Гражданско-правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь

Правоспособность гражданина или отдельные её элементы не могут быть ограничены ни его собственными действиями, ни действиями других лиц, если последние прямо не уполномочены на то законом [13].

Иностранные граждане, обладая определенным объемом правоспособности, которая предоставлена им собственным (отечественным) правопорядком, во время своего пребывания на территории другого государства не вправе ссылаться на тот объем правомочий, которыми они располагают в своем государстве. В то же время объем прав, которыми наделены иностранные граждане в другом государстве, зачастую может быть более значительным, нежели тот, который они имеют в своем государстве. Поскольку весьма распространенным при определении правового положения иностранных граждан в международной практике является принцип национального режима -- уравнивания иностранцев в правах с собственными гражданами, за некоторыми изъятиями, допускаемыми отечественным законом, то соответствующим ответом на вопрос будет служить освещение наиболее характерных исключений из общего правила о правоспособности субъектов гражданско-правовых и гражданско- процессуальных отношений.

Практически повсеместно иностранные граждане не могут занимать высшие государственные должности, избирать и быть избранными в представительные органы власти, нести воинскую повинность, быть судьями, прокурорами, нотариусами.

Наиболее часто встречающимся обстоятельством рассматриваемого рода является ограничение деятельности иностранных инвесторов в соответствующих сферах, например в области разработки недр, добычи полезных ископаемых, рыболовства и т.д. Так, при поощрении в целом иностранного инвестирования в Новой Зеландии ее законодательство ограничивает вложения в некоторые сферы: в радиовещании и телевидении доля иностранных инвесторов не может превышать 15% капитала, в рыболовстве -- 24,9%, в аграрном секторе разработка земельных сельскохозяйственных угодий требует получения специального разрешения, предпосылкой которого является доказательство выгодности данного капиталовложения для развития сельского хозяйства страны.

Во многих странах иностранцы для удобства регулирования классифицированы на несколько категорий. Например, во Франции существуют «посетители», т.е. туристы, временно пребывающие иностранцы, «студенты», «лица наемного труда» (сезонные рабочие), «коммерсанты» («обыкновенные резиденты», т.е. лица, получившие разрешение -- вид на жительство в течение трех лет) и «лица-резиденты» (лица, имеющие 10-летнее удостоверение -- вид на жительство). К числу «привилегированных» иностранцев относятся граждане стран ЕС, для которых, например, не требуется получать французское удостоверение «коммерсанта» [2, с. 133].

Дееспособность иностранных граждан по сложившейся практике еще со времен итальянских статутариев подчиняется в принципе личному закону (lex personalis), который существует в двух разновидностях -- закона гражданства (lex nationalis или lex patriae) и закона постоянного места жительства (lex domicilii).

Но на данный момент законодательство в рассматриваемой области, как об этом оговаривалось нами выше, таково, что большинство стран, в том числе и Республика Беларусь, признают, что дееспособность лица в отношении сделок, совершенных на данной территории, а также обязательств, возникающих вследствие причинения вреда, определяется по территориальному закону.

Гражданская дееспособность - признанная за гражданами способность своими личными действиями осуществлять, приобретать и выполнять возложенные на него обязанности. Дееспособность в полном объеме возникает для граждан по достижении 18 лет. Частичная дееспособность может возникать до достижения 18 лет (право на учебу и связанные с ним правоотношения). Все граждане Республики Беларусь имеют равную гражданскую дееспособность, однако некоторым из них по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными [10].

В отличие от правоспособности дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий, что предполагает достижение определенного уровня психической зрелости.

Кок уже отмечалось выше, полная гражданская дееспособность - признается за гражданином достигшего совершеннолетия 18 лет. Но в этом общем правиле есть исключения частного характера: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения 18 лет в случае его вступления в брак либо эмансипации.

Несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей -- родителей, усыновителей или попечителя (при этом согласие может быть и последующим).

Однако Гражданский Кодекс Республики Беларусь предусматривает ряд сделок, которые несовершеннолетние (от 14 до 18 лет) вправе совершать самостоятельно, без чьего бы то ни было согласия. Это право:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки [10].

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии со статьей 25 Гражданского Кодекса Республики Беларусь.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме.

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Исключение из этого правила:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред [10].

