Уголовная ответственность за получение взятки

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Содержание

Введение

Глава 1. Понятия взяточничества и история его развития в Российском законодательстве

1.1 Понятие взятка и взяточничество в Российском законодательстве

1.2 Историческое развитие Российского уголовного права за получение взятки от Псковской судной грамоты до настоящего времени

Глава 2. Состав преступления, предусмотренного ст. 290 особенной части УК РФ

2.1 Объективные признаки взятки

2.2 Субъект и субъективные признаки взятки

2.3 Ответственность за взяточничество

Глава 3. Криминологическая характеристика коррупции и статистический анализ преступления

Заключение

Список литературы



Введение

Взяточничество является одним из древнейших преступлений, которое известно человечеству.

Опасность взяточничество определяется тем, что оно влечет за собой совершение немало других опасных преступлений - хищений в крупных и особо крупных размеров, нанесение ощутимого вреда рыночной экономики, подрыв финансово-кредитной системы и т.п.

Кроме того, взяточничество приобретает такие устойчивые формы, что взяточники объединяются в преступные сообщества и организованные группы, проникают в структуры власти и управления, правоохранительные органы, которые, становятся важным средством обеспечения безопасной деятельности организованной преступности.

Взяточничество является одним из проявлений коррупции. Коррупция в правовом понимании - это злоупотребление своими властными полномочиями для получения выгод в личных целях.

Получение взятки - такое коррупционное преступление, которое подрывает демократические устои и порядок, причиняет существенный ущерб нормальному осуществлению своих функций местного самоуправления и органов государственной власти, муниципальных и государственных учреждений, а также подрывает авторитет этих органов, у простых граждан пропадает уверенность в защищенности своих прав, рождает у них недоверие к органам власти.

Коррумпированный аппарат становится не пригодным для выполнения функций государства и местного самоуправления, он становится бесполезным для общества.

Это сообщество, которое обслуживает лишь свои внутренние потребности и работает на благо собственных интересов, сохраняя при этом видимость государственных форм.

Дача и получение взятки - это деяния, которые предусмотрены главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации. Это глава (преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) содержит в себе статьи, предусматривающие ответственность за должностные преступления.

Специфика таких преступлений состоит в их особой опасности. Совершая такие преступления, должностные лица нарушают один из основных принципов профессиональной деятельности государственных служащих, должностных лиц, служащих органов местного самоуправления, принцип законности - причиняя, таким образом, ущерб правам и законным интересам граждан, обществу и государству.

Проблема борьбы со взяточничеством всегда была актуальной для российского общества на разных этапах исторического развития государства. Взяточничество, являясь одним из опасных и распространенных проявлений коррупции, относится к числу лидеров по степени высокой латентности.

Исследование проблемы взяточничества как отрицательного правового явления, экономического и социально-политического в настоящее время приобретает значимый и неотложный характер.

Это связано, с растущей криминализацией общества в целом и с глубоким распространением коррупции в сфере государственной власти.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношений, в пределах которых происходит взяточничество и воплощаются нормы уголовного законодательства об ответственности за получение взятки. Предмет исследований - уголовно-правовой аспект борьбы с взяточничеством, научные труды, которые посвящены этой проблеме, статистический анализ совершенных преступлений в разные годы.

Цель исследования основывается в изучении теоретических и практических проблем уголовной ответственности за получение взятки, в разработке предложений по совершенствованию уголовного законодательства, которые бы регламентировали борьбу с взяточничеством.

В своей работе я попытаюсь дать уголовно-правовую характеристику получения взятки, проследить историю развития правового регулирования ответственности за получение взятки, раскрыть юридический анализ состава преступления, дать ему криминологическую характеристику и провести статистический анализ, а также сделать соответствующие выводы.



Глава 1. Понятия взяточничества и история его развития в Российском законодательстве

1.1 Понятие взятка и взяточничество в Российском законодательстве

Прежде всего, обратимся к определениям понятия "взяточничество", "взятка" и "получение взятки". "Взятка" как слово происходит от "взяток" - сбор меда пчелами. Как вид преступления "взяточничество" обладало сначала несколькими смысловыми оттенками, которые отображали только особенности формы, но не содержания такого явления.

Например, словарь В.Даля трактует взятку как «стыв, поборов, дары, приношения, приносы, гостинцы, пешкеш, магарычи, бакшиш, хабару, подарок или плата должностному лицу во избежание стеснений или подкуп его на незаконное дело». При этом взятка - это не то, что обещано, но и то, что фактически взято. То, что обещано, но фактически не взято, это есть посул.

Определение понятий «взятки» или «получение взятки» современный уголовный закон раскрывает более полно, чем раньше, и указывает наказание за совершение таких действий. Конкретно явление взяточничества можно прочесть в ст. 290 УК РФ: «это принятие должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации или иностранным должностным лицом принятие лично должностным лицом или через другое лицо выгод в виде ценных бумаг, денег, а также другого имущества или выгоды имущественного характера за действия (бездействие) в пользу того лица, которое получает взятку или лиц его представляющих, если эти действия (бездействие) входят непосредственно в должностные полномочия лица, получающего взятку или оно в силу своего положения может способствовать таковым действиям (бездействию), а равно за общее попустительство или покровительство по службе».

Таким образом, понятие «получение взятки» включает в себя все получения материальных ценностей незаконным путем должностными лицами и не материальных выгод имущественного характера.

