Обеспечение жильем как социальная защита отдельных категорий граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Обеспечение жильем как социальная защита отдельных категорий граждан



Введение

гражданин жилищный самоуправление социальный

Жилье - это место обитания человека, которым в законодательстве обозначается комната, квартира или дом, где гражданин может проживать в течение длительного времени. Недвижимость должна строго соответствовать санитарным и техническим нормам, закрепленным законодательством. Человек имеет право находиться на территории жилплощади на основании жилищного права.

Доступность жилья является актуальной проблемой, по статистике только 10-15% населения имеют возможность приобрести недвижимость на собственные средства. Проблема обеспечения жильём отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильём в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

Актуальность темы исследования. Проблема доступного и комфортного жилья в последнее время стала особенно актуальной. Несмотря на некоторый рост благосостояния российского населения, его денежных доходов и снижение количества населения, доступность благоустроенного жилья для значительной части россиян не только не увеличивается, но и уменьшается

В конституциях социалистических стран право на жилище начало провозглашаться с 60-х гг. XX в. и понималось как право на получение от государства комфортабельного и отвечающего потребностям человека жилища.

Так, ст. 44 Конституции СССР устанавливала, что граждане СССР имеют право на жилище и «это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги».

Рассматриваемое право нашло отражение и в Конституции Российской Федерации (ст. 40), устанавливающей, что право на жилище является правом каждого и означает запрет произвольно лишать человека жилища, а также юридическую возможность малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилье, получить его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно этой же ст. 40 органы государственной власти и местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство.

Таким образом, очевидно, что нормы Конституции Российской Федерации сводят указанное право к трем юридическим возможностям:

1. Стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением;

2. Содействие государства в улучшении жилищных условий;

3. Обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды.

Как видно, в первую очередь обращается внимание на «постоянное», «устойчивое» пользование имеющимся жилым помещением, т.е. на то, что «жилье неприкосновенно». Обоснованы и суждения относительно содействия государства в улучшении жилищных условий. Но обойдены или комментируются иначе выражения «реальная или гарантированная возможность получения», «государство гарантирует» и т.п., которые в недавнем прошлом относили к самой сути права на жилище.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46%.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

Объект исследования: являются правовые отношения, возникающие и развивающиеся в исследуемой сфере в современный период развития жилищного законодательства.

Предмет исследования: является предоставление жилья отдельным категориям граждан.

Целью данной работы является научное осмысление и анализ форм реализации отдельными категориями граждан права на жилище, а также выявление пробелов правового регулирования отношений в этой сфере.

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:

1. Раскрыть понятие отдельных категорий граждан в жилищном праве;

2. Определить место отдельных категорий граждан в системе субъектов жилищного права Российской Федерации;

3. Проанализировать историческое развитие норм права, регулирующих порядок предоставления государством жилища отдельным категориям граждан;

Структура дипломной работы включает в себя: 3 главы, разделенные на подпункты, введение, заключение, практическое задание, список использованных ресурсов и приложение.



1. Отдельные категории граждан как субъекты жилищных правоотношений в Российской Федерации

1.1 Место субъекта «отдельные категории граждан» в системе участников жилищных правоотношений

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищный Кодекс РФ концентрирует внимание на регулируемых жилищным законодательством отношениях по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Жилищный Кодекс РФ устанавливает перечень участников жилищных отношений:

1) граждане. Необходимо отметить, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В понятие правоспособности, в частности, входит право гражданина иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и т.д. (ст. 18 ГК РФ). Но согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет;

2) юридические лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ);

3) Российская Федерация. Согласно ст. 1 Конституции РФ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

4) субъекты Российской Федерации - статья 5 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации;

5) муниципальные образования - в соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В том случае, если в жилищных отношениях участвуют иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица, к ним применяются нормы ЖК РФ. Исключения из этого положения составляют случаи, указанные в ЖК РФ или установленные федеральным законом.