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Сложившись исторически и распространившись повсеместно, за основу выступало правило, согласно которому лицо, дееспособное по закону государства, гражданином которого лицо являлось, признается таковым и за границей, и наоборот, недееспособное по праву своего государства лицо должно быть объявлено недееспособным во всех других государствах. Со временем его соблюдение стало вызывать возражения ввиду явного противоречия с интересами стабильности торгового и хозяйственного оборота, так как всегда существовала угроза того, что иностранный коммерсант мог объявить сделку, совершенную им в иностранном государстве, недействительной под предлогом отсутствия у него дееспособности по национальному закону. [2, с. 139]

Соответственно сложности для решения вопроса о том, какому закону подчиняется дееспособность иностранца на территории другого государства, представляют случаи, когда лицо имеет несколько гражданств или не имеет никакого гражданства, либо если данное лицо не имеет постоянного места жительства ни в одной из стран.

В Республике Беларусь гражданская дееспособность физического лица в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется по законодательству Республики Беларусь [10].

2.2 Осуществление иностранцами и лицами без гражданства предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

Предприниматель (купец, коммерсант) (в США - individual proprietorship, в Англии - sole proprietor, в Германии - Kaufmann) является самой первой исторической формой субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Купцы (то есть физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность от собственного имени) были практически единственными субъектами торговли на протяжении долгой истории человечества. Причем в эпоху средневековья правом на осуществление торговой деятельности обладали лишь члены купеческого сословия, однако с развитием капитализма такое право было предоставлено всем [2, с. 136]

Вместе с тем законодательство большинства, прежде всего, европейских государств, для осуществления торговой деятельности физическим лицом требует обязательности регистрации его в качестве купца (коммерсанта, частного предпринимателя, индивидуального предпринимателя, предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица).

Однако указанный подход не является всеобъемлющим, т.к., например, законодательство США такого требования не содержит, устанавливая обязанность регистрации такого лица лишь в случае, если он планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности или выступать в торговом обороте под фирмой, отличной от собственной фамилии физического лица.

Рассматривая частного предпринимателя (купца, коммерсанта) в иных по сравнению с правом Республики Беларусь правовых системах, а также индивидуального предпринимателя в соответствии с правом Республики Беларусь, прежде всего, необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что в связи с деятельностью такого лица нового субъекта в праве по сравнению с уже существующим физическим лицом, не образуется и права и обязанности по сделке и в международном торговом обороте приобретает само физическое лицо.

При этом достаточно важным обстоятельством должно быть понимание того, что, в отличие от белорусского подхода, значительное количество правовых систем определяют правоспособность частного предпринимателя (купца, коммерсанта) исходя из правоспособности физического лица как такового (т.е. базируются на принципе общей правоспособности физического лица). И уже базируясь на указанном, в случае если физическое лицо, не зарегистрированное в качестве частного предпринимателя, совершает предпринимательскую сделку и тем самым фактически выходит за пределы своей правоспособности или уже зарегистрированный частный предприниматель совершает сделку вне того вида деятельности, который ему разрешен (определен) исходя из торгового реестра, то указанные сделки большинством правовых систем признаются действительными. При этом соответствующее национальное законодательство большинства государств устанавливает различные меры ответственности за совершение таких сделок (налоговой, уголовной и т.д.).

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 28.05.1991 N 813-XII "О предпринимательстве в Республике Беларусь" с доп. 10.01.2000 Предпринимательство (предпринимательская деятельность) - самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия) [14] .

На основании данного определения различные авторы выделяют различные признаки предпринимательской деятельности, такие как самостоятельность, осуществление деятельности в хозяйственном обороте(как совокупность критериев систематичности извлечения прибыли и направленность деятельности не на собственное потребление), осуществление деятельности от своего имени. Такие признаки предпринимательской деятельности в частности вычленяет к.ю.н. В. К. Сидорчук [15].

Российский автор И. Ершова среди признаков предпринимательской деятельности называет следующие: самостоятельность, сопряженность рискам, направленность на систематическое извлечение прибыли, извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, самостоятельная ответственность предпринимателя, осуществление деятельности лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке [16].