Так же, данное определение включает в себя все нужные признаки для квалификации действий как получение взятки. Как можно увидеть из определения, что понятия взятки, как вариант ее получения законодатель включил и общее попустительство и покровительство.

К покровительству по службе можно отнести, действия, которые связанны с внеочередным незаслуженным повышением в должности, с необоснованным поощрением, совершением других действий, которые не вызваны служебной необходимостью.

К попустительству по службе можно отнести, непринятие вовремя мер должностным лицом за нарушения или упущения в своей служебной деятельности взяткодателя или лиц его представляющих, «закрытие глаз» на его противоправные действия.

Взяточничество - юридический термин, который содержит в себе 2 разных состава должностных преступлений против интересов государственной службы, государственной власти, и службы в органах местного самоуправления - это дача и получение взятки.

Взятка является характерным и типичным проявлением коррупции, которое подрывает и дискредитирует авторитет власти и управления, а также напрямую затрагивает интересы граждан и их законные права.

Коррупция в правовом понимании - это злоупотребление властными полномочиями для получения выгоды в личных целях. Отдельные ее проявления прямо запрещены уголовным кодексом под угрозой уголовного наказания (взяточничество - ст. 290 и ст. 291 УК; незаконное участие в предпринимательской деятельности - ст. 289 злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285; и др.), другие - могут рассматриваться как дисциплинарные проступки (поборы и незаконные подарки, не являются взятками злоупотребления по службе, которые не причинили существенного вреда).

В части 1 ст. 290 УК РФ определяется основной состав получения взятки. Объектом преступления, ст. 290 УК РФ, является нормальная работа государственной службы в органах местного самоуправления, органов государственной власти. Некоторые авторы говорят о том, что можно выделить дополнительный объект - законные интересы и права юридических и физических лиц. Особое значение, на которое необходимо обратить внимание, имеет предмет получения взятки, который в ст. 290 УК РФ расшифровывается как ценные бумаги, деньги, иное имущество или выгоды имущественного характера.

Подробнее хотелось бы рассмотреть предмет взятки.

Взятка включает в себя не только ценные бумаги, деньги, иное имущество, но и различные выгоды, причем, как показывает практика имущественного характера.

Под деньгами (волютой) понимается не только российские денежные знаки, но и иностранные денежные знаки, которые находятся в денежном обороте, на момент когда совершается преступление. Старинные иностранные и российские монеты, которые на момент совершения преступления не являются средством платежа, но обладают нумизматической ценностью, деньгами в состав ст. 290 УК РФ не входят. В этом случае они относятся к предмету взятки в виде «иного имущества».

Помимо денег ст. 290 УК РФ под предметом взятки включает в себя ценную бумагу. Она может быть как в российской, так и в иностранной валюте, документарной и бездокументарной форме. Обязательным признаком ценной бумаги является то, что она должна находиться в обращении.

Определение ценной бумаги можно посмотреть в ст. 142 ГК РФ: «Это документ, который удостоверяет имущественные права с соблюдением в установленной форме и наличием обязательных реквизитов имущественные права, передача или осуществление которых возможны только при его предъявлении». К ценным бумагам относят государственную облигацию, чек, вексель, банковскую сберегательная книжку на предъявителя, сберегательный и депозитный сертификаты, акция, коносамент, ценные приватизационные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном порядке отнесены к числу таковых. Так же, Федеральный закон «Об ипотеке» вводит в гражданский оборот ранее не существующую именную ценную бумагу - закладную, которая удостоверяет права залогодержателя по обязательству обеспеченному ипотекой и по договору об ипотеке. Между тем, особенность закладной в том, что она, должна вводится как именная ценная бумага в оборот не Законом «Об ипотеке», а нормами Гражданского кодекса РФ. Но, тем не менее, п. 2 ст. 13 этого закона указано, что закладная и есть именная ценная бумага.

Под «иным имуществом» нужно понимать разные материальные ценности, которые обладают меновой стоимостью, сюда относятся и валютные ценности в виде долговых обязательств, которые выражены в иностранной валюте, драгоценные металлы, такие например как, золото, платина, серебро, и металлы группы платины - иридий, палладий, рутений, родий и осмий в любом состоянии и виде, кроме в ювелирных и бытовых изделиях, а также из лома таких изделий, жемчуг и природные драгоценные камни в обработанном и сыром виде, кроме ювелирных и других изделий из таких камней и лома этих изделий.

В качестве взятки могут рассматриваться как недвижимые, так и движимые вещи. При этом не имеет значения, находится ли конкретная вещь находиться в гражданском обороте она ограничена в нем законом или изъята из него. В последних двух случаях необходима дополнительная квалификация по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ.

Что касается недвижимого имущества то, не все его виды реально могут выступать в качестве вознаграждения. Согласно ст. 130 ГК РФ: «К недвижимым вещам относятся земельные участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей». «Недвижимым имуществом считаются также объекты, которые подлежат государственной регистрации. К ним относятся морские и воздушные суда, космические объекты, суда внутреннего плавания». Если некоторые сооружения, здания, отдельные типы земельных участков, отдельные морские и воздушные суда могут находиться в собственности и, следовательно, могут быть предметом взятки, то, такие объекты как космические объекты, многолетние насаждения, леса, участки недр, вода, которые исключены из гражданского оборота, в качестве вознаграждения не могут быть переданы должностному лицу.

