Взаимотношение государства и СМИ

Остальные государственные предприятия СМИ, созданные форме ФГУП можно- перевести в сегмент коммерческих СМИ посредством их акционирования, с обязательным сохранением необходимой доли государственного участия. Вырученные от акционирования средства можно также направить в виде первоначального взноса в фонды целевого финансирования первой группы общественных СМИ. При этом любому коммерческому СМИ будет предоставлена возможность перейти стать общественным СМИ; совершив определенные организационно-правовые действия.

Вывод: анализ и формализация организационно-правовых форм участников отрасли СМИ подтверждают релевантность термина «государственные СМИ», определив его применимость только к средствам массовой информации, издаваемым (выпускаемым в эфир) предприятиями. СМИ, работающие на базе другой организационно- правовой формы с участием государства, определяются как «квазигосударственные».

Текущее состояние регулирования характеризуется тенденцией административного сращивания отраслей «канала» и «контента». Актуальной и своевременной представляется деятельностью регулятора по юридическому оформлению СМИ в отрасль народного хозяйства. Предстоящая реформа государственных предприятий СМИ с последующим возможным возникновением сегмента общественных СМИ должна рассматриваться государством как приоритетное направлением государственной политики по дальнейшему формированию отрасли.

§ 3. Сравнительный анализ государственной политики в России и за рубежом

Проведем сравнительный анализ основных положений государственной политики в отношении отрасли СМИ в Российской Федерации и за рубежом, беря во внимание исторический опыт российского государства в данном вопросе.

1. Российское государство на протяжении всего времени стремилось к унитарной модели регулирования. Это отражалось в попытке определить в одном документе все нормы права, регулирующие отрасль: от Указов Петра I и цензурных уставов, до законов «О печати» и действующего закона «О СМИ». Из семи проанализированных нами стран подобная модель существует в Италии и Франции. Остальные страны предпочитают модель регулирования исчерпывающего характера, где источником выступает не один закон, а серия законов и подзаконных актов, воздействующих на нормы в отношении отрасли СМИ по отдельным направлениям хозяйственного, авторского, информационного и других отраслей права. Перечисленные акты дорабатываются по мере необходимости, в то время как правка единого Закона о СМИ всегда угрозой нарушения концептуального единства, самоценного только в контексте одного документа, но не отрасли в целом. По этой причине многие уточняющие правки, требующие оперативного рассмотрения, могут вноситься достаточно долго. Подход регулирование не одним, а несколькими источниками является неантагонистическим и предусматривает оперативную доработку отдельных нормативно-правовых актов, что является ценным качеством подхода для динамично развивающейся отрасли, и одновременно более простым с точки зрения юридической техники, так как по определению снимает возможные противоречия правка с действующими нормами публичного и частного права. Такой подход в большинстве случаев обеспечивает единство и актуальность нормативно-правовой платформы отрасли. Подход исчерпывающего регулирования применяется в Германии, Великобритании, США, Китае, Японии.

2. Унитарная модель также характеризуется наличием единства в осуществлении процесса отраслевого регулирования, что выражается в фигуре отраслевого регулятора. Министерство связи и массовых коммуникаций обладает регулирующими полномочиями в отношении телекоммуникаций, информационных технологий, телерадиовещания, печать. В других странах унитаризм в регулировании как правило реализовывается в отдельных сегментах. В Великобритании Офком является регулятором телекоммуникаций и телерадиовещания, вопросами печатных СМИ относятся к компетенции другого ведомства. Во Франции, США, Италии, Китае и Японии печать, телекоммуникации и телерадиовещание находятся в подчинении разных государственных ведомств.

3. Важным вопросом является структура полномочий в вопросах государственной политике в отношении СМИ центральных и региональных органов власти. Исследователи конституционного устройства государства не относят данные полномочия к исключительному ведению центральных органов власти. Однако, на примере России, США, Японии, Франции, Великобритании, Италии, Китая именно они являются ключевыми акторами в вопросах государственной политики. Регионам на концептуальном уровне остается возможность определения принципов собственной информационной политики, а уровне регулирования решение вопросов, связанных с финансовой поддержкой и льготами для предприятий СМИ, что ярко иллюстрируется примером Российской Федерации. Особняком в этом вопросе стоит лишь Германия, государственную политику по отношению к отрасли СМИ в которой формируется на уровне каждой из федеральных земель, имеющих собственные законы о СМИ и собственные ведомства, регулирующие работу отрасли.

