Разработка практических рекомендаций по государственному надзору за условиями воспитания и обучения детей и подростков

· взаимодействия физических и юридических лиц относительно обустройства мест публичного пользования;

· взаимодействия жильцов многоквартирных домов и организаций, обеспечивающих управление этими домами и их содержание;

· организации образовательных учреждений и заведений общественного питания;

· строительства жилых зданий;

· определенных отношений, возникающих в области охраны окружающей среды и др.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

- на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

- в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства;

- программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений и соответствии их санитарным правилам;

- за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с Основами на правовое регулирование санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в РФ направлены многие другие законодательные акты (специальные федеральные законы). Это несколько десятков актов. В частности можно выделить:

- Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов", от 2 января 2000 года № 29-ФЗ направленный на улучшение качества и структуры питания как одного из основных факторов, определяющих здоровье населения;

- Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ, определяющий стратегию и систему мер в области профилактики основных инфекционных заболеваний;

- Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ.

В плане формирования законодательной базы охраны здоровья населения важное значение имеют и законы, традиционно относимые к сфере экологии. В последние годы приняты федеральные законы “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", “Об отходах производства и потребления", “Об уничтожении химического оружия", “Об охране атмосферного воздуха" и ряд других.

Завершается работа над законами “О питьевой воде и питьевом водоснабжении" и “Об обращении с радиоактивными отходами".

Следует также указать о нововведениях при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В декабре 2008 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (N 294-ФЗ от 26.12.2008 г.). С 1 мая 2009 г. закон вступил в силу.

Цель принятого закона - повышение эффективности в сфере государственного контроля (надзора), дальнейшее снижение административных барьеров в сфере предпринимательства и устранение основных недостатков, выявленных в ходе практики применения Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" [11].

В законе разграничено осуществление государственного контроля (надзора) от муниципального контроля. Государственный контроль (надзор) осуществляется на уровнях деятельности федеральных органов исполнительной власти и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Они получили названия: федеральный государственный контроль (надзор) и региональный государственный контроль (надзор).

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. На органы местного самоуправления возлагается обязанность по принятию нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок организации и осуществления муниципального контроля, в случае если данный порядок не установлен нормативно-правовыми актами субъекта РФ.

В то же время, органы муниципального контроля не должны подменять собой органы государственного контроля и надзора. Следовательно, предметом их деятельности не может являться проверка соблюдения требований федерального законодательства и законодательства субъектов федерации.

К подзаконным актам, как правило, относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти. Указы Президента РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в большей степени, носят декларативный характер, определяющие основные направления государственной политики в этой сфере.

Большую роль в регулировании санитарного законодательства играет Правительство РФ, которым принят ряд постановлений, утверждающих положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о проведении социально-гигиенического мониторинга, об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, о лицензировании фармацевтической деятельности, деятельности в области использования атомной энергии, лицензировании образовательной, медицинской деятельности, о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации и другие.

Отдельные требования, касающиеся соблюдения санитарного законодательства содержатся в ведомственных нормативных актах. В качестве примеров можно привести Приказ Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 N 701н "Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ", Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.12.2008 N 772н "О проведении в 2008 году федеральными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, дополнительной диспансеризации работающих граждан" и другие.

Важное место в структуре санитарного законодательства занимают нормативные правовые акты Главного государственного санитарного врача. Согласно п. 9.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главный государственный санитарный врач на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Роспотребнадзора.

Санитарно-эпидемиологические правила, закрепленные в нормативных правовых актах, также являются составной частью федерального санитарного законодательства. СанПиНы также вводятся в действие постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ и содержат санитарные или гигиенические требования к тем или иным сферам жизнедеятельности человека.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы условий и организации обучения и воспитания детей постоянно совершенствуются. Например, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 (в редакции от 20.12.2010) были утверждены СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» [11].

Постановлением Главного санитарного врача России от 22.07.2010 № 91 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» введены в действие с 1 октября 2010 года (с этого момента утратили силу ранее действовавшие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.1249-03).

