82

316

по иным основаниям, установленным законодательством РФ

431

388

Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля

-

328

Общее количество административных расследований

111

162

Количество проведенных проверок в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ уменьшилось на 186, при этом удельный вес данного вида проверок от общего числа проведенных проверок остался на уровне прошлого года (2010 г. - 82%).

Несмотря на уменьшение количества проведенных проверок, нагрузка на специалистов, осуществляющих деятельность по государственному контролю (надзору), увеличилась и составила 44,6 проверки на одного специалиста (2010 г. - 48).

В 2011 году 90 % от общего количества проверок составили выездные проверки, 10% - документарные. Все документарные проверки - внеплановые [29].

В структуре всех проведенных проверок 33,8% составляют плановые проверки, 66,2% - внеплановые, что соответствует уровню прошлого года.

Основанием для проведения внеплановых проверок в рамках реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являлись:

· контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений - 42,5% - 734;

· по жалобам потребителей - 4,4% - 76;

· на основании приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданного соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ - 18,3% - 316;

· на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0,9% - 16.

При проведении внеплановых выездных проверок по обращениям и заявлениям граждан внедрена практика предварительного проведения документарных проверок и осуществления лабораторно-инструментальных исследований. При наличии признаков административного правонарушения в сфере защиты прав потребителей и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения содержащихся в обращениях граждан, информации, поступающей от органов исполнительной власти, проверки указанных фактов осуществляются путем проведения административного расследования.

В 2011 году выявлен один факт угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, требующий проведения внеплановой выездной проверки. Подано 1 заявление на согласование проведения внеплановой выездной проверки совместно с органами прокуратуры.

Количество проведенных административных расследований увеличилось по сравнению с 2010 годом со 111 до 162 в 2011 году. По результатам 125 расследований виновные привлечены к административной ответственности, что составляет 77,2 % (2010 г. - 71 %).

Общее время проведения проверок по Управлению за 2011 год составило 3151 сутки, из них на плановые проверки пришлось 1220 суток (39% от общего времени проведения проверок), время проведения внеплановых проверок составило 1931 сутки (61% от общего времени проведения проверок) [30].

В структуре плановых выездных проверок на долю проверок в отношении субъектов малого предпринимательства за отчетный период приходится 168 суток, что составляет 14% от общего времени проведения плановых проверок. Все проверки проведены с соблюдением сроков проведения проверок.

При осуществлении государственного контроля (надзора), из общего числа проведенных проверок 18,4% (ФС - 12,3 %) составляют проверки, проведенные вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ - проверки, проведенные органами прокуратуры, с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по РМЭ- 329, по расследованию причин возникновения инфекционных заболеваний - 57, по расследованию профессионального заболевания - 1, в рамках продления лицензии - 1.

Проверки, проведенные вне рамок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, составляют около 25,4% от общего количества всех внеплановых проверок.

Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок за 2011 год, согласованного с органами прокуратуры, составило 96%. Всего проведено 584 проверки, что на 27% меньше, чем в 2010 году (2010 г. - 800). Значительное снижение количества проведенных плановых проверок обусловлено исключением 117 объектов из плана проверок на 2011 год прокуратурой РМЭ в связи с не истечением на 31.12.2010 г. 3-х лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

Основная причина невыполнения плана - прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту проведения плановой проверки.

За нарушения санитарного законодательства в детских и подростковых образовательных учреждениях в 2011 г. составлено 728 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 851 постановление о назначении административного наказания в виде 816 штрафов на общую сумму 917,5 тыс. рублей, в том числе 14 - на юридических лиц (в 2010 г. - 472 протокола на сумму 848,6 тыс. рублей, в том числе 11 на юридических лиц) и 35 предупреждений [31].

Число нарушений санитарного законодательства в 2011 г.составило:

- в летних оздоровительных учреждениях - 38,4%;

- в детских дошкольных учреждениях - 27,9%;

- в образовательных учреждениях - 27,6%.

По материалам, направленным Управлением, решениями городских судов приостановлена деятельность кабинетов информатики в 4 школах сроком от 13 до 90 суток.

По ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания должностного лица переданы для рассмотрения в мировые суды материалы дел в отношении 32 учреждений. Решениями судов в отношении 5-ти юридических лиц наложены административные взыскания в виде штрафов на общую сумму 50000 рублей (Таблица 3, 4).

государственный контроль обучение благополучие

Таблица 3. - Меры административного принуждения по детским и подростковым учреждениям за 2009-2011 гг.

Типы детских и подростковых учреждений	Количество составленных протоколов	Сумма наложенных штрафов (в тыс. руб.)	Сумма взысканных штрафов (в тыс. руб.)
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего, из них:	412	472	728	816,2	848,6	917,5	663,0	838,6	817,5
Дошкольные учреждения	124	194	175	174,2	286,6	230,8	131,95	276,6	199,8
Образовательные учреждения	203	218	211	551,9	447,0	259,0	445,3	437,0	211,9
Учреждения отдыха, оздоровительные	72	60	342	69,9	115,0	407,2	69,4	115,0	405,8

Таблица 4. - Меры административного принуждения по детским и подростковым учреждениям в 2009-2011 гг.

