Российская Федерация и российские граждане в Европейском суде по правам человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Европейский суд по правам человека: основы деятельности

1.1 Правовые и организационные основы деятельности Европейского суда по правам человека

1.2 Процедура подачи и рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека

Глава 2. Решения Европейского суда по правам человека в правовой системе Российской Федерации

2.1 Имплементация прецедентной практики Европейского суда по правам человека в национальное законодательство

2.2 Реализация постановлений Европейского суда по правам человека в России: органы, ответственные за их исполнение

2.3 Обстоятельства, препятствующие исполнению решений Европейского суда по правам человека в России: возможные пути их преодоления

Глава 3. Российская Федерация и российские граждане в Европейском суде по правам человека

3.1 Практика и проблемы обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека

3.2 Современность и перспективы взаимоотношений Конституционного суда РФ и Европейского суда по правам человека

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Выбор темы моей дипломной работы обусловлен практическим интересом к защите прав человека и основных свобод в России. В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 N 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04 августа 2014, N 31, ст. 4398. (далее - Конституция РФ) закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (далее - РФ) являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Руководствуясь данным положением, Конституционный Суд Российской Федерации (далее КС РФ) в большинстве своих решений ориентирует развитие правовой системы России, ее законотворчество и правоприменительную практику в целом в направлении соответствия современному пониманию прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994) ETS N 005 (далее - Конвенция). Помимо этого, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Актуальность данной темы достаточно велика. Повышается активность обращения граждан России в суды для защиты своих прав и свобод (например, споры с государственными институтами по вопросам выплат денежных пособий, обеспечения жильем, вопросам гибели мирных жителей и так далее). Жалобы, подаваемые в суды различных уровней, порой не приносят ожидаемого результата, что влечет за собой необходимость обращения в Европейский суд. Под влиянием решений Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ, Европейский суд, Суд) многое было изменено в лучшую сторону в российском законодательстве, в правоприменительной практике наших судов и правоохранительных органов. Решения Суда стимулируют процесс совершенствования отечественной системы правосудия, а также являются эффективной гарантией и возможностью беспристрастной защиты нарушенных прав и свобод российских граждан. Таким образом, Конвенция является уникальным международным актом для восстановления прав человека и основных свобод, когда заявителем исчерпаны все внутренние средства правовой защиты.

Данная тема разработана крайне слабо. Как правило, детальные исследования ведутся частными практиками и коммерческими организациями. В большинстве юридических ВУЗов отсутствует программа обучения соответствующих специалистов, в силу чего наша страна довольно медленно движется к пониманию сути демократических принципов и изучению механизмов защиты прав человека, заложенных в Конвенции. В то время как, важность разработки данных ценностей огромна - это прогрессивное преобразование и экономическое развитие страны.

Целью настоящей работы является анализ распространения решений европейского суда по правам человека на российскую судебную практику и механизма осуществления защиты прав российских граждан. Для достижения поставленных целей, необходимо решить ряд задач, а именно:

1. Рассмотреть права и свободы, гарантированные Конвенцией;

2. Оценить влияние Конвенции и решений ЕСПЧ на законодательную и правоприменительную практику России;

3. Рассмотреть непосредственное применение правовых позиций ЕСПЧ российскими правоприменительными органами;

4.Проанализировать имплементацию прецедентной практики Страсбургского суда в национальное законодательство;

5. Структурировать условия и правила обращения в ЕСПЧ, правила оформления жалобы и основные стадии судопроизводства;

6. Рассмотреть практику и проблемы обращения российских граждан в Европейский суд.

Объектом изучения являются общественные отношения, которые связаны с влиянием решений Европейского суда на правовую систему России и на защиту прав российских граждан.

Предметом изучения являются нормативно-правовые акты, материалы судебной практики, учебные материалы, статьи в СМИ, которые позволяют охарактеризовать степень распространения решений Европейского суда в России и эффективность защиты прав российских граждан.

При исследовании я использовала такие методы, как изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной судебной практики, сравнение, теоретический и правовой анализ, синтез, систематизация.

Структура работы построена с учетом поставленных целей и задач и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Европейский суд по правам человека: основы деятельности

1.1 Правовые и организационные основы деятельности Европейского суда по правам человека

Начну с правовых основ, а в частности с положений Конвенции о защите прав и основных свобод 1950г. Она была принята в развитие положений Всеобщей декларации прав человека 1948 года Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1998. 10 декабря. и имела непростую судьбу. Конвенция была принята Советом Европы 4 ноября 1950 года и вступила в силу 3 сентября 1953 года после ее ратификации восемью странами (Великобритания, Дания, Исландия, Ирландия, ФРГ, Люксембург, Норвегия, Швеция). Однако только спустя 25 лет после принятия к Конвенции присоединились все члены Совета Европы. Это можно объяснить тем, что первоначально многие европейские государства выражали протест против предоставления индивиду права на подачу жалобы в Европейскую Комиссию по правам человека и против обязательной юрисдикции Европейского суда.