Что касается понятия «выгод имущественного характера» в уголовном праве имеет место множество разногласий. К ним относятся, услуги имущественного характера, которые оказываются безвозмездно, но подлежат оплате, например, предоставление проездных билетов, путевок, квартир, оказание юридических, которые не имеют материального выражения, но они квалифицируются по имущественной оценке в денежном эквиваленте.

Понятие выгод шире, чем понятие услуг. Выгоды, возможно, определить как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле понимание услуг раскрывается в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» «под выгодами имущественного характера понимают, занижение реальной стоимости имущества объектов, которые приватизируются, занижение арендной платы, процентных ставок в результате пользования банковскими ссудами».

В широком смысле выгода подразумевает получение для себя различной пользы, преимущества в результате оказания услуги и выполнения работы, а также иных действия материального характера. Все названные услуги и выгоды должны получить в приговоре оценку в денежном эквиваленте.

Объективной стороной получения взятки является получение взятки непосредственно должностным лицом или через своего посредника за конкретные действие (бездействие) в интересах лица, получающего взятку. В соответствии со ст. 290 УК РФ действие взяткополучателя могут выражаться в следующих формах:

- действия (бездействие), которые относятся к кругу должностных полномочий лица в соответствии с должностным регламентом, а также противоправные действия (незаконное бездействие) должностного лица. Постановлением Пленума Верховного Суда №6 объясняется, что «под действиями (бездействием) должностного лица, которые он обязан совершить для взяткодателя, нужно понимать такие действия, которые он обязан или правомочен был выполнить в соответствии с возложенными на него полномочиями, а под противоправными действиями должностного лица понимают неправомерные действия, не вытекающие из его полномочий или совершались наперекор интересам службы, а также действия, которые содержат в себе признаки преступления либо иного правонарушения».

- содействие в силу своего должностного положения определенными действиями (бездействием) других должностных лиц. В этом случае виновный пользуется своим положением и служебными связями, чтобы нужные действия (бездействия) совершались третьим лицом. При этом само третье лицо согласно Пленуму Верховного Суда РФ (п.4) тоже является должностным. Нужно заметить, что использование должностным лицом родственных или личных отношений в том случае, если они не связаны с занимаемой лицом должностью, не могут считаться как использование своего служебного положения;

- под общим попустительством и покровительством по службе подразумевается благосклонное отношение должностного лица к тому лицу, в интересах которого было получено вознаграждение. При этом действия должностного лица не обязательно оговариваются, ну, а само вознаграждение вручается не один раз.

В теории уголовного права бытует мнение, что необходимым признаком получения взятки является определенная связь между раскрытыми ранее действиями и фактом самого получения взятки, а точнее - взятка является неотъемлемым условием, при наличии которого должностное лицо совершит соответствующие действие (бездействие).

В судебно-следственной практике известны дачи-получения взятки завуалированными способами. Такими способами могут быть: намеренный проигрыш в карты, прощение долга, оплата долга должностного лица.

С объективной стороны данное преступление выражается или через посредника, или непосредственно должностным лицом в получении взятки за бездействия (действия) в пользу лица, получающего взятку или лиц, которые его представляют им лиц, если такие бездействия (действия) входят непосредственно в должностные полномочия взяткополучателя, и оно в силу своего занимаемого положения может помогать таким бездействиям (действиям), а равно за полное покровительство по службе.

Посредником взяткополучателя может быть как его близкий друг, так и член семьи, а сами деньги могут быть непосредственно зачислены на счет лица, получающего взятку.

В заключении нужно выделить основные признаки, которыми могут обладать взятки:

1. Взятка являясь имущественным вознаграждением, носит непосредственно материальный характер;

2. Взятка дается лицу, представляющему интересы государственного органа, а так же учреждения или органа местного самоуправления;

3. Передача вознаграждения обусловлена совершением или не совершением в интересах дающего действий, которые входят в компетенцию должностного лица и которое оно должно или правомочно выполнить в соответствии со своими должностными обязанностями, либо неправомерных действий, которые являются результатом, вытекающим из занимаемой должности лица или осуществляются наперекор интересам государственной службы, в том числе действий, которые содержат признаки правонарушения или преступления;

4. Вручение взятки независимо периода ее получения должна преследовать обязательное вознаграждение должностного лица за совершение им действия (бездействие), носящего незаконный либо законный характер;

5. Совершенное деяние по получению взятки должно всегда быть обращено в интересах взяткодателя или заинтересованных в этом третьих лиц.

1.2 Историческое развитие Российского уголовного права за получение взятки от Псковской судной грамоты до настоящего времени

Достижения и неудачи реформ в уголовном законодательстве Российской Федерации зависят от того, насколько полно и правильно используется опыт прошлых лет законотворческой и правоприменительной деятельности. Чтобы понять смысл взяточничества нужно изучить историю его развития от древних времен до наших дней. Право постоянно изменяется, исчезают старые социальные отношения, появляются новые. Государство должно своевременно реагировать на такие изменения и вносить поправки в старые нормы и принимать новые. Применение законотворческого опыта прошлых лет имеет особое значение для решения вопросов совершенствования уголовного законодательства.

История борьбы с таким явлением как взяточничество уходит в далекое прошлое нашего государства. После судебника Русской Правды, после того, как усилилась княжеская власть народная юстиция стала терять свое прежние позиции, и к периоду действия Судебников вся деятельность народа сосредотачивалась в руках дьяков. Они являлись юристами, которым были хорошо знакомы все вылазки и больные места законов. Деятельность дьяков вела к взяточничеству и лихоимству. Такие виды преступления по службе, как лихоимство, взяточничество, отказ в правосудии, обращают на себя основное внимание законодательства.