В литературе существует множество подходов к определению характеризующих признаков предпринимательской деятельности. Мы, в свою очередь, согласны с мнением И. Е. Лебедевой, которая, в сою очередь, приводит наиболее всеобъемлющий перечень критериев предпринимательской деятельности, такие как: направленность на получение прибыли, видовая дифферентация, которая фактически соответствует основной классификации гражданско-правовых договорных обязательств, осуществление деятельности на свой риск, осуществление деятельности между или с участием индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выступающих от своего имени, систематический (профессиональный) характер осуществления деятельности, самостоятельное осуществление деятельности [17].

Гражданское законодательство Республики Беларусь наделяет правом осуществлять предпринимательскую деятельность две категории субъектов: это юридические лица и индивидуальные предприниматели. Физическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью только с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя [10].

Другими словами, предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц).

Не является предпринимательством деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений [17].

Согласно статье 2 этого же Закона Субъектами предпринимательства являются: физические лица, не ограниченные в правах в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь; группы граждан (партнеров) - коллективы предпринимателей [17].

В Республике Беларусь допускаются следующие формы предпринимательской деятельности:

- частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании;

- коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании.

Предпринимательство может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда.

Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя.

Способность физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, быть индивидуальным предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии страны регистрации применяется право страны основного места осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности [10].

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в редакции Закона от 19.07.2005 № 41-З иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. Статьей 11 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранцы в Республике Беларусь имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь [5].

Осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь иностранцы могут только на основании разрешения на осуществление такой деятельности, выдаваемого органами внутренних дел.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы практически приравнены по статусу к гражданам Республики Беларусь (в сфере социально-экономических прав - осуществление трудовой, предпринимательской деятельности, социальное обеспечение и т.п.). Вместе с тем здесь также сохраняются некоторые ограничения, связанные с необходимостью наличия гражданства Республики Беларусь для реализации тех или иных прав (занятие некоторых должностей и некоторыми видами деятельности: нотариальная, адвокатская деятельность и др.; приобретение объектов недвижимости в собственность и т.п.). Ограничения прав такой категории иностранцев остаются прежде всего в сфере политических прав [18].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.09.2002 № 1258 «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь» установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на занятие предпринимательской деятельностью при получении специального разрешения, выданного подразделениями по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполкомов (местных администраций) [19].

Инструкцией об организации работы по оформлению специального разрешения на право занятия предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим и временно проживающим в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24.12.2002 № 289, установлено, что специальное разрешение выдается на срок, указанный в заявлении о выдаче специального разрешения, но не более срока действия разрешения на временное проживание или регистрации в Республике Беларусь. Под специальным разрешением понимается документ, подтверждающий право иностранца на временное осуществление предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь [20].

Таким образом, иностранный гражданин, временно проживающий или временно пребывающий на территории Республики Беларусь, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в течение срока его временного нахождения на территории Республики Беларусь. Получение такого специального разрешения не влечет за собой автоматическую регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно Положению о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования», установлено, что государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется только по месту жительства [21].

Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 № 413, не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, до получения ими разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, регистрация которых осуществляется в соответствии с другими актами законодательства. Место жительства -- это местонахождение (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, и в котором он постоянно либо преимущественно проживает [21].

Таким образом, практически иностранному лицо, временно проживающее на территории Республики Беларусь, довольно затруднительно осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Но в целом, Положение не содержит нормы, запрещающей регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя иностранного гражданина, временно проживающего на территории Республики Беларусь.

2.3 Участие иностранцев и лиц без гражданства в гражданском процессе

Иностранные граждане, лица без гражданства, а кроме того, иностранные юридические лица, иностранные государства и их административно-территориальные единицы обладают гражданской процессуальной правоспособностью в соответствии с положениями главы 41 Гражданско- процессуального кодекса - способностью иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности стороны и третьего лица, другими словами, участвовать в гражданском процессе.

Участие иностранных лиц и лиц без гражданства в гражданском процессе Республики Беларусь можно охарактеризовать с двух сторон - с одной стороны на иностранные лица и лица без гражданства распространяется национальный правовой режим. Это означает, что иностранные лица и лица без гражданства имеют такой же объем гражданских процессуальных прав и обязанностей, что и граждане Республики Беларусь. Исключение составляют отдельные категории иностранных лиц (иностранные государства, дипломатические и консульские учреждения, международные межправительственные организации), относительно которых установлен специальный правовой режим. Он предусматривает извлечение этих лиц из-под юрисдикции государства пребывания и наделение их судебным иммунитетом. С другой стороны к иностранным лицам и лицам без гражданства применяется право того государства, суд которого рассматривает дело с иностранным элементом, применяется такая коллизионная привязка, как «закон суда».

