);

3) об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ);

4) о взыскании с родителей алиментов, необходимых для воспитания их детей (п. 3 ст. 80 СК РФ);

5) о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы ребенка (ст. 102 СК РФ);

6) об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);

7) о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 153.2 СК РФ).

Подобные иски могут быть инициированы не только органами опеки, но и другими заинтересованными гражданами. Тем не менее, и в таких случаях участие органа опеки и попечительства в процессе и представление этими органами заключения может иметь решающее значение для исхода дела.

Однако в некоторых случаях, предусмотренных СК РФ, участие органа опеки и попечительства в рассмотрении дел судом обязательно. Это следующие дела:

а) о разрешении спора о порядке осуществления родительских прав (п. ст. 70 СК РФ);

б) о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

в) о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

г) об ограничении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ)

д) о рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей (п. 1 ст. 78 СК РФ);

е) об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК РФ);

ё) об отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК РФ).

Участие органов опеки и попечительства в судебном заседании выражается в том, что они дают заключение при рассмотрении дела, связанного с защитой прав и интересов ребенка. Работая с семьями в конфликтных ситуациях, органы опеки выступают в суде в роли своеобразного эксперта, занимающегося проблемами, связанными с жизнью ребенка в семье и общением членов между собой и с ребенком. Кроме того, поскольку суд не имеет возможности выехать на место (в семью), чтобы изучить реальное положение вещей, именно органы опеки и попечительства уполномочены, и в состоянии беспристрастно оценить ситуацию.

Деятельность органов опеки и попечительства в судебном разбирательстве не оканчивается принятием судом решения. Они обязаны участвовать в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (п. 2 ст. 79 СК РФ).

Вопросы организации и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства определяются не только федеральным законам - СК РФ, но и законодательством субъектов РФ.

Последние, следуя требованиям Федерального закона, определяют деятельность по защите семьи на своей территории (п. 2 ст. 121 СК РФ). Поэтому для того чтобы знать полномочия и организацию работы органов опеки и попечительства на местах, нужно ознакомиться с региональным законодательством.

Например, закон Рязанской области от 13 ноября 2010 года "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Рязанской области" (далее - закон Рязанской области) регулирует деятельность органов опеки и попечительства. Подобные законы существуют и в других субъектах РФ.

Согласно этому закону, органами опеки и попечительства в городе Рязани являются органы исполнительной власти Рязанской области, уполномоченные в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

Органы опеки и попечительства г. Рязани, согласно ст. 3 названного закона Рязанской области, выявляют и ведут учет детей, нуждающихся в государственной защите, заключают договор о социальном патронате и организуют его выполнение.

Детьми, нуждающимися в государственной защите, признаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, проживающие в семье, но не обеспеченные или недостаточно обеспеченные всем необходимым для нормальной жизнедеятельности, которым не оказывается помощь органами местного самоуправления.

Они занимаются профилактикой социального сиротства и жестокого обращения с детьми; готовят заключение для суда об обоснованности и соответствии усыновления или удочерения интересам ребенка, об отмене усыновления (удочерения); участвуют в заседаниях суда, где рассматривается усыновление (удочерение) или их отмена.

В обязанности указанных органов входит и защита прав и интересов детей-сирот, как и детей, оставшихся без попечения родителей, а также тех, чей возраст не превышает двадцати трех лет. Они (органы опеки) ведут учет и специально готовят к работе с детьми граждан, изъявивших желание заниматься воспитанием детей и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к опекунам, попечителям; дают заключение о том, может ли человек быть приемным родителем или патронатным воспитателем; разрабатывает проект договора о создании приемной семьи. Также данные органы готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, для назначения опекуна или попечителя, а также для освобождения или отстранения последних от выполнения обязанностей, заключают договор о патронатном воспитании и выполняют функции опекуна и попечителя в том объеме, который установлен планом защиты прав ребенка и заключенным договором.