Конвенция содержит список неотъемлемых прав и свобод каждого гражданина и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией. Особенно следует отметить, что Конвенция не является статичным сводом норм полувековой давности, она продолжает развивать и уточнять закрепленные в ней права и обязанности, как посредством принятия протоколов, так и в результате решений Европейского суда, имеющих силу прецедента. Права и свободы, установленные в Конвенции и протоколах, не упорядочены логически, что затрудняет их обзор. Попробую условно разделить их на следующие группы Эрделевский А.М. Обращение в Европейский Суд // Юристъ, 1999. С.11.:

1. Нормы, охраняющие жизнь и здоровье человека: ст.2 Конвенции - право на жизнь; ст.1 Протокола N6 Протокол N6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни (Страсбург, 28 апреля 1983) (с изменениями от 11 мая 1994) ETS N 114 - отмена смертной казни; ст.3 Конвенции - запрещение пыток. Следует отметить, что по-прежнему сохраняет силу перечень случаев, когда лишение жизни не является нарушением права на жизнь (п.2 ст.1 Конвенции);

2. Нормы, охраняющие достоинство, независимость и равноправие людей: ст.4 Конвенции - запрещение рабства и принудительно труда; ст.8 Конвенции - право на уважение частной и общественной жизни; ст.5 Протокола N7 Протокол N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Страсбург, 22 ноября 1984) (с изменениями от 11 мая 1994) ETS N 117 - равноправие супругов и прочее;

3. Нормы, охраняющие развитие и свободу самовыражения человека: ст.9 Конвенции - свобода мысли, совести, религии; ст.10 Конвенции - свобода выражения мнения; ст.2 Протокола N1 Протокол N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952) (с изменениями от 11 мая 1994) ETS N 009 - право на образование. Ограничениям может быть подвергнута свобода исследовать свою религию в той мере, в какой это необходимо в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия и охраны общественного порядка;

4. Нормы, охраняющие политические свободы: ст.11 Конвенции - свобода собраний и ассоциаций; ст.2 Протокола N1 - право на свободные выборы;

5. Нормы, охраняющие личную свободу и обеспечивающие судебную защиту прав и свобод: ст.5 Конвенции - право на свободу и безопасность; ст.7 Конвенции - наказание исключительно на основании закона; ст.1 Протокола N4 Протокол N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Страсбург, 16 сентября 1963) (с изменениями от 11 мая 1994) ETS N 046 - запрещение лишения свободы за долги и прочее;

6. Нормы, охраняющие свободу передвижения и выбора места жительства: ст. ст. 2-4 Протокола N4 - свобода передвижения; запрещение высылки граждан; запрещение массовой высылки иностранцев;

7. Нормы, защищающие имущественные права: ст.1 Протокола N1 - защита собственности. Это единственная норма, направленная на защиту прав физических и юридических лиц.

Права, предусмотренные Конвенцией, закреплены в Конституции РФ и ряде законов. Ведется процесс сближения законодательства РФ с международными стандартами, который можно проследить, например, в отмене ограничений выезда за рубеж, в введении суда присяжных, в проведении комплексной реформы уголовно-исполнительной системе.

Также важно рассмотреть структуру и состав Европейского суда. Юридическим и фактическим местопребыванием Суда является Страсбург, столица французской провинции Эльзас и местонахождение Совета Европы. Как известно, Эльзас расположен на границе с Германией (от здания Суда до границы всего несколько километров) и в 70 км от границы со Швейцарией. Суд также может выполнять свои функции, если сочтет это целесообразным, в другом месте на территории страны - члена Совета Европы.

Деятельность Суда освещается в разделе II (ст.19), Разделе III (ст.ст.20-37), разделе IV (ст.ст.38-56), а также в разделе V (ст.ст.58-59) Конвенции. Кроме того, Протокол N2 Протокол N 2 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод о наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения (Страсбург, 6 мая 1963) ETS N 044 к Конвенции наделяет Европейский Суд компетенцией выносить консультативные заключения; Протокол N9 Протокол N 9 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 6 ноября 1990) ETS N 140 предоставляет возможность гражданам государств, подписавших этот документ, передавать дело на рассмотрение Суда; и наконец, Протокол N11 Протокол N 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией» (Страсбург, 11 мая 1994) ETS N 155 // URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2440808/2440808-001.htm (дата обращения 17 марта 2015). учреждает постоянный единый Европейский Суд по правам человека.

Европейский суд на основе Конвенции , а также Протоколов к ней, принял 4 ноября 1998 года Правила (регламент) процедуры Суда Регламент Европейского суда по правам человека от 4 ноября 1998. «Правила процедуры суда». // Текст документа официально опубликован не был (далее - Регламент). Правила дают определение используемых понятий и терминов «Конвенция», «пленарное заседание Суда», «Большая Палата», «Палата», «Суд», «судья», «сторона» и т.п. Раздел I регламентирует организацию и работу Суда, а раздел II устанавливает порядок производства и принципы.

Каждое государство, ратифицировавшее Конвенцию, представлено в Суде одним судьей. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы из трех кандидатов, представленных каждой страной сроком на шесть лет. Вместе с тем срок полномочий половины судей первого состава истекает через три года. Они определяются по жребию сразу после избрания. Сделано это с целью периодического обновления состава Суда наполовинуВаксян А.З. Европейский Суд на защите прав и свобод человека // Гражданин и право. 2009. №5. С.5.. Судья должен уйти в отставку по достижении им 70 лет. В течение своего срока полномочий судьи не должны занимать никаких должностей, несовместимых с их независимостью и беспристрастностью как членов суда.

Член Суда не может быть отстранен от должности иначе как в случае, когда остальные судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он более не соответствует предъявляемым требованиям.

Суд избирает из своего состава Председателя и одного или двух заместителей. Причем Председателя - сроком на три года; они могут быть переизбраны. Нынешним председателем Суда является Дин Шпильманн (Люксембург), заместителями - Ж. Касадеваль (Андорра) и Г. Раймонди (Италия). Суд образует Комитеты, Палаты, Большую палату, создаваемые на определенный период времени, избирает Председателей Палат Судей, которые могут быть переизбраны. Суду помогает канцелярия, также используются услугами юридических секретарей. Состав Суда можно детально рассмотреть на схеме в Приложении N1.

