Гражданско-правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гражданско-правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь

Введение

Актуальность темы исследования. Субъектом большинства прав и обязанностей, в том числе и гражданских, является человек. Но в гражданском законодательстве Республики Беларусь чтобы обозначить человека как субъекта гражданских правоотношений используется термин - «гражданин». Этот термин характеризует человека не как «часть семьи», но как «часть общества», как лицо, определенным образом связанное с государством. Соответственно гражданство налагает на гражданина тесную связь с государством, которая выражается в правах и обязанностях. Отсюда следует, что гражданское законодательство под понятием «граждане» имеет в виду граждан данного государства - в частности Республики Беларусь.

Но на территории государства всегда проживали и проживают граждане других государств - иностранные лица, а также люди без определенного гражданства - апатриды. Они хоть и должны подчиняться правопорядку, существующему в данном государстве, также имеют определенные права и обязанности, хотя в тоже время и не являются гражданами данного государства, Республики Беларусь и, следовательно, не подпадают под понятие «граждане».

По данным переписи населения 2009 года, на территории Республики Беларуси проживали представители более 130 наций и национальностей. Среди них наиболее представлены белорусы (7 957 252 или 83,7 %), русские (785 084 или 8,3 %), поляки(294 549 или 3,1 %), украинцы (158 723 или 1,7 %).

Евреи составляют12 926, армяне 8 512, татары 7 316, цыгане 7 079, азербайджанцы 5 567, литовцы 5 087. В Белоруссии также проживает от 1 до3,5тысяч молдаван, туркмен, немцев, грузин, китайцев, узбеков, латышей, казахов, арабов и чувашей [1].

Основное число иностранцев, которые посетили Беларусь в первом полугодии 2012 года, возросло на одну пятую в сравнении с тем же периодом 2011 года. Географическое положение нашей страны, возрастающий интерес к Республике Беларуси как к живописному комфортабельному и главное безопасному объекту туризма дает еще один толчок к возрастанию числа иностранных лиц, временно пребывающих на территории Республики Беларуси. Однако и такое временное пребывание должно быть урегулировано самым тщательным образом, без упущения деталей, чтобы обеспечить защиту прежде всего своим гражданам и, соответственно, обеспечить возможность иностранному лицу и лицу без гражданства пользоваться своими правами и обязанностями. Такое возрастание числа иностранных лиц указывает на необходимость более тщательного регулирования гражданско-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства. Улучшение механизмов регулирования состоит, на наш взгляд, в нахождении и устранении неточностей либо даже противоречий, которые, к сожалению, присутствуют в законодательстве Республики Беларусь.

Несмотря на то, что в законодательстве Республики Беларусь есть запрет на любые формы ограничения прав граждан как по признакам социальной, расовой, национальной, языковой так и по признакам религиозной принадлежности, но из равенства способности иметь права, нести обязанности, вовсе не следует, что на сомом деле все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Закрепление прав и обязанностей в законодательстве необходимое, но совсем не достаточное условие для регулирования реального гражданско-правового статуса гражданина. Практика показывает, что без надлежащих действующих гарантий провозглашение прав и свобод даже в Конституции страны, может оказаться лишь юридически, формально, так сказать, в теории, но вот проблемы затем возникают на практике, и именно сфере практического применения, на наш взгляд, следует уделить более пристальное внимание. Именно это мы и постараемся доказать в рамках данной дипломной работы, а именно: совершенствование гарантий прав личности является важным фактором улучшения структуры гражданско-правового статуса.

Целью исследования является получение знаний и навыков в сфере регулирования гражданско-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства.

Исходя из поставленной цели мы ставим перед собой следующие конкретные задачи:

1)изучить вопросы правового регулирования гражданско-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства и с точки зрения норм международного частного права, и со стороны национального законодательства;

2)исследовать понятие и виды иностранцев и лиц без гражданства;

3)изучить права и обязанности иностранных лиц и лиц без гражданства;

4)исследовать проблемные аспекты регулирования гражданско-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства и предложить пути их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранных лиц и лиц без гражданства своих прав и обязанностей.