Впервые Псковской судной грамотой (1397-1467гг.) в конце 14 века в Российском уголовном законодательстве было запрещено получение взятки. О таком факте упоминается и в Новгородской судной грамоте (1471г.). В обозначенных исторических нормативно-правовых актах сама взятка называлась «посулом». Статья 1 Судебника 1497г. говорила: «Судите суд окольничим и боярам. А на суде были у окольничих и бояр диаком. А посулов окольничим, и боярам, и диаком от суда и от печалованиа не имати никому…». В этой статье под посулами понимали принятие должностным лицом, которое осуществляло правосудие или разрешало спор, поборов, гостинцев, взяток. Но, данная статья не предусматривала санкции за получения посула, но должностное лицо, которое его получило могло быть наказано главою государства. Следовательно, коррупция как правовое явление, которое было направленно против интересов государства и правосудия, проявилось на Руси в виде получения взяток.

В 1561 году царем Иваном Грозным была введена судебная грамота. Эта грамота уже определяла конкретные санкции за получение взятки чиновниками судебной системы местного управления и гласила: «А учнут излюбленные суды судите не прямо, по посулам, а доведут на них то, и излюбленных судей в том казнити смертною казнью, а животы их велите имати да отдавати тем людям, кто на них донесет».

В Соборном Уложении 1649 года взятку стали делить на «посул» (взятка-подкуп) и «поминки» (взятку-вознаграждение). В этом же нормативно-правовом акте ставились вопросы об уголовной ответственности за взяточничество, а конкретно: в главе десятой «О суде». Кроме того, был расширен круг лиц, которые привлекались к уголовной ответственности за получение взятки. К таким лицам относили тех лиц, которые выполняли такие же функции, что и судебные чиновники. Статья 8 главы десятой определяла уголовную ответственность за «мнимое посредничество». В этом случае частное лицо якобы берет для передачи судье от взяткодателя предмет взятки для принятия нужного решения для давшей вознаграждения стороны, а само практически присваивает такое вознаграждение.

Судебное уложение 1649г. разнообразило и расширило законодательство России по борьбе с взяточничеством, но оно не смогло устранить все проблемы, возникающие в правоприменительной практике.

Петр 1 посчитал недостаточными меры ответственности за взяточничество, которые были приняты другими царями. Указом от 23 августа 1713г. он, одновременно с получением взятки ввел уголовную ответственность за дачу взятки. В 1716г. был издан указ, который запрещал должностным лицам в подрядных организациях заниматься коммерческой деятельностью, а в 1723г. была введена смертная казнь за мздоимство, в легких случаях - забиралось имение, а преступник ссылался в вечную ссылку, при этом ему вырезали ноздри.

В 1715г. при создании «Воинских артикулов» впервые была проведена петровская систематизация уголовно-правовых норм, которые состояли из 24 глав и 209 статей. Взяточничество воинский устав рассматривал с трех позиций:

- обычное принятие взятки;

- нарушения служебного принципа вследствие принятия взятки;

- совершения преступления за взятку. В артикулы входили такие должностные преступления, как взяточничество, которое наказывалось смертной казнью, а также телесными наказаниями и конфискацией имущества.

Наиболее расширено эти вопросы стали регулироваться в 19 веке, а конкретно в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845г. Это Уложение на то время было основным законом, раскрывающим составы взяточничества в 2-х статьях.

Статья 401 (ст.372 в ред. 1866 и 1885 гг.) рассказывала о ответственности чиновника или иного лица, который состоял на общественной или государственной службе, и который «по действию или делу, касающемуся непосредственно его обязанностей по службе, возьмет, хотя и без всякого в чем - либо нарушения сих обязанностей подарок, состоящих в вещах, деньгах или в чем бы то ни было другом». Такое деяние признавалось мздоимством.

Статья 402 (ст. 372 в ред. 1866 и 1885гг.) предусматривала ответственность за принятия в дар вещей, денег или чего-то иного «для допущения или учинения чего - либо противозаконного обязанностям службы». Это называлось лихоимством.

За лихоимство (принятие взятки за совершение «чего-либо противозаконного обязанностям службы») в качестве наказания ссылали в Томскую или Тобольскую губернию. При этом осужденный находился под заключением на срок от 1 до 3 лет и лишением прав на свое состояние. Самое строгое наказание было предусмотрено за лихоимство с вымоганием взятки «при истязаниях или ином явном насилии» - каторжные работы от 6 до 8 лет с лишением прав на свое состояние.

Виды взяточничества разделялись в зависимости:

1. от деяния должностного лица:

а) правомерное, без нарушений обязанностей по службе (при мздоимстве);

б) соединение с нарушением этих обязанностей или даже преступное (при лихоимстве). Вымогательство взятки считалось наивысшей степенью лихоимства.

2. от способа получения взятки:

а) получение взятки вымогательством самого берущего - «по почину»;

б) получение взятки по желанию вымогателя - «по почину лиходателя».

3. от периода получения взятки:

а) до соответствующего (ожидаемого) поведения должностного лица;

б) после соответствующего поведения должностного лица.

Предмет взятки определялся по-разному, но, юристы прошлых лет были единогласны в понимании взяточничества как преступления, совершенного с корыстным умыслом: «предметом дара, подарка или прибыли, взятки, выгоды могут быть вещи, деньги или что-либо иное, но то, что имеет материальную ценность. Так как взяточничество является корыстным деянием, совершаемое по побуждениям обстоятельству, которое влияет на степень ответственности, то ответственность наступает, не зависимо от того, какой бы малой не была бы цена вещей или сумма денег, которая получена лихоимцем».