Судопроизводство по гражданским делам с участием иностранных граждан и юридических лиц в Республике Беларусь ведется по правилам Гражданско-процессуального кодекса, если иное не предусмотрено специальными законодательными актами или международным договором Республики Беларусь.

При этом суды Республики Беларусь кроме общих принципов гражданского судопроизводства руководствуются принципами приоритета международных договоров; процессуального равноправия иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь; соблюдения юрисдикции иностранных судов и иных правоприменительных органов; взаимности [12].

Регулирование судопроизводства по делам с участием иностранных лиц в законодательстве осуществляется довольно широко, многие правовые институты, например международная подсудность, рассмотрены достаточно детально. Получил прямое выражение в законодательстве принцип ведения судом производства по делам с участием иностранных лиц в соответствии с белорусским процессуальным законодательством, например указанная выше ч. 1 ст. 542 Гражданского процессуального кодекса, а также ч. 1 ст. 241 Хозяйственного процессуального кодекса. Непосредственно отражено в кодексах и признание и исполнение иностранных судебных решений. Изменения, которые непрестанно происходят в законодательстве в большей или меньшей степени коснулись регулирования практически каждого вопроса, касающегося участия иностранных лиц и лиц без гражданства в Республики Беларусь, за редким исключением (практически прежним осталось, например, регулирование исполнения судебных поручений).

Что касается доктрин, посвященных данной теме, то как отечественная, так и международная доктрины сходятся, например, в том, что есть смысл выделять нормы, регулирующие судопроизводство по делам с иностранным элементом, в отдельную правовую области - международное гражданское процессуальное право (международный гражданский процесс), вопросы которого всегда исследовались вместе с международным частным правом в рамках этой отрасли. Если рассматривать более детально, то невозможно не заметить, что с международным частным правом имеет много общего иностранная характеристика отношений - иностранный элемент в составе правоотношения - в этом случае значительная роль принадлежит международным договорам. Многие категории частного и процессуального права настолько тесно связаны, что практически невозможно отделить один от другого, например вопросы подсудности и подлежащего применению права.

Но что же касается международного гражданского процесса в системе белорусского законодательства, то здесь определяется обычно иначе: его относят к отрасли гражданского процессуального законодательства. Предложение некоторых авторов об отнесении международного гражданского процесса к международному частному праву как отрасли права вряд ли может быть поддержано - тесная связь с частным правом и трудность отделения гражданских отношений, юридически связанных с различными правопорядками, от средств защиты соответствующих прав и обязанностей не изменяют природу норм международного гражданского процесса как особой части процессуального права, регулирующего деятельность судов по рассмотрению конкретных гражданских дел (в данном случае - дел с иностранным элементом) [22].

Основное правило подсудности выделяется и в ст. 20 Минской конвенции стран СНГ 1993 года "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" [23](так же рассмотрен вопрос и в новой Кишиневской конвенции 2002 года), в ряде двусторонних договоров РБ о правовой помощи, например в ст. 18 договора с Латвией, а также в ст. 2 Луганской конвенции 1988 года "О юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам". Из этой же позиции исходит Регламент 44/2001 Совета Европейского Сообщества, предусматривающий подсудность по месту постоянного жительства ответчика в качестве общего правила (ст. 2) и допускающий предъявление иска в суды других государств, но только в силу положений, содержащихся в разд. 2 - 7 гл. II "Юрисдикция" [24]

На данный момент среди основных источников, регулирующих участие в гражданском процессе Республики Беларусь иностранных лиц и лиц без гражданства следует выделить Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Что касается рассмотрения споров с участием иностранных лиц в хозяйственных судах Республики Беларусь, то иностранные и международные организации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, в том числе беженцам, осуществляющие предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) деятельность на территории Республики Беларусь имеют право на обращение в хозяйственные суды в пределах их компетенции для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов наравне с организациями и гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь. Такое право гарантирует Постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 года № 31.

Как указано в ст. 4 данного Постановления, при разрешении хозяйственных (экономических) споров с участием иностранных лиц хозяйственные суды руководствуются Конституцией Республики Беларусь, принципами международного права, международными договорами Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь [25].