Структурно работа Суда строится в Комитетах, Палатах и Большой Палате. Организационные вопросы работы решаются на пленарных заседаниях, которые созываются Председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Кроме того, пленарное заседание может быть проведено по требованию одной трети членов Суда. Кворум пленарного заседания составляет две трети от числа избранных судей. Комитеты состоят из 3, Палаты - из 7, а Большая Палата насчитывает 17 судей. Комитеты формируются Палатами на 12 месяцев. Палаты своим решением определяют тех судей и их "заместителей", которые будут заседать в каждом конкретном Комитете. Главный вопрос, который призваны решать Комитеты, это рассмотрение поступившей жалобы на предмет ее соответствия положениям Европейской конвенции и признания ее приемлемой или неприемлемой. Судьям не запрещается участвовать в работе нескольких Палат. Большая Палата, состоящая из 17 судей и 3 запасных, образуется на три года и призвана принимать решения по жалобам граждан и межгосударственным спорам, а также рассматривать запросы Комитета Министров на предмет консультативных заключений. Президент (председатель) Суда, вице-президенты, президенты Палат и судья от страны, участвующей в деле в качестве одной из сторон, входят в состав Большой Палаты ex officio (лат. - «в силу занимаемой должности»). Решения и постановления Большой Палаты выносятся большинством голосов от числа судей, участвующих в судебном заседании. В соответствии с Регламентом судьи не вправе воздерживаться от результирующего голосования по существу дела. Интересно, что по общему правилу голосование осуществляется поднятием руки. Однако Председатель может также произвести поименное голосование в порядке, обратном старшинству.

Суд в соответствии с положениями Конвенции обладает следующей общей юрисдикцией Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. // М. 1998. С. 53.:

1. Принимает жалобы от любого гражданина, неправительственной организации или группы граждан, которые считают, что их права исходя из положений Европейской Конвенции по правам человека нарушены государством - членом Совета Европы;

2. Рассматривает споры между государствами - членами Совета Европы по поводу нарушений положений Европейской Конвенции по правам человека.

Комитет Министров по новой процедуре лишается возможности участвовать в решении споров по существу. В новой системе контроля ему оставлено только наблюдение за исполнением решений Суда.

Ведется постоянное совершенствование системы контрольного механизма, которое имеет целью упрощение процедуры подачи и рассмотрения индивидуальных петиций, ускорение процедуры и повышение эффективности.

Кратко рассмотрим процесс судопроизводства на примере России. Оно весьма специфично и имеет несколько стадий:

1. Признание приемлемости жалобы;

2. Урегулирование ее на уровне государства-заявителя;

3. Непосредственное рассмотрение;

4. Исполнение решения, принятого Судом «Организация и работа Европейского Суда по правам человека» //Российская юстиция. 1997. №2. С.10..

Перед рассмотрением жалобы на предмет приемлемости Европейский Суд направляет жалобу заявителя Представителю РФ в Европейском Суде, который представляет в Суд свои возражения, касающиеся самого предполагаемого нарушения права, а также вопросов приемлемости. Целью Представителя РФ на данном этапе является не допустить рассмотрение жалобы по вопросу приемлемости в Европейском Суде, так как в этом случае жалоба не получит огласки. Как правило, это выражается в том, что правоохранительные органы РФ по собственной инициативе пересматривают гражданские и уголовные дела в порядке надзора и принимают решения, которые являются противоположными предыдущим решениям. Например, гражданское дело заявителя может быть направлено на новое рассмотрение, как это произошло в деле «Никишина против России» Постановление ЕСПЧ от 08 февраля 2007 «Дело «Никишин (Nikishin) против Российской Федерации» (жалоба N 20515/04). По делу обжалуется перерасчет пенсии и возмещение материального ущерба. По делу допущено нарушение пункта 1 статьи 6 и статья 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека, 2008, N 7.. В ходе нового рассмотрения было заключено мировое соглашение, которое восстанавливало права заявительницы, и поэтому она была лишена статуса «жертвы». Европейская Конвенция использует для обозначения заявителя термин «жертва» нарушения прав человека. Понятие жертвы подразумевает, что в Европейский Суд по правам человека может обращаться только то лицо, в отношении которого были нарушены права человека и основные свободы. Жертва может быть прямой, косвенной и потенциальной. Заявитель является прямой жертвой, если нарушено непосредственно его право. Косвенная жертва -- это родственник или близкий человек прямой жертвы. Фигура потенциальной жертвы появляется в рассмотрении тогда, когда какой-либо законодательный акт государства может потенциально нарушить права человека