Предметом исследования является правовые нормы, регулирующие гражданско-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства, а также проблемные вопросы, связанные с осуществлением данного регулирования.

Методы исследования, которые мы применили, являются общенаучные эмпирические и теоретические методы, в частности методы сравнения, описания, синтеза, анализа, обобщения, гипотетико-дедуктивный, системный методы, а также частнонаучные методы, в том числе сравнительно-правовой, нормативно-юридический и иные методы.

Структурно работа состоит из содержания, введения, основной части, заключения и списка использованных источников. Основная часть разделена на три главы, каждая из которых посвящена выполнению соответствующей задачи исследования.

При написании дипломной работы мы использовали в качестве теоретической и эмпирической основы исследования научные источники, посвященные рассматриваемой теме, в том числе учебные пособия отечественных и зарубежных авторов, монографии, статьи специализированных изданий, информация, размещенная на Интернет-ресурсах, в том числе официальный сайт Национального центра интеллектуальной собственности Республики Беларусь, официальные сайты Министерства иностранных дел Республики Беларусь, департамента по гражданству и миграции Республики Беларусь , а также справочная правовая система «Консультант Плюс».

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1 Национальное и международное регулирование гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Термин «иностранное лицо» неоднозначен. Он включает такие категории, как «иностранные физические лица», «человек», «гражданин» (собственно гражданин конкретного государства), «подданный иностранного государства», «лицо без гражданства», а также «иностранный предприниматель», «иностранный участник», «иностранный инвестор», «иностранный пользователь», «иностранный автор» и т.д.

Современные государства, руководствуясь положениями Устава ООН равно как и другими международно-правовыми документами, обязаны выказывать всеобщее уважение и поощрять соблюдение прав и свобод человека в своей законодательной и правоприменительной практике. Соответственно это должно иметь распространение на все категории лиц, которые находятся в пределах юрисдикции данной конкретной страны [2, с. 114].

Национальное регулирование гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", а также другими нормативными актами. Гражданско-правовое положение иностранных граждан может определяться также на основании международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь.

В целом регулированию правового статуса иностранцев в Республике Беларусь посвящено довольно обширное количество нормативных правовых актов.

Всех иностранцев в законодательстве Республики Беларусь разделяют на две категории: постоянно проживающие в Республике Беларусь и временно проживающие в Республике Беларусь. Кроме указанных в действующем законодательстве Республики Беларусь категорий используется еще и третий термин - временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы. Особую группу лиц, проживающих на территории Республики Беларусь, но не являющихся гражданами Республики Беларусь составляют лица без гражданства.

В основе гражданско-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства лежит так называемый принцип национального режима. Этот принцип закреплен в ст. 11 Конституции Республики Беларусь. Согласно Конституции Республики Беларусь иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются теми же правами и свободами и исполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь [3]. Но в том случае, когда другое государство нарушает или ограничивает общепризнанные нормы гражданско-правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан (подданных) этого государства. Такой принцип называется принцип взаимных ограничений [4].

Кроме того, иностранным лицам и лицам без гражданства гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы.

Кроме Конституции гражданско-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь N 105-З "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" от 04 января 2010 года (далее Закон № 105-3). Закон № 105-3 направлен на определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, на установление порядка их въезда в Республику Беларусь, устанавливает правила пребывания в Республике Беларусь и выезда из Республики Беларусь, а также регулирует иные правоотношения, связанные с пребыванием указанных лиц в Республике Беларусь [5].

Закон № 105-3 состоит из 68 статей и 7 глав. Данный Закон можно разделить на две части. Первая часть содержит общие положения, а вторая состоит из правовых норм, регулирующих права, свободы, обязанности и ответственность иностранцев в Республике Беларусь.