Органы опеки обязаны надзирать за работой опекунов и попечителей, помогать опекунам и попечителям, патронатным воспитателям и приемным родителям в воспитании детей и организации их отдыха, медицинского наблюдения и трудоустройства. Они дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя и подопечного, проводят обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, представляют в суд заключение о спорах, связанных с воспитанием детей; обеспечивают временное устройство и сохранность имущества несовершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Лица, над которыми установлена опека или попечительство, которые переданы на патронатное воспитание, находятся на учете в органах опеки; последние в установленном законом порядке защищают личные и имущественные права и интересы подопечных в тех случаях, когда опеку (попечительство) опекун или попечитель используют в корыстных целях или оставляют подопечного без надзора и помощи.

Органы опеки готовят материалы о назначении денежных средств, необходимых для содержания подопечного, в порядке и размерах, установленных Законами Рязанской области; в случаях, предусмотренных законодательством, участвуют в заседаниях судов, где рассматриваются дела подопечных, и в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей; готовят документы для устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на патронатное воспитание или усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательное, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения. К компетенции органов опеки относится и составление заключения о возможности объявления несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипированными). Они (органы) разрешают споры родителей о воспитании детей в пределах своей компетенции, возбуждают в судах дела о лишении или об ограничении родительских прав, об отобрании ребенка без лишения отца и матери, родительских прав, о признании брака недействительным, об отмене усыновления и другие дела о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дают заключения и участвуют в заседаниях судов рассматривающих дела, связанные с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав.

Эти органы охраняют интересы не родившегося наследника при разделе наследственного имущества, готовят документы для разрешения вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия; привлекают общественность к своей работе и рассматривают предложения, заявления, жалобы граждан и принимают все необходимые меры.

Итак, все перечисленные функции органов опеки и попечительства, установленные законом Рязанской области, изложены в этом документе довольно подробно.

За неисполнение обязанностей по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, должностные лица, как органы местного самоуправления, так и исполнительной власти субъектов РФ привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.

Вред, который был причинен подопечному в результате незаконных действий (бездействий) органов опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном ГК РФ. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет казны Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

К сожалению, органы опеки и попечительства не всегда оперативно и должным образом реагируют на появление на подведомственной им территории неблагополучных семей или детей, лишившихся родительского попечения. Это отчасти связано с тем, что, согласно нормативам, один специалист по охране прав детей занимается пятью тысячами детей. Он назначается на должность, как правило, из числа лиц, имеющих высшее педагогическое или юридическое образование, что, однако, не обязательно. Более подробного описания требований, предъявляемых к квалификации сотрудников этих служб, законом не предусмотрено. Подобного рода недочеты зачастую приводят к тому, что специалисты органов опеки не в состоянии выполнять свою ключевую задачу - разрешать конфликты в семье исследить за ее благополучием, чтобы не допустить возникновения критической ситуации. Поскольку статистические данные о неблагополучных семьях и детях неутешительны, а именно в России за 2012 год составляют 180 000 семей уже занесенных в черный список "неблагополучных", представляется абсурдной мысль о том, что специалист, под чьим наблюдением находится пять тысяч детей, сможет уделять хоть какое-то внимание всем детям, нуждающимся в государственной защите. Поэтому каждый гражданин в силу своих возможностей должен содействовать органам опеки и попечительства, сообщая им информацию о неблагополучных семьях и семьях, где нарушаются права ребенка.

Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1) особое место среди субъектов, обязанных осуществлять защиту прав и интересов детей в случае отсутствия родительского попечения, занимают органы опеки и попечительства, которым принадлежит исключительная роль в организации попечения;

2) помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, находящихся на попечении родителей, государство в лице органов опеки выступает в качестве основного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть когда законный представитель у ребенка либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. Собственно этим объясняется уникальный объем компетенции этих органов в защите семьи;

3) на органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет, избирать формы устройства этих детей. Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается данными видами деятельности, так как им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье.

4) особым видом деятельности органов опеки и попечительства является участие в судебном процессе, при этом некоторых случаях участие является обязательным.