4. Необходимые кондиции института журналистики в рамках отрасли СМИ обеспечиваются функционированием общественных СМИ. Функцией общественного служения в том или ином виде наделены СМИ в Великобритании, США, Германии, Японии, Франции. В первых четырех общественным являются электронные СМИ, чаще всего цифровые. Во Франции общественным является агентство «Франс Пресс» - одно из четырех крупнейших информационных агентств. В Италии общественные СМИ фактически отсутствуют, а плюрализм мнений обеспечивается за счет политической конкуренции, выражающейся в распределении постов в электронных СМИ по партийной принадлежности. В России и Китае сегменты общественных СМИ в структуре отрасли отсутствуют.

5. Государственная политика по отношению отрасли СМИ детерминируется экономическим, регулированием, направленным на обеспечение полноценного функционирования института журналистики. США, Великобритания, Германия, Италия, Япония функционируют государственные механизмы, обеспечивающие деятельность участников отрасли в условиях рынка. Россия и Франция практикуют применение льгот и прямой финансовой поддержки участникам отрасли. В России такая практика не постоянная, все законы, предусматривающие поддержку, на данный момент утратили силу. Во Франции законы о поддержке участников отрасли СМИ действуют на постоянной основе. Однако, в отличие, от России, во Франции действует система норм, четко регламентирующая критерии получения господдержки. Так на нее могут рассчитывать общественно-политические газеты, еженедельная и региональная пресса. Решение о предоставлении поддержки принимает специальная комиссия в составе президента страны, министра связи, министра почт и телекоммуникаций, министра юстиции, представителей прессы и информационных агентств. Также на поддержку может рассчитывать любое печатное издание, если оно отвечает критериям программа помощи распространению и продвижению французской прессы за рубежом. Во Франции также практикуется субсидирование расходов почтовой доставки, обеспечивающих «последнюю милю» - доставку печатной продукции СМИ до дома потребителю.

6. Государственные информационно-финансовые группы в рамках отрасли СМИ существуют в России и Китае, образуя на ряду с сегментом коммерческих СМИ сегмент государственных СМИ. Во всех других изученных нами странах крупные информационные группы функционируют на общественных началах, имея соответствующие источники финансирования и организационно-правовую форму.

7. Увеличение открытости правительства перед своими гражданами - тенденция, замеченная нами во всех изученных странах, включая Российскую Федерацию.

8. Переход на цифровое телерадиовещание - актуальная часть программы развития отрасли всех изученных нами стран. Каждая страна осуществляет переход на «цифру» по-своему, однако общность подходов выражается активном участии государства, выступающим организатором этого процесса.

Представим проведенный сравнительный анализ в виде таблицы.

Вывод: основные тенденции в развитии отечественной отрасли СМИ учитывают исторический опыт и традиции российского и советского государства, соответствуя основным общемировым тенденциям развития. Принципиальное различие - в отсутствии в структуре российской отрасли сегмента общественных СМИ, который может быть создан в результате поэтапной трансформации сегмента государственных СМИ, с оставлением квазигосударственных СМИ в коммерческом сегмент.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Две подсистемы государственной политики в области СМИ - стратегическая и регулятивная - определяют конкретные действия государства по отношению к объектному составу госполитики: СМИ (конечный объект), отрасли СМИ, сегменты общественных и коммерческих СМИ (промежуточные объекты). Объектом государственного регулирования, осуществляемого на базе отраслевого регулятивного комплекса (в состав, которого входит нормативно-правовая платформа и совокупность регулирующих органов), выступает отрасль СМИ. Стратегическая подсистема распространяется на средства массовой информации, формируя концептуальные основы их функционирования. Субъектный состав в свою очередь зависит от конкретной практики распределения функций и полномочий между органами: власти.

Государственная, политика зарубежных стран характеризуется наличием целостной платформы функционирования отрасли в виде совокупности институциональных норм, определяющих паритет государства и общества. Сбалансированность форм государственного и общественного участия детерминирует отраслевой регулятивный комплекс, в т. ч. субъектный состав, методы регулирования, а также повестку отраслевого регулирования, которая актуализируется через; общеобязательные для участников отрасли решения. Общеобязательность таких решений выражается в придании им нормативно-правового статуса (закон, подзаконный акт).

Европейская традиция регулирования отрасли СМИ насчитывает несколько веков, является продуктивной основой для решения ряда вопросов, связанных с формированием легитимной отрасли СМИ в России. Нормативно-правовая платформа отрасли, СМИ Великобритании является сбалансированной; в части распределения функций между органами отраслевого регулирования, сформированными на государственных, и общественных началах. Отрасли СМИ Германии и Франции частично деформированы особенностями политической системы, что сказывается на функционировании общественных СМИ.