Уложение о наказаниях учитывало такой вариант, что получение взятки через других лиц (в том числе детей, жену, знакомых, родственников), или непосредственно должностным лицом, предусматривало замаскированные варианты принятия взятки под предлогом продажи проигрыша, мены, или другой какой-нибудь мнимой законной сделки.

Последующей ступенью в развития Российского законодательства относительно получения взяток явилось Уголовное уложение 1903г.

Ст. 656 Уголовного уложения предусматривалось три варианта принятия взятки служащим: простое мздоимство (ч.1), т.е. взятка принималась служащим за уже совершенное действие, которое входит в круг его непосредственных обязанностей согласно службе; квалификационное мздоимство (ч.2) - взятие взятки, заранее данной для стимулирования служащего к совершению такого действия на службе; лихоимство (ч.3) - получение взятки, заранее данной служащему для побуждения его к учению в круге его обязанностей противоправного служебного проступка или деяния или за совершенные им такой проступок или деяния».

В отличие от Уложения о наказаниях Уголовное уложение 1903г. проводил четкую границу между взяточничеством и еще одним видом должностного преступления - лихоимственными сборами. При таком виде должностного преступления виновный не требует и не принимает передачи мзды за свои незаконные действия, а прямо изымает незаконные поборы называя причиной поступления их в общественную или государственную кассу.

Наказание за мздоимство Уголовное Уложение 1903г. предусматривало заключение в тюрьму на срок до 6 месяцев, а за лихоимство - в виде исправительного дома на срок до 3 сет. В случае вымогательства взятки исправительный дом мог быть назначен сроком до 6 лет.

Следя на событиями, которые происходили в стране и мире в начале 20 века, законодатель увеличивает ответственность за лихоимство и мздоимство, а точнее, в случаях, когда они были учинены по делам, касающимся снабжения флота и армии боевыми, продовольственными и другими припасами, пополнение личного состава и вообще обороны государства в Законе от 31 января 1916г. Этот закон не считал преступлением дарение подарка должностному лицу в качестве благодарности, если не было ранее договоренности за совершения деяния не нарушая должностным лицом своих служебных обязанностей.

С первых дней Великой Октябрьской социалистической революции взяточничество было весьма распространенным и опасным явлением. Это привело к тому, что вождь мирового пролетариата самостоятельно редактировал декрет 8 мая 1918г. о борьбе с взяточничеством.

Ответственность за взяточничество было ужесточена советской властью. Декрет НСК от 8 мая (25 апреля) 1918г. «О взяточничестве» предусматривал наказание за получение взятки - лишение свободы на срок не менее 5 лет с принудительными работами на такой же срок.

Переход к НЭПу сопровождался серьезным увеличением количества должностных преступлений и прежде всего это касается взяточничества. Первый Уголовный кодекс РСФСР был введен в действие с 1 июля 1922г. Уничтожить взяточничество было задачей не из легких, и в 1922 году Советское государство и коммунистическая партия провели комплекс разнонаправленных мероприятий по борьбе с взяточничеством, при этом учитывалась повышенная опасность этого преступления. В числе таких мероприятий было проведение социальной кампании по борьбе с взяточничеством и усиление платы за взяточничество и связанные с ним преступления. Декретом ВЦИК от 9 октября 1922г., который изменил ст.114 и ввел новую ст.114а, наказание за неквалифицированные виды взяточничества включало в себя лишение свободы на срок не менее 1-го года с выборочной конфискацией имущества. За квалификационные виды взяточничества наказание состояло в лишение свободы на срок не менее 3-х лет, а при отягчающих обстоятельствах наказание- расстрел с конфискацией имущества.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за получение взятки по данной статье, признавались:

- ответственное положение должностного лица, принявшего взятку,

- возможность нанесения или нанесение государству материального ущерба в результате взятке,

- вымогательство взятки.

Лицо могло быть освобождено от наказания в следующих случаях: если лицо, получившее взятку, немедленно и добровольно заявило о вымогательстве взятки и своими своевременными показаниями и донесениями окажет содействие раскрытию преступления.

За посредничество во взяточничестве и дачу взятки были установлены те же самые наказания, что и за получение взятки.

Ст. 117 УК РСФСР 1926г. определяет взяточничество как: «принятие должностным лицом непосредственно или через своих посредников, в любом виде вознаграждения (взятки) за невыполнение или выполнение в интересах того, кто дает какого-либо действия, которое должностное лицо должно или может, было совершить в силу своего служебного положения». Закон предусматривает за такое преступление наказание лишением свободы до двух лет.

В случае получения взятки было совершенное при отягчающих обстоятельствах, таких как:

а) ответственному положение должностного лица, получившего взятку,

б) при наличии ранней судимости за получение взятки или неоднократного получения взятки,

в) если со стороны лица, принявшего взятку, состоялся факт вымогательства, то наказанием в этом случае - лишение свободы с полной изоляцией на срок не менее двух лет, с ужесточением вплоть до расстрела с конфискацией имущества.

В это период было установлено самое строгое наказание за взяточничество, когда-либо существовавшее за аналогичное преступление - смертная казнь.