Если же спор связан с участием иностранных лиц, граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, применяется Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, заключенное в Киеве 20 марта 1992 года N 32, может применятся Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам [26], заключенная в Кишиневе 7 октября 2002 года N 73, 2/956) [27], если эти правоотношения не урегулированы Киевским соглашением. А в отношениях с государствами, которые не являются ее участниками, применяется Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 года N 28, ст. 375 [28].

В случае, если в названных выше международных договорах государство, которое запрашивает об оказании правовой помощи, не участвует, применяются многосторонние договоры, носящие всеобщий характер, если участником таковых государство является, а именно: Конвенция по вопросам гражданского процесса, заключенная в Гааге 1 марта 1954 года [29]; Конвенция, отменяющая легализацию официальных иностранных документов, заключенная в Гааге 5 октября 1961 года [30]; Конвенция о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам, принятая в рамках Гаагской конференции по международному частному праву 18 марта 1970 N 48, 2/760) [31]; Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам, заключенная в Гааге 15 ноября 1965 года [32].

Исследуя вопрос о подсудности гражданских дел при участии иностранных лиц, мы согласились с точкой зрения на данный вопрос, отраженной в статье, опубликованной в Евразийском юридическом журнале № 1 (56) 2013 и пришли к выводу, что достаточно целесообразно было бы объединить в данном понятии два института: институт международной подсудности и институт внутренней подсудности. На наш взгляд, подсудность гражданских дел при участии иностранных лиц можно рассматривать с двух сторон, а именно как: с одной стороны свойство гражданского дела при участии иностранного лица, в силу которого его рассмотрение и решение отнесено законом к компетенции судебного органа определенного государства; а с другой стороны, это все же процессуальный институт, который устанавливает правила разграничения полномочий между судами разных государств, а также между судами одного государства относительно рассмотрения и разрешения гражданских дел по делам, в которых участвуют иностранные лица. Следовательно, по нашему мнению, подсудность гражданских дел при участии иностранных лиц определяется, исходя из: правил подсудности гражданских дел при участии иностранных лиц вообще судам соответствующего государства (правил определения международной подсудности) и правил подсудности гражданских дел при участии иностранных лиц конкретному суду соответствующего государства (правил определения внутренней подсудности). И если правила внутренней подсудности применяются при рассмотрении всех гражданских дел, то наличие правил международной подсудности является характерной чертой гражданских дел при участии иностранных лиц [33].

Белорусские суды при осуществлении правосудия по гражданским делам призваны руководствоваться принципами приоритета международных договоров, процессуального равноправия иностранцев с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, соблюдения юрисдикции иностранных судов и иных правоприменительных органов, взаимности [12]. Правительством Республики Беларусь могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении граждан и юридических лиц тех государств, в которые допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц Республики Беларусь.

Возможность ответных ограничений не означает представления в Республике Беларусь иностранцам гражданских процессуальных прав при условии взаимности. Белорусский суд, принимая заявление, не вправе требовать от иностранца подтверждения того, что в государстве его проживания гражданам Республики Беларусь предоставляются гражданские процессуальные права наравне с гражданами этого государства. Взаимность в вопросах защиты прав презюмируется.

Что же касается вопроса о доказательствах и доказывании в гражданских делах при участии иностранных лиц по общему правилу регулируются при помощи коллизионной привязки «закон суда» (lex fori), и потому их решение сходно с решением аналогичных вопросов в гражданских делах, не обремененных иностранным элементом.

Белорусский суд может отказать иностранцу (как и гражданину Республики Беларусь) в принятии его заявления только по основаниям, предусмотренным гл. 18 Гражданского процессуального кодекса., это могут быть следующие причины: исковое заявление не подлежит рассмотрению в судах ввиду его неподведомственности; после смерти гражданина, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являвшихся одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства; имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; исковое заявление о возбуждении дела подано заинтересованным лицом, заключившим с ответчиком договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда; имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда имеется вступившее в законную силу определение суда об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо об отмене решения третейского суда; состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям [12].

Вывод: Права и обязанности иностранцев в Республике Беларусь достаточно широки. Иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Таким образом, можно говорить о равенстве граждан и неграждан и о равенстве иностранцев вне зависимости от их статусной дифференциации, но с определенными оговорками. Осуществление иностранными гражданами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц. Вместе с тем Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и иными актами законодательства допускается ограничение прав и свобод иностранцев в случае, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Закреплен принцип взаимности: в случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства, причем данные ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, которые признаны беженцами.