Типы детских и подростковых учреждений	Приостановлена эксплуатация	Предупреждения
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего	7	17	4	24	20	35
Дошкольные учреждения	1	2	0	4	9	10
Образовательные учреждения	6	15	4	18	11	14
Учреждения отдыха, оздоровительные учреждения	0	0	0	2	0	9
Прочие виды	0	0	0	0	0	2

Административные меры применялись по 10 составам КоАП РФ (Рисунок 4) [3]:

· статья 6.7 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения;

· статья 6.6 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;

· статья 6.5 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;

· статья 6.4 - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;

· статья 6.3 - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании;

· статья 10.8 - Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства;

· часть 2 статьи 14.4 - Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил;

· часть 1 статьи 14.5 - Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники;

· часть 1 статьи 14.8 - Нарушение иных прав потребителей;

· часть 1 статьи 19.5 - Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Рисунок 4. - Структура наложенных административных штрафов по статьям КоАП РФ в 2011 г.

Наиболее часто применялись статья 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения», статья 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», статья 6.4 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».

За нарушение требований санитарного законодательства направлены в городские и районные суды 30 исков в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Решениями судов удовлетворено 29 исков.

Структуру нарушений санитарного законодательства в дошкольных и образовательных учреждениях в 2011 г. можно видеть на рисунке 5.



Рисунок 5. - Структура нарушений санитарного законодательства в дошкольных и образовательных учреждениях в 2011 г.

В адрес руководителей образовательных учреждений по результатам проведённых проверок внесено 128 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. По полученной информации приняты меры по устранению выявленных нарушений во всех учреждениях.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти [54].

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

По приведенным данным можно сделать следующие выводы:

1. Увеличилось количество правонарушений выявленных в ходе проверки. В 2011 году в ходе 1 проверки выявлено 2 правонарушения (в 2010 году - 0,8).

2. Увеличилось количество назначенных административных наказаний в виде штрафа. В 2011 году в среднем на 1 проверку приходится 0,99 назначенных административных наказаний в виде штрафа (в 2010 году - 0,65).

3. Увеличилось количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. В 2011 году на 1 проверку выдано в среднем 0,77 предписаний об устранении выявленных нарушений (в 2010 году - 0,43).

4. Количество проведенных проверок на 1 специалиста, выполняющего функции по контролю (надзору), в том числе в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, составило - 44,6 единиц.

Снижение количества проведенных проверок на 1 специалиста, выполняющего функции по контролю (надзору) в сравнении с предыдущим годов с 48 проверок в 2010 году до 44,6 проверок в 2011 году обусловлено изменением законодательства, регламентирующего требования к организации и проведению проверок. При этом интенсивность нагрузки на специалистов Роспотребнадзора, осуществляющих деятельность по государственному контролю (надзору) значительно возросла за счет увеличения процессуальных процедур оформления документов при проведении проверок, согласованием проведения внеплановых проверок, а также за счет значительного количества мероприятий, связанных с подготовкой планов проведения плановых проверок.

5. Увеличилось количество административных наказаний в виде штрафа на 1 специалиста при проведении проверок и административных расследований с 21,6 штрафа на одного специалиста в 2010 году до 30 штрафов на специалиста в 2011 году.

6. Удельный вес проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве плановых и внеплановых проверок, составил - 27,2%.

Практически все проверки, при которых не выявлены правонарушения, это внеплановые проверки по контролю исполнения предписаний, что свидетельствует о достижении применения мер административного воздействия, а именно исполнения предписаний большинством субъектов надзора.

7. Удельный вес плановых проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве плановых проверок составил 12,6 %.

8. Удельный вес проверок, при которых выявлены нарушения, но не приняты меры, так называемые «безрезультативные проверки» составил 6,5%

В соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лица, совершившее административное правонарушение освобождаются от административной ответственности. Значение данного показателя объясняется малозначительностью выявленных правонарушений при которых принятия мер не требуется.

2.3 Характеристика проблем, возникающих в процессе государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл

На основании проведенного анализа результатов государственного контроля (надзора) за 2007-2011 годы можно отметить, что в настоящее время состояние здоровья детей и подростков и санитарно-эпидемиологическое состояние образовательных и оздоровительных учреждений продолжают вызывать серьезную озабоченность.

Это обусловлено негативным влиянием факторов окружающей среды, серьезными недостатками в организации питания, неблагоприятными условиями воспитания и обучения.

По данным надзорных мероприятий в 2010/2011 учебном году из обследованных образовательных учреждений 13% не соответствуют санитарным нормам по параметрам микроклимата, 22% - по уровню искусственной освещенности, 18% - по уровню электромагнитных полей. Недостаточно эффективно ведется подготовка школ к новому учебному году.

Отмечается некоторое улучшение в организации питания учащихся общеобразовательных учреждений. В 2011 г. республика вошла в число территорий, участвующих в реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся. В рамках Проекта проведены модернизация материально-технической базы 6 школьных столовых, реконструкция и капитальный ремонт пищеблоков.

В учреждениях, участвующих в эксперименте, улучшилось качество питания. Использование нового технологического оборудования позволило перейти на щадящее питание, использовать технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность. Расширен ассортимент реализуемых блюд, комбинатами питания разработаны дополнительные комплексы питания, предлагается 3 комплекса завтраков, 2 комплекса полдников и 2 комплекса обедов. В питании детей используются продукты, обогащенные микро- и макроэлементами: йодированные соль, хлеб, яйцо и молоко. Учащиеся имеют возможность выбора комплексов питания, пользоваться заказным меню.

В результате процент охвата горячим питанием в школах, участвующих в эксперименте, вырос с 74% до 90,6%.

Охват горячим питанием школьников в общеобразовательных учреждениях по республике в 2011 г. по сравнению с 2010 г. вырос на 0,4% и составил 85% (в 2010 г. - 84,6%). Процент охвата всеми формами питания остался на прежнем уровне - 97,4% школьников (в 2010 г. - 97,2%) (Таблица 5) [31].

Таблица 5. - Охват горячим питанием школьников Республики Марий Эл (в %)

Месяцы	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Январь	66,7	67,4	72,1	81,0	80,4	84,2	85,8
Февраль	65,6	69,2	73,6	81,4	80,7	84,3	82,6
Март	66,8	69,4	75,6	82,1	81,1	84,7	85,4
Апрель	65,8	64,3	77,3	80,9	80,5	84,3	86,5
Май	64,9	66,2	75,8	80,8	80,1	83,9	85,2
Сентябрь	65,5	66,7	80,0	78,5	83,5	84,9	83,5
Октябрь	66,9	71,2	81,1	80,9	84,4	85,2	84
Ноябрь	67,2	72,0	81,9	81,5	82,8	85,2	86
Декабрь	65,2	72,5	81,7	81,4	85,1	85,0	87,9
Итого за год	66,0	68,8	77,6	81,0	81,7	84,6	85

На фоне улучшения демографической ситуации в стране, повышения рождаемости, возрастает потребность в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях, особенно в сельской местности. Нехватка учреждений воспитания приводит к переуплотненности действующих и увеличению риска распространения инфекционных заболеваний. Снижение количества образовательных учреждений приводит к переуплотненности и увеличению сменности занятий в школах, сокращению перемен, что в совокупности с высокой интенсивностью образовательного процесса способствует развитию и росту нервно-психических расстройств, хронического утомления, вегетативно-сосудистых расстройств, нейроциркуляторных дистоний у учащихся.

На 1 января 2011 года в управление образования республики Марий Эл поступило 3125 заявлений по устройству детей в детский сад. В течении года зарегистрировано еще 2760 заявлений. Выдано путевок - 2420, на 1 января 2012 года осталось в очереди - 3465. Процент охвата детей дошкольным образование составляет 84 % [31].

Отмечается значительный рост числа учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые размещаются в основном в перепрофилированных дошкольных образовательных учреждениях. При размещении учреждений в приспособленных зданиях, основной проблемой остается обеспечение данных учреждений необходимым набором помещений достаточной площадью, что является причиной несоответствия материально-технических и санитарно-гигиенических условий в них требованиям санитарного законодательства.

Установленное в ходе госсанэпиднадзора снижение количества учреждений, относящихся к III группе санитарно-эпидемиологического благополучия (с 6,0 % в 2009г. до 4,5 % в 2011г.) достигнуто в основном за счет закрытия учреждений не канализованных, без централизованного водоснабжения, находящихся в аварийном состоянии учреждений и строительства новых, соответствующих требованиям санитарного законодательства (Таблица 6) [30].

Наибольшее количество объектов 3 группы, как и ранее, отмечено среди малокомплектных общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений.

Наибольшее количество объектов, отнесённых к 3 группе санитарно-эпидемиологического благополучия, отмечается в Моркинском, Горномарийском, Волжском и Юринском районах [30].



Таблица 6. - Характеристика детских и подростковых учреждений по группам санитарно-эпидемиологического благополучия по Республике Марий Эл

Объекты контроля (надзора)	Группы санитарно-эпидемиологического благополучия (в %)
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	I	II	III	I	II	III	I	II	III
Общеобразовательные школы	40,8	53,8	5,4	43,5	53,3	3,2	44,1	52,3	3,6
Дошкольные учреждения	58,2	40,5	1,3	58,5	40,5	1,0	60,1	39,1	0,8
Учреждения начальногои среднего профессионального образования	50,0	50,0	0,0	50,0	50,0	0,0	50,0	50,0	0,0
Учреждения отдыха	79,8	20,2	0,0	75,2	24,8	0,0	75,5	24,5	0,0
Итого по республике	57,1	36,9	6,0	58,4	40,1	4,8	57,1	38,4	4,5

Высоким остается удельный вес учреждений, требующих капитального ремонта, не канализованных, не имеющих централизованного водоснабжения и отопления (Таблица 7). В первую очередь это касается начальных и неполных средних школ сельской местности, каждая вторая из которых не имеет централизованного отопления, водоснабжения и канализации.

Таблица 7. - Санитарно-техническое состояние образовательных учреждений Республики Марий Эл (в %)

Годы	Отсутствует централизованное водоснабжение	Отсутствует централизованное отопление	Отсутствует централизованное канализование	Требуют капитального ремонта
2007	11,3	10,0	18,5	7,9
2008	10,7	9,1	17,4	5,9
2009	9,7	8,0	16,0	6,2
2010	6,5	5,3	12,4	2,9
2011	4,1	5,0	7,8	1,3

Материально-техническая база учреждений воспитания и обучения характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов и инженерных коммуникаций. Строительство основной части зданий школ и дошкольных учреждений приходиться на 60-70 годы 20 в.

В сложившихся экономических условиях особую тревогу вызывает тот факт, что программы, направленные на улучшение материально-технического состояния учреждений для детей и подростков и охрану их здоровья, недостаточно финансируются. С учетом изменяющихся экономических условий не вносятся коррективы в действующие программы.

Надо отметить то, что управлением Роспотребнадзора не проявляется должная настойчивость по недопущению сокращения финансирования данных программ и ухудшению санитарно-эпидемиологического состояния учреждений для детей и подростков. Необходимо ставить вопрос перед администрациями республики, органами управления образованием и управления здравоохранением о выделении достаточных средств для реализации программ.

Кроме того, не в полной мере применяются меры административного принуждения, предусмотренные КоАП РФ, управлениями Роспотребнадзора, не в полном объеме реализуются предоставленные права по привлечению нарушителей санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей к ответственности.

Высокую степень озабоченности вызывает наличие на потребительском рынке значительной доли товаров детского ассортимента иностранного производства, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов.

Большой вред здоровью детей и подростков наносят такие факторы окружающей среды, от воздействия которых нельзя оградить организм ребенка (влияние полимерных материалов, химических и искусственных волокон, поверхностно активных веществ). Выделение токсических веществ из строительных материалов, покрытий, мебели, одежды, обуви, игрушек (на уровне малых концентраций) приводит к неспецифическому действию на организм. Особую опасность представляет накопление разнообразных токсических веществ в растущем организме, что создает предпосылки для заболеваний аллергенного, канцерогенного, цитогенного, гонадотропного и мутагенного характера. Поэтому гигиеническая оценка материалов и изделий детского ассортимента является одной из актуальных задач, решению которой будут способствовать разработанные санэпидслужбой и утвержденные Минздравом РФ нормативно-методические документы по гигиенической регистрации, сертификации и экспертизе товаров для детей и предметов детского обихода.

Для большинства регионов России неудовлетворительное материально-техническое состояние, в том числе, обеспечение образовательных учреждений мебелью остается серьезной.

Обеспеченность мебелью, соответствующей ростовозрастным особенностям детей, по-прежнему остаётся на недостаточном уровне и в Республике Марий Эл (Таблица 8). К началу 2011 - 2012 учебного года 36 школ (в 2010 г. - 37 школ) укомплектовали учебные кабинеты мебелью в соответствии с ростовозрастными особенностям детей. Удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, уменьшился, но по-прежнему остаётся высоким - 9,0% (в 2010 г. - 13,8%, в 2009 г. - 15,3%,), что связано с недостаточным приобретением детской и школьной мебели. Наиболее высокие показатели несоответствия рабочих мест остаются в детских учреждениях Оршанского, Новоторъяльского, Медведевского муниципальных районов. Более благоприятная ситуация в обеспечении качественной мебелью складывается в дошкольных учреждениях [31].

Таблица 8. - Удельный вес мебели, технических средств обучения, не отвечающих гигиеническим требованиям в образовательных учреждениях Республики Марий Эл (в %)

Годы	Мебель	Технические средства обучения
2007	10,8	6,5
2008	15,8	8,7
2009	15,3	8,8
2010	13,8	7,9
2011	9,0	7,4

В республике отмечается также проблема обеспечения обучающихся учебниками и учебно-методическими комплектами, соответствующими новым государственным образовательным стандартам. Оснащенность школьных библиотек позволяет обеспечить учебниками только около 60% обучающихся. Художественной литературой школьные библиотеки обеспечиваться недостаточно.

Объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, выделяемых на приобретение учебных изданий, в расчете на одного обучающегося, увеличился с 51 рубля в 2005 году до 250 рублей в 2010 году. Тем не менее, проблема обеспечения учебниками и учебно-наглядными пособиями сохраняется. Учебное лабораторное и демонстрационное оборудование общеобразовательных учреждений физически и морально устарело. Свыше 80% учебного оборудования не обновлялось более 20 лет.

Также вызывает тревогу тот факт, что количество летних оздоровительных учреждений уменьшается, а число детей охваченных организованным детским отдыхом возрастает.

Включая все формы отдыха, оздоровления и занятости детей (строительные отряды, школьные лесничества, работа на подсобных участках, другие формы отдыха) в летний период 2011 г. в Республике Марий Эл функционировало 323 учреждения (в 2010 г. - 326 учреждения). Всего летним отдыхом было охвачено 35357 детей, что составляет 86,2% детей республики от 7 до 17 лет (2010 год - 31051 детей, 82,7%) [31].



Таблица 9. - Типы и количество летних оздоровительных учреждений,
число детей, отдохнувших в них в 2008-2011 гг.

Типы летних оздоровительных учреждений	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	число учреждений	число детей	число учреждений	число детей	число учреждений	число детей	число учреждений	число детей
Всего	303	29099	303	29427	326	31051	323	35357
Загородные лагеря	23	12574	22	12272	20	10249	18	10589
Лагеря с дневным пребыванием	247	13914	265	14433	283	17361	287	17191
Детские санатории	7	1811	5	1723	6	1241	5	1584
Профильные лагеря	26	800	11	999	15	1463	13	993

Увеличение количества детей и сокращение летних оздоровительных учреждений привели к превышению фактической вместимости оздоровительных учреждений на 8-10%.

По-прежнему отмечается открытие летних оздоровительных лагерей без получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Питание детей в организованных коллективах характеризуется недостаточной калорийностью, которая обеспечивается в основном хлебобулочными и макаронными изделиями.

Компенсационные выплаты в большинстве школ выделяются лишь для питания детей из малообеспеченных семей, сирот и посещающих группы продленного дня, т.е. становится невозможным выполнение норм питания в детских учреждениях.

Как и в предыдущие годы, основной проблемой при организации школьного питания остаётся недостаточное финансирование. Средняя стоимость завтраков в школах составила 18,6 рублей, обедов - 20,7 рублей. В сельских школах для удешевления питания на пришкольных участках выращиваются овощи и фрукты. Использование своей продукции позволяет на 18-20 % удешевить питание школьников. Из местного бюджета выделяются средства на организацию питания детей из многодетных и малообеспеченных семей [31].

Отмечались нарушения в организации питания детей, питьевого режима, санитарно-технического состояния детских оздоровительных учреждений. В отдельных оздоровительных учреждениях работники пищеблоков не имели достаточной подготовки, что повлекло за собой грубые нарушения санитарных норм и правил (несоблюдение товарного соседства, условий хранения и сроков реализации скоропортящихся продуктов) и технологии приготовления блюд.

В результате грубых ошибок при проведении медицинских осмотров работников направляемых в летние оздоровительные учреждения имели место случаи направления на работу лиц страдающих хроническими заболеваниями, которые при работе на пищеблоках послужили источником инфицирования пищи, что приводило к возникновению пищевых отравлений и вспышек острых желудочно-кишечных заболеваний.

Так же отмечаеться недостаточное знание нормативно-правовых документов специалистами Роспотребнадзора, предъявление излишних требований при организации и проведении производственного контроля, а также нарушения при применении КоАП РФ.

Не везде достаточно внимания уделяется внедрению системы социально-гигиенического мониторинга по разделу гигиены детей и подростков.

Контрольно-надзорная деятельность, отличительными особенностями которой являются выездной характер и множественность взаимодействующих субъектов, требует значительного организационного обеспечения.

В значительной мере неудовлетворительным является кадровое обеспечение контрольно-надзорной деятельности. Недостаточна численность и уровень подготовленности специалистов. В качестве основной проблемы выступает несформированность системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров по вопросам надзора за исполнением законодательства и качеством образования.

Существенной проблемой является отсутствие необходимого информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности. Эффективное устранение выявленных нарушений и предотвращение их повторения возможно только при условии формирования информационных систем, позволяющих осуществлять планирование и информационную поддержку контрольно-надзорной деятельности, действенный контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков. Важным аспектом информационного обеспечения является публичное представление результатов контрольно-надзорной деятельности, которое должно стать важной составляющей системы профилактики нарушений законодательства в области образования.

Большинство указанных проблем взаимосвязаны, поэтому их решение должно носить системный характер. И все-таки, несмотря на имеющиеся трудности, за последние годы главным итогом развития системы образования Республики Марий Эл стало то, что в условиях модернизации система образования не только сохранила и приумножила отечественный педагогический опыт, но и активно меняется в соответствии с приоритетными направлениями и общими тенденциями развития российского образования.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

3.1 Основные направления совершенствования государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков

В настоящее время состояние здоровья детей и подростков и санитарно-эпидемиологическое состояние образовательных и оздоровительных учреждений продолжают вызывать серьезную озабоченность.

Две трети детей в возрасте до 14 лет имеют хронические заболевания, до 80% выпускников школ из-за этого ограничены в выборе профессии. По данным Центральной военно-врачебной комиссии Минобороны России по состоянию здоровья ежегодно освобождаются от военной службы свыше 90 тыс. семнадцатилетних юношей [29].

Это обусловлено не только причинами социально-экономического характера, но и негативным влиянием факторов окружающей среды, серьезными недостатками в организации питания, неблагоприятными условиями воспитания и обучения, в том числе обусловленными интенсификацией учебного процесса, отсутствием навыков здорового образа жизни.

При изучении зависимости показателей состояния здоровья от уровня санэпидблагополучия установлены следующие причины заболеваемости детей в детских дошкольных учреждениях:

· наличие большого количества часто и длительно болеющих детей (свыше 30%);

· неукомплектованность и плохая обученность персонала;

· перегрузка групп;

· нарушения санитарно-гигиенических условий и противоэпидемического режима;

· недостаточная лечебно-оздоровительная работа, особенно среди часто болеющих детей.

В общеобразовательных учреждениях причинами заболеваемости являются:

· нарушения санитарно-гигиенических условий содержания школ;

· несоответствие учебной нагрузки функциональным возможностям школьников;

· низкая эффективность мероприятий по повышению адаптационных возможностей организма.

Мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл в области охраны здоровья детей и подростков [31]:

§ Совершенствование существующей системы организации питания в детских и подростковых учреждениях; организация полноценного и безопасного питания, использование в рационах питания натуральных продуктов, с повышенной пищевой и биологической ценностью.

§ Реализация долгосрочной программы «Организация летнего отдыха и оздоровления детей и подростков Республики Марий Эл на 2011-2014 годы».

§ Совершенствование надзора за приёмкой образовательных учреждений к новому учебному году.

§ Ведение социально-гигиенического мониторинга влияния факторов внутришкольной среды на состояние здоровья детского населения.

§ Образование и обучение детского населения и молодёжи вопросам здорового питания и пропаганда в средствах массовой информации основных принципов здорового питания.

Следует подчеркнуть, что вышеперечисленные мероприятия улучшения здоровья и здорового образа жизни подрастающего поколения нашей республики не могут быть решены на уровне Управления Роспотребнадзора без существенной государственной поддержки. Нельзя создать, сохранить или улучшить здоровье нации, не вкладывая необходимых для этой цели материальных средств. Но при этом важно осознавать, что охрана здоровья обходится гораздо дешевле, чем лечение и последующая реабилитация больных и инвалидов, расходы на содержание которых ежегодно возрастают. Крайне необходимо формирование объективного общественного мнения о приоритете сохранения и укрепления здоровья населения.

Для осуществления мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл в области охраны здоровья детей и подростков, укрепления здоровья детей и подростков необходимо:

1. Значительное ускорение темпов строительства детских дошкольных, общеобразовательных, внешкольных учреждений, ЛОУ по современным архитектурно-планировочным решениям, оснащенных необходимым современным оборудованием.

2. Обеспечить достаточное финансирование на проведение радикальных мероприятий, требующих значительных материальных затрат: реконструкция пищеблоков ОУ, приведение их в соответствие по набору помещений, работающих как на сырье, так и на полуфабрикатах; строительство пристроев с отдельными спальнями, спортивными залами; расширение медицинских блоков и других помещений.

3. Обеспечить полное, качественное и своевременное проведение ремонтных работ и реконструкции в образовательных учреждениях; ревизии и необходимого ремонта внутренних инженерных сетей водоснабжения, канализации, отопления, освещения.

4. Сосредоточить основные усилия на приоритетной реализации мероприятий, направленных на решение вопросов улучшения материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе в рамках обеспечения их необходимой школьной мебелью, а также оборудованием и инвентарем.

5. Обеспечить неукоснительное решение вопросов организации качественного и безопасного питания школьников. Соблюдать принципы безопасного, качественного и рационального питания детей в ОУ, удовлетворяющего потребность в белках, жирах, углеводах, калорийности, макро- и микронутриентах, витаминах и отвечающего вкусовым пристрастиям детей.

7. Укомплектовать столовые образовательных учреждений квалифицированными кадрами, обеспечить периодическое повышение уровня знаний сотрудниками пищеблоков.

8. Качественно улучшить материальную базу и условия проведения занятий по физической подготовке. Укомплектовать современным спортивным инвентарем, оборудованием спортивные залы и спортивные площадки; внедрять новые методики закаливания.

9. Улучшить укомплектованность медицинскими кадрами и оснащение медицинских кабинетов в детских и подростковых учреждениях.

10. Формирование принципов здорового образа жизни; гигиеническое воспитание учащихся; профилактика наркомании, алкоголизма, табакокурения, борьба с применением курительных смесей.

Совершенствование законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Законодательные и нормативно-технические документы играют основную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности и безопасных условий проживания, воспитания, обучения, организации питания населения. Вследствие чего особую значимость имеют меры по совершенствованию и развитию законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья, иного смежного законодательства, позволяющие создавать и внедрять механизмы, способствующие обеспечению безопасной среды обитания человека и комфортных условий проживания [16].

Следует отметить, что за последние годы была проведена значительная работа в сфере законодательного обеспечения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В России санитарные нормы и санитарные правила, требования которых разработаны в конце 1980-х - начале 1990-х годы прошлого столетия, не учитывают особенности инфраструктуры современных городов, миграционные потоки и общую экономическую ситуацию [59].

Тем не менее, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего вопросы организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей.

Требуют правовой проработки вопросы соотношения понятий «государственный надзор» и «государственный контроль».

В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" законодатель исходит из тождества указанных понятий.

Тем не менее, рассматривая предмет и основные принципы, связанные с пониманием контроля и надзора, их следует рассматривать как самостоятельные виды управленческой деятельности. Таким образом, необходимо этот вопрос рассмотреть на законодательном уровне.

По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования в установленных сферах деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека считаем, что необходимо внести изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты:

· Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дополнив ее после слов «контроля и надзора в сфере труда» словами «контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»;

· Предлагается привести содержание Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствие с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» путем внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В первую очередь, в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует установить, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

· Также следует скорректировать статью 11, исключив отдельные обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, например, обязанность иметь официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

· Необходимо уточнить содержание статей 50 и 52, устанавливающих права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

· Предлагается внести дополнения в статью 42, наделив правом проводить экспертизу непосредственно должностными лицами Роспотребнадзора, и экспертами, экспертными организациями аккредитованными Роспотребнадзором. Порядок аккредитации предлагается устанавливать актом Правительства Российской Федерации.

· Следует также откорректировать статью 44, определяющую содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

· Также было бы целесообразно установить в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порядок проведения расследования инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, принимая во внимание изъятие, предусмотренное частью 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ.

Принятие указанных предложений будет способствовать еще более эффективной реализации указанных нормативных правовых актов, и соответственно, достижению целей их принятия.

Реализация современной кадровой политики

Как уже было сказано выше, что в значительной мере неудовлетворительным является кадровое обеспечение контрольно-надзорной деятельности. Недостаточна численность и уровень подготовленности специалистов. В связи с этим предлагается реализация следующих задач по совершенствованию кадровой политики Управления:

- организация перспективного планирования потребности в специалистах, целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним медицинским образованием;

- оптимизацию численности работников учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в связи с сокращением числа контрольных мероприятий, а также других видов деятельности, не связанной с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- разработку и реализацию системы внутреннего контроля деятельности должностных лиц, уполномоченных осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор;

- создание и совершенствование профессиональной ориентации среди школьников и их родителей;

- оптимизацию системы до- и последипломной подготовки специалистов медико-профилактического профиля путём усовершенствования и унификации программ подготовки студентов и курсантов, улучшения связи центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора и медицинских академий (университетов);

- разработку нормативов кадрового обеспечения центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора специалистами в области права, экономики, информатики, программирования, химии, биологии, инженерного профиля и организация их подготовки.

Таким образом, для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны быть созданы как законодательные основы, так и экономические, организационные условия для успешной реализации текущих целей и долгосрочных планов, направленных на улучшение условий проживания, воспитания и обучения, тем самым повышая качество жизни и уровень общественного здоровья.

3.2 Организация работы по совершенствованию гигиенического воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл

В настоящее время в Российской Федерации сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья населения. Продолжает снижаться ожидаемая продолжительность жизни, падает рождаемость, остаются высокими показатели общей смертности и связанная с ними естественная убыль населения [57].

В сложившейся ситуации становится актуальной необходимость последовательного проведения целенаправленных профилактических мер.

К числу важнейших профилактических мероприятий относится гигиеническое обучение и воспитание населения, в первую очередь детского населения, главной целью которого является формирование у населения здорового образа жизни, способствующего сохранению и укреплению здоровья.

Гигиеническое воспитание имеет целью привитие детям и подросткам гигиенических навыков и сообщение им гигиенических знаний в объеме, соответствующем их возрасту.

Гигиеническое воспитание детей и подростков должно быть систематическим, начинаться еще в преддошкольном и дошкольном возрастах и проводиться вплоть до окончания образования. В работе по гигиеническому воспитанию большое значение имеет уровень гигиенической и санитарно-педагогической подготовленности учителей, воспитателей и родителей, так как они являются проводниками гигиенической культуры среди детей и подростков. Врач должен помогать учителям и воспитателям в этой работе, оказывая им консультацию и снабжая их методическими пособиями. Это, однако, не исключает того, что врач эпизодически проводит среди учащихся санитарно-просветительную работу и ведет систематическую санитарно-педагогическую пропаганду среди родителей и общественности.

Одним из обязательных условий эффективности гигиенического воспитания детей и подростков является санитарно-гигиеническая организация среды, наличие постоянного примера соблюдения гигиенических правил взрослыми и в первую очередь родителями и учителями.

Школа и другие детские учреждения должны оказывать на родителей влияние в направлении санитарно-гигиенической организации всей обстановки и быта в семье (жилище, мебель, питание и пр.), четкого проведения режима дня ребенка и подростка и т.п.

С целью совершенствования системы гигиенического воспитания и образования граждан, повышения их санитарной культуры, распространения знаний о здоровом образе жизни и укрепления здоровья населения предлагаеться:

- создать систему информационного обеспечения населения;

- создать систему всеобщего, непрерывного обязательного гигиенического воспитания и образования населения;

- координация деятельности различных государственных органов и учреждений, общественных организаций, средств массовой информации в области гигиенического образования и воспитания населения;

- расширить использование средств массовой информации в пропаганде здорового образа жизни, профилактики заболеваний и освещения текущей санитарно-эпидемиологической обстановки;

- организовать взаимодействие с неправительственными учреждениями в области формирования здорового образа жизни, предупреждения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Для реализации данных мероприятий, по совершенствования системы гигиенического воспитания и образования граждан, повышения их санитарной культуры, распространения знаний о здоровом образе жизни и укрепления здоровья населения, был разработан проект программы Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл.

Проект программы Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл «Организация работы по совершенствованию гигиенического воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл»

Цель программы:

· обучение детей гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек;

· снижение уровня распространенности поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний и общей заболеваемости подрастающего поколения.

Задачи проекта:

· гигиеническое образование и воспитание подрастающего поколения по вопросам профилактики заболеваний и сохранения здоровья доступной форме;

· повышение мотивации детей и подростков к ведению здорового образа жизни и ответственности за собственное здоровье;

· популяризация здорового стиля жизни.

Краткое описание:

«Организация работы по совершенствованию гигиенического воспитания и обучения детей и подростков в Республике Марий Эл» - ежемесячные профилактические мероприятия, проводимые под контролем специалистов Управления Роспотребнадзора в образовательных учреждениях Республики Марий Эл, направленные на повышение мотивации детей и подростков к ведению здорового образа жизни, ответственности за собственное здоровье. Предусматривается ежемесячный охват медико-гигиеническим обучением - 1530-2000 детей и подростков, путем проведения информационных акций, медико-гигиеническим обучением.

Место проведения - дошкольные и образовательные учреждение.

Программа информационной акции может быть посвящена какому-либо направлению здорового образа жизни или профилактике социально значимого заболевания.

В ходе информационной акции реализуются один из главных направлений деятельности медицинской профилактики - влияние на сознание подрастающего поколения путем активного информационного насыщения знаниями о собственном здоровье, ответственности за собственное здоровье, влиянии факторов риска, в том числе и распространенных вредных привычек, на здоровье.

Актуальность проекта:

Одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации и, в частности, Республики Марий Эл является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни.

Это обусловлено значительными изменениями показателей здоровья населения нашей страны и республики, связанными с неправильным образом жизни и распространением вредных привычек.

В Республике Марий Эл лидирующими факторами риска, способствующими увеличению общей смертности и заболеваемости населения, являются: курение и алкоголь, высокий уровень артериального давления и высокий показатель холестерина, нерациональное питание. И все эти факторы - управляемые.

В рамках реализации направления приоритетного национального проекта «Здоровье» приоритетами являются:

· совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения, особенно детей, подростков, молодежи;

· создание эффективных мер по борьбе с вредными привычками, включающих просвещение и информирование населения о последствиях употребления алкоголя и табака;

· создание системы мотивирования граждан, особенно подрастающего поколения, к личной ответственности за свое здоровье, к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях.

Дошкольные учреждения и школы являются одними из основных элементов государственной политики по популяризации здорового образа жизни и профилактике вредных привычек.

Информационная акция является одной из наиболее эффективных форм медико-гигиенического обучения и воспитания в организованных коллективах детей, подростков и молодежи.

Площадки здоровья («Уроки здоровья») - это цикл занятий о здоровом образе жизни, факторах риска развития болезней и мерах по их профилактике.