Размеры бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат гражданам или на предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства определяются государственными заказчиками в пределах средств, предусмотренных им на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, построенные (приобретенные) за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем категорий граждан, осуществляемых в рамках Программы, и предоставленные в соответствии с договором социального найма гражданам, будут переданы в муниципальный жилищный фонд социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для передачи находящегося в федеральной собственности имущества в муниципальную собственность.

В рамках реализации Программы средства федерального бюджета направляются только на строительство и приобретение жилья экономкласса с учетом стоимости 1 кв. метра жилья, утвержденной на соответствующий период федеральным органом государственной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и нормативное правовое регулирование в этой сфере.

В рамках Программы будет осуществляться софинансирование мероприятий по завершению строительства и реконструкции объектов, которые были начаты в период 2006 - 2010 годов и входят в состав региональных программ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, при условии, что финансирование их строительства или реконструкции будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

В рамках реализации Программы будет разработана система управления ее мероприятиями, учитывающая особенности целей, задач и полномочия участников Программы.

Система управления мероприятиями будет основываться на достижении согласованной позиции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также с Агентством, Фондом, Внешэкономбанком и государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках различных программ и проектов, что в конечном итоге улучшит качество реализации Программы.

В целях оказания организационного сопровождения создания жилищных некоммерческих объединений граждан и увеличения доли ввода малоэтажного жилья будут разработаны научно обоснованные предложения по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе и децентрализованной, при реализации проектов малоэтажной жилищной застройки, а также будут разработаны проекты бизнес-планов по комплексному освоению территорий в целях малоэтажного жилищного строительства Суменков С. Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. 2002. № 5. С. 67..

- учет достижений строительной науки и техники (новых материалов, технологий проектирования и строительства, методов расчетов и методов испытаний).

- учет возможных климатических изменений, а также изменений природных и техногенных воздействий;

- переработку или исключение положений, в практике применения которых выявилась невозможность или нецелесообразность их выполнения;

- учет положений взаимосвязанных нормативных документов, которые за время, прошедшее после утверждения такого нормативного документа, претерпели существенные изменения и требуют соответствующей корректировки;

- актуализацию ссылок на взаимосвязанные документы, на другие нормативные документы и национальные стандарты;

- исключение положений, утративших актуальность;

- сближение (гармонизацию) с международными и европейскими стандартами, а также с национальными нормами и стандартами зарубежных стран.

Задача создания условий для новых форм улучшения гражданами жилищных условий требует от федерального центра совершенствования нормативной правовой базы в жилищном секторе и стимулирования проведения преобразований на местах.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

отражены в основных направлениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и приоритетах для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения и эффективного функционирования рынка жилья;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства Шипунова Е. А. Жилищное правоотношение по найму жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения // Жилищное право. 2010. С. 97..

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении поставленных Программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в отрасли жилищного строительства.

Заключение

Статья 4 ЖК РФ устанавливает перечень участников жилищных отношений:

1) граждане. Необходимо отметить, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

2) юридические лица.

3) Российская Федерация.

4) субъекты Российской Федерации - статья 5 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации;

5) муниципальные образования - в соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Отдельные категории граждан- это лица, нуждающиеся в мерах дополнительной социальной защиты. В том числе в правоотношениях по реализации права на жилище.

Категории таких граждан устанавливает федеральное и региональное законодательство.

Так, согласно Закону об основах социального обслуживания к подобным категориям относятся: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные несовершеннолетние; дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане без определенного места жительства и определенных занятий; граждане, пострадавшие от физического и психического насилия, и проч.

В дополнительной помощи нуждаются молодые семьи, молодые ученые, семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, военнослужащие, увольняемые с военной службы, и приравненные к ним лица; граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждане РФ, постоянно работающие на комплексе "Байконур" и подлежащие отселению; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска; вынужденные переселенцы.

Основной целью Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому формированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В качестве основных задач Программы ставятся создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

В рамках реализации Программы планируется отработать комплексный подход при строительстве жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки их спроса, так и предложения жилья экономкласса на рынке жилья. Указанный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономкласса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов молодым семьям.