Таким заявителям как Тайков Решение ЕСПЧ от 28 марта 2000 «По вопросу приемлемости жалобы N 48498/99 «Юрий Тайков (Yuriy Taykov) против Российской Федерации» Об исключении из списка рассматриваемых дел жалобы на задержки выплаты пенсии. // Журнал российского права", 2001, N 12., Соловьев Постановление ЕСПЧ от 24 мая 2007 «Дело «Владимир Соловьев (Vladimir Solovyev) против Российской Федерации» (жалоба N 2708/02) По делу обжалуется незаконность и чрезмерная длительность содержания заявителя под стражей до суда и продолжительность рассмотрения дела в суде, нарушение процессуальных прав, связанных с рассмотрением судом вопроса о законности содержания под стражей. По делу допущено нарушение требований подпункта «с» пункта 1, пунктов 3 и 4 Статьи 5, пункта 1 Статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека, 2007, N 12. и Бурдов Постановление ЕСПЧ от 07 мая 2002 «Дело "Бурдов (Burdov) против России» (жалоба N 59498/00) По делу обжалуется нарушение пункта 1 Статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции существенными и необоснованными задержками исполнения вступивших в законную силу решений суда. // Российская газета. 2002. 4 июля. были выплачены задолженности по пенсиям и компенсационным выплатам. Тем не менее, Бурдов не отказался от своей жалобы и выиграл в мае 2002 года дело в Европейском Суде. Суд признал, что в отношении Бурдова было нарушено право на справедливое судебное разбирательство, которое выразилось в том, что судебное решение не исполнялось длительное время. Европейский Суд, как правило, нейтрально относится к такому поведению государства, но, тем не менее, если государство в большей мере стремится уйти от ответственности, чем восстановить нарушенные права, Суд может вынести решение против государства, как это и произошло по делу «Бурдов против России».

Возражения Представителя РФ Европейский Суд направляет заявителю для представления своих возражений на позицию Представителя РФ. Это очень ответственный этап для заявителя, так как государство показало свою линию защиты и заявитель должен опровергнуть возражения Представителя РФ или, по крайней мере, показать недоброкачественность возражений Представителя РФ. Например, если обращение в Европейский Суд касается применения пыток, то заявитель может утверждать, что правоохранительные органы не провели надлежащего расследования по заявлению о применении пыток. В этом случае аргумент Представителя РФ, что через два с половиной года после применения пыток правоохранительные органы возбудили уголовное дело по факту причинения телесных повреждений, является не убедительным для Европейского Суда.

1.2 Процедура подачи и рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека

Ратификация Россией Конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что предусмотрено ч.3 ст.46 Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» «Европейский Суд по правам человека: порядок обращения» // Памятники исторической мысли. 2006. С.15.. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц. Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или негосударственных организаций и объединений не подпадают под компетенцию Европейской конвенции. Как пример можно рассмотреть жалобу «Тумилович против России» Решение ЕСПЧ от 22 июня 1999 «По вопросу приемлемости жалобы N 47033/99 «Людмила Францевна Тумилович (Lyudmila Frantsevna Tumilovich) против Российской Федерации». По делу обжалуется нарушение прав на справедливое разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, предусмотренное пунктом 1 Статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. // Журнал российского права. 2000. N 9., которая была отклонена в связи с тем, что заявительница жаловалась на действия своего работодателя - частной компании, а не на действия публичных органов власти.

Какие же условия должны быть соблюдены при подаче жалобы, чтобы она была принята к рассмотрению? Существуют определенные критерии приемлемости - это и есть те условия, которым должна соответствовать жалоба. Критерии приемлемости индивидуальной жалобы в Европейский Суд по правам человека в самом общем виде преимущественно сформулированы в ст. ст. 34 и 35 Конвенции. Однако единого списка этих критериев не существует, что приводит к различиям в формулировках как отдельных критериев, так и их системы в целом. Попробую представить систему критериев в наиболее удобной, на мой взгляд, форме - в виде списка вопросов, последовательные положительные ответы на каждый из которых позволяют в итоге прийти к выводу, что жалоба удовлетворяет предъявляемым к ней требованиям:

1. Касается ли жалоба нарушения права, гарантированного Конвенцией или ратифицированным соответствующим государством Протоколом к ней? Жалоба обязательно должна касаться нарушения или нарушений одного или нескольких соответствующих прав. Если соответствующее право не гарантировано Конвенцией и Протоколами к ней, с жалобой на его нарушение нельзя обратиться в Европейский Суд. Например, Конвенция и Протоколы к ней не гарантируют права на получение жилья (ст. 8 Конвенции гарантирует только право на уважение уже имеющегося у лица жилища), а также права на получение собственности (ст. 1 Протокола N1 к Конвенции гарантирует лишь защиту уже имеющейся у лица собственности);

2. Допущено ли это нарушение именно государством, против которого может быть подана жалоба в Европейский Суд? Жалоба может быть подана только против государства, ратифицировавшего Конвенцию. Существует жесткий список стран - членов Совета Европы, против которых может быть подана жалоба. Подать жалобу на государство, не указанное в этом списке нельзя. Такая жалоба не будет даже зарегистрирована;

3. Допущено ли это нарушение в период действия в отношении данного государства Конвенции или соответствующего Протокола к ней? Жалоба может касаться только нарушений, которые имели место после вступления Конвенции и соответствующего Протокола к ней. Это вытекает из общего правила о том, что международные договоры не имеют обратной силы. Оно выражено, например, в ст.28 Венской Конвенции о праве международных договоров «Венская Конвенция о праве международных договоров» (Заключена в Вене 23 мая1969). // Международное публичное право. Сборник документов. 1996. С. 67 - 87.. В отношении РФ Конвенция, а также Протоколы NN1 и 4 к ней вступили в силу 5 мая 1998 года, а Протокол N7 -- 1 августа 1998 года. Интересно, что, если неправомерное вмешательство государства в конвенционное право или неисполнение им своих позитивных обязательств представляет собой длящееся нарушение, которое началось до 5 мая (1 августа) 1998 года и продолжилось после этого дня, критерий времени может считаться соблюденным;

4. Находилось ли лицо под юрисдикцией государства-ответчика в период, когда в отношении него было допущено нарушение?