2.2. Правовой статус опекунов и попечителей: порядок их назначения, права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей

Сущность отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними - обеспечение осиротевшим детям семейного воспитания.

Согласно ст. 145 СК РФ и ст. 10 Закона об опеке и попечительстве опекуном и попечителем может быть только совершеннолетний, полностью дееспособный гражданин, который по своим деловым и нравственным качествам в состоянии справиться с выполнением функций по опеке и попечительству, главное - с выполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных. Он должен обладать достаточным здоровьем, по крайней мере, настолько, чтобы, с одной стороны, справляться с обязанностями по уходу за несовершеннолетним, с другой - не создавать для него обстановку, опасную для его жизни и здоровья.

Орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы гражданина, который желает стать опекуном, а также способность его к воспитанию ребенка и отношения, сложившиеся между членами будущего опекуна.

Материальное положение лиц, которые хотят принять детей на воспитание в свои семьи, должно быть достаточным, чтобы не возникло соблазна воспользоваться в своих интересах имуществом и (или) денежными средствами, принадлежащими подопечному.

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры ребенка имеют преимущественное перед всеми другими лицами право быть назначенными его опекунами (попечителями).

Локальные исследования, проведенные в Москве в 2007 г., показали, что 80% опекунов (попечителей) - это близкие ребенку люди. Их стремление заменить родителей понятно, и свидетельствует о желании сохранить для несовершеннолетнего семью. В Рязанской области по этой форме по итогам 2012 года в семьях опекунов и попечителей воспитывается 1621 ребенок.

Новым является то, что единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе в своем заявлении, поданном в органы опеки и попечительства, определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Ребенок, достигший 14 лет, может обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой назначить его попечителем указанное им лицо. В этих случаях органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном (попечителем), лицо, указанное ребенком или его родителями.

Отказ от такого назначения допускается только в случаях, когда предложенный кандидат не соответствует требованиям, предъявляемым законом к личности опекуна или попечителя, а также, если такое назначение противоречит интересам ребенка.

Не каждый желающий может обрести семейно-правовой статус опекуна (попечителя). В соответствии со ст. 146 СК РФ в их роли не могут выступать:

а) несовершеннолетние лица. Надо полагать, что досрочное вступление в брак, эмансипация не позволяют приобрести право на воспитание подопечных детей;

б) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

в) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

г) лица, не прошедшие подготовки. Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется в соответствии с требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации.

д) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

е) лица, лишенные родительских прав;

ё) лица, ограниченные в родительских правах;

ж) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), поскольку их отстранение согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ возможно:

- в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей;

- при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях;

- при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

з) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, что равносильно лишению родительских прав, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями для ребенка;

и) лица, не способные по состоянию своего здоровья исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Противопоказаниями к занятию должности опекуна (попечителя) служат заболевания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 г. №542.

Если эти правила установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними соблюдаются в полной мере, наступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), который по идее не нарушает интересов несовершеннолетнего.

После преодоления всех препятствий на пути обретения статуса опекуна (попечителя) можно уже говорить о правах и обязанностях опекуна (попечителя) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения.

Закон об опеке и попечительстве определяет опекунов законными представителями своих подопечных, то есть они могут выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специальных полномочий.

Как уже отмечалось, права и обязанности опекунов и попечителей по восполнению недостающей дееспособности несовершеннолетних определяются гражданским законодательством. Семейное законодательство регулирует лишь права опекунов (попечителей), связанные с обучением и воспитанием детей (п. 1 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).

При назначении ребенку опекуна или попечителя родители обычно утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав ребенка.

Согласно ст. 148.1 СК РФ эти права и обязанности сводятся к следующему:

- п. 2 ст. 148.1 - если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграничении функций родителей (когда они есть) и лиц, которых государство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь подопечного ребенка с его кровными родителями сохраняется;

- п. 3 ст. 148.1 - любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в органы опеки и попечительства. Это соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Но усыновители не могут обжаловать действия (бездействие) по осуществлению опеки и попечительства опекуном или попечителем, поскольку у ребенка может быть только опекун (попечитель) или усыновитель.