Кроме того, Закон № 105-3 регулирует въезд иностранцев в Республики Беларусь и выезд иностранцев из Республики Беларусь, транзитный проезд (транзит) иностранцев через территорию Республики Беларусь;

Отдельные главы Закона № 105-3 посвящены правилам пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства, въезд и выезд иностранных лиц и лиц без гражданства. Эти главы регулируют:

- регистрацию иностранцев в Республики Беларусь;

- пребывание иностранцев в Республики Беларусь;

- депортацию и высылку.

Еще один немаловажный аспект, такой как обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лицу Республики Беларусь, также регулируется положениями Закона № 105-3, только такие действия (бездействие) должны быть связанны с исполнением Закона № 105-3.

Закон № 105-3 проходил в течение длительного времени ряд изменений. Учитывая важность данного правового акта в регулировании гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства, многочисленные изменения и дополнения кажутся необходимыми. Так в соответствии с положениями ст. 4 Закона № 105-3, которые остаются неизмененными и несут в себе основу, так называемый, стержень, иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами и международными договорами Республики Беларусь [5].

Но впервые на законодательном уровне в новой редакции Закона № 105-3 урегулированы вопросы регистрации иностранцев в Республики Беларусь. Но так как обязанность регистрации является одной из основных обязанностей иностранцев в государстве пребывания и влечет за собой серьезные правовые последствия, то мы полагаем, что это очень логично, что в новой редакции Закона № 105-3 не только специально выделена данная обязанность иностранцев в виде отдельной статьи в главе "Права, свободы, обязанности и ответственность иностранцев в Республике Беларусь", но и даже посвящена отдельная глава, в которой четко регулируется порядок регистрации иностранцев в Республике Беларусь.

Кроме того, в новой редакции Закона № 105-3 расширяется и приводится в соответствие с Конституцией Республики Беларусь основные права, свободы и обязанности иностранцев, исчерпывающе определяются перечень оснований для принятия различных решений в отношении иностранцев, например, ограничения их прав в Республике Беларусь, на законодательном уровне определяется компетенция государственных органов Республики Беларусь, принимающих соответствующие решения в отношении иностранцев, закрепляется необходимость создания центрального банка данных учета иностранцев, пребывающих в Республике Беларусь. Кроме того, Закон определяет государственные органы, которые могут осуществлять контроль за пребыванием иностранцев в Республике Беларусь и регламентирует обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь, связанных с исполнением данного Закона [6].

Особенности гражданско-правового положения иностранцев, которые ходатайствуют о признании их беженцами или просят в предоставлении им убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которые признаны беженцами или которым предоставлено убежище в Республике Беларусь, и членов их семей регулируются Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» в редакции от 3 июля 2011 г. № 278-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 77, 2/1830) и иными специальными законодательными актами Республики Беларусь [7].

Но поскольку гражданско-правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства затрагивает практически все сферы жизни, то помимо специальных законов многие вопросы гражданско-правового положения иностранцев и лиц без гражданства регулируются также нормами конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, семейного, таможенного, социального законодательства.

Что касается международного регулирования гражданско-правового положения, то регулирование в основном происходит в вопросах въезда и выезда на территорию Республики Беларусь. Здесь особая роль отводится нормативным актам, принятым в рамках Содружества Независимых Государств.

Так, например, Положение о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, принятое в Астане в 15 сентября 2004 года было разработано именно в целях содействия обеспечению безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств, повышения эффективности совместной борьбы с терроризмом, транснациональной преступностью, незаконной миграцией и иными вызовами и угрозами безопасности на территориях государств-участников СНГ [8].

1.2 Понятие и виды иностранцев в законодательстве Беларуси

В международном частном праве используются следующие категории физических лиц: иностранные граждане - это лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством; бипатриды - лица, имеющие правовую связь с двумя или несколькими государствами; апатриды - лица, не имеющие юридической связи ни с каким государством; беженцы - лица, вынужденные по определенным причинам (указанным в законе) покинуть территорию своего государства, и получившие убежище на территории другого.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства [5].