Отрасли СМИ США, Японии и Китая в свою очередь идентичны, с точки зрения подхода к формированию нормативно-правовой платформы: во всех трех странах отсутствует единый закон о СМИ. Закрепление общих вопросов прав и свобод производится в конституциях этих стран. Отрасли СМИ регулируются открытым перечнем законов и подзаконных актов, воздействующих на нормы по отдельным направлениям хозяйственного, авторского, информационного и других отраслей права. Этот перечень постоянно дорабатывается с помощью принятия отдельных актов по конкретным вопросам. Данный подход представляется продуктивным в силу того, что законы о СМИ как правило, отягчены единой концепцией, а для уточнения формальных вопросов зачастую требуется концептуальная правка, внесение которой затягивает процесс их принятия на длительный срок.

Началом современной российской государственной политики можно считать 2000 г., когда в результате ряда шагов - отмены налоговых льгот, свертывания практики прямой финансовой поддержки СМИ - был запущен процесс оформления СМИ в полноценную отрасль экономики, характеризующуюся единым отраслевым регулятивным комплексом.

Действия государства пока не привели к возникновению легитимной отрасли. Стратегические направления российской государственной, политики сформированы и полноценно отражены Стратегией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г. и Стратегией национальной безопасности, а также ежегодными посланиями президента Федеральному Собранию. Общественная и государственная значимость положений данных документов, адресованных непосредственно СМИ, не вызывает сомнений.

Однако реализация основных положений концептуальной платформы с опорой на СМИ затруднена отсутствием у последних функции общественного служения. В этих условиях социальная ответственность средств массовой информации продолжает носить декларативный характер.

Актуальной и своевременной представляется деятельностью регулятора по юридическому оформлению СМИ в отрасль народного хозяйства. Основные тенденции в развитии отечественной отрасли СМИ учитывают исторический опыт и традиции, российского и советского государства, соответствуя основным общемировым тенденциям развития. Принципиальное различие в отсутствии в структуре российской отрасли сегмента общественных СМИ.

Проведенный нами анализ и формализация организационно-правовых форм участников отрасли СМИ подтверждают релевантность термина «государственные СМИ», определив его применимость только к средствам массовой информации, издаваемым (выпускаемым в эфир) предприятиями.

СМИ, работающие на базе другой организационно-правовой формы, с участием государства, определяются как «квазигосударственные». Прогнозируемая нами реформа государственных предприятий СМИ с последующим возможным возникновением сегмента общественных СМИ должна рассматриваться государством как приоритетное направлением государственной политики по дальнейшему формированию отрасли. Анализ данных, проведенных в рамках исследования, подтверждает возможность такой трансформации, что в итоге может стать важным шагом к формированию легитимной отрасли СМИ, функционирующей в рамках демократической традиции, на основе подходов, принятых в мире.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, ст.130-133;

Федеральный закон № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» от 01.12.95.

Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2008 г. № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» // Российская газета. - 2008. - № 4808.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета - 2008. - № 4657

Постановление Конституционного суда РФ от 22.11.2000, № 14-П. «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации».

Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. - № 52. - Ст. 5067.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 28. - Ст. 3677

Балытников В. В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: дис. канд. юрид. наук. - M., 2000.

Вороненкова Г. Ф Путь длиною в пять столетий: от рукописного листка до информационного общества. Национальное своеобразие средств массовой информации Германии. -М., 1999

Гукетлова Д. М. Государственно-правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России.

Еремин А. В. Основные изменения государственной политики в 2008 году.

Иваницкий В. Л Модернизация журналистики. - М., 2010.

Информационная политика: Учебник / Под общ. ред. В. Д. Попова. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - С. 38

Макеепко М. И. Радиоиндустрия США в начале XXI столетия: структурные изменения и межсекторная конкуренция // Медиаскоп. -2007.

Скачко С. В. Государственная информационная политика России в сфере СМИ: теоретические аспекты и современная практика: дис. канд. филол. наук. - Спб, 2006

Склярова Я. Лицензирование телерадиовещания в США // Правовые вопросы журналистики и телекоммуникаций в США. -- М., Институт проблем информационного права, 2005.

Сморгунов Л. В Сравнительная политология: Теория и методология измерения демократии. - СПб.,1999

Рихтер А. Г. Экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства на постсоветском пространстве // Изв. Уральск, гос. ун-та. - 2006

Размещено на Allbest.ru