Орган опеки и попечительства имеет право обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов ребенка, его родителей, усыновителей, либо других родственников.

Если опекун (попечитель) не выполняет решение органа опеки и попечительства, то родители, усыновители или другие родственники вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка или своих собственных. Данный спор суд разрешает исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей. В данном случае можно говорить о соблюдении требований ст. 46 Конституции РФ. Существенным добавлением к этому является указание на правовые последствия неисполнения вынесенного судом решения - опекун (попечитель) отстраняется от исполнения своих опекунских обязанностей.

- п. 4 ст. 148.1 говорит о том, что опекун (попечитель) вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, который находится под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка насильно, в том числе от родителей, усыновителей или других родственников ребенка. То есть опекун (попечитель), которому государство в установленном законом порядке доверило ребенка, чьи права и интересы он обязан защищать, может защитить свое право на воспитание подопечного в судебном порядке;

- п. 5 ст. 148. 1 отражает в конкретной ситуации принцип сохранения личной связи несовершеннолетнего с лицами, оказывающими влияние на его воспитание;

- п. 6 ст. 148.1 посвящается тому, что опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Что касается личных прав и обязанностей опекуна (попечителя), все осталось без изменения, тем более что ч. 1 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве содержит своего рода компромиссное правило, согласно которому требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан - СК РФ.

Так же, как и родители, опекуны являются законными представителями малолетних подопечных, совершают в их интересах все имущественные сделки и иные юридически значимые действия, за исключением тех весьма немногочисленных сделок, которые малолетние вправе совершать самостоятельно.

Опекуны отвечают за вред, причиненный подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Попечители могут быть законными представителями своих несовершеннолетних подопечных. Все имущественные сделки, за исключением тех, которые несовершеннолетние могут совершать самостоятельно, должны заключаться только с письменного согласия попечителей.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона об опеке и попечительстве подопечные не имею право собственности на имущество опекунов (попечителей), а опекуны (попечители) в свою очередь не имеют право собственности на имущество своих подопечных, также на суммы алиментов, пособий, пенсий и других социальных выплат, которые предоставляются на содержание подопечных.

Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей только с их согласия.

Однако в отличие от родителей, которые по взаимной договоренности с детьми вправе владеть и пользоваться имуществом детей и управлять им, опекуны и попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением тех случаев, когда с разрешения органов опеки и попечительства они вправе пользоваться их имуществом вместо вознаграждения по договору о возмездном осуществлении опеки и попечительства.

Тем не менее, и в этих случаях предусмотрен целый ряд ограничений в интересах подопечных. Во-первых, разрешение пользоваться их имуществом возможно лишь по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющего свои обязанности. Во-вторых, в договоре о возмездном осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.

В отличие от родителей, которые могут в принципе достаточно свободно распоряжаться имуществом своих детей, за исключением случаев, когда на совершение сделок по отчуждению их имущества требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства, опекуны и попечители обладают в этом отношении гораздо меньшей степенью свободы. В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона об опеке и попечительстве органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Опекун имеет право вносить денежные средства в размере не менее половины акций (долей) подопечного в кредитные организации, принадлежащих РФ, а попечитель дает согласие на внесение данных средств. Аккумулирование денежных средств, принадлежащих подопечному, которые внесены в кредитные организации, реализуется с соблюдением гражданского законодательства о дееспособности граждан.

Опекуну запрещено заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, который выступает заемщиком, в то время как попечитель не вправе давать согласие на заключение данных договоров, за исключением, если получение займа требуется для содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Вышеуказанные договоры заключаются от имени подопечного с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Подавая заявление на выдачу разрешения, опекун (попечитель) обязан указать за счет какого имущество будет реализовано заемное обязательство.

Имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит передаче в заем, если только возврат займа обеспечен залогом недвижимости, то есть ипотекой. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает 5 лет. Но если есть обстоятельства, которые свидетельствуют о выгоде такого договора, то заключение данного договора допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Специальные ограничения установлены в отношении распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечным. Так, в соответствии со ст. 20 Закона об опеке и попечительстве недвижимое имущество, которое принадлежит подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением следующих случаев:

- принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

- отчуждения по договорам ренты или мены, если такие договоры совершаются с выгодой для подопечного;

- отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащие подопечному, при перемене места жительства подопечного;

- отчуждения недвижного имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения), если этого требуются в интересах подопечного.

Для заключения указанных выше сделок, которые направлены на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Если данные договоры совершены без предварительного разрешения орган опеки и попечительства, то последний обязан немедленно обратиться в суд от имени подопечного с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением, когда такой договор заключен с выгодой для подопечного.

Расторжение такого договора влечет за собой возврат имущества, принадлежащего подопечному, а также возмещение убытков опекуном или попечителем в размере и порядке, установленном законом, причиненным сторонам договора.

Опекун не вправе совершать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, а попечитель не вправе давать согласие на заключение сделок по сдаче имущества, принадлежащего подопечному, внаем, аренду, залог, по отчуждению имущества подопечного, а также совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, а также сделок, который уменьшают стоимость имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в тех случаях, когда действия опекуна (попечителя) повлекут за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе:

- при отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

- при заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

-при заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, где подопечный является взыскателем.

Также указанное разрешение необходимо для выдачи доверенности от имени подопечного.

Однако опекуны и попечители, в отличие от родителей, не обязаны нести основную финансовую ответственность за благополучие детей, то есть содержать подопечных за счет собственных средств. Их содержание осуществляется из причитающихся им социальных выплат, таких как алименты, пенсии, пособия и т.п., а также за счет доходов от имущества подопечных, полученных как при распоряжении имуществом, которое могут осуществлять опекуны, или попечители, так и в результате доверительного управления их особо ценным имуществом, переданным органами опеки и попечительства по отдельно заключаемому договору с доверительном управляющим. В тех случаях, когда имущества подопечного для его содержания недостаточно, органы опеки и попечительства могут ставить перед компетентными органами государственной власти вопрос о выдаче пособий опекунам или попечителям на их содержание.

В случаях, когда опекун (попечитель) исполняет свои обязанности за вознаграждение, форма и размер вознаграждения определяются в договоре, заключаемом между опекуном и органом опеки и попечительства. В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве вознаграждение опекуну (попечителю) может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ.

Предельный размер вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством РФ. Согласно Постановлению Правительства от 18.05.2009 №423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" предельный размер не может превышать 5% доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период. Случаи и порядок выплаты вознаграждения за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законодательством этих субъектов. Закон разрешает органу опеки вместо выплаты опекуну или попечителю вознаграждения предоставить ему право безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Данная форма вознаграждения возможна только по инициативе самого опекуна (попечителя) и при условии добросовестного исполнения им своих обязанностей. При этом в договоре должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, а также срок пользования имуществом подопечного.

Рассмотренные вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1) опекунам и попечителями могут быть совершеннолетние дееспособные граждане, обладающие нравственными и деловыми качествами;

2) главной обязанностью данных лиц является воспитание несовершеннолетнего подопечного;

3) права опекунов и попечителей, связанные с обучением и воспитанием подопечных, регулируется семейным законодательством, а те права и обязанности, которые связаны с восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетних устанавливаются гражданским законодательством.

2.3 Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительства

В результате смерти родителей для несовершеннолетнего ребенка исчезает такой объект его прав, как родители, при этом сам несовершеннолетний ребенок продолжать свои субъективные права.

В первые годы жизни ребенка все его субъективные права передаются другим субъектом семейных правоотношений (родителям, опекунам и попечителям). Более того, ребенок в определенной степени расширяет правоспособность других субъектов семейных правоотношений.