Особую группу иностранцев в Республике Беларусь составляют беженцы, т.е. лица, которые не являются гражданами Республики Беларусь и находятся на ее территории из-за обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своего происхождения или предыдущего пребывания по признаку расы, религии, национальности, гражданства, либо просто к принадлежности к определенной социальной группе или своих политических убеждений. Вследствие чего данное лицо не хочет или не может вернуться в государство своего происхождения или пользоваться его защитой.

Решение о признании иностранца беженцем (в соответствии с Законом № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь») принимает Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь на основании заключения территориального органа по миграции после того, как будут рассмотрены ходатайства и материалы личного дела иностранца. Решение принимается в срок до трех месяцев. Приобретение статуса беженца не означает отказ от имеющегося у лица гражданства. Кроме того, он требует представления доказательств об угрозе жизни и здоровью иностранца [7]. Если сравнивать решение о приобретении иностранцем гражданства, которое принимает Президент Республики Беларусь, издавая Указа о приеме в гражданство на основании заявления иностранца и иных материалов, рассмотренных Департаментом по гражданству и миграции МВД и такое решение принимается в срок до 1 года, то прием в гражданство путем регистрации (в срок до двух месяцев) производят Департамент по гражданству и миграции МВД - для лиц, постоянно проживающих в Беларуси и консульские учреждения Республики Беларусь за рубежом - для лиц, постоянно проживающих за пределами Беларуси.

В Законе Республики Беларусь № 105-3 четко разграничены 3 категории иностранцев:

- временно пребывающие,

- временно проживающие

- постоянно проживающие.

Так же Закон № 105-3 дает определения этих терминов и указывает правовые основания для нахождения каждой категории иностранцев на территории Республики Беларусь.

Так временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, которое прибыло в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы. Такое лицо не имеет разрешения на временное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев служит виза Республики Беларусь или международный договор Республики Беларусь, если с соответствующим иностранным государством заключен договор о безвизовых поездках граждан.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь иностранцев, временно проживающих на территории Республики Беларусь, является разрешение на временное проживание в Республике Беларусь.

Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев является разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. Это разрешение оформляется посредством выдачи иностранцу вида на жительство [5].

Кроме того, что на законодательном уровне определены 3 правовых режима нахождения иностранцев в Республике Беларусь, Закон № 105-3 определяет основания их возникновения, сроки их действия, основания для их продления, сокращения и прекращения и правовые последствия принятия таких решений. Так, глава 5 "Пребывание иностранцев в Республике Беларусь" устанавливает следующие режимы пребывания иностранцев в Республике Беларусь.

Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца определяется сроком действия выданной ему визы. Он не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь. Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца, прибывшего в Республику Беларусь в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.

Разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более девяноста суток в год. Если иностранное лицо - студент или учащийся, то разрешение на временное проживание дается на время, необходимое для обучения в учреждениях образования Республики Беларусь, но не более одного года; к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года; для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года; если иностранные лица в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, то выдается разрешение на срок рассмотрения их ходатайства или заявления; если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, то выдается на срок пребывания, но не более ста восьмидесяти суток в год; выдается также и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе и международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:

- являются супругами;

- близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

- заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

- признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;

- имеют право на воссоединение семьи;

- прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;

- имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

- являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;

- обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

- инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь [5].

Для того, чтобы иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Республики Беларусь получили разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, они подают документы в орган внутренних дел Республики Беларусь по месту предполагаемого жительства. Перечень требуемых документов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Для того чтобы ходатайство о получении разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь было принято, лицо обязано уплатить государственную пошлину или консульский сбор. Порядок уплаты и размер пошлин устанавливаются Советом Министров Республик Беларусь. Решение по ходатайству о получении разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь принимается соответствующим органом внутренних дел Республики Беларусь в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства со всеми необходимыми материалами.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, органами внутренних дел выдается вид на жительство - документ, подтверждающий их личность. Для иностранных студентов, обучающихся в Республике Беларусь, вместо вида на жительство делается отметка (ставится соответствующий штамп) в их национальных паспортах.