Дальнейшее развитие норм о взяточничестве можно увидеть в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года. В этом законе выделяют квалификационные виды преступления, они уже описаны с изменениями. Хотя до этого эти изменения не вносились в описательные признаки состава получения взятки. Таковыми признавались:

1) ответственное положение должностного лица, получающего взятку;

2) судимость за получение взятки;

3) неоднократное получение взятки;

4) вымогательство взятки.

Санкции ощутимо ужесточились - до 5 лет лишения свободы с конфискацией имущества, а при отягчающих обстоятельствах этот срок был от 5 до 10 лет лишения свободы. В санкции убрано наказание в виде смертной казни. Большую роль в понятие содержания уголовного закона сыграло Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 №4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении служебным положением или властью, превышении служебных полномочий или власти, халатности и должностном подлоге». В этом документе впервые дается официальное толкование административно-хозяйственных и распорядительных функций, которые входят в полномочия должностного лица, а также существенного вреда, корыстной или другой личной заинтересованности. Многие из указанных объяснений не утратили своей значимости в УК РФ 1996 года.

В ст. 290 Уголовного кодекса 1996г., который вступил в действия с 1 января 1997г., законодатель определил ответственность за получения взятки. Ст. 290 УК РФ гласит: «получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной организации через своего посредника или лично взятки в виде ценных бумаг, денег, иного имущества либо в виде незаконных оказания такому лицу услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершения действий (бездействия) в пользу взяткодателя или лиц, которые его представляют, если такие бездействия (действия) входят непосредственно в служебные полномочия должностного лица или если оно в виду своего должностного положения может поспособствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее попустительство или покровительство по службе». Так же законодатель устанавливает ответственность за дачу взятки. Данные деяния имеют квалифицирующие и особо квалифицирующие составы, которые перечислены в диспозиции соответствующих статей.

Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция и взяточничество существует столько времени, сколько существует и само государство. Однако взяточничество всегда считалось серьезным преступлением, но нельзя не заметить, что в России к взяточничеству отношение со стороны государства было и есть более терпимым, чем в Европе (где коррупционный уровень резко пошел вниз в ХХ веке). История развития уголовного законодательства России содержит множество решений, которые заслуживают самого тщательного изучения. Экскурсия в историю позволяет проследить поэтапное развитие юридической мысли в сфере регламентирования ответственности за взяточничество.

Достижения юридической науки прошлых лет обязаны оставаться на контроле российских ученых, т.к. проблемы тех лет и на данный момент продолжают оставаться весьма актуальными.

Глава 2. Состав преступления, предусмотренного ст. 290 особенной части УК РФ

2.1 Объективные признаки взятки

Объективной стороной принятия взятки является получение должностным лицом через посредника или лично предметов взятки за:

бездействия (действия) в пользу лица, дающего взятку или лиц его представляющих, которые входят в его служебные полномочия (ч.1);

бездействия (действия) в пользу лица, дающего взятку или лиц его представляющих, которые не входят в полномочия должностного лица, но само должностное лицо, в силу своего положения может поспособствовать таким действиям (бездействию) (ч.1);

общее попустительство или покровительство по службе должностным лицом взяткодателя или лиц его представляющих (ч.1);

незаконные действия (бездействие) должностного лица в пользу лица, дающего взятку или лиц его представляющих (ч.3).

В первом варианте имеют ввиду правомерные действия (бездействие) должностного лица, которые не нарушают его обязанностей по службе и не выходят за рамки его должностных компетенций.

Должностное положение лица определяет не только его возможности, связанные с кругом прав и обязанности субъекта в связи с занимаемой должностью, но и фактической возможности, вытекающий из авторитета которым обладает субъект занимаемой должности, а также из служебных связей такого лица и наличия у него в подчинении других должностных лиц. Пользуясь ими, должностное лицо за вознаграждение может оказать влияние, способствовать не совершению (совершению) нужного для лица, дающего взятку действия другим должностным лицом, возможно, которое ничего не знает об этом вознаграждении. Такая ситуация относится ко второму из перечисленных вариантов объективной стороны получения взятки.

Согласно трактовке Пленума Верховного Суда РФ, «к общему покровительству по службе относятся, действия, которые связаны с необоснованным внеочередным повышением по должности, с незаслуженным поощрением, совершением иных действий, которые не вызваны острой необходимостью. К попустительству по службе нужно отнести, неприятие должностным лицом мер за нарушения или упущение в служебной деятельности лица, дающего взятку или лиц его представляющих, не реагирование на его незаконные действия» (п. 4).

При передачи взятки за общее попустительство или покровительство определенные действия (бездействие) должностного лица не оговариваются, но сами участники преступления понимают, что в итоге услуги (ценности) предоставляются должностному лицу для удовлетворения интересов лица, дающего взятку или лиц его представляющих, т.к. данное общее попустительство или покровительство в результате выражается (может выразится) в тех или иных действиях (бездействии) должностного лица. Такой вид взяточничества характерен при получении постоянных вознаграждений от подконтрольных или подчиненных должностному лицу сотрудников, т.к. должностное лицо все время решает вопросы, которые затрагивают их интересы, и они заинтересованы в лояльном к ним отношении лица, получающего взятку. А также это выгодно для коррумпированного аппарата муниципальных и государственных органов, когда представители организованной преступности берут на содержание должностных лиц, не без оснований рассчитывая, на то, что те в нужных случаях будут действовать в интересах взяткодателей.