1.2 Понятие и виды отдельных категорий граждан в жилищном праве

Хотелось бы выделить особую категорию участников жилищных правоотношений - отдельные категории граждан.

Понятие отдельных категорий граждан не новое для законодательства Российской Федерации, вместе с тем в теории права данная категория субъектов не достаточно изучена. Отдельные категории граждан - понятие сложившиеся в праве социального обеспечения. Для жилищного права данные субъекты имеют огромное значение.

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан известно различным правовым системам. Так, в настоящее время во Франции существуют законы, регулирующие рынок социального жилья, которое предоставляется на льготных условиях отдельным категориям граждан. Особое внимание уделяется предоставлению жилья и льгот при его приобретении молодым семьям, родителям-одиночкам и холостякам, а также обеспечению жильем престарелых и инвалидов. Социальное жилье во Франции предоставляется в форме аренды. Во Франции 45% таких квартиросъемщиков получают жилищные пособия. Семьям с низкими доходами выдаются субсидии на оплату арендуемого жилья. Во Франции существует Закон, принятый в 1990 г., по которому ни один квартиросъемщик не может быть выселен, не получив финансовой помощи для погашения своей задолженности по квартплате. Суды, рассматривающие такие дела, могут продлевать сроки выселения до трех лет, если квартиросъемщик не может переселиться в приемлемое по цене и качеству жилье. Следует отметить, что во Франции на приобретение жилья и его бесплатное (льготное) содержание ежегодно выделяется 1,9% ВВП. По действующему законодательству в каждой комплексной застройке должно выделяться как минимум 20% под социальное жилье. Согласно новому законопроекту с конца 2008 г. наиболее нуждающиеся категории - собственно бездомные, а также низкооплачиваемые работники и матери-одиночки - смогут добиваться предоставления жилья через суд. С начала 2012 г. такое же право получат те, кто живет в ветхом и неприспособленном жилье. Благодаря такой законодательной инициативе право на жилье во Франции окажется на одном уровне с правами на другие формы государственного социального обеспечения, такие как образование и здравоохранение. Аналогичное право в мире предусмотрено пока только в Шотландии, где в 2003 г. был принят Акт о бездомных.

Отдельные категории граждан - это лица, нуждающиеся в мерах дополнительной социальной защиты. В том числе в правоотношениях по реализации права на жилище.

Категории таких граждан устанавливает федеральное и региональное законодательство.

Так, согласно Закону об основах социального обслуживания к подобным категориям относятся: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные несовершеннолетние; дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане без определенного места жительства и определенных занятий; граждане, пострадавшие от физического и психического насилия, и прочее

В дополнительной помощи нуждаются молодые семьи, молодые ученые, семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, военнослужащие, увольняемые с военной службы, и приравненные к ним лица; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждане РФ, постоянно работающие на комплексе «Байконур» и подлежащие отселению; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк», пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска; вынужденные переселенцы.

Встать на учет для получения жилья еще не означает, что вы его все-таки получите. Количество людей в подобных очередях растет с каждым днем, а ввод в эксплуатацию жилья за последние годы снизился в разы. К тому же, есть много категорий граждан, имеющих первоочередное право на получение жилья. А потому, если вы категории льготников не относитесь, будьте готовы к очень длительному ожиданию и сложной бюрократической волоките

Вам понадобится

· - заявление;

· - паспорт;

· - свидетельство о рождении;

· - свидетельство о браке (или его расторжении);

· - документы на всю имеющуюся собственность;

· - документы, подтверждающие, что вы относитесь к категории малоимущих граждан;

· - документы, подтверждающие, что вы нуждаетесь в улучшении жилищных условий;

· - если вы относитесь к категории граждан, имеющих право на первоочередную постановку на учет, то документы в подтверждение этого.

Собрав полный пакет документов, приложив к нему заявление, нужно подать их в соответствующие компетентные органы.