Если иностранец умышленно представил ложные сведения о себе или скрыл обстоятельства, существенно повлиявшие на принятые решения о получении им разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь, то разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь может быть аннулировано. Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь может быть аннулировано также, если это необходимо в интересах обеспечения национальной безопасности, или охраны общественного порядка и здоровья населения, или защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц. Аннулируется разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, если есть выезд иностранца или получение им разрешения на постоянное жительство в другом государстве; если брак, заключенный с гражданином Республики Беларусь или иностранцем, признан судом недействительным. Причиной также служит утрата оснований, в соответствии с которыми было принято решение о получении иностранцем разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими в Республике Беларусь. Условия их пребывания на территории Республики Беларусь определяются Советом Министров Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, считающиеся временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Иностранные граждане, которые имеют гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь.

Двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, которое удостоверяется соответствующими документами (паспортами), является наиболее частым случаем многогражданства. Так, например, ребенок, который родился на мексиканской территории от родителей австрийцев, будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому законодательству. Наиболее часто многогражданство встречается в латиноамериканских странах - Колумбии, Боливии, Аргентине, Бразилии и др. [2, с. 124].

Однако большинство государств отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев многогражданства, поскольку это создает сложности в осуществлении прав и обязанностей их граждан.

В некоторых случаях бипатризм осуществляется без договора между государствами, а как политическая акция. Например, все граждане еврейской национальности считаются гражданами Израиля. По прибытии в Израиль они не приобретают новое гражданство, а как бы восстанавливают утраченное. В Великобритании граждане Ирландии признаются британскими подданными в силу исторических традиций (хотя ирландцы граждан Великобритании своими гражданами не считают).

Что касается Республики Беларусь, то ее законодательство, и в частности Закон от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», допускает для своих граждан возможность наличия у них одновременно гражданства другого государства. Вместе с тем, статьей 11 данного Закона предусмотрено, что за лицом, состоящим в гражданстве Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами [9]. Иными словами, возможное наличие у гражданина Беларуси другого гражданства, которое, согласно ранее действовавшей редакции Закона 1991 г., не допускалось, не будет являться основанием для уклонения от выполнения обязанностей или освобождения от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь. В то же время граждане Республики Беларусь, имеющие многогражданство, не могут на этом основании быть ограничены в своих правах и свободах.

Особую категорию лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь составляют беженцы. Беженец - лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает, вследствие таких опасений, пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего местожительства в силу таких опасений.

Иными словами, беженцы - это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свое правительство в плане получения правовой защиты.

Поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения.

1.3 Права и обязанности иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Иностранцы, то есть иностранные граждане и лица без гражданства, в Республике Беларусь обладают достаточно широким спектром прав. Иностранцы, как уже говорилось ранее, равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, образования, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Они пользуются теми же правами и свободами, а также выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь (в первую очередь это касается области личных прав и свобод), если иное не предусмотрено законодательством. Но такое осуществление иностранцами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Беларуси и других лиц.

Осуществление ряда социальных прав и свобод иностранцами требует от них получения специального разрешения (например, право на труд) или связано с предоставлением услуг на платной основе (например, в здравоохранении, образовании). Ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Кроме того, существуют следующие ограничения прав и свобод иностранцев: иностранцы в Республике Беларусь не могут: избирать и быть избранными в государственные выборные органы; участвовать в референдумах; занимать государственные должности и нести государственную службу; быть членами политических партий и участвовать политической деятельности; исполнять воинскую обязанность; посещать закрытые для иностранцев территории и иметь доступ к государственным секретам. Иностранцы в отличие от граждан Беларуси обязаны: временно пребывающие (до 90 дней) - зарегистрировать свои паспорта (в 3-х дневный срок) и покинуть территорию Беларуси в установленные сроки; временно проживающие (свыше 90 дней) - получить разрешение на временное проживание; постоянно проживающие - получить вид на жительство.