5. Подается ли жалоба частным лицом, имеющим статус жертвы или в интересах такой жертвы? Ст. 34 Конвенции устанавливает, что жалоба может быть подана физическим лицом, неправительственной организацией или группой частных лиц, которые утверждают, что они явились жертвами нарушения конвенционного права. Жертва - лицо, которое может обосновать, что в его право было осуществлено неправомерное вмешательство или в отношении принадлежащего ему права государством не были выполнены возложенные на него позитивные обязательства. Существует ряд исключений: например, когда в силу специфики вмешательства лицо не может однозначно доказать факт применения к нему закона, хотя имеет некоторые основания полагать, что он был к нему применен (применение тайных мер, например, оперативного наблюдения). Для этих случаев Европейским Судом введено понятие «потенциальная жертва». Также лицо может считаться жертвой нарушения права, которое может иметь место в будущем. Одной из типичных ситуаций такого рода является выдача лица государству, в котором оно может быть подвергнуто пыткам или смертной казни. Однако для признания за лицом статуса жертвы решение о его выдаче должно быть окончательным. Кроме того, жалоба может быть подана физическими лицами, не являющимися жертвой, но имеющими личный интерес, так жалобы от имени детей, являющихся жертвами нарушений конвенционных прав, обычно подают родители;

6. Исчерпаны ли все внутригосударственные средства правовой защиты? Исчерпанием внутригосударственного средства правовой защиты от нарушения права, гарантированного Конвенцией или Протоколом к ней, считается обращение к государственным органам (должностным лицам). Вопрос исчерпания внутренних средств правовой защиты является одним из главных камней преткновения. По общему правилу, для обращения в Суд достаточно прохождения кассационной инстанции, но необходимо внимательно рассмотреть все условия, такие как вид судопроизводства, наличие альтернативных средств правовой защиты, обращение с жалобой на нарушения нескольких прав и прочее. В деле «Тумилович против России» Суд указал, что надзорные жалобы являются исключительными мерами и поэтому не являются эффективными мерами правовой защиты в смысле ч.1 ст.35 Конвенции. Правило исчерпания важным образом взаимодействует с правилом шестимесячного срока подачи жалобы;

7. Подается ли жалоба в течение шести месяцев с момента исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты от нарушения, а в случае их отсутствия - в течение шести месяцев с момента нарушения? По общему правилу шестимесячный срок начинает течь, когда жертва нарушения или ее представитель в национальных инстанциях узнали о существе (например, резолютивной части) окончательного решения по делу. В этом вопросе существует ряд уточнений и исключений, таких как, наличие спорного вопроса о доступности внутригосударственных средств правовой защиты или вообще отсутствия таковых; срок может быть прерван или изменен в случай «длящейся ситуации» и так далее. В каждом конкретном случае нужно очень внимательно относиться к данному критерию допустимости;

8. Указаны ли в жалобе все необходимые сведения о жертве нарушения, подписана ли она заявителем или его представителем? Пп. «а» п. 2 ст. 35 Конвенции запрещает Европейскому Суду принимать к рассмотрению анонимные жалобы. В соответствии с пп. «а» п.1 Правила 47 Регламента в жалобе должны быть указаны: ФИО, дата рождения, пол, гражданство, род занятия и адрес. Когда заявителем является организация: наименование организации, страну регистрации, дату регистрации и регистрирующий орган, юридический и фактический адреса. Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем. В последнем случае к жалобе должна быть приложена доверенность на представительство в Европейском Суде. Жалоба, подаваемая от имени организации или группы лиц, должна быть подписана лицом, уполномоченным представлять интересы этой организации или группы лиц. В соответствии с п.3 Правила 47 Регламента заявители могут обратиться в Суд с просьбой не раскрывать данные об их личностях. Решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении этого ходатайства принимается Председателем (Президентом) соответствующей Палаты (Секции) Европейского Суда;

9. Отсутствует ли решение Европейского Суда по аналогичной по существу жалобе этого же лица на то же самое нарушение, и подается ли жалоба только в один орган международного разбирательства - Европейский Суд по правам человека? Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена им, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов;

10. Обоснована ли жалоба? Фактически ссылка на данный критерий используется Европейским Судом для того, чтобы частично решить проблему перегруженности десятками тысяч жалоб. Это позволяет рассматривать жалобы на те нарушения, которые представляются Страсбургскому Суду наиболее значимыми применительно к данной стране в данное время;

11. Отсутствуют ли признаки злоупотребления заявителем правом на обращение с жалобой? Признание жалобы неприемлемой по данному критерию - редкость. Например, использование грубой лексики, в особенности оскорбительных высказываний о Суде, его подразделениях и (или) Судьях, намеренным введением Страсбургского Суда в заблуждение и прочее;

12. Понес ли заявитель значительный ущерб от нарушения? Полностью этот критерий сформулирован в пункте «b» ч. 3 ст.35 Конвенции и звучит следующим образом: «Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии с положениями ст.34, если он сочтет, что заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом».

Помимо соблюдения данных условий для принятия жалобы к рассмотрению необходимо учитывать требования к ее составлению. Рассмотрим необходимые форму и содержание жалобы. С 1 января 2014 года Секретариат Европейского Суда регистрирует новое разбирательство только в случае подачи полной жалобы на формуляре, полностью заполненном в соответствии со всеми предъявляемыми к нему требованиями, к которому приложены копии всех необходимых документов. Также с 1 января 2014 года Европейский Суд по правам человека не принимает предварительные жалобы, то есть подача таковых не приводит ни к регистрации жалобы, ни к пресечению шестимесячного срока на обращение в Страсбургский Суд. Эти изменения были внесены с целью разгрузить количество дел, находящихся в производстве.