Незаконными действиями (бездействиями) должностного лица, о которых говорится в ч.3 ст.290, - это поведение, выходящие за рамки своих служебных полномочий субъекта, либо действия (бездействия), входящие в рамки его полномочий, но при данных обстоятельствах оснований для совершения таких действий не имелось. Точнее говоря, незаконное действие (бездействие) должностного лица - это поведение, которое связано с нарушением своих обязанностей по службе.

Преступление по получении взятки считается оконченным с момента, когда должностное лицо взяло хоть часть взятки, в случае, если она передаются по частям, при этом не важно, выполнило ли оно оговоренное действие или нет, собиралось ли оно выполнять такие действия или нет. Важно лишь то, принимались ли выгоды или имущественные ценности субъектом именно как должностным лицом, лично или путем использования своего положения на других должностных лиц для обеспечения удовлетворения интересов лица, дающего взятку или лиц его представляющих.

Действия (бездействия), которое совершено должностным лицом, получившем вознаграждение, находится за пределами состава преступления по получении взятки и поэтому нуждается в самостоятельной правовой оценкой.

В случае, когда должностное лицо, совершает за взятку деяние, используя свое служебное положение, которое является преступлением (например, неправомерно освобождает от уголовной ответственности, дает поддельный документ, выносит заведомо неправомерный приговор или решение, пособничает контрабанде, хищению, фальсифицирует доказательства и т.д.) ответственность наступает не только за получение взятки, но и за сами эти преступные деяния.

2.2 Субъект и субъективные признаки взятки

По ст. 290 УК РФ субъектом, а точнее специальным субъектом данного преступления, является должностное лицо. Все другие лица, которые участвуют вместе с ним в совершении преступления, а так же и лица, которые выдают себя за должностных лиц, будут отвечать за соучастие в получении взятки как подстрекатели, организаторы или пособники.

Итак, субъектом получения взятки согласно с примечанием к ст. 285 УК РФ будет лицо, которое временно, постоянно или по специальному полномочию выполняющее функции представителя власти либо выполняющее административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления, государственных органах, муниципальных и государственных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исполнение названных функций по специальному полномочию говорит о том, что лицо, которое исполняет конкретные функции, которые были возложены на него законом (стажеры органов полиции, прокуратуры и др.), приказом, нормативным актом, или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то должностным лицом или органом. Такие функции осуществляются только одноразово или в течение некоторого времени или совмещаться с основной работой (присяжные и народные заседатели и др.).

К представителям власти нужно относить лиц, которые осуществляют исполнительную, законодательную или судебную власть, а также работников надзорных, государственных или контролирующих органов, которые наделены в законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, которые не находятся от них в служебной зависимости, или правом принимать решения, которые обязательны для исполнения организациями, а также гражданами независимо от их подчиненности по подведомственности (например, члены Правительства Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, депутаты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, наделенные соответствующими полномочиями работники налоговых органов, прокуратуры, таможенных органов, ФСБ Российской Федерации и МВД Российской Федерации, состоящие на государственной службе, государственные инспекторы, аудиторы, контролеры, военнослужащие, которые выполняют возложенные обязанности по обеспечению безопасности и по охране общественного порядка, и иных функций, при исполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями, мировые судьи и судьи федеральных судов).

Кроме того, п.4 Постановления относит к субъекту преступления «должностное лицо, которое хотя и не обладает полномочиями для совершения определенных бездействий (действий) в пользу лица, дающего взятку или лиц его представляющих, но в силу своего должностного положения могло поспособствовать исполнения таких действий (бездействия) другим должностным лицом либо приняло взятку за общее попустительство или покровительство по службе».

Возможны варианты, когда лицо одновременно может выполнять и должностные функции (административно-хозяйственные и (или) организационно-распорядительные) и профессиональные. Например, председатель суда, с одной стороны, осуществляет правосудие как судья, а с другой - руководит профессиональной деятельностью подчиненных ему сотрудников (судей, помощников судей, секретарей судебного заседания и т.п.). Ответственность за должностное злоупотребление в этом случае он будет нести только во втором случае, когда содеянное обусловлено наличием у виновного административно-хозяйственных или организационно-распорядительных функций.

Таким образом, субъектами получения взятки не являются работники муниципальных и государственных учреждений, органов местного самоуправления и государственных органов, которые в них исполняют профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к административно-хозяйственным или организационно-распорядительным функциям.

Субъективная сторона получения взятки характеризуется прямым умыслом. Преступление считается совершенное с прямым умыслом, то есть тогда, когда, лицо, реально осознает общественную опасность своих действий (бездействий), предвидит неизбежность наступления этих общественно опасных последствий и имеет желание их наступления. При получении взятки виновный понимает, что имущественная (материальная) выгода, полученная им незаконна за осуществление им оговоренных действий в рамках его компетенции в пользу лица, дающего взятку или лиц его представляющих.

Мотивом такого преступления как взяточничество является корысть, цель - собственное обогащение, приобретение имущественной выгоды. Корыстная заинтересованность это стремление извлечь имущественную выгоду без противоправного безвозмездного изъятия и обращения чужих средств в пользу других лиц или свою пользу, т.е. без признаков хищения чужого имущества.

Личная заинтересованность выражается в стремлении получить выгоду имущественного характера, которая обусловлена такими стремлениями, как семейственность, карьеризм, желание приукрасить истинное положение дел в организации, учреждении, заручиться поддержкой начальника в решении служебного или личного вопроса, получить взаимную услугу, скрыть свою некомпетентность и т.д.