Согласно закону и ЖК РФ, срок рассмотрения и проверки документов 10 дней, не считая день подачи документов. Еще 5 дней отводиться на принятие решения по каждому заявлению. В случае положительного решения заводится учетное дело и все данные и документы заносятся в специальную базу. Если ответ отрицательный, то его можно обжаловать в суде.



1.3 Закон Волгоградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Граждане Российской Федерации, признанные нуждающимися в жилых помещениях, подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся носит заявительный характер и осуществляется бесплатно. Члены семьи гражданина, состоящие совместно с ними имеют равные права и обязанности и несут равную с ним ответственность при реализации жилищных прав.

Нормой предоставления площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной указанным органом.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется на бумажных носителях, а также в электронном виде.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Граждане, не относящиеся к категории малоимущих, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Граждане для постановки на учет в качестве нуждающихся, вправе в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет, по месту своего жительства либо через многофункциональный центр Для постановки на учет в качестве нуждающегося, гражданин подает заявление. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданин вправе по собственной инициативе представить документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 7 настоящего Закона, которые могут быть получены по межведомственным запросам.

Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных в установленном порядке их законными представителями. Гражданину, подавшему выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты получения, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. По результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет, приложенных к нему документов и обследования жилищных условий граждан органом, составляется письменное заключение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет. Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

К заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин должен приложить:

1) копии своего паспорта и паспортов членов семьи, с отметкой о регистрации по месту жительства, в случае отсутствия паспорта либо отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства - свидетельство о регистрации по месту жительства, вступивший в законную силу судебный акт об установлении факта проживания на территории муниципального образования Волгоградской области;

2) документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи

3) копию домовой книги (выписку из домовой книги) в случае регистрации по месту жительства в индивидуальном жилом доме;

4) письменное согласие гражданина и членов его семьи на обработку персональных данных;

5) малоимущие граждане - заключение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими;

6) при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, - документ, выданный медицинской организацией

7) в случае обращения с заявлением о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту нахождения организации, с которой гражданин состоит в трудовых отношениях, - заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки;

8) в случае подписания заявления о принятии на учет опекуном (попечителем), действующим от имени недееспособного либо несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого установлена опека (попечительство), - решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя).

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование;

4) получения ими бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие граждан на учет в качестве нуждающихся, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, принимается органом местного самоуправления не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, должно содержать основания для снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации. Решение о снятии с учета граждан в качестве выдается или направляется гражданам, в отношении которых принято такое решение, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано указанными гражданами в установленном законодательством порядке.



2. Значение Федеральной целевой программы «Жилище» на 2018-2020 годы.

2.1 Цели и задачи Федеральной целевой программы «Жилище» на 2018-2020 годы

Суть программы «Жилище» На территории России актуальность жилищного вопроса всегда была на высоте, но некоторое время назад проблема предстала в настолько масштабном свете, что Правительство страны всерьез приступило к разработке плана по ее решению. Результатом выступил федеральный проект под названием «Жилище», предназначенный для положительной корректировки условий проживания различных категорий граждан.

Впервые о программе заговорили в 2002 году. Тогда ее действие продолжалось до 2010 года. После чего проект был продлен до 2015 года. Сейчас «Жилище» продолжает свою работу, поскольку срок увеличен до 2020 года включительно. Примечательно, что с каждой пролонгацией проекта, несколько изменялся список его составляющих, но основные цели оставались и остаются прежними.

Основные цели программы:

1. Формирование рынка экологичного и энергоэффективного жилья, покупка которого будет доступна различным категориям граждан, в частности, с небольшим либо средним доходом.

2. Исполнение обязательств по обеспечению жильем граждан, обладающих льготами и привилегиями, перечень которых указан в законодательстве. Если говорить проще, то предоставление субсидий и оказание всевозможной помощи в приобретении недвижимости лицам, отвечающим определенным требованиям.