Постановлением Главного санитарного врача России от 29.12.2010 № 189 введены в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях с 1 сентября 2011 года (с этого момента утратили силу ранее действовавшие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.1178-02) [13].

Возникают вопросы о правомерности и обоснованности привлечения руководителей к административной ответственности за нарушение новых СанПиН, если помещения и территория образовательных учреждений строились и ремонтировались в соответствии с условиями старых СанПиН.

Образовательные учреждения, построенные и введённые в эксплуатацию до вступления в силу новых СанПиН, не должны привлекаться к административной ответственности[13].

В подобной ситуации образовательные учреждения во время проверок находятся в худшем положении по сравнению с ранее действовавшими СанПиН (помещения и территория не соответствуют новым требованиям). С другой стороны, новые СанПиН улучшают положение обучающихся (воспитанников) и педагогических работников.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ и ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон [3].

С точки зрения Конституции РФ и административного законодательства образовательные учреждения, построенные и введённые в эксплуатацию до вступления в силу новых СанПиН, не могут привлекаться к административной ответственности. В новых СанПиН 2.4.2.2821-10 и 2.4.1.2660-10 предусмотрено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты образовательных учреждений независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В отношении рассматриваемой ситуации можно распространить по аналогии правую позицию арбитражного суда.

Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут применяться только в отношении административных правонарушений, допущенных лицами после 30 июня 2002 г. (вступления в силу административного кодекса). Ответственность же за правонарушения, совершённые до этой даты, наступает по правилам ранее действовавшего законодательства.

Решение о привлечении к административной ответственности (постановление о назначении административного наказания) за правонарушение, допущенное до 1 июля 2002 г., не может быть вынесено судом (иным уполномоченным органом) после вступления в силу Кодекса, если ответственность за соответствующее правонарушение им не установлена. Взыскание ранее наложенных штрафов за такое правонарушение не может быть произведено после 30 июня 2002 г.

Первый вывод - образовательные учреждения, построенные и введённые в эксплуатацию до вступления в силу новых СанПиН, не должны привлекаться к административной ответственности.

В положениях СанПиН, которые распространяются на размещение, проектирование и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих зданий, сооружений и др., законодатель не оговаривает, что вновь принимаемые санитарные правила должны распространяться лишь на эксплуатацию вновь строящихся либо реконструируемых предприятий, зданий и сооружений.

В силу статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Если построенные длительное время назад помещения могут оказывать неблагоприятное воздействие на среду обитания и здоровье человека, новые санитарно-эпидемиологические требования подлежат выполнению.

Суд указывает, что администрацией предприятий составляются планы мероприятий по организации выполнения СанПиН, которые согласовываются с учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. Из содержания норм Санитарных правил следует, что сроки составления администрацией предприятий подобного рода планов мероприятий и их согласования законодательно не регламентированы, следовательно, выполнение указанных мероприятий каким-либо временем не ограничено.

Вместе с тем, если будет установлено, что её деятельность причиняет вред жизни, здоровью человека или окружающей среде, то орган Госсанэпидназора обязан принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путём приостановления её деятельности на основании статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Второй вывод - после введения в действие новых СанПиН администрация организации должна составить и согласовать с Роспотребнадзором план мероприятий по приведению помещений в соответствие с требованиями новых СанПиН.

Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий государственных (муниципальных) образовательных учреждений всех типов (автономные, бюджетные, казённые) является обязательством местных бюджетов (п. 6.1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании»; п. 13 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

При этом финансовое обеспечение образовательной деятельности государственных (муниципальных) казённых учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе установленных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности (п. 2 ст. 41 Закона РФ «Об образовании») [8].

Генеральная прокуратура России в представлении от 28.04.2006 № 21-22-06 «Об устранении нарушений законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования» указала на то, что многочисленные нарушения в сфере образования, в том числе СанПиН. свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами органов образования, в том числе Министерства образования и науки РФ, функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, социальной поддержки и защиты учащихся общеобразовательных учреждений.