2.3 Ответственность за взяточничество

Уголовным кодексом Российской Федерации за получение взятки определено наказание по ч1. - штраф в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права заниматься определенными видами деятельности или занимать определенные должности на срок до трех лет, либо принудительные работы на срок до пяти лет, при этом осужденный не может заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные посты на срок до 3-х лет, или лишение свободы на срок до трех лет, при этом накладывается штраф в двадцатикратном размере суммы взятки. За квалифицированные и особо квалифицированные составы изучаемого преступления размер штрафа и срок лишения свободы зависят от степени вины осужденного, но в любом случае, лицо, признанное виновным в получении взятки лишается возможности заниматься определенным видом деятельности или занимать определенные посты на срок до трех лет.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ из состава ст. 290 УК РФ была удалена конфискация имущества как вида наказания за получение взятки.

Как показывает историческая практика даже самое серьезное наказание (вплоть до смертной казни) за взяточничество, не останавливает лиц от совершения данного преступления.

Даже самые действенные уголовные нормы в борьбе с взяточничеством будут бесполезны в государстве, где низкий уровень социального обеспечения и низкая заработная плата. На полученные деньги от взяток взяткополучатель способен обеспечить себе и своей семье достойное будущее, поэтому лицо идет на риск, быть преступником. Во многих государственных структурах, где взятки берут до 50% должностных лиц, существует так называемая круговая порука, где «виновным» считается, не тот, кто не берет взяток, а тот, кто не разделяет общие интересы. Т.е., в отдельных государственных органах и институтах существуют организованные преступные группировки, разрабатывающие разные способы по вытягиванию взяток.

По оценкам зарубежных средств массовой информации часто борьба с коррупцией в России используется выборочно против отдельных чиновников, проводятся только показательные процессы, в то время как многие виновные избегают ответственности. Таким образом, официальная статистика об уровне взяточничества в государственных органах часто не соответствует реальной действительности. Должна существовать и прежде всего, работать программа по борьбе с взяточничеством.

В ноябре 2003 года президентом Путиным В.В. был подписан декрет о создании Совета по борьбе с коррупцией. Об эффективности его работы можно увидеть из статистических показателей совершенных преступлений, которые будут рассмотрены ниже.



Глава 3. Криминологическая характеристика коррупции и статистический анализ преступления

В России на протяжении последних лет наблюдается активный рост взяточничества, нужно учитывать, что определить точный уровень распространенности взяточничества достаточно сложно, поскольку, высока латентность данного преступления. По мнению некоторых ученых, более 70% всех государственных служащих являются взяточниками. Также есть мнение специалистов, предполагающих, что в нынешнее время выявляется не более 2% случаев получения и дачи взяток.

Основной причиной высокого уровня взяточничества следует признавать достаточно плохо организованную правовую систему, которая не дает возможности предпринимателям, а также нет необходимых стимулов для их участия в экономической и политической деятельности. Поэтому большинство предпринимателей работают в теневом секторе экономики. Это ведет к тяжелым последствиям для будущих экономических и политических реформ в странах, где развивается демократия и рыночная экономика. Таким образом, создается плодородная почва для роста коррупции во всех ее проявлениях.

К условиям, которые порождают коррупцию в странах, находящихся в периоде перехода от централизованной к рыночной экономики, относятся следующие:

1. Трудности преодоления отрицательных последствий, которые существуют еще со времен тоталитарного периода. К таковым относится, замедленный переход от закрытости и неподконтрольности власти, которые, способствовали в свое время процветанию коррупции.

2. Политическая нестабильность и экономический упадок.

3. Несовершенство и неразвитость законодательства. Применительно к российским условиям, несовершенство, имеющиеся пробелы, а также противоречивость нормативных актов, правовая безграмотность граждан создают благоприятное поле для различных правонарушений со стороны должностных лиц, в том числе и взяточничества.

4. Неэффективность институтов власти. Тоталитарные режимы направлены к выстраиванию громоздкого государственного аппарата. Прежде всего, это касается исполнительной власти. Бюрократические структуры отлично выживают при самых разных тяжелых потрясениях. При этом нужно заметить, что чем интенсивнее преобразования, тем больше изощренности тратится аппаратом для собственного сохранения. В результате окружающая жизнь изменяется, а институты бюрократии, система управления отстают от этих преобразований. Разрастается аппарат, вводятся новые уровни управления, создаются огромное число ненужных координационных структур. Итог всего этого: чем сложнее управленческая система, чем больше разногласий между ней и имеющимися проблемами, тем легче в такой ситуации ужиться коррупции.

5. Неукорененность демократических политических традиций. В политику проникновению коррупции способствуют: неразвитость партийной системы (когда партии не берут на себя ответственность за подготовку своих квалифицированных кадров); несформированность политической культуры; несовершенство выборного законодательства.

Чтобы лучше вникнуть в суть проблемы взяточничества необходимо подробно остановиться на криминологической характеристики личности преступника.

Личность преступника является главной проблемой криминологии. Потому что уголовный закон нарушают конкретные лица. Не изучив особенностей личности преступника, нет возможности понять причины его такого преступного поведения, а в свою очередь, невозможно выявить причины, как всей преступности, так и отдельных ее видов.

Личности преступника необходимо изучать в двух взаимных аспектах: прикладном и общетеоретическом. Подробное изучение личности преступника позволит правоохранительным органам выявить варианты, методы и формы изучения лиц, которые склоны к противоправному поведению, для того, чтобы можно было воздействовать на них, и была бы возможность сдерживания их от противоправного поведения.