Ограничения во въезде иностранного лица на территорию Республики Беларусь закреплены в статье 30 Закона «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Такие ограничения имеют место быть, если въезд противоречит интересам государственной безопасности; нарушает права и свободы, вредит физическому и моральному здоровью граждан и иных лиц. Кроме перечисленных выше причин следует также выделить ограничение, связанное с ранее совершенными в Беларуси противоправными деяниями. При нарушении законодательства, правил пребывания или проживания в Беларуси иностранцам может быть сокращен срок нахождения на территории Беларуси или иностранцы могут быть подвергнуты добровольной или принудительной депортации. Если иностранное лицо желает приобрести гражданства Республики Беларусь, то ему необходимо знать, что приобретение гражданства Беларуси влечет утрату прежнего гражданства и требует выполнение лицом установленных законом условий, а также взятие на себя обязательств [5].

В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Им гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свобода [3].

Иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по территории Республики Беларусь и выбирать место жительства в Республике Беларусь в соответствии с правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Ограничение в перемещении и выборе места жительства допускается только в установленном законом порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь либо если для занятий такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республик Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, также имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания, а в иных случаях - только при получении соответствующего разрешения, выдаваемого специально уполномоченными государственными органами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь и занимающиеся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь. Осуществление ими своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Иностранным гражданам либо лицам без гражданства, нарушившим законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, может быть сокращен определенный им срок пребывания в Республике Беларусь в случаях, если утратили силу основания для их дальнейшего нахождения в Республике Беларусь.

Как уже описывалось выше, законодательство Республики Беларусь предусматривает случаи как возможного, так и обязательного выдворения (депортации) иностранных граждан и лиц без гражданства за ее пределы. Так, иностранные лица могут быть выдворены: если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц; если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка; если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности. Подлежат выдворению незаконно прибывшие в Республику Беларусь и проживающие в ней, если они не привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь; в отношении которых принято решение об аннулировании разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь; совершившие тяжкие преступления вне территории Республики Беларусь; получившие уведомление об отказе в регистрации ходатайства о признании беженцем, об отказе о признании беженцем, об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использовавшие права обжалования решения, а также не имеющие иных законных оснований для пребывания на территории Республики Беларусь и отказывающиеся от добровольного выезда.

Иностранец, признанный беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи также имеют довольно широкий перечень прав. Так беженцы в Республике Беларусь имеют право на: выбор населенного пункта для самостоятельного поселения по договорам найма (поднайма), аренды жилого помещения на основании удостоверения беженца; самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь либо постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание, если при вселении беженца и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего; получение в территориальном органе по миграции направления на временное поселение в соответствии с Положением о пребывании беженцев на территории Республики Беларусь, утверждаемым Правительством Республики Беларусь, в случае невозможности самостоятельного поселения; медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Республики Беларусь; работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; приобретение движимого и недвижимого имущества наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; обращение с заявлением о предоставлении разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь по основаниям, не связанным со статусом беженца, или на приобретение гражданства Республики Беларусь по истечении семи лет после признания беженцем в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь; участие в общественной деятельности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); выезд на местожительство в другое государство.

Кроме широкого перечня прав беженец является также и носителем обязанностей. Так иностранец, признанный беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: соблюдать Конституцию и иное законодательство Республики Беларусь; при самостоятельном поселении в течение трех рабочих дней после получения удостоверения стать на учет в территориальном органе по миграции и зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту пребывания; после получения в территориальном органе по миграции направления на временное поселение в течение трех суток убыть в указанный населенный пункт и по прибытии в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в местном органе внутренних дел; сообщать в течение семи дней в территориальный орган по миграции и при необходимости в соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь; сообщать в территориальные органы по миграции о намерении переменить место пребывания на территории Республики Беларусь либо выехать на местожительство за пределы территории Республики Беларусь; проходить ежегодную регистрацию в сроки, устанавливаемые территориальными органами по миграции.