Возьмем, например, такую ситуацию. В нарушение Закона РФ «Об образовании», главы городов и районов не приняли надлежащие меры по обеспечению безопасных условий учебного процесса. Кроме того, денежные средства на проведение капитальных и текущих ремонтов в необходимых объёмах своевременно не выделялись.

В ходе проверки установлено, что руководство образовательных учреждений в вследствие ненадлежащего отношения к своим обязанностям несвоевременно провели аукционы, связанные с вопросами ремонта зданий школ. В итоге капитальный ремонт проводился во время учебного процесса, что подвергало опасности жизнь и здоровье детей и педагогов. Аналогичная ситуация сложилась в ряде других школ.

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарных правил и норм. В ряде учреждений не соблюдаются нормы калорийности питания, нарушаются требования закона при сдаче помещений дошкольных образовательных учреждений в аренду.

Одной из причин выявленных нарушений является недостаточное финансирование детских образовательных учреждений, в том числе на нужды текущих и капитальных ремонтов.

После введения в действие новых СанПиН администрация организации должна составить и согласовать с Роспотребнадзором план мероприятий по приведению помещений в соответствие с требованиями новых СанПиН.

Третий вывод - финансирование образовательных учреждений в части приведения помещений и территорий в соответствие с новыми требованиями СанПиН является обязательством муниципальных органов власти.

Образовательное учреждение как юридическое лицо считается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что были нарушены обязательные для соблюдения правила и нормы, если у организации была реальная возможность для их исполнения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП) [3].

Руководителя образовательного учреждения можно привлечь к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, если установлено, что:

- исполнение предусмотренных нормативно-правовыми актами правил и норм возлагается на руководителя образовательного учреждения в соответствии с законодательством;

- имелись или были созданы объективные условия для соблюдения правил и норм руководителем образовательного учреждения;

- руководителем образовательного учреждения не были приняты все, зависящие от него, меры по соблюдению правил и норм.

Неисполнение требований новых СанПиН при отсутствии или недостаточности бюджетных средств руководителем государственного (муниципального) образовательного учреждения обусловлено объективными причинами, не зависящими от его воли и желания.

Четвёртый вывод - предписания, представления и иные меры правового реагирования со стороны контрольно-надзорных органов в случае отсутствия финансовых средств на обеспечение реализации новых СанПиН должны быть адресованы учредителю образовательного учреждения.

Принятие и введение новых СанПиН [14]:

- обусловливает разработку плана мероприятий со стороны администрации образовательных учреждений по приведению помещений, сооружений, зданий и территорий в соответствие с требованиями и нормами;

- учредитель согласовывает или утверждает данный план мероприятий, обеспечивает выделение необходимых бюджетных средств;

- сотрудники Роспотребнадзора или прокуратуры в случае выявления нарушений СанПиН выносят предписание, представление в адрес учредителя (при отсутствии бюджетных средств у образовательного учреждения) или привлекают руководителя образовательного учреждения к административной ответственности (в случае непринятия надлежащих мер по приведению помещений в соответствие с требованиями СанПиН при наличии выделенных бюджетных средств).

Финансирование образовательных учреждений в части приведения помещений и территорий в соответствие с новыми требованиями СанПиН является обязательством муниципальных органов власти.

Субъекты РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения уполномочены на принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также на контроль за их исполнением. Следовательно, санитарное законодательство субъектов РФ может быть представлено законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Что касается непосредственного содержания санитарного законодательства субъектов РФ, то нормативные акты субъектов РФ могут касаться любых вопросов в сфере санитарного законодательства, главное, чтобы они не противоречили и соответствовали федеральному законодательству.

В то же время, органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, т.е. принимать нормативные акты, содержащие санитарно-эпидемиологические требования, обеспечивающие безопасность для здоровья человека среды его обитания, поскольку данное полномочие относится исключительно к компетенции федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ (п. 5 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании).

