Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. В конце двадцатого столетия вследствие происшедших изменений в экономической, социально-политической, и духовной жизни России обозначился круг принципиально новых глобальных проблем, вставших перед правосудием.

Признание и защита частной собственности привели к образованию большого количества мелких собственников, чьи права и интересы постоянно нуждались в защите, в том числе путем ликвидации конфликтных ситуаций. В результате доступность судебной защиты для широких слоев населения, ее эффективность, быстрота и реальность ставились под угрозу. Как отмечалось в юридической литературе, «из года в год почти четверть всех уголовных дел рассматриваются в российских судах с нарушением установленных законом процессуальных сроков». В этих условиях срочно требовались корректировка законодательства об основах судоустройства, о статусе судей и принятие конкретных мер в целях разгрузки федеральных судей от рассмотрения значительного количества обращений в суд [7,29].

Таким образом, в стране сложилось ситуация, когда население России вновь остро ощутило потребность в скором, правом и справедливом суде. По мнению разработчиков основных направлений судебно-правовой реформы, именно мировые судьи могли вполне эффективно справиться с поставленными перед правосудием задачами в силу особенностей их организации и деятельности. Концепция судебной реформы, одобренная 24 октября 1991 года Верховным Советом РСФСР, наметила основные пути реформирования отечественной судебной системы, предусмотрев создание в ней еще одного звена - мирового суда [51].

Принятый 31 декабря 1996 года федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (статья 4) наряду с федеральными и конституционными (уставными) судами в качестве одного из элементов судебной системы предусмотрел мирового судью, отнеся его к судам субъектов Российской Федерации. Дальнейшее развитие законодательство о мировом судье получило в связи с принятием 17 декабря 1998 года федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» [8, ст. 6270].

Мировые судьи в России существовали ранее, но новая историческая ситуация потребовала несколько иных подходов к организации отечественной судебной системы и реализации мировыми судьями своих полномочий по отправлению правосудия.

Система управления Мировыми судами находит отражение своей деятельности в документах. Растет количество документов, в связи с этим надо повысит эффективность организации и технологии работы с документами в учреждениях данной сферы. Следовательно, тема документационное обеспечение деятельности Мирового суда является актуальной.

Разработанность темы. Для теоретического осмысления темы был использован целый комплекс нормативно-правовых документов. Самым важным из них является Конституция Российской Федерации, так как это основной закон РФ. Конституция является единой для всех граждан и учреждений РФ и имеет высшую юридическую силу. Одним из основных отличий этого документа является то, что он закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти, вводит в оборот понятие «судебная власть», устанавливаются требования к судьям судов РФ, неприкосновенность судей и т.д. Кроме того, Конституция РФ обладает высшей юридической силой и является базой для текущего законодательства. Самым главным отличием следует отметить стабильность, которая обусловлена особым, усложненным порядком принятия и изменения.

Не менее важным является Гражданский кодекс Российской Федерации, который является одним из правовых документов в стране. Именно он регулирует все, что связано с гражданским судопроизводством, из кодекса следует, что задачами являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов граждан, организаций и т.д. Гражданский кодекс РФ регулирует отношения между физическими и юридическими лицами, а также в отдельных случаях споры, возникающие между государственными органами и муниципальными образованиями.

Также затрагивает тему общественных деяний для личности общества или государства, которые являются преступными и устанавливает наказания за них, а также иные меры уголовно-правового характера - Уголовный кодекс РФ.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ отражены нормы, определяющие порядок уголовного судопроизводства.

Далее был изучен Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2008). Его специфика состоит в том, что закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной службы в РФ.

В ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» прописаны общие понятия о судебной власти, о самостоятельности судов, о порядке создания и упразднения судов.

ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» затрагивает такие темы, как «Гарантии статуса мировых судей», «Компетенции мирового судьи», а также отражает деятельность судебных участков. ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» затрагивается тема статуса мировых судей. В ФЗ «О финансировании судов РФ» затронуты аспекты финансирования судов РФ. ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» определяет число мировых судей количеству судебных участков в конкретных субъектах РФ. Указ Президента «Об использовании Государственного герба РФ на бланках и печатях мировых судей в РФ» устанавливает, что одноцветный вариант Государственного герба РФ может помещаться на бланках и печатях мировых судей.

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы документационной обеспечении деятельности Мирового суда. Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Интерес к данной теме возрос с принятием Концепции судебной реформы, закрепившей намерение законодателя вновь учредить в нашей стране мировую юстицию.