Иностранцы в Республике Беларусь имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь. Вопросы трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам с нанимателями Республики Беларусь иностранцами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, регламентированы Законом Республики Беларуси от 30.12.2010 N 225-З "О внешней трудовой миграции", который вступил в силу с 12.07.2011 [34]. Вместе с тем иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. Более того, иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Если же права иностранных лиц и лиц без гражданства были нарушены, то иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются всеми средствами правовой защиты прав и свобод личности, предусмотренными законодательством Республики Беларусь.

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Актуальные вопросы участия иностранцев и лиц без гражданства в правоотношениях на территории Республике Беларусь

В современных условиях интенсивного развития международного сотрудничества усиливается миграционная подвижность населения. В сложившихся условиях общее число приезжающих в Республику Беларусь за последние годы увеличивается.

Актуален для Республики Беларусь и для многих других стран вопрос нелегальной миграции. Иностранцы используют нашу страну как транзитное государство для последующего незаконного проникновения на территорию сопредельных стран Евросоюза. Усиление иммиграционного контроля во многих странах является важной составной частью в борьбе с незаконной миграцией.

Современный иммиграционный контроль должен начинаться задолго до пересечения границы: в период выдачи виз и приобретения билетов на авиарейс. Он, как правило, должен опираться на информационные системы и осуществляться с участием служб безопасности. Такая работа проводится и в Республике Беларусь. Однако ее уровень требует совершенствования с учетом возрастающего миграционного потока. В этом плане следует осуществлять законотворческую деятельность, направленную на ужесточение визового режима и пограничного контроля с привлечением новейших научно-технических достижений. [ 35 c. 89-95].

В связи с возрастанием числа иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь актуальным представляется вопрос о гражданско-правовом положении иностранцев в Республике Беларусь.

Возможность иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь обладать определенным кругом прав, свобод и обязанностей находит закрепление в первую очередь непосредственно в Конституции Республики Беларусь, нормы которой получают дальнейшую детализацию в текущем законодательстве и определяют содержание правового положения указанной категории лиц в Республике Беларусь.

Гражданско-правовое положение иностранца представляет собой совокупность его прав, свобод, обязанностей, льгот, привилегий, а также форм и порядка их реализации. Регулирование правового положения иностранцев осуществляется актами различного уровня. В Конституции Республики Беларусь определено, что иностранцы пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь. В законах и иных законодательных актах находят дальнейшее развитие права, свободы и обязанности иностранцев, определяются их льготы и привилегии, принципы, формы и методы правового регулирования реализации прав и свобод иностранцев, исполнения ими обязанностей, а также компетенция государственных органов в сфере регулирования правового положения иностранцев. В актах законодательства подзаконного уровня может быть установлен порядок пользования правами, свободами, льготами, привилегиями и исполнения обязанностей иностранцами, а также процедуры реализации государственными органами своей компетенции в сфере регулирования правового положения иностранцев. При этом недопустимо ограничение прав и свобод иностранцев на уровне актов законодательства подзаконного характера [36].

Сам термин "иностранец" может использоваться в качестве обобщающего как для иностранного лица, так и для лиц без гражданства, поскольку отражает схожесть правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, основанную на наличии общего правового признака - отсутствия гражданства страны пребывания. Вместе с тем необходимо учитывать и определенные отличия этих категорий друг от друга. Следует обратить внимание на тот факт, что в белорусском законодательстве встречаются иные обобщающие понятия, например, "иностранное физическое лицо" (ст. 4 Закона Республики Беларусь от 21.06.2002 N 110-З "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" [37].

Законодательство Республики Беларусь в определенных случаях устанавливает отдельные изъятия в отношении предоставления иностранцам и лицам без гражданства равных прав с отечественными гражданами. В том числе имеют место случаи ограничения правоспособности иностранцев в сфере предпринимательской деятельности.

Например, такие лица могут заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения, которое выдается органами внутренних дел Республики Беларусь [38]. Данное разрешение аннулируется, если иностранец нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, в частности, сменил место жительства и не зарегистрировался в органе регистрации по новому месту проживания. Нарушение данного правила влечет за собой также административную ответственность по ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места жительства в пределах Республики Беларусь определяются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 N 73 [39]. Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое органами внутренних дел или уполномоченными организациями, а также объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов. Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь. Таким образом, существуют определенные особенности реализации иностранцами права передвижения.