Что касается трудовых отношений с иностранными лицами, то иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь .

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь , имеют право на охрану здоровья, а иностранные граждане, постоянно проживающие в Республики Беларусь, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Республике Беларуси.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РБ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РБ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей. В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РБ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РБ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с белорусским законодательством иметь жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством.

Вывод: Понятие и содержание определений, характеризующих различные категории неграждан, играет важную роль, поскольку позволяет определить круг лиц, на которых распространяются нормы, определяющие их правовой статус. В соответствии с доктринальными подходами и законодательной практикой для определения лиц, не являющихся гражданами страны пребывания, используются термины "иностранец", "иностранный гражданин", "лицо без гражданства".

Не затрагивая теоретических рассуждений относительно понятия "иностранец", необходимо отметить, что в широком смысле под иностранцами понимаются иностранные граждане и лица без гражданства, а в узком - иностранные граждане. Понятие "иностранцы" является также составной частью понятия "неграждане".

Таким образом, термин "иностранец" может использоваться в качестве обобщающего для двух указанных категорий лиц, поскольку отражает схожесть правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, основанную на наличии общего правового признака - отсутствия гражданства страны пребывания.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь регулируется ст. 11 Конституции Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", иными актами законодательства, международными договорами.

На основе анализа норм Закона N 105-З можно выделить три категории иностранцев в зависимости от режима их пребывания в Республике Беларусь:

1) временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более 90 суток в календарном году со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не предусмотрено законом и международным договором;

2) временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание;

3) постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

В основе правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства лежит принцип национального режима, закрепленный в ст. 11 Конституции Республики Беларусь: иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь [3]. В случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан (подданных) этого государства (принцип взаимных ограничений). Такие ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, или дополнительной защиты, или убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которым предоставлены статус беженца, или дополнительная либо временная защита, или убежище в Республике Беларусь [5].

Выделение трех категорий иностранцев предполагает их статусную дифференциацию, которая влияет на объем их прав и обязанностей. Иностранцы обладают не только общими для этой группы правами, но и специфическими правами, зависящими от того, к какой категории они относятся.

ГЛАВА II. Иностранцы и лица без гражданства как субъекты гражданских правоотношений

2.1 Гражданская право- и дееспособность иностранцев и лиц без гражданства

Согласно законодательству Республики Беларусь, правоспособность и дееспособность физического лица определяются его личным законом. В Гражданском кодексе Республики Беларусь дается определение личного закона физического лица. Им считается право страны, гражданство (подданство) которой это лицо имеет [10]. При наличии у лица двух или более гражданств личным законом считается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо постоянно проживает. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей убежище.

В целом же, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с гражданами Республики Беларусь, кроме случаев, установленных законами или международными договорами. Поэтому права и свободы иностранных граждан в Республике Беларусь весьма широки. Они предусмотрены конституционным, административным, гражданским, трудовым, семейным и иным белорусским законодательством.

Гражданская дееспособность физического лица в отношении сделок и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда, определяется по праву страны места совершения сделок или возникновения обязательств из причинения вреда.

Признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется праву страны суда [11].

Под правоспособностью понимается признанная государством за гражданами фактическая возможность быть субъектом конкретных гражданско-правовых отношений, иметь права и обязанности гражданско-правового характера. Правоспособность возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Объем и содержание правоспособности устанавливается и изменяется государством при помощи норм административного права. Гражданская правоспособность неотчуждаема и не передаваема. Ее объем изменяет лишь государство. Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случае и в порядке, определенном законодательством (совершение уголовного преступления, административного правонарушения)

По общему правилу гражданская правоспособность лица -- это его способность иметь гражданские права и нести обязанности, возникающая с момента рождения и устанавливаемая законом [10]. Содержание правоспособности граждан следующее: граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.