Большинство публикаций указанного периода времени касались в основном организационных и материально-технических проблем работы мировых судей, их статуса или исторического анализа их деятельности.

Отдельные процессуальные аспекты деятельности мировых судей по рассмотрению гражданских дел (подсудности, апелляционного пересмотра их постановлений, специфики процедуры рассмотрения гражданских дел в дореволюционном мировом суде, обоснование некоторых современных процессуальных особенностей их деятельности и т.п.) затрагивались в работах Джаншиева Г.А., Жуйкова В.М., Извариной А.Ф., Кони А.Ф. и др.

Джаншиев Г.А. в своей работе «Судебная реформа» рассматривает вопросы происхождения Мирового суда, неблагоприятные условия деятельности мирового суда, а также причины успеха мирового суда: его доступность и правосудность по мелким делам, равенство перед судом.

Жуйков В.М. анализирует итоги реформирования судебной системы Российской Федерации и ее процессуального законодательства, исследует проблемы доступа к правосудию во всех стадиях процесса - от возбуждения дела в суде до исполнения судебного решения.

Изварина А.Ф. в своей работе «Судебная власть в Российской Федерации. Содержание, организация, формы» дает такое понятие, как судебная власть, раскрывает ее содержание, роль среди двух других ветвей государственной власти, описывает соотношение и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти. Излагает взаимосвязи судебной власти, носителей судебной власти и органов судебной власти, принципы деятельности судебной власти, посредством каких актов она проявляет свою волю.

Задачей уголовного судопроизводства состоит в исследовании преступного деяния и в справедливом приложении к человеку, признанному виновным, карательного закона. Судья - орган государства. В деятельности судьи, должны сливаться правовые и нравственные требования, что рассматривает в своей работе Кони А.Ф.

Проблемы мировой юстиции привлекали внимание и ученых других специальностей. Были защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук в 2009 и 2002 гг. - С.В. Александрова на тему «Мировые суды в системе судов общей юрисдикции в РФ» и Р.В. Шатовкиной на тему «Организация и деятельность мировых судей в Российской Федерации» и др.

С принятием федерального и регионального законодательства о мировых судьях и окончательным их становлением в Российской Федерации интерес к данному институту несколько снизился, хотя те или иные аспекты осуществления мировыми судьями производства по гражданским делам находят отражение в работах Дорошкова В.В., Пискарева И.К., Яркова В.В. и др.

В теоретическом плане вопросы делопроизводства освещены такими авторами как Т.В. Кузнецова, М.П. Илюшенко, В.И. Андреевой, М.Ю. Рогожина и др. Работы этих авторов имеют важное значение с точки зрения теории и практики ДОУ. В работах данных авторов рассматриваются процесс работы с документами с момента их создания или получения, до сдачи дел в архивы. Кроме того, данные авторы приводят наглядные примеры, что облегчает понимание и восприятие теории.

В процессе написания дипломной работы были изучены статьи, публикуемые в профессиональных периодических журналах, в которых печатается актуальная информация в виде научных и аналитических публикаций, статей методического характера, а также приводится опыт различных организаций по документационному обеспечению управления. Это журналы: «Делопроизводство», «Секретарское дело», «Секретарь-референт», «Делопроизводство и документооборот на предприятии», «Управление персоналом» и др.

Целью данного диплома является на основе изучения практики организации делопроизводства в Мировом суде г. Добрянки установить соответствие документационного обеспечения деятельности суда нормативно-правовой базе по делопроизводству.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие

задачи:

1. Изучить становление и развитие системы Мирового суда в России;

2. Установить систему нормативно-правовых актов регламентирующих деятельность Мирового суда РФ;

3. Проанализировать документирование управленческой деятельности организации;

4. Выявить и проанализировать специфическую документацию Мирового суда;

5. Изучить документопотоки и документооборот учреждения;

6. Осуществить анализ каждого из технологических этапов работы с документами на предмет их соответствия локальным нормативным актам и особенностям организации делопроизводства в Мировом суде г. Добрянки.

Объектом исследования является документационное обеспечение деятельности Мирового суда.

Предметом исследования является документирование и организация работы с документами в Мировом суде г. Добрянки.

Для выполнения поставленных задач использовались следующие методы:

· анализ и синтез информации, полученной в результате изучения

учебно-методических источников, нормативно-правовой базы, систем документации, используемых в деятельности Мирового суда г. Добрянки;

· исторический метод, необходимый для изучения этапов развития учреждения;

· графический метод, с помощью которого наглядно показана структура учреждения (Приложение 1);

· обобщения полученной информации на основе предыдущих методов.

Базой исследования является Мировой суд г. Добрянки.

Теоретическая и практическая значимость выполненной работы состоит в том, что был сделан анализ организации делопроизводства, а также изучены и проанализированы системы документации, циркулирующие в организации, исследованы технологические этапы работы с документами. Практической частью работы стало Положение «Об архиве мирового судьи Мирового суда г. Добрянки».

1. Мировые суды в системе судебной власти Российской Федерации

1.1 Становление и тенденции развития системы Мировых судов в РФ

Мировой суд - низшее звено судебной системы. Мировой суд, как суд первой инстанции рассматривает в упрощенном порядке мелкие уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях [7, ст. 1]. Впервые Мировой суд был создан в Англии (XIV в.), затем в Северной Америке (в XVII в.), во Франции (в конце XVIII в., в 1959 г. - ликвидирован), в России (1864-1889 и 1912-1917 гг.). Мировые суды обычно избираются населением и действуют в составе одного мирового судьи [29].

В 20-е годы XX века на Урале осуществлялась большая административно - хозяйственная реформа, было проведено районирование. Вместо бывшей Екатеринбургской, Пермской, Тюменской губерний была создана единая Уральская область. В ее состав вошло 15 округов, которые были разделены на районы [51].

Добрянский район был создан в феврале 1924 г., вошел в состав Пермского округа, на территории района был образован поселковый совет и 13 сельских советов.

16 августа 1938 г. Закон о судоустройстве СССР установил судебную систему страны, состоящую из судов СССР и судов республик. В это же время были созданы районные судебные участки [51].

В 1950-е годы на территории Добрянского района было образовано 2 судебных участка: в с. Перемское, и г. Добрянке, которые возглавляли судьи.

До 1954 г. контроль за работой народного суда возлагался на Управление Министерства Юстиции, с непосредственным подчинением областному суду. После упразднения указанного Министерства его функции перешли к областному суду. В 1970 году функции контроля за деятельностью суда была вновь возложена на Управление Министерства Юстиции, а с 1974 г. - на областной суд [51].

В указанные годы происходило увеличение поступления в суд уголовных дел, за счет дел частного обвинения и особо опасных преступлений (хищений государственного и общего имущества, ответственность за которые была установлена Указом Президиума Верховного суда РСФСР от 04.06.1947 г.), также судом рассматривались дела «о прогулах» (Указ ПВС РСФСР от 04.07.1951 г.), наказанием за которые предусматривались исправительно-трудовые работы с удержанием в доход государства [87].

За совершение хулиганства были случаи осуждения к тюремному заключению - жесткие времена рождали жесткие решения. Из гражданских дел превалировали споры по трудовым, семейным делам, алиментным обязательствам и обязательствам, вытекающим из возмещения вреда в связи с увечьем [71].

До 1955 г. кто именно из судей работал на судебных участках установить не представилось возможным.

Примерно с 1965 г. в Добрянском районе работал - районный народный суд. [45]

В 1992-1993 гг. Добрянский Районный народный суд был переименован в Добрянский Районный суд в связи с политическими событиями в стране и ведением Судебной реформы [51].

Все судьи работали с большой ответственностью и большой нагрузкой. Рассматривали уголовные, гражданские, административные дела.

Российское законодательство о судах сложилось в течение 90-х годов. В Конституции РФ 1993 г. закреплены основополагающие, фундаментальные начала организации судов, определены роль и место судов в государственно - правовой структуре российского общества, провозглашены принципы осуществления правосудия. Нормы Конституции предопределили на последующие годы главные направления развития судебной системы. Конституция, возведя суды в ранг самостоятельной ветви государственной власти, потребовала от законодательных и нормотворческих органов создания нормативной базы, соответствующей высокому статусу суда и судей [1].

26 апреля 2001 г. Законодательным Собранием Пермской области принят областной закон «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермской области», согласно которому в г. Добрянка определено наличие 3-х должностей мировых судей и соответствующее им количество судебных участков [17].

Согласно ст. 4 вышеуказанного закона территориальные границы каждого судебного участка определяются главой муниципального образования по согласованию с председателем районного (городского) суда, находящегося на территории данного муниципального образования, и утверждаются Законодательным собранием области. Численность населения на одном судебном участке в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» варьируется от 15 до 30 тысяч человек [8].

В связи с принятыми Законами в Добрянском районе были назначены 3 мировых судьи, на 3 судебных участка №57, 58, 59.

С 1998 г. суды общей юрисдикции перестали быть подведомственными Минюсту России.

Начиная с 1998 г. все организационные вопросы судов общей юрисдикции на ведомственном уровне регулируются Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав. Дела в порядке приказного производства, возникающие из публичных правоотношений, дела особого производства, дела с участием иностранных граждан, организаций и другие [6].

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции согласно ст. 23 ГПК РФ: дела о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если нет спора о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда; дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования имуществом [6].

Судебная власть в Российской Федерации обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти. Она стала стабилизирующей силой в государстве, способной защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая их разрешение в рамках правосудия [6].

В настоящее время мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Статус мировых судей определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», федеральными законами [7].

На мировых судей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и федеральными законами. Законодательством субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов РФ [16].

Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей субъектов РФ. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности [8].

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность представительным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи, а также при назначении (избрании) на указанную должность лица, имеющего стаж работы в должности судьи не менее пяти лет, мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом субъекта РФ, но не менее чем на пять лет [8].

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран). Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены либо прекращены досрочно решением квалификационной коллегии субъекта РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ [8].

Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта РФ.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей законодательством РФ, осуществляется из федерального бюджета через территориальные органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ [10].

Органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ организуют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, повышение их квалификации, а также создают надлежащие условия для работы мировых судей. В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии либо имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом субъекта РФ. Мировые судьи входят в судейское сообщество и пользуются всеми правами его членов [8].

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами [16].

По Пермскому краю насчитывается 137 судебных участков, 137 мировых судей и на каждом участке имеется старший инспектор, секретарь суда, секретарь судебного заседания.

Отбор кандидатов на должности мировых судей осуществляется на конкурсной основе. Квалификационный экзамен на должность мирового судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при квалификационной коллегии г. Перми. Мировым судьям, назначаемым на должность впервые, срок полномочий устанавливается на 3 года. Структура, штатная численность аппарата мирового судьи устанавливаются специально уполномоченным органом исполнительной власти г. Перми по представлению мирового судьи. Положение о специально уполномоченном органе исполнительной власти г. Перми, обеспечивающем деятельность мировых судей в г. Перми и Пермскому краю [22].

Финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты работникам аппаратов мировых судей, а также материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляются за счет средств бюджета г. Перми. Правительство Перми обеспечивает выделение помещений для размещения судебных участков и включает в городской бюджет расходы на обеспечение деятельности мировых судей и содержание их аппаратов [17]. Мировые судьи имеют печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием [21].

В 1992-1993 гг. российская государственность в своем высшем эшелоне была представлена тремя ветвями власти: законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет); исполнительной (Президент и назначаемое им правительство, председатель правительства утверждался Съездом народных депутатов по представлению Президента); судебной с венчающем ее Конституционным судом [1].

По Конституции 1993 г. Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, на нее возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата [1].

Внутреннее устройство Мирового суда представлено на рисунке 1.



Рис. 1. Внутреннее устройство Мирового суда г. Добрянки

Мировой суд г. Добрянки возглавляет судья (на сегодняшний день численность мировых судей составляет три человека: Шарипов Х.Х., Настич Т.И., Якутова М.Р.), назначаемых на должность и освобождаемых от должности представительным органом государственной власти субъекта РФ. Мировой судья осуществляет правосудие от имени РФ. Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Мировой судья осуществляет следующие установленные законодательством полномочия руководителя органа судебной власти:

1. Мировой судья руководит делопроизводством и отвечает за его состояние.

2. Систематически проверяет состояние делопроизводства на судебном участке и своевременно принимает меры к исправлению вскрытых ошибок и недостатков.

3. Организует работу аппарата в соответствии с Инструкцией по делопроизводству;

4. В целях повышения производительности труда, наиболее четкого исполнения служебных обязанностей осуществляет систематический контроль за их выполнением;

5. Следит за сроками прохождения дел и материалов;

6. Организует хранение, отбор и сдачу в архив документов, ежегодный отбор и уничтожение дел и материалов, сроки, хранения которых истекли;

7. Не реже одного раза в квартал проверяет правильность ведения журнала учета вещественных доказательств, соответствие записей фактическому наличию вещей, своевременность исполнения приговоров, решений, определений, постановлений в части вещественных доказательств;

8. Внедряет в практику передовой опыт работы других судов и судебных участков по делопроизводству, средства оргтехники, решает вопросы организации рабочих мест;

9. Обеспечивает регулярное проведение занятий с работниками по повышению деловой квалификации, организует освоение ими смежных профессий и наиболее рациональных приемов труда [8];

Структурными подразделениями Мирового суда г. Добрянки являются 3 судебных участка (57; 58; 59). Судебный участок №57 включает в себя территорию, граница которой проходит: от ул. В. Войны до ул. Победы, включая ул. Пер. Строителей и Жуковского, а также деревню Гари и поселка Усть-Гаревая. Судебный участок №58 включает в себя территорию, граница которой проходит: от ул. К-Маркса до ул. Гайдара, включая также ул. Герцена и Л. Чайкиной. Деревню Липово, Бор-Ленва, с. Сенькино и пос. Лябово. Судебный участок №59 включает в себя территорию, граница которой проходит: пгт. Полазна, микрорайон Задобрянка, Крутая гора и микрорайон Комарово [17].

Таким образом, Мировой суд г. Добрянки Пермского края насчитывает 3 судебных участка, обеспечивающих осуществление его основных задач и функций. Возглавляет Мировой суд мировой судья. Структура Мирового суда включает правильное и своевременное рассмотрение и разрешение уголовных, гражданских и административных дел, с соблюдением сроков рассмотрения, не нарушая права граждан на судебную защиту. Структурными подразделениями управлений являются участки - 57, 58, 59.

Комплекс работ, входящих в компетенцию управлений и участков во главе с мировым судьей, направлен на содействие соблюдения процессуальных норм, своевременного рассмотрения судебных дел, исполнения приговоров, решений, определений и постановлений, четкого и культурного обслуживания обращающихся на судебный участок граждан, а также представителей предприятий, учреждений и организаций.

1.2 Нормативно-правовая база регламентации деятельности Мирового суда

Деятельность любой организации, в том числе мирового суда, регламентируется комплексом нормативно-правовых актов.

Наиболее значимым нормативно-правовым актом в деятельности Мирового суда является Конституция РФ. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция РФ вводит в оборот понятие «судебная власть», конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление, как о самой судебной власти, так и о реализующих ее органах. Так, глава 7 Конституции РФ «Судебная власть», из которой следует, что правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Также в Конституции установлены требования к судьям судов РФ, неприкосновенность судей и т.д. [1].

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ, Кодексами и федеральными конституционными законами:

Основным из кодексов в судебной системе является Гражданский кодекс РФ - порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Из кодекса следует, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду [2].

Следующим значимым кодексом является Гражданско-процессуальный кодекс РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, на что непосредственно полагаются Судьи [6].

Уголовный кодекс РФ является систематизированным законодательным актом, определяющим, какие общественные деяния для личности общества или государства являются преступными и устанавливающий наказания за них, а также иные меры уголовно-правового характера. Отсюда выявляются следующие задачи: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общего порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений [3].

Прописаны виды преступлений и меры наказаний за их совершение, такие как: преступление против личности; преступление против собственности; кража; грабеж; разбой; хищение предметов, имеющих особую ценность; неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством.

В разделе 3 прописаны виды наказания за то или иное преступление, назначение наказания. Также в Уголовном кодексе прописано об освобождении уголовной ответственности и от наказания (амнистия, помилование, судимость). Что непосредственно используют в своей деятельности мировые судьи назначая наказание за совершенные преступления [3].

Уголовный кодекс состоит из общей и особенной частей. В Общей части содержатся руководящие принципы и общие положения уголовного права, а также определены его важнейшие институты: понятие преступления, соучастие, понятие и цели наказания, общие начала назначения наказания, освобождение от уголовной ответственности, судимость и др. В Особенной части помещены нормы, которые определяют конкретные общественно-опасные деяния в качестве преступлений и устанавливают виды и размеры наказаний за совершение каждого из них, на что и опираются Судьи приняв решение [3].

Уголовно-процессуальный кодекс РФ - отражает нормы, определяющие порядок уголовного судопроизводства, а также порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство, что прописано в статье 1 Кодекса [4].

В системе ФКЗ особо значимым является Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 №1-ФКЗ

В ФКЗ о судебной системе имеются общие понятия о судебной власти (осуществляющейся только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей), о самостоятельности судов и независимости судей, о порядке создания и упразднения судов, и вообще о судах в РФ (Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации) [7].

Следующим по значимости в судебной системе является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ - устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной службы в РФ. Предметом регулирования данного федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, его прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ [13].

В Законе Российской Федерации «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 №3132-1 (ст. 1), прописано, что судьи - носители судебной власти, и судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа, судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, судьями в соответствии с настоящим Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Также судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны, проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность, требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность, что имеет прямое отношение к деятельности мировых судей [16].

Одним из основных нормативных актов в области мирового суда является Федеральный Закон Российской Федерации «О мировых судьях в РФ» от 17.12.1998 №188-ФЗ. В статье 1 прописано, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. А также вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации [8].

Статья 2 называется «Гарантии статуса мировых судей». В этой статье указывается, что на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.

В статье 3 «Компетенция мирового судьи» перечислены все дела рассматриваемые мировыми судьями.

Статья 4 ФЗ отражает деятельность судебных участков: мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации [8].

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда [8].

В статье 5 указаны требования, предъявляемые к мировому судье. Такие как: мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Также указан порядок назначения (избрания) на должность мировых судей, срок полномочий мирового судьи, аппарат мирового судьи (аппарат мирового судьи обеспечивает его работу, структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации; работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации), финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и символы государственной власти в зале судебных заседаний мировых судей (в зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации; при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Российской Федерации) [8].

Также в судебной системе немало важен Федеральный Закон РФ от 10.02.1999 г. №30-ФЗ «О финансировании судов РФ» прописано, что Суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета, а также финансирование судов Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год [10].

Финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Указаны сроки перечисления финансовых средств, и в случае неперечисления указанных сумм, либо неполного их перечисления в указанный срок, их списание со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [10].

Далее в Законе прописаны факты самостоятельно распоряжения средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами [10].

Следующий немало важный Федеральный Закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29.12.1999 г. №218-ФЗ

На основании этого ФЗ из статьи 4 определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в конкретных субъектах Российской Федерации [11].

Закон «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермской области» от 15.05.2001 г. №1530-245 отражает, что мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Должности мировых судей и судебные участки создаются соответственно общему числу мировых судей и судебных участков в Пермской области, определенному Федеральным законом. В статье 2 данного закона перечислены судебные участки и соответствующие им должности мировых судей. В ст. 3 определены территориальные границы судебных участков [17].

Указ Президента «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на бланках и печатях мировых судей в Российской Федерации» от 29.05.2006 г. №530 устанавливает, что:

· Одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита может помещаться на бланках мировых судей в Российской Федерации;

· Государственный герб Российской Федерации может помещаться на печатях мировых судей в Российской Федерации [21].

Следующим значимым подзаконным актом является Постановление Совета судей РФ «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата» от 15.05.2008 г. №219

Совет судей Российской Федерации отмечает, что в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; а на уровне субъектов Российской Федерации - образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции Российской Федерации). Следовательно, наличие судов субъектов Российской Федерации со своей компетенцией предусмотрено Конституцией Российской Федерации [1].

В России установлена единая судебная система, состоящая из федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Полномочия, порядок деятельности и порядок создания должностей, компетенция мировых судей, общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

Мировые судьи разрешают конкретные дела, подведомственные судам общей юрисдикции, в основном на базе федерального законодательства.
Вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, поручения и т.д. также, как и судей федеральных судов, обязательны для всех и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации [1].

Государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности Российской Федерации. Именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем РФ. На основании изложенного Совет судей Российской Федерации постановляет:

· Включить государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. №32.

· Направить органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации настоящее постановление с предложением привести нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о мировых судьях и государственной гражданской службе в соответствие с федеральным законодательством.

· Информировать Генерального прокурора Российской Федерации об имеющих место нарушениях федерального законодательства в процессе регионального нормотворчества по вопросу правовой регламентации должности мирового судьи и работников аппарата мирового судьи в субъектах Российской Федерации и просить принять надлежащие меры по их устранению [1].

Из актов Пермского края регламентирующих деятельность мирового суда немаловажным является Постановление «Об утверждении положения об агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края» от 24.07.2006 г. №10-п

Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей на территории Пермского края.

Основной целью Агентства является финансирование, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности мировых судей Пермского края [22].

Исходя из цели Агентство решает следующие основные задачи:

· Организация и контроль работы аппарата мировых судей и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности мировых судей;

· Осуществление в установленном порядке кадровой работы с аппаратом мировых судей и работниками, осуществляющими техническое обеспечение деятельности мировых судей, а также с сотрудниками Агентства;

· Финансовое обеспечение деятельности судебных участков мировых судей;

· Организация строительства, ремонта и эксплуатации зданий и помещений мировых судей;