Относительно политических прав и свобод необходимо отметить, что иностранцы не могут быть членами политических партий Республики Беларусь и иных общественных объединений Республики Беларусь, преследующих политические цели; избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, Исключение составляют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, которые в соответствии со ст. 58 Избирательного кодекса Республики Беларусь имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации, а также принимать участие в референдумах [40]. Вместе с тем можно утверждать о возможности иностранных граждан осуществлять некоторые политические права в Республике Беларусь. Так, иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами, обладают правом на обращение в государственные органы.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы пользуются правами на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное медицинское обслуживание за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 "О страховой деятельности" иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь, обязаны иметь договор обязательного медицинского страхования, заключенный с белорусской страховой организацией, или договор медицинского страхования, заключенный с иностранной страховой организацией, на случай оказания им скорой и неотложной медицинской помощи медучреждениями. Этим же Указом N 530 также определена категория иностранцев, не подлежащих обязательному медицинскому страхованию, к числу которых, в частности, относятся иностранные граждане государств, в которых установлены в отношении граждан Республики Беларусь аналогичные условия на взаимной основе (например, граждане Китайской Народной Республики) [41].

иностранец гражданский правовой беларусь

3.2 Перспективы совершенствования правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Беларуси

В настоящее время ведется совершенствование национального миграционного законодательства, в частности, уточнен порядок въезда и пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории нашего государства, их выезда из страны и транзитного проезда через Республику Беларусь. Определен перечень оснований для отказа во въезде в Республику Беларусь и отказа в выезде из нее.

Регулирование правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь осуществляют множество нормативных правовых актов. Это создает серьезные затруднения для их использования. На наш взгляд, большое количество нормативных правовых актов хоть и охватывают огромный спектр прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, но, тем не менее, на наш взгляд было бы удобнее их систематизировать. В связи с такой систематизацией возникает необходимость в разработке и принятии специального, например, Миграционного кодекса Республики Беларусь. Именно в нем должно быть систематизировано содержание большого разнообразия законодательных актов, касающихся гражданско-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь [42].

Принятие и исполнение положений данного кодекса позволит решить целый ряд задач:

- создаст единый для всех механизм правового регулирования, основываясь на базе уже сложившегося законодательства о гражданско-правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, сделав систему, которая упорядочит действующее большое количество норм права;

- улучшит эффективность управления миграционными потоками;

- повысить до законодательного уровня регулирование части отношений в сфере обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства;

- способствовать осуществлению мер по регулированию миграции иностранцев и лиц без гражданства, а также беженцев в Республике Беларусь;

- усовершенствовать меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции в Республике Беларусь.

Принимая во внимание сложный и многообразный характер отношений в сфере обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь структурно такой кодекс необходимо подразделить на Общую и Особенную части.

В основу данного Кодекса Республики Беларусь могут лечь разработанные теоретические основы гражданско-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Кроме того, четкая классификация позволяет достаточно структурировать основные права, свободы и обязанности иностранцев и лиц без гражданства и дает возможность показать особенности их реализации.

Но анализ основных положений законодательства Республики Беларусь все же позволяет охарактеризовать правовой режим иностранцев и лиц без гражданства в нашей стране в целом как национальный, но не исключаются элементы иных правовых режимов (режима наибольшего благоприятствования, специального режима) для отдельных категорий данных лиц.

В целях более точного анализа основные права и обязанности следует разделить на две группы: общие для граждан Республики Беларусь, иностранцев и лиц без гражданства основные права, свободы и обязанности; специфические права и обязанности иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Основным признаком личных прав и свобод, предоставляемых иностранцам и лицам без гражданства, является то, что они по сути своей являются правами и свободами человека, и, следовательно, неотчуждаемыми, неотъемлемыми правами и свободами, то есть принадлежат каждому индивидууму от рождения, независимо от принадлежности к гражданству того или иного государства.

Важное значение при определении правового статуса иностранцев и лиц без гражданства имеют социально-экономические и культурные права и свободы, поскольку они регулируют такие важные для каждого человека сферы жизнедеятельности, как здоровье, образование, труд, собственность, отдых.