Для работы по основным направлениям предварительно было проведено небольшое обновление на законодательном уровне. Благодаря чему, упростилась схема взаимоотношений между коммерческими строительными фирмами, индивидуальными застройщиками, жилищными объединениями граждан и государством. Соответственно возможности партнерских отношений существенно расширились, как и повысились шансы для возведения жилых домов.

Задачи программы:

Достижение целей государственного плана по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан и семей, напрямую зависит от выполнения основных задач:

1. создание возможностей для увеличения объемов строительства домов эконом класса;

2. увеличение степени обеспеченности граждан квадратными метрами за счет активного строительства жилья.

Если смотреть более конкретно, то основным направлением работы по программе считается предоставление помощи в приобретении недвижимости тем гражданам, которые нуждаются в этом более других, в частности, молодым семьям, малоимущим слоям населения, а также льготникам.

Уже долгое время одной из главнейших проблем страны является сложность получения гражданами собственного жилья. Даже возможность взять ипотечный кредит, потом постепенно расплачиваться, никак не меняет эту ситуацию из-за высокого первоначального взноса, процентных ставок.

Проблема особенно актуальна для молодых семей, которым необходима собственная жилплощадь, но чтобы купить квартиру, хотя бы начать строительство дома у них недостаточно средств.

По его правилам определённым категориям граждан предоставляется ипотека по льготным условиям. Молодым семьям стала доступна одна хорошая возможность: оплатить ипотечный кредит с помощью материнского капитала.

Подпрограммы на 2018-2020 годы Перечень основных подпрограмм очередного этапа проекта, конец которого назначен на 2020 год, включает: обеспечение молодых семей жильем; выполнение обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных законодательством; стимулирование развития проектов по жилищному строительству на региональном уровне; модернизация коммунальных объектов и реконструкция ветхого жилья. Помимо решения основных вопросов, программа «Жилище» предполагает увеличение спроса на недвижимость, особенно среди молодых семей, и в целом повышение качества жилищного фонда в стране.

Условия программы и требования к участникам: Схема федеральной программы, прежде всего, предполагает помощь в покупке недвижимости в домах эконом класса. Проще говоря, часть от суммы средств на приобретение жилья предоставляется из бюджета страны, а остаток оформляется в виде кредита. При этом ставка по займу будет льготной - 10-12%. Государство в свою очередь обещает погасить не менее 30-40% от общей стоимости выбранной недвижимости. Конкретное значение зависит от льготной категории участника программы. В некоторых случаях сумма субсидии достигает немалых размеров и способна покрыть затраты на жилье если не в полном объеме, то большую часть таковых

Кто может принимать участие: Прежде всего, участниками проекта могут стать молодые семьи, а также: военные, получившие отставку по причине выслуги лет; работники органов полиции, Следственного Комитета, прокуратуры; ученые; матери, воспитывающие детей самостоятельно; многодетные семьи; ликвидаторы последствий аварии в Чернобыле; граждане, проживающие в ветхих и аварийных домах; спасатели. Допускается расширение или корректировка списка на региональном уровне в соответствии с критериями, по которым выясняется - нуждается человек в жилье или же нет.

Требования к претендентам: Перечень основных требований, предъявляемых к кандидатам, включает: Гражданство Российской Федерации. Возрастной порог участников - не более 35 лет для одного супруга либо обоих. Наличие стесненных условий проживания либо состояние жилища вовсе не пригодно к обитанию. Документальное подтверждение этого факта, предоставленной местными органами власти. Обладание суммой, необходимой для первоначального взноса за недвижимость - минимум 10% от общей стоимости жилья. Неполная семья обладает стопроцентным правом на участие в проекте. Дополнительно претенденту потребуется доказать платежеспособность, поскольку основную часть стоимости квартиры либо дома следует погасить именно ему. Для этого необходим ежемесячный доход в той сумме средств, которая позволит впоследствии оплачивать взносы по льготной ставке жилищного кредита.

Как стать участником программы: Заявку на получение льгот по проекту «Жилище» следует предоставлять в органы местного самоуправления до 1 сентября каждого года. Предварительно потребуется узнать о подпрограммах, действующих в конкретном регионе. Заявка представляет собой подачу заявления с просьбой включить семью либо отдельного гражданина в список участников. При этом бланк следует заполнять на месте, согласно образцу и обязательно в 2-х экземплярах. Дополнительно следует подготовить бумаги: паспорта всех членов семьи (для детей - свидетельства о рождении), а также копии документов; свидетельство о заключении семейного союза, если имеется; справки и выписки о доходах всех членов семейства, при этом засчитываются только документы, предоставленные официальными работодателями; выписка со счета в банковском учреждении для доказательства, что в наличии имеется сумма для первого взноса (10% от стоимости жилья); справка о состоянии жилища, в котором заявитель обитает на момент подачи заявления. После передачи бумаг потребуется придерживаться следующего алгоритма действий:

Подтвердить возможности оплаты той части стоимости жилья, которая не будет погашена за счет государственных средств. Получить расчет размера субсидии, положенной заявителю. Здесь все зависит от льгот, предоставляемых в рамках конкретной программы. Дождаться уведомления от комиссии - местные власти принимают решение в течение 10 дней с момента вручения заявления. Получить свидетельство, подтверждающее право использования субсидии на строительство либо покупку жилья. В течение 2-х месяцев со дня вручения свидетельства, заявитель должен представить документ в выбранное банковское учреждение для заключения договора и открытия счета. Приобрести жилье, будь то дом или квартира, либо вклад в строительство, необходимо в течение 9 месяцев со дня вручения сертификата. Поскольку субсидия является целевой, в дальнейшем потребуется отчитаться за потраченные средства. Соответственно следует сохранять все чеки, договоры, платежки и прочие документы по операциям, производимым с деньгами.

2.2 Механизм реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2018-2020 годы

Программа «Жилище» на 2018-2020 имеет свои подпрограммы. Одна из них посвящена обеспечению жильем молодых семьей. Она предусматривает порядок предоставления субсидий на строительство жилья, их размер и суммы. В список, граждан, имеющих право ими воспользоваться включены многодетные семьи, ликвидаторы аварии в Чернобыле. Новая редакция значительно расширила возможности получения доступного жилья для военнослужащих и для матерей-одиночек. Разработанные Правительством подпрограммы определяют порядок развития и модернизации инфраструктуры, стимулирования жилищного строительства, расходов на управление. Одна из подпрограмм рассматривает выполнение государственных обязательств перед гражданами, нуждающимися в социальном жилье.

Управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются государственным заказчиком - координатором Программы. Руководителем Программы является Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Государственным заказчиком - координатором Программы будут осуществляться:

1. Разработка нормативно-правовой и методологической базы, необходимой для реализации мероприятий Программы;

2. Координация деятельности государственных заказчиков мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий;

3. Представление в Министерство экономического развития Российской Федерации сводных ежеквартальных отчетов о ходе реализации Программы;

4. Обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

5. Уточнение параметров и состава мероприятий Программы;

6. Контроль за ходом реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, анализ результатов их выполнения.

Государственными заказчиками соответствующих подпрограмм и мероприятий Программы будут осуществляться:

1. Организация и проведение отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»;

2. Реализация совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления входящих в состав Программы подпрограмм;

3. Использование средств федерального бюджета для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, а также предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

4. Подготовка и представление государственному заказчику - координатору Программы ежеквартальных отчетов о ходе реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

В соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», в целях текущего управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации может передать федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полномочия по исполнению следующих функций:

организация независимой оценки эффективности Программы;

ведение информационно-разъяснительной работы, проведение выставок, конференций и семинаров, разработка методических документов по вопросам реализации Программы;

внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом реализации мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством, обеспечению жильем молодых ученых, создание в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» специализированного сайта Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с юридическими лицами, участвующими в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

оплата изготовления бланков государственных жилищных сертификатов за счет средств, предусмотренных на управление реализацