Право граждан на информацию и проблема открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления РФ

Иными словами единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов:

информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающие программно-технические средства и организационно-нормативные документы.

При этом журналистика, реклама и PR рассматриваются в качестве ведущего компонента информационного пространства Дзялошинский И.М. Интегративные процессы в современных российских медиасистемах, или что происходит в российском информационном пространстве // http://www.library.cjes.ru/.

Основная форма государственной PR-деятельности - это проведение информационно-коммуникационных кампаний, которые должны быть направлены на обеспечение открытости деятельности государственной власти, повышение уровня информированности общественности и должны составлять часть демократического процесса принятия и реализации государственных решений.

Механизм связей с общественностью имеет информационную природу и представляет собой одну из разновидностей информационного управления, так как базируется на предоставлении общественности специальными службами и через уполномоченных должностных лиц определенным образом подготовленной информации.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Государственная PR-деятельность должна быть использована для установления и поддержания реальных партнерских взаимоотношений и взаимодействий с обществом, соблюдении права граждан на информацию при объективном информировании о деятельности государственной власти.

Информационная политика органов власти должна строиться на поиске новых форм производства и подачи информации о своей деятельности. Прежде всего - это открытость, гласность, запрет на цензуру, свобода выбора.

Должен работать принцип - мы даем всю информацию - вы публикуете то, что считаете нужным вашему читателю, зрителю, слушателю. Действуя таким образом, можно добиться постепенного сближения взглядов местных средств массовой информации, их оценок деятельности органов государственной власти через объяснение своих позиций, а не через навязывание их, через отказ от прямого финансирования средств массовой информации, и работа с ними через заключение взаимовыгодных договоров об информационном сотрудничестве.

Именно эти подходы дают возможность сформировать на территории РФ и ее регионов единое информационное пространство, включить максимальное количество средств массовой информации, а, следовательно, и само население в работу по созданию и поддержанию стабильной, экономической, политической и социальной обстановки.

Таким образом, в работе пресс-служб государственных органов можно выделить следующие принципы:

Принцип открытости власти перед обществом - обеспечение открытости информации при выработке и принятии управленческих решений. Это один из основных принципов, должен быть соблюдён, так как журналисты, систематически сталкиваются с невозможностью получить интересующую информацию.

Принцип равенства - обеспечение равных прав на информацию для работников СМИ.

Принцип социальной ориентации - обеспечение приоритета при осуществлении государственной поддержки информационным проектам социальной направленности. Данный принцип наиболее актуален для работы государственных пресс-служб, которые должны придавать особое значение для освещения посредством СМИ проектов имеющих большое социальное значение, осуществляемых правительством. Например, строительство коммунального жилья.

Принцип системности - информационная политика опирается на принцип системности в отношениях администрации со СМИ. В данном случае подразумевается регулярное проведение встреч с руководителями СМИ, где все совместно обсуждаются интересующие вопросы и проблемы.

Согласно международным стандартам деятельности пресс-служб, можно выделить еще некоторые принципы.

Обязанность опубликования. Государственные органы должны быть обязаны публиковать информацию, представляющую особенную важность. Свобода информации подразумевает не только то, что государственные органы предоставляют информацию в ответ на запрос, но и то, что они сами публикуют и широко распространяют документы, представляющие особый общественный интерес, исходя из имеющихся ресурсов и возможностей. Вид информации, которая должна быть опубликована, зависит от специфики государственного органа, обладающего ею. Закон должен устанавливать общую обязанность обнародовать сведения путем опубликования и основные категории информации, которые должны быть опубликованы.

Государственные органы, как минимум, должны публиковать следующие категории информации:

оперативную информацию о том, как государственный орган работает, включая его цели, результаты аудиторских проверок, стандарты, достигнутые результаты и так далее, особенно, если государственный орган оказывает непосредственные услуги общественности;

информацию по любым запросам, жалобам и другим действиям, которые члены общества могут предпринять в отношении государственных органов;

сведения о возможных формах участия представителей общественности в принятии решений в области политики и законотворчества;

перечень информации, которой владеет орган и в каких формах информация содержится;

содержание любого решения государственного органа и его намерений, которые могут отразиться на общественности, а так же причины и подготовительный материал, имевший значение при принятии решения.

Пропаганда прозрачности деятельности правительства. Государственные органы должны активно содействовать прозрачности и открытости деятельности правительства. Если общество хочет реализовать цели, устанавливаемые информационным законодательством, необходимо информировать членов общества об их правах, а так же пропагандировать открытость деятельности правительства.

Опыт разных стран показывает, что бездеятельность государственных служащих может подорвать реализацию даже самого прогрессивного законодательства. Следовательно, деятельность по пропаганде открытости является необходимым компонентом свободы информации. В разных странах эта деятельность будет различной, и будет зависеть от таких факторов, как система организации государственной службы, основные ограничения свободы

Процедуры, способствующие доступу к информации.

Быстрота и добросовестность рассмотрения запросов информации: доступность обжалования любых отказов в предоставлении информации.

Специалисты пресс-служб государственных структур должны опираться в своей работе на общечеловеческие ценности, стремиться к достижению консенсуса и полной информированности населения о политике органов власти и принимаемых ими решениях. При этом важна их компетентность в вопросах законодательства, затрагивающих основные конституционные права граждан - свободу слова, право на получение и распространение информации, а также в вопросах, касающихся жизни современного информационного общества - работе в сети Интернет, функционирования электронных СМИ и информационной безопасности.

Электронное правительство как постиндустриальный этап развития государственного PR

В условиях постиндустриального развития важнейшую роль играют новейшие информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - способы и методы обмена информацией, знаниями, включающие не только компьютерные методы. Это технологи доступа к различным информационным источникам (электронным, людским, инструментальным), инструментам совместной деятельности и создания систем, которые обеспечивают востребованность доступа к ИИ и инструментам, направленные на получение конкретного результата

Создаваемые на их основе сети и системы проникают во все сферы жизнедеятельности общества и государства и трансформируют не только непосредственно информационную среду, но и социальную структуру общества, которая приобретает сетевой характер.

Кризис классической политико-административной модели управления, начавшийся в 70-х годах XX века, характеризуется увеличением бюрократического аппарата и ростом расходов на его содержание, с одной стороны, и снижением качества предоставляемых государством услуг и низким уровнем общественного доверия к государственным служащим, с другой стороны Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект. Автореферат канд. дисс. М., 2009, с. 17..

Повышение эффективности и расширение функциональной способности государства привело к необходимости пересмотра основных принципов публичного управления и, как следствие, административным реформам.

Происходит интенсивное смещение социальной активности в качественно новую информационную среду, инфокоммуникационная инфраструктура которой становится преобладающей сетевой формой самоорганизации и расширения такой активности. Это требует адекватного ответа в поле политики и, прежде всего, в сфере государственного управления.

Электронное правительство /E-Government/ - концепция осуществления государственного управления, характерная для информационного общества. Базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы.

Это один из наиболее действенных способов обеспечения оперативности, прозрачности и подотчетности современных систем государственного управления.

Новое государственное управление базируется не на горизонтальных, а на вертикальных связях между государственными органами, гражданским обществом и бизнесом, что приводит к созданию более эффективного механизма решения общественных проблем.

Следует отличать правительство, снабженное электронным интерфейсом (онлайновое правительство, government on-line, GOL) от электронного правительства. Понятно, что электронное правительство всегда связано с гражданами через онлайновый интерфейс. Но не всегда онлайновое правительство является электронным правительством. Последнее требует более глубокой перестройки традиционных форм деятельности.

Американские исследователи выделяют следующие принципы организации «электронного правительства»:

* Ориентация на граждан. Граждане (налогоплательщики), как владельцы правительства, а не только потребители его услуг, определяют политику и направление развития проекта.

* Удобство и простота использования. Все электронные приложения, применяемые в «цифровом правительстве», преследуют цель облегчить пользование системой для граждан, увеличив скорость обслуживания запросов и сократив время ожидания.

* Бизнес-трансформация. Все программное обеспечение, архитектура и инфраструктура, а также политика «электронного правительства» направлены на то, чтобы придать правительственной системе эффективность бизнес-модели, с ее соответствующей цепочкой ценностей.ц21

* Стоимость и сложность. Они должны быть сведены к минимуму, чтобы работа с системой не вызывала затруднений как у частных, так и у корпоративных пользователей.

* Обслуживание. Эффективность работы «электронного правительства» должна проявляться в его способности быстро и с наименьшими затратами обслужить наибольшее количество граждан, при этом обеспечивая высочайшее качество сервиса.

* Соответствие. Электронные приложения должны полностью соответствовать общей архитектуре систем безопасности, идентификации, электронных платежей, а также общему дизайну пользовательского интерфейса системы.

* Масштабность решений. Приложения должны обеспечивать взаимодействие между различными структурами и органами, составляющими систему, и полную взаимную совместимость.

* Исполнение. Приложения должны соответствовать цели совершенствования трансакций путем сокращения длительности и сложности обслуживания и прилагаемых усилий.

* Отчетность. Приложения должны увеличивать точность данных и возможность их архивирования, а также аудита трансакций.

* Быстрота воплощения. Срок доработки и внедрения приложений должен составлять от трех до девяти месяцев.

* Готовность к действию. Правительственные органы должны проявлять готовность присоединиться к системе и подстроить под нее свою работу. Учитывая, что при этом существуют определенные риски, эти органы должны руководствоваться разумными примерами и здравым смыслом, будучи уверены в успехе и полезности проекта.

Идеи нового государственного управления продолжают свое развитие в контексте перехода к информационному обществу и характерными для него новыми информационными технологиями. Они рассматриваются как стратегический инструмент, предоставляющий дополнительные возможности для взаимодействия, в том числе с целью решения общественно-политических задач. Использование ИКТ повышает процент вовлеченности граждан в процесс государственного управления на всех уровнях, предоставляя возможность влияния на процесс принятие политических решений.

Таким образом, повышая эффективность и прозрачность процесса управления, качество предоставляемых населению государственных услуг должно повышаться, а стоимость услуг - снижаться.

«Электронное правительство» - это концепция реорганизации государственного управления, адекватная вызовам информационной эпохи. Создание «электронного правительства» -- главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного управления XXI века.

В условиях увеличения числа индивидуальных пользователей в России Интернет дает возможность качественно нового взаимодействия между органами власти и обществом в интерактивном пространстве.

Планируется, что все властные структуры (Президент, Парламент, Правительство, министерства, ведомства и т. д.) создадут свои интернет-сайты, которые станут составными частями единого государственного (правительственного) Интернет-портала Вершинин М. «Электронное правительство» в XXI веке // http://www.pr-news.su/.

Электронное правительство следует рассматривать не только как организационно-технологическое построение системы государственного управления, основанное на использования современных ИКТ и сетевой инфокоммуникационной инфраструктуры, но и, прежде всего, как постиндустриальную философию государственного управления Нисневич Ю.А. Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2006. - № 1 (6) - С. 68-80..

В этом аспекте электронное правительство представляет собой постиндустриальное развитие философии PR в сфере государственного управления, основанное на том, что современные ИКТ предоставляют государственной власти качественно новые возможности информационного и коммуникационного взаимодействия с гражданами и комплексного оказания им всего спектра государственных услуг в индивидуальном порядке и онлайновом режиме.

Таким образом, в сфере взаимодействия государственной власти с гражданским обществом механизм PR технологически трансформируется и встраивается в более комплексный по функциональным и технологическим возможностям сетевой механизм интерактивных инфокоммуникационных взаимодействий.

Открываются новые возможности для развития Интернет PR в сфере государственного управления. «Если Вы не представлены в Интернете -- Вы просто не существуете» Интернет PR //http://stanlykajurov.narod.ru/ -- этой фразой можно описать значение веб-сайта для любой организации и тем более для органа власти.

В конце XX века государственная информация только начала появляться в глобальной сети в виде первых веб-страниц, а теперь она стала более подробной, актуальной, структурированной и представлена в виде Интернет-порталов. Изучение современных Интернет-порталов органов государственной власти позволяет говорить о постоянном совершенствовании форм и методов взаимодействия государства и общества, расширении возможностей оказания государственных услуг посредством Интернет. В связи с массовым появлением и развитием Интернет-порталов органов государственной власти официозные СМИ в ближайшей перспективе станут менее востребованными Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект. Автореферат канд. дисс. М., 2009, с. 14..

Установление действенных связей с общественностью позволяет осуществлять регулярное распространение сведений о работе органов власти, изменениях в законодательстве и т.д., укреплять взаимоотношения между властью и гражданами, регулировать социальные, экономические, политические и культурные процессы в современном обществе.

Электронное правительство - важный шаг к обеспечению информационной открытости органов государственной власти. Бизнес, оборона, образование, занятость, семья, здравоохранение, жилье, правопорядок, транспорт - вот перечень тем, где при работе «электронного правительства» человек сможет, не отходя от монитора, получить более или менее полную информацию о том, как ему платить налоги, пора ли служить в армии, куда и на каких условиях поступать учиться, где и почем получить лечение той или иной болезни. Кроме того, может реально узнать о вакантных рабочих местах и поучаствовать в конкурсе на их замещение, прицениться к доступному жилью, а в случае замеченного правонарушения незамедлительно сообщить об этом.

Таким образом, гражданин получает возможность задавать вопросы чиновникам, писать жалобы и даже получать на них ответы. «Электронному правительству» разумно «электронным» же способом платить налоги и штрафы, регистрировать у него автомобили и земельные участки. К нему можно обращаться за пересчетом пенсий и получением льгот.

Среди тенденций перехода государства к практике электронного правительства можно определить, что в среднесрочной перспективе будут использованы все возможные каналы взаимодействия между властью и обществом (личное, телефонное, почтовое, виртуальное), но в дальнесрочной перспективе приоритетным каналом взаимодействия станет Интернет.

Первый этап создания сети сайтов, реализующих информационно-справочную функцию, и их объединения в рамках портала «электронное правительство» близится к успешному финишу. Второй этап - предоставление населению определенных услуг. Далее, на третьем этапе развития государственного Интернет-портала, возможно развитие интерактивных форм общения с населением -- создание специальных конференций, экспертных советов и т.д.

Портал «электронное правительство» станет важнейшим средством государственного PR, коммуникативным органом социального управления. Применение новых технологий позволит создать диалогическое коммуникативное пространство «правительство -- население», благодаря чему можно будет в кратчайшие сроки получать информацию об ответных реакциях пользователей портала на важнейшие правительственные решения, причем с дифференциацией этих реакций по социоментальным признакам, а также эффективно реализовать идею социального участия населения в решении социально значимых проблем Вершинин М. «Электронное правительство» в XXI веке // http://www.pr-news.su/.

Вслед за электронной коммерцией развивается дистанционное образование, телемедицина, электронное голосование, что свидетельствует о неизбежности изменения объективных условий для перехода современного общества из социально-политической реальности в виртуальную, что повлечет новые следствия, новые проблемы и противоречия.

В рамках вопроса о реализации права на информацию формирование электронного правительства ведет к повышению доверия и взаимопонимания между государством и обществом, дает дополнительные возможности повысить качество жизни населения, что особенно важно в контексте затянувшихся социально-политических преобразований в России. Вместе с тем, в данном процессе существуют различные по форме и содержанию противоречия, не дающие оснований однозначно считать формирование электронного правительства не только положительным явлением.

Это трудности технологического, организационно-правового, культурного, психологического характера, присущие формирующемуся в России электронному правительству. В силу неравномерного информационного развития регионов, ведомственной разобщенности, низкой мотивации населения и государственных служащих к использованию новых форм взаимоотношений реализация проекта «Электронное правительство», как это зафиксировано в официальных документах, достаточно проблематично.

Следует обратить внимание на определенные противоречия формирующегося электронного правительства. С одной стороны, использование ИКТ способствует сближению власти и общества, актуализирует необходимость индивидуального подхода к предоставлению государственных услуг каждому гражданину, с другой - виртуальное пространство политики, являющееся следствием использования новых технологий, становятся дополнительным посредником в существующей цепочке взаимодействия и может увеличить дистанцию между политическими субъектами.

Существует противоречие между свободой участия граждан в политической жизни и государственном управлении и нарастанием тотального контроля со стороны государства, возможности которого только увеличиваются. Безусловно, государство заинтересовано насытить информационными технологиями свои службы, чтобы те могли более оперативно и качественно принимать решения. В первую очередь службы с повышенной долей ответственности. Так автоматизация делает общество прозрачнее для государства. А встречного движения пока не видно. И этот процесс таит в себе немалую опасность, особенно в нашей стране, где уровень доступа населения к современным технологиям крайне низок Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований // http://www.russcomm.ru/.

Существует угроза использования новых форм манипулирования обществом с помощью современных технологий коммуникаций, массовой культуры, политического процесса. Они выводят людей жизнь людей за рамки политического бытия.

Если информатизация бурно развивается «наверху», не проникая в общество, она лишает граждан возможности следить за деятельностью госструктур, проверять их, а значит, не только не делает государство прозрачнее, но и может усилить монополию государства на информацию. Электронизация «сверху» может дать в руки правящей элиты дополнительные возможности манипуляции обществом и отдельными людьми.

Технология может изменить методы регулирования, но не меняет их сути. Информационная открытость не станет прямым следствием оцифровки отношений граждан и государственных институтов и вряд ли приведет к либерализации общественных отношений.

Кстати, это показывает и опыт Сингапура - страны отнюдь не демократической, однако лидирующей по эффективности использования систем e-government. Примеров разительного контраста между уровнями социального и технологического развития государств во всем мире - сколько угодно. Даже рядом не стоявшие с демократией султанат Бруней, Сингапур, Малайзия, королевство Саудовская Аравия, княжество Дубай и Объединенные Арабские.

В то же время общество в большинстве этих стран находится где-то на стадии раннего феодализма. Поэтому необходимо повышать уровень политической и правовой культуры населения, компетентности в области высоких технологий. Важным становится поиск и других механизмов смягчения этих противоречий.

Электронное правительство - качественно новая, социально-ориентированная форма государственного управления. Она требует кардинального изменения взаимоотношений институтов власти и общества. Однако при переходе к «электронному правительству» необходимо учитывать и те факторы, которые могут превратить его в мощное средство манипуляции сознанием людей и смягчить возникающие противоречия.

«Электронное правительство» ориентировано на эффективное, быстрое и прозрачное предоставление информации гражданам, а также органам государственной власти для обеспечения успешного функционирования государства, повышение легитимности, эффективности взаимодействия государства и гражданского общества.

Это шаг вперед в плане обеспечения права граждан на информацию и прозрачности деятельности органов государственной власти, и местного самоуправления, работы структур по связям с общественностью, которые получают больше возможностей проводить эффективную информационную политику, основанную на реализации демократических и общечеловеческих ценностей. E-government способствует решению проблемы открытости деятельности органов государственной власти в России. Следовательно, сегодня мы можем говорить о том, что соблюдение права личности на доступ к информации в нашей стране обеспечиваются правовыми средствами на уровне развитых стран, а после внедрения «электронного правительства» оно будет обеспечено технически и технологически.

Список использованной литературы

1. Бакунина Н. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов РФ, Тюмень, 2008

2. Блэк С. Паблик рилейшнз: Что это такое? М. 2009

3. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе: перспективные направления исследований // http://www.russcomm.ru/

4. Вершинин М. «Электронное правительство» в XXI веке // http://www.pr-news.su/

5. Дзялошинский И.М. Интегративные процессы в современных российских медиасистемах, или что происходит в российском информационном пространстве // http://www.library.cjes.ru/

6. Дзялошинский И. Правительства обращаются с официальной информацией как со своей собственностью. Выдержки из доклада «Проблемы реализации права на доступ к информации» // http://www.svobodainfo.org/

7. Интернет PR //http://stanlykajurov.narod.ru/

8. Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект. Автореферат канд. дисс. М., 2009.

9. Кочеткова А.В. Медиапланирование. М., 2008

10. Медведев открыл гражданам доступ информации об органах власти // http:/www.vesti.ru/ 09.02.2009

11. Моисеев В.А. Паблик Рилейшнз. Теория и практика, М., 2007

12. Ротанова М.Б. Современная пресс-служба. Н. Новгород, 2008

13. Савинцева М.И. Правовое обеспечение информационной открытости России по новому закону о доступе к информации // Медиаскоп - Выпуск № 3 - Право СМИ // http://www.mediascope.ru/

Список использованных нормативно-правовых актов и документов

14. Стратегия развития информационного общества в РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // http://www.rg.ru/gazeta/rg/2008/02/16.html

15. ФЗ РФ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // http:/www.rg.ru/2009/02/13/dostup-dok.html

16. Закон РФ № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (редакция на 29.06.2004), принят 5.06.1996 г. // http://www.innovbusiness.ru/pravo/

17. ФЗ «О средствах массовой информации» (о СМИ) от 27.12.1991 N 2124...// http://www.zakonrf.info/zakon-o-smi/

Размещено на Allbest.ru