Вместе с тем проблема состоит не столько в том, чтобы формально закрепить те или иные нормы, регулирующие право и обязанности субъектов, сколько в том, чтобы создать и обеспечить эффективное функционирование правовых механизмов, позволяющих субъекту реализовать максимум своих правовых возможностей. Более того, менее защищенные индивиды, в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей, должны получить правовую и социальную защиту со стороны государства.

В ст. 20 Конвенции о правах ребенка предусмотрена обязанность государств-участников предоставлять особую защиту ребенку, который временно или постоянно лишен семейного окружения или в наилучших его интересах не может оставаться в таком окружении. В РФ, как и во всех государствах, ратифицировавших Конвенцию, ребенок, оставшийся без попечения родителей, пользуется особой защитой со стороны государства.

Отсутствие родительской заботы и воспитания привело к необходимости обеспечения дополнительными гарантиями реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей. Закрепление системы таких гарантий доказывает, что принцип государственной охраны и защиты детства, закрепленный в ст. 38 Конституции РФ, действует не только в рамках семьи, но и не зависимо от ее наличия.

Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федерального закона РФ №159-ФЗ) устанавливает общие принципы и меры социальной поддержки таких детей, закрепляет систему дополнительных социальных гарантий, обеспечивая тем самым достаточно высокий уровень социальной защищенности для данной категории детей.

Из смысла ст. 1 Федерального закона РФ №159-ФЗ следует, что предусмотренные законом социальные гарантии распространяются на детей, переданных в замещенную семью (под опеку (попечительство), в приемную семью, в патронатную семью), а также находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя:

- дополнительные гарантии на образование;

- дополнительные гарантии на права на медицинское обслуживание;

- дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение;

- дополнительные гарантии права на труд.

Полное государственное обеспечение предусматривает предоставление детям за время пребывания в семье опекуна, попечителя бесплатное питание, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без родительского попечения, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия.

Значительной льготой для детей, оставшихся без попечения родителей, является право внеконкурсного поступления в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования при успешной сдаче вступительных испытаний.

Статья 7 Федерального закона РФ №159-ФЗ закрепляет право таких детей пользоваться бесплатным медицинским обслуживание, гарантирует оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, а также проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.

Законодатель установил специальные правила, которые защищают права детей, оставшихся без попечения родителей.

Детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещения признано невозможным.

Данные жилые помещения предоставляются указанным выше лицам по достижению им возраста 18 лет либо при приобретении им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилое помещение, из которого выбыл ребенок, лишившийся родительского попечения, если в нем остались проживать другие члены семьи, закрепляется за ребенком на весь период его нахождения на воспитании у опекунов или попечителей.

Жилые помещения, в которых проживают только несовершеннолетние, передаются им в собственность в порядке, установленном жилищном законодательством. Органы опеки и попечительства, а также опекуны и попечители осуществляют контроль за сохранностью жилого помещения.

Если ребенок не имел закрепленного жилья после выявления его в качестве лишенного родительского попечения и был помещен на воспитание в семью с оформлением временной регистрации по мест у пребывания у опекуна или попечителя, то и на учет для предоставления жилья на условиях социального найма он должен быть поставлен по месту жительства, то есть по месту своего пребывания по адресу жительства опекуна или попечителя.

Дополнительные гарантии права на труд установлены ст. 9 Федерального закона РФ №159-ФЗ. Главной задачей государства в сфере труда и занятости детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан.

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей, оставшихся без родительского попечения, в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

Важной гарантией социального благополучия детей, оставшихся без попечения родителей, является установление всякого рода социальных выплат, как самим детям, так и семьям, в которые они переданы на воспитание.

Опекунские семьи получают ежемесячные выплаты на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом расходов на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ. В 2012 году в Рязанской области производились ежемесячные выплаты на содержание детей в опекунских семьях (на ребенка дошкольного возраста ежемесячно выплачивается 6360 руб., на школьника - 7632 руб.).