Требования к содержанию жалобы содержатся в Правиле 47 Регламента Европейского Суда. Помимо этого на официальном сайте Суда Официальный сайт ЕСПЧ в открытом доступе есть последовательная Инструкция по заполнению формуляра жалобы. Жалоба и приложения к ней подаются в Европейский Суд в одном экземпляре.

Язык жалобы. В соответствии с п. 2 Правила 34 Регламента жалоба может быть подана на любом из официальных языков Высоких Договаривающихся Сторон. Жалоба не обязательно должна быть подана на английском или французском языке, т.е. одном из официальных языков Страсбургского Суда. Более того, нет даже привязки языка жалобы к официальному языку государства-ответчика. Таким образом, жалоба на РФ может быть подана на любом официальном языке стран -- членов Совета Европы. Однако в соответствии с п. 2 Правила 34 Регламента с момента коммуницирования жалобы властями государства-ответчика разбирательство должно вестись только на английском или французском. Более того, подача жалобы на официальном языке, если он не является официальным языком государства-ответчика, почти лишена смысла. Судьи Европейского Суда на первом этапе рассмотрения жалоб имеют дело лишь с резюме, составляемыми юристами Секретариата, владеющими языком, на котором написана жалоба, а также разбирающимися в правовой системе страны, против которой подана жалоба. Заявитель также не обязан переводить приложения к жалобе.

Пошлина за обращение. Обращение в Европейский Суд по правам человека не облагается пошлинами. Это абсолютно бесплатно. Однако значительные суммы могут быть затрачены на услуги профессиональных юристов в процессе помощи в подготовке жалобы, письменного отзыва (меморандума), других документов, адресованных Европейскому Суду, а также консультирование по вопросам обращения.

Порядок направления жалобы. Адрес на английском языке можно посмотреть в Приложении N2. Он пишется на конверте на английском или французском языках. Особенностью является то, что при отправке не нужно указывать ни название улицы, ни номер дома. Название страны в адресе получателя обычно пишут на конверте на двух языках, один из которых -- русский. Это помогает работать российской почте. Конверт (бандероль) с обращением в Европейский суд оформляется так же, как любой конверт (бандероль) с международным почтовым отправлением.

Итак, как же правильно заполнить формуляр жалобы в Европейский суд? Я приведу несколько ключевых моментов, выделенных мной на основе прохождения преддипломной практики и изучения официального сайта ЕСПЧ.

1. Писать нужно разборчиво, лучше, если текст будет напечатан;

2. Внимательно заполнить все поля, которые имею к вам отношения, в противном случае жалоба может быть отклонена;

3. Не использовать символов и сокращений, писать полно и кратко.

В Приложении N3 вы можете рассмотреть новый формуляр жалобы в Европейский Суд, действующий с 1 января 2014 года. Файл с формуляром жалобы скачан с официального сайта Европейского суда в формате PDF (Portable Document Format) и содержит 11 страниц. Формуляр заполнен для наглядности.

1. Поле штрих-кода: если вы ранее обращались в ЕСПЧ по такому же вопросу, то получите наклейки со штрих-кодом, одну из которых нужно поместить в специально отведенном поле;

2. Раздел А. Заявитель: этот раздел заполняется только физическими лицами. 1-8. Если жалоба подается двумя или несколькими заявителями, информация о каждом из них подается на отдельном листе, и каждому присваивается порядковый номер. Также важно ознакомиться с разделом «Коллективные жалобы и жалобы с несколькими заявителями»;

3. Раздел В. Заявитель (организация): предназначен для юридических лиц, коммерческих и некоммерческих организация и тому подобных. 9-15. Если жалоба подается двумя или несколькими организациями, действует то же правило, что и для физических лиц. Обязательно нужно указать идентификационный номер или номер, под которым организация значится в официальном реестре или учете, если таковой имеется. Также, если организация была зарегистрирована - дату учреждения или регистрации;

4. Раздел С. Представитель/представители заявителя: 16-23. Например, из-за тяжелого состояния здоровья или недееспособности заявитель не имеет возможности самостоятельно или не желает самостоятельно участвовать в процессе. В таком случае он может доверить представительство своих интересов лицу, не имеющему юридического образования. Необходимо указать Ф.И.О. представителя, его/ее контактные данные, а также кем он/она приходится заявителю или по какой причине представляет его интересы. В случае, если заявитель - организация, необходимо назначить лицо, которое будет вести переписку с Судом (директор организации, ее председатель или сотрудник). Это лицо должно предоставить документально подтверждение своих полномочий. 24-30. Адвокат. Прибегать к его услугам необязательно. Но когда разбирательство дойдет до стадии, когда участие адвоката будет являться обязательным, заявитель будет об этом уведомлен (после того, как Суд принял решение уведомить государство-ответчик о жалобе и запросить письменные объяснения). Если вы не в состоянии нанять адвоката, можно подать ходатайство о выделении пособия на оплату данных услуг. Заявитель - физическое лицо должен подписать доверенность, дающую право представителю действовать от его имени. Если заявитель в силу малолетства, недееспособности и др. причинам не может подписать доверенность, подпись не требуется. Заявитель-организация (представитель) также должен подписать доверенность. Необходимо поставить дату подписания;

5. Раздел D. Государство, против которого подается жалоба: 33. Государство или государства, против которых направлена жалоба, нужно отметить галочкой. Жалобу можно подавать только после государств, перечисленных в формуляре;

6. Разделы E, F и G. Предмет жалобы: 34-40. Необходимо изложить всю информацию кратко и по существу. Перечислить ключевые факты, решения, указать, каким именно образов ваши права были нарушены. Не нужно описывать историю подробно, касаясь несущественных фактов. Факты и жалобы должны быть изложены в полях формулярах так, чтобы Суд мог определить объем и суть жалобы, не обращаясь ни к каким другим материалам. К формуляру можно приложить дополнительные листы (не больше 20 листов) с дополнениями и разъяснениями. Формуляр и дополнения должны быть: разборчиво написаны; размер шрифта - не менее 12 пунктов в основной части и 10 - в сносках; располагаться на листах А4 с полями не менее 3,5 см; страницы должны быть последовательно пронумерованы, а текст разделен на пронумерованные абзацы. В разделе G вы должны показать, что исчерпали все средства внутренней правовой защиты. Приложите копии всех решений, принятых судебными органами, копии исковых заявлений, а также апелляционных, кассационных и частных жалоб. По каждой жалобе вы должны доказать, что обратились в Суд, не позднее истечения шестимесячного срока. Здесь крайне важно указать дату окончательного решения;

7. Раздел Н. Другие процедуры международного разбирательства: здесь нужно указать, подавали ли вы подобные жалобы в другие органы международного разбирательства (ООН, МОТ и другие). Также нужно указать, выступали ли вы в качестве заявителя в ЕСПЧ ранее. Если да - указать номер жалобы;

8. Раздел I. Список приложений: здесь нужно приложить список всех постановлений и решений, на которые вы ссылаетесь в разделах E, F, G и H формуляра и всех прочих документов. Документы должны быть пронумерованы и расположены в хронологическом порядке. Лучше прилагать копии, так как документы вас не вернут. Рекомендует не сцеплять и не спешивать документы;

9. Заявление и подпись: должна стоять подпись только заявителя или уполномоченного им представителя. Важно понимать, что Секретариат Суда ведет переписку только с одним заявителем или одним представителем заявителя. Если жалоба подана несколькими заявителями, а представитель отсутствует, из числа заявителей выбирается один, с которым Секретариат будет вести переписку. В ситуации наличия нескольких представителей, заявитель должен указать, с кем из них будет вестись переписка.

Суд принимает жалобы только по почте. Формуляр, поступивший по факсу, не считается полной жалобой, так как Суду необходим подлинник формуляра. После того, как ваш формуляр поступает в Секретариат Суда, идет проверка на наличие всей необходимой информации и приложенных документов. Если что-либо отсутствует, вы получите письмо, в котором будут изложены нарушения требований ст. 47 Регламента. В этом случае можно подать жалобу заново с полным пакетом документов. Если формуляр и пакет документов будут исчерпывающими, Секретариат Суда уведомляет вас о том, что по жалобе открыто досье. Вам направят набор наклеек со штрих-кодом, который нужно будет приклеивать на все последующие письма. Будьте внимательны и оперативно отвечайте на все письма Секретариата. Из практики известны случаи, когда задержка с ответом или его отсутствие, не предоставление запрашиваемой или дополнительной информации, может быть расценена, как утрата интереса. А как итог - Суд не будет рассматривать жалобу, сочтет ее неприемлемой, либо исключит из списка дел.

Возникает логичный вопрос, почему бы не использовать сеть Интернет для подачи жалобы, дабы сократить сроки пересылки документов, автоматизации, ускорения общего процесса. К сожалению, лишь в части переписки можно пользоваться факсом и передавать документы в электронном виде, используя Службу электронной корреспонденции (например, отзывы заявителей). Большую часть документации Суд ультимативно просит присылать в электронном виде. Почему? Чтобы обезопасить себя от разного рода махинаций со стороны заявителей. На практике при пересылке формуляров жалоб и всех необходимых приложенных документов пользуются службами экспресс-доставки, такими, как например, немецкая международная компания DHL или EMS Почта России. Отправить жалобу обычным письмом можно, но велик риск утери письма и пропустить шестимесячный срок подачи.

В конце апреля 2015 года Суд опубликовал на официальном сайте документ под названием «Типичные ошибки при заполнении формуляра жалобы и как их избежать»Типичные ошибки при заполнении формуляра жалобы и как их избежать. . Сейчас этот документ существует только на английском и французском языках, поэтому я приведу здесь краткий обзор документы в своем авторском переводе. Итак:

1. Использование недействующего формуляра жалобы. Суд напомнил, что жалобы на старых формулярах он не регистрирует;

2. В формуляре жалобы отсутствует краткое изложение фактов, нарушений, информации об исчерпании внутренних средств правовой защиты;

3. Не приложены копии решений и других документов, подтверждающих слова заявителя; документов, свидетельствующих об исчерпании внутренних средств правовой защиты и соблюдения шестимесячного срока;

4. В формуляре отсутствует подпись заявителя или его представителя, что, кстати, является довольно распространенной ошибкой;

5. В жалобах от имени юридических лиц, поданных адвокатами, представляющими интересы, не заполнены пункты 16-23, где размещается информация о представителе организации;

6. Не отмечено государство-ответчик в пункте 33 формуляра;

7. Отсутствует список приложений к жалобе;

8. Жалоба направляется незадолго до истечений шестимесячного срока;

9. В случае отказа в регистрации жалобы ЕСПЧ не сохраняет ни формуляр, ни приложения к нему. При повторной подаче жалобы, она должна быть оформлена, как при первой подаче. Если вы подадите только те документы, которых недоставало или только исправленный формуляр, это будет грубой ошибкой.