В русле общих положений санитарного законодательства и конституционных норм правительством Российской Федерации принимаются также различные отраслевые ГОСТы, каковыми являются, например, государственные стандарты, которые определяют нормы качества и производства сантехнических изделий [39]. В целом, санитарное законодательство охватывает такие сферы жизнедеятельности человека, как:

· здравоохранение,

· образование,

· общепит и организация питания

· строительство (в особенности в том, что касается санитарной техники);

· охрана окружающей среды;

· санитарно-эпидемиологический надзор и другие.

Таким образом, как следует из вышеприведенных актов, нормы санитарного законодательства могут содержаться в различных источниках: и в законах, и, прежде всего, в Конституциях и Уставах субъектов РФ, и в подзаконных нормативных актах.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

2.1 Общая характеристика деятельности Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка [30].

Целями деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РМЭ[30]:

1. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в РМЭ;

2. защита прав потребителей и контроль на потребительском рынке.

Основными задачами Управления Роспотребнадзора по РМЭ являются:

· организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;

· предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

· профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 208 от 20.07.2006 г. «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл».

Всего в структуре Управления 9 отделов (из них 4 территориальных отдела Управления - в Волжском, Горномарийском, Сернурском и Советском районах) (Рисунок 2).

Рисунок 2. - Организационная структура Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл



Численность специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл составляет 126 штатных единиц (Рисунок 3.). Укомплектованность специалистами составляет 86% (108 человек).

Рисунок 3. - Структура кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в 2011 г.

Формирование кадрового состава Управления осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

С целью стабилизации ситуации по обеспечению санэпидслужбы республики медицинскими кадрами между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» и медицинскими вузами заключены 3-х сторонние договоры: с Санкт-Петербургской государственной медицинской академией им. И.И. Мечникова, Нижегородской государственной медицинской академией и Казанским государственным медицинским университетом о целевом приеме и подготовке специалистов с высшим образованием.

Также в республике проводится профориентационная работа среди выпускников школ и Йошкар-Олинского медицинского колледжа. В соответствии с заключенными договорами в 2011 г. поступили учиться в высшие медицинские учебные заведения 5 человек.

Для решения проблемы обеспечения службы кадрами налажена система преддипломной подготовки специалистов. В 2011 году 3 выпускника медицинских вузов приняты на работу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл».

История развития санитарно-эпидемиологической службы в Республике Марий Эл

Важнейшими задачами в первые десятилетия XX века были борьба с эпидемиями, тяжелыми санитарными последствиями первой мировой войны, борьба за улучшение санитарных условий жизни трудящихся. Этим задачам была подчинена вся работа органов власти и здравоохранения, которая нашла отражение в ряде декретов Совета Народных Комиссаров РСФСР. Основополагающим для развития санитарно-эпидемиологической службы страны стал декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах Республики», который подтвердил государственный характер санитарно-эпидемиологической службы, определил ее задачи, структуру и нормы, права и обязанности. Именно эта дата - 15 сентября 1922 г. и стала днем рождения санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации[30] .

В республике в 1921 г. учрежден санитарно-противоэпидемический отдел при Марийском областном отделе здравоохранения, в 1923 г. при облздравотделе учрежден подотдел социальных болезней, а в 1924 г. - Совет по охране здоровья детей. В 1928 г. учреждена Государственная санитарная инспекция республики, в начале 1930 года она была представлена 3 лабораториями и 3 дезинфекционными пунктами, двумя врачами и двадцатью средними медицинскими работниками. 14 мая 1939 г. Наркомздрав СССР утвердил «Положение о районных и городских санитарно-эпидемиологических станциях».

В начале 50 годов стали образовываться межрайонные санэпидстанции в г. Йошкар-Оле и районах республики.

Начало очередного этапа развития санитарно-эпидемиологической службы СССР было положено постановлением Совмина СССР от 10 августа 1948 г. № 3056 «Об утверждении номенклатуры санитарно-эпидемиологических учреждений и организации их».

В 1946 году на базе межрайонной санэпидстанции в г. Йошкар-Оле создается республиканская санэпидстанция, которую возглавил врач Л.Л. Белков. Создание было продиктовано объективными причинами, основая из них - необходимость координации работы 22 санэпидстанций, действующих в тот период на территории республики.