Список использованных источников

I Нормативные правовые акты и опубликованная практика

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : [ посл. изм. и доп.] // Рос. газ. - 2009. - 21 января.

2 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ) [Электронный ресурс] : (с изм. и доп.) // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. - [М., 2012]. - Режим доступа : http://www.garant.ru/law/12038291-000.htm (дата обращения: 17.10.2011).

3 О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях: Федеральный закон от 30 декабря 2006г. N 284-ФЗ [ принят Гос. Думой 20 декабря 2006 г. : одобр. Советом Федерации 27 декабря 2006 г с посл. изм. и доп. ] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1.- Ст. 47.

4 О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: Федеральный закон от 20 августа 2004г. N 117-ФЗ [ принят Гос. Думой 5 августа 2004 г. : одобр. Советом Федерации 8 августа 2004 г.] Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3532.

5 Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Мордовия на 2003-2007 гг.: Закон Республики Мордовия от 8 декабря 2003 г. № 62-З принят Гос. Собр. РМ 26 ноября 2003 г.: одобр. Правительством РМ 31 ноября 2003 г. :с посл. изм. и доп. Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. - 2003. - № 29 (53). - Ст. 57.

6 Об ипотечном жилищном кредитовании в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 2 октября 2000 года №38-З[ принят Гос. Собр. РМ 18 ноября 2000 г.: одобр. Правительством РМ 25 ноября 2000 г. : с посл. изм. и доп.] // Известия Мордовии. - 2000. - № 12. - Ст. 23.

7 О концепции жилищной политики Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2002 г. № 2695-III ГД // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 31 апреля.

8 Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов: Указ Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - 14 мая.

9 О федеральной целевой программе "Жилище" на 2010 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 // Собрание законодательства РФ-. 2001. - 23 сентября.

II Книги

10 Звоненко Д. П. Административное право: учебник / Д. П. Звоненко, А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов. - М. : Юстицинформ, 2007. - 416 с.

11 Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения: учебник / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 656 с.

12 Лукашева Е. А. Права человека: учеб. для вузов / Е. А. Лукашева. - М. : НОРМА, 2000. - 573 с.

13 Топорнин Б. Н. Конституционный статус гражданина: учебник / Б. Н. Топорнин. - М. : Наука, 2005. - 205 с.

14 Корякин В. М. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих: учебник / В. М. Корякин, О. В. Скулаков. - М. : За права военнослужащих, 2010. - 288 с.

15 Кудашкин А. В. Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: учебник / А. В. Кудашкин. - М. : За права военнослужащих, 2009. - 512 с.

16 Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (постатейный) / А. А. Спектор, Э. В. Туманов. - М. : ЮРКОМПАНИ, 2009. -192 с.

17 Комментарий к Конституции Российской Федерации / В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. - М. : Эксмо, 2009. - 700 с.

18 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Л. В. Лазарев. - М. : ООО "Новая правовая культура", 2009. - 890 с.

19 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / К. Н. Гусов - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2008. - 560 с.

20 Комментарии к жилищному законодательству Российской Федерации / Г. А. Жилин. - М . : 2009. - С. 27.

III Статьи

21 Дышекова А. М. Государство и современное ипотечное кредитование // Общество и право. - 2010. - № 1. - С. 264.

22 Суменков С. Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. - 2002. - № 5. - С. 68.

23 Шипунова Е. А. Жилищное правоотношение по найму жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения // Жилищное право. - 2010. - № 10. - С. 112.

24 Шпаковский Ю. Г. Социальная защита государственных служащих в современной России / Ю. Г. Шпаковский, Е. Ю. Романов // Право и безопасность. - 2005. - № 3. - С. 25.

25 Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. - 2007. - №4. - С. 23.

26 Фурсов А. Л. Динамика установок правосознания молодых специалистов государственной службы // Административное и муниципальное право. -2010. - № 6. - С. 14.

27 Якупова А. И. Общие положения о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан // Жилищное право. - 2006. - № 10. - С. 24.

IV Диссертации

28 Васильев П. П. Правовое регулирование отношений по предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями по жилищному законодательству РФ : дис. ... канд. юрид. наук / П. П. Васильев. - М., 2006. - 128 с.

Размещено на Allbest.ru