Из 52758 жалоб, полученных ЕСПЧ в 2014 году, 12191 (23%) не соответствовала Правилу 47 Регламента в новой редакции. ЕСПЧ также напомнил, что закрепил в своей практике правило, согласно которому только полностью и правильно заполненный формуляр жалобы прерывает течение шестимесячного срока Краткая информация о последствиях вступления в силу с 1 января 2014 года новой редакции Правила 47 Регламента и появления соответствующего ему нового формуляра жалобы в ЕСПЧ. . В качестве вывода по главе, нужно отметить, что Европейский Суд открыто и доступно предоставляет все данные для того, чтобы корректно заполнить и направить жалобу. Задача заявителя только предельно внимательно и юридически-грамотно подойти к решению стоящей перед ним задачи.

суд право имплементация жалоба

Глава 2. Решения Европейского суда по правам человека в правовой системе Российской Федерации

2.1 Имплементация прецедентной практики Европейского суда по правам человека в национальное законодательство

Эта глава посвящена исследованию проблемы реализации в рамках российской правовой системы мер общего характера и индивидуальных мер, направленных на исполнение решений Европейского суда. Основной акцент сделан на рассмотрении общих мер, посредством которых реализуется нормотворческая составляющая решений Суда. К числу таких мер можно отнести непосредственное применение правовых позиций Суда при рассмотрении российскими судами конкретных дел и имплементацию данных позиций в систему нормативно-правовых актов России. Также я постараюсь провести анализ тех факторов, которые препятствуют полноценному осуществлению в РФ общих мер по исполнению решений Европейского суда. Сразу можно отметить, что на сегодняшний день отсутствует четкое и комплексное правовое регулирование данного вопроса. Возможно, в дальнейшем правильнее будет принять отдельный нормативно-правовой акт, который урегулировал бы все аспекты реагирования национальных властей на решения Европейского суда.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы». Этот конституционный принцип предполагает возможность непосредственного применения норм международного права (в том числе правовых позиций Европейского суда) и не требует для этого издания национального нормативного акта, инкорпорирующего их в российское законодательство Бурков А.Л. Конвенция о защите прав человека в судах России. // М. 2010. С. 60.. Наиболее важные нормативные положения, касающиеся реализации в России решений ЕСПЧ, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». // Российская газета. 2003. 2 декабря.. В абз.2 п.11 Постановления говорится о том, что РФ в случае необходимости имеет обязательство принять частные меры, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера с тем, чтобы предупредить повторение подобных нарушений.

По словам В.Д. Зорькина - Председателя КС РФ, - для него стало обычной практикой привлечение в качестве доводов в обоснование своих правовых позиций положений Конвенции и решений Европейского Суда. «Привлекая в качестве доводов правовую позицию ЕСПЧ, Конституционный Суд проявляет стремление тесно увязать свою позицию с позицией ЕСПЧ, принимая решения, которые не просто соответствуют, но опираются на практику ЕСПЧ» Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. N 3. С. 7 - 8.. Это утверждение можно проиллюстрировать примером из практики. Рассмотрим Постановление от 20 ноября 2007 г. N13-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 402, 433, 437, 438, 439, 441, 444 и 445 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 N 174-ФЗ (ред. от 11 апреля 2015) // Российская газета. 2001. 22 декабря. (далее - УПК РФ) в связи с жалобами граждан С.Г. Абламского, О.Б. Лобашовой и В.К. Матвеева» Постановление Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2007 N 13-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 402, 433, 437, 438, 439, 441, 444 и 445 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.Г. Абламского, О.Б. Лобашовой и В.К. Матвеева». // Российская газета. 2007. 28 ноября.. Заявители ссылались на несправедливость судебной процедуры в уголовном процессе, на то, что нормы УПК РФ не позволяют лицам, в отношении которых осуществляется производство о применении принудительных мер медицинского характера, лично участвовать в процессе и самостоятельно реализовывать свои процессуальные права. В своем Постановлении КС РФ признал не соответствующими Конституции РФ вышеперечисленные нормы УПК РФ в той мере, в какой эти положения не позволяли лицам, в отношении которых осуществляется производство, лично знакомиться с материалами уголовного дела, участвовать в судебном заседании при его рассмотрении, заявлять ходатайства, инициировать рассмотрение вопроса об изменении и прекращении применения указанных мер и обжаловать принятые по делу процессуальные решения. В данном Постановлении КС РФ была воспроизведена правовая позиция ЕСПЧ, сформулированная в решении по делу «Романов против России» Постановление ЕСПЧ от 20 октября 2005 «Дело «Романов (Romanov) против Российской Федерации» (жалоба N 63993/00). Заявитель жаловался на условия содержания его под стражей в психиатрическом отделении следственного изолятора. По делу допущено нарушение статьи 3, пункта 3 статьи 5, пункта 1 и подпункта «с» пункта 3 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. , где ЕСПЧ указал, что присутствие заявителя в судебном заседании является необходимым условием того, чтобы судья лично мог убедиться в его психическом состоянии и принять справедливое решение. Как отмечает В.Д. Зорькин, в данном деле КС РФ, «рассматривая вопрос о конституционности ряда норм УПК РФ, одновременно разрешил вопрос о приведении его в соответствие с европейскими стандартами» Зорькин В.Д. Диалог Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека в контексте конституционного правопорядка. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в XXI в.: проблемы и перспективы применения (Сборник докладов). // М. 2011. С. 22..