Для большей эффективности работы противоэпидемической работы необходимо было централизованное решение многих проблем, связанных с организацией борьбы с массовыми инфекционными заболеваниями и болезнями социально-бытового характера.

В структуре республиканской санэпидстанции были выделены эпидемиологический, дезинфекционный отделы и бактериологическая лаборатория, а в 1954 году был введен паразитологический отдел. Создание специализированной республиканской санэпидслужбы позволило правильно организовать работу по ликвидации очагов инфекционных заболеваний и мерам профилактики. В 1955 г. при Республиканской СЭС был создан отдел особо-опасных инфекций по выявлению природных очагов туляремии, изучению эпидемиологических особенностей бруцеллеза, лептоспироза, сибирской язвы [63].

В 1973 г. Постановлением Совмина СССР № 361 от 31 мая «О Государственном санитарном надзоре в СССР» было утверждено новое положение о Государственном санитарном надзоре в СССР, в котором были определены основы проведения государственного санитарного надзора, функции и права органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы различного уровня управления, а также права различных должностных лиц.

Созданная в 1972 году вирусологическая лаборатория в настоящее время является единственной в республике. Она проводит исследования по выявлению более 20 видов вирусов, в том числе и методом ПЦР.

В 1989 году при Республиканской СЭС создан отдел радиационной гигиены, в 1991 году - отдел анализа заболеваемости и состояния среды обитания, который в последующем был переименован в отдел социально-гигиенического мониторинга. Политические, экономические, социальные преобразования, произошедшие в России в конце 80-х - начале 90-х годов, активизировали усилия руководителей и специалистов госсанэпидслужбы по совершенствованию ее организационного построения, определению и законодательному закреплению места службы в общей системе здравоохранения. Особое место занял принятый в апреле 1991 г. Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Служба получила самостоятельность и независимость, что позволило значительно эффективнее влиять на санитарно-эпидемиолгическую обстановку в республике, активно проводить в жизнь требования санитарного законодательства.

В соответствии с концепцией развития государственной санитарно-эпидемиологической службы в 2004 году произошло укрупнение и создание на базе Куженерского, Новоторъяльского и Советского Центров госсанэпиднадзора одного межрайонного - Советского, на базе Параньгинского, Мари-Турекского и Сернурского - межрайонного Сернурского, на базе Горномарийского и Юринского - межрайонного Горномарийского Центров Госсанэпиднадзора [63].

Во исполнения Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека» в 2005 году произошла очередная реорганизация. На базе центров госсанэпиднадзора были созданы: Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Марий Эл с территориальным отделом в Волжском районе и Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» с филиалами в Волжском, Звениговском, Горномарийском, Моркинском, Сернурском и Советском районах. На Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл были возложены полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Функции защиты прав потребителей переданы от антимонопольной службы, а потребительского рынка - от государственной торговой инспекции, которая была упразднена [31].

На ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» и его филиалы возложена функция обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора в Республике Марий Эл и территориальных отделов в Волжском, Горномарийском, Советском и Сернурском районах.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» входит в единую федеральную систему органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» выполняет (на коммерческой основе по договорам) определенный перечень работ и мероприятий по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля: проверяет соблюдение и выполнение индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, гражданами требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического надзора; проводит необходимые санитарно-эпидемиологические экспертизы, анализы, испытания, измерения, исследования и выдачу по их результатам экспертных заключений и оценок по лицензированию деятельности организаций; участвует в выявлении и расследовании причин и условий возникновения и распространения инфекционных, профессиональных заболеваний людей; дает оценку риску воздействия вредных факторов среды обитания на здоровье человека и т.д. Кроме того, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» проводит гигиеническое обучение; аттестацию гигиенических знаний; оформляет и выдает личные медицинские книжки для работников организаций, связанных с производством и реализацией пищевых продуктов, в том числе предприятий общественного питания; оформляет и выдает санитарные паспорта на транспортные средства, предназначенные для перевозки пищевых продуктов; осуществляет дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные работы через специальные учреждения по этому профилю [29].

Служба Роспотребнадзора и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» руководствуются Федеральным законом РФ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с внесенными изменениями от 22.08.2004 г.) [31].

Основные направления деятельности

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 г. № 208 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл осуществляет следующие основные полномочия [63]:

- надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

- деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организацию и осуществление санитарно-карантинного надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также потенциально опасных для населения товаров и грузов;

- государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

- организацию проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в пределах своей компетенции;

- лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

- деятельность по государственной регистрации;

- организацию проведения мероприятий по установлению и устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека;

- организацию и проведение мероприятий по санитарной охране территории Республики Марий Эл от заноса и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также от ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

Нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение основных полномочий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл являются [31]:

· Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

· Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

· Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

· Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

· Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

Успешная деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возможна только при скоординированных усилиях всех органов исполнительной власти.

Комплексность в работе обеспечивается посредством взаимодействия Управления с Правительством Республики Марий Эл, Министерством образования и науки Республики Марий Эл, Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Марий Эл и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

2.2 Характеристика практики государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл

Практическая деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и его территориальных отделов по реализации государственной функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей в 2011 году была основана на приоритетах, определенных приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.11.2010г. № 415 «Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций на 2011 год», в котором была определена необходимость дальнейшего совершенствования и повышения эффективности государственного контроля и надзора как по данному направлению в целом, так и на отдельных сегментах потребительского рынка, в том числе на основе реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в лице общественных потребительских объединений.

Взаимодействие Управления с органами исполнительной власти республики Марий Эл, органами местного самоуправления, общественными объединениями осуществляется в 3-х уровнях (региональный, муниципальный, взаимодействие с общественными объединениями) [49].

На региональном уровне взаимодействие осуществляется путем участия специалистов Управления в работе комиссий, советов, комитетов, созданных при главе Республики Марий Эл и его заместителей, курирующих социальные вопросы и вопросы потребительского рынка. Результатом работы комиссий является принятие законов Республики Марий Эл и утверждение республиканских целевых программ, необходимых для динамичного развития защиты прав потребителей в регионе.

В течение 2011 г. Управлением осуществлялась законотворческая деятельность. В проекты двух Федеральных законов внесены предложения, направленные в Правительство Республики Марий Эл: «О внесении изменений в статью 14.4 КоАП РФ в части усиления ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил»; «О водоснабжении и канализовании».

Специалисты Управления также принимали участие в разработке девяти республиканских целевых программ: «Вакцинопрофилактика на 2012-2015 годы»; «Предупреждение и борьба с заболеваниями, вызываемыми вирусами гепатитов В и С, на 2012-2014 годы»; «Предупреждение и борьба с заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, на 2012-2014 годы»; «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Республики Марий Эл на 2012-2014 годы»; «Снижение потребления алкоголя и профилактика алкоголизма и табакокурения в Республике Марий Эл на 2011-2013 годы»; «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012-2016 годы»; «Совершенствование организации школьного питания в общеобразовательных учреждениях Республики Марий Эл на 2012-2014 годы»; «Развитие торговли в Республике Марий Эл на 2011-2013 годы»; «Антитеррор - Марий Эл на 2012-2015 годы» [31].

Между Управлением Роспотребнадзора Республики Марий Эл и 14 муниципальными образованиями республики заключены соглашения о взаимодействии в сфере защиты прав потребителей [63].

В 2011 году продолжено взаимодействие Управления Роспотребнадзора Республики Марий Эл с органами исполнительной власти, местного самоуправления и общественными объединениями потребителей.

В рамках соглашений о взаимодействии в сфере защиты прав потребителей между Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл и администрациями муниципальных образований городов и районов республики, общественными объединениями утвержден порядок предоставления информации в адрес Управления Роспотребнадзора о результатах работы муниципальных образований и общественных объединений в области защиты прав потребителей с целью проведения анализа, пополнения базы данных о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность с нарушениями в сфере защиты прав потребителей, а также информирования населения.

В период с 2008 по 2011 год заключено 42 соглашения по вопросам организации совместных проверок, информационном обмене, в том числе: с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ, Министерством образования и науки РМЭ, Государственным комитетом РМЭ по профессиональному образованию, Министерством здравоохранения РМЭ, Министерством социальной защиты населения и труда РМЭ, Министерством сельского хозяйства, продовольствия и природопользования РМЭ, Управлением миграционной службы по РМЭ, Марийской таможней [31].

В рамках заключенных соглашений в 2011 году проведено 328 совместных плановых проверок, что составляет 56% от общего числа плановых проверок.

В процессе работы с общественными организациями, занимающимися вопросами защиты прав потребителей, Управление Роспотребнадзора оказывает организационную и практическую помощь:

- совместно проводится анализ действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей;

- акции по функционированию «горячих линий» для потребителей;

- научно - практические конференции;

- открытые уроки в школах;

- «Круглые столы»;

- публичные мероприятия с коллегиальной оценкой качества;

- информирование населения в сфере законодательства защиты прав потребителей по телевидению, радио, в прессе.

Одним из наиболее актуальных направлений в деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл и его территориальных отделов продолжает оставаться охрана здоровья и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия детского населения [31].

Надзор за условиями воспитания и образования в Республике Марий Эл осуществляется отделом санитарного надзора, входящего в состав Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Здоровье ребёнка формируется под влиянием многих факторов, в том числе таких, как условия воспитания, обучения, отдыха в образовательных учреждениях, где дети проводят значительную часть своей жизни.

Государственный надзор за условиями воспитания и образования детей и подростков осуществляет свою деятельность по следующим направлениям[31]:

- улучшение условий обучения;

- воспитания и отдыха детей и подростков;

-совершенствование организации питания в образовательных учреждениях республики;

- обеспечение нормативных уровней факторов внутришкольной среды.

В республике насчитывается 1042 детских и подростковых учреждения, в которых обучается 67875 школьников, из них детей до 14 лет - 52411 человек, учащихся 15 лет и старше - 15464 человека [63].

Количество детских и подростковых учреждений по Республике Марий Эл за истекший 2011 год уменьшилось на 3 объекта за счёт реорганизации и оптимизации общеобразовательных учреждений. Закрыты МОУ Изикугунурская СОШ Моркинского района, МОУ Бизюргубская НОШ Волжского района, МОУ Советская средняя образовательная школа №1, МОУ Читовская начальная общеобразовательная школа Сернурского района.

В республике наметилась тенденция к увеличению числа детских дошкольных учреждений. Возвращаются в систему дошкольного образования учреждения, ранее используемые не по назначению. В 2011 году функционировало 238 дошкольных организаций. Открыты 6 детских садов в г. Йошкар-Оле (Таблица 1).

Таблица 1. - Структура образовательных учреждений Республики Марий Эл

Типы детских и подростковых учреждений	Годы	Рост или снижение к 2010 г.
	2007	2008	2009	2010	2011
Детские и подростковые учреждения всего	1016	1003	1009	1045	1042	-3
Дошкольные учреждения	225	234	232	234	238	+4
Общеобразовательные школы	308	293	283	277	276	-1
Специальные (коррекционные) учреждения	8	8	8	8	8	0
Учреждения для детей-сирот	8	5	5	4	4	0
Оздоровительные учреждения	338	303	303	326	323	-3

Сокращение количества образовательных учреждений не привело к переуплотнённости и увеличению сменности занятий в школах. В целом по республике занятия во вторую смену проводились в 26 образовательных учреждениях.

В 2011 году Управлением проведено 2114 проверки (в 2010 г. - 2343) и 162 административных расследований (в 2010г.-111).

При осуществлении государственного контроля (надзора) в отчетном периоде из 2114 проведенных проверок 82% проведены в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (1726), 18% проверок - по иным основаниям (388) [31].

Как уже было сказано выше, Проверки Роспотребнадзора делятся на 3 категории:

· плановые;

· внеплановые;

· повторные;

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней [6].

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются[6]:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Периодичность плановых проверок дошкольных учреждений и образовательных учреждений: не чаще 1 раза в год (Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью")[6].

При проведении проверки сотрудники территориальных органов Роспотребнадзора обязаны иметь служебное удостоверение с фотографией, распоряжение о проведении мероприятия по контролю проверки предприятия с подписью руководителя, печатью, а также с указанием даты, цели и задачи проверки. Указанные документы должны быть предъявлены предпринимателю, руководителю огранизации или фирмы (или его заместителю). При отсутствии данных документов предоставляется право отказать контролерам в доступе на территорию предприятия, организации.

При проведении контрольных мероприятий сотрудники Роспотребнадзора не вправе:

· проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

· осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц, или работников проверяемых юридических лиц, или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

· требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, не относящихся к предмету проверки;

· требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

· распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Общее количество проверок и административных расследований, проведенных в 2010 г. и 2011 г., представлено в таблице 2.

Таблица 2 .- Количество проверок, проведенных в 2010 г. и 2011 г.

Показатели	годы
	2010 г.	2011 г.
Общее число проверок	2 343	2 114
Число плановых проверок	800	584
Число внеплановых проверок	1543	1530
в том числе: в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки	905	734
при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	48	16
в случае нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)	77	76
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 
•  4 

дипломная работа "Разработка практических рекомендаций по государственному надзору за условиями воспитания и обучения детей и подростков" скачать

Подобные документы

• Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

  Вопросы правового регулирования деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Роль государства в образовании и процессе деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы России.
  
  курсовая работа [35,3 K], добавлен 16.05.2013
  

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

  Нормы российского законодательства в сфере товарного регулирования. Общая характеристика товаров и их свойств. Судебно-товароведческая экспертиза. Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
  
  курсовая работа [56,9 K], добавлен 23.09.2011
  

• Защита прав потребителей в контексте современного законодательства

  Анализ понятия, предмета и особенностей законодательства о защите прав потребителей. Формы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей. Функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
  
  курсовая работа [48,7 K], добавлен 16.07.2013
  

• Рекомендации по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора

  Формирование системы органов Роспотребнадзора. Функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Информационное обеспечение деятельности Управления. Проблемы правового обеспечения деятельности Службы.
  
  дипломная работа [48,0 K], добавлен 03.09.2012
  

• Полномочия прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

  Особенности системы государственной защиты прав и свобод граждан в РФ. Общая характеристика основных положений ФЗ "О прокуратуре". Анализ полномочий прокурора по надзору за соблюдением законов, в том числе и в сфере прав и свобод человека и гражданина.
  
  контрольная работа [25,8 K], добавлен 09.10.2010
  

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

  Изучение понятия и правового закрепление федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, как федерального органа исполнительной власти. Анализ полномочий, организации деятельности, и контрольно-надзорных функций в сфере науки и образования.
  
  курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.03.2010
  

• Проблема защиты прав потребителей в сфере оказания услуг

  Система органов государственного управления в сфере защиты прав потребителей. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав граждан в сфере оказания услуг. Формы защиты прав потребителей, пробелы в законодательстве о защите прав потребителей.
  
  дипломная работа [93,0 K], добавлен 21.05.2010
  

• Проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

  Исторический аспект устройства детей в семьи. Сравнительная характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые последствия усыновления и контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей в России.
  
  курсовая работа [61,4 K], добавлен 20.09.2015
  

• Анализ деятельности отдела санитарно-эпидемиологического надзора РУ № 118 ФМБА России

  Организационная структура и методы управления отдела. Кадровое обеспечение Регионального управления государственного контроля, его деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
  
  отчет по практике [31,0 K], добавлен 05.10.2012
  

• Способы защиты прав потребителей в торговом обслуживании

  Нормы и принципы правового регулирования в сфере защиты прав потребителей. Историко-правовые аспекты охраны прав потребителей. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг. Характеристика способов защиты прав потребителей.
  
  дипломная работа [97,5 K], добавлен 26.06.2010
  

Другие документы, подобные "Разработка практических рекомендаций по государственному надзору за условиями воспитания и обучения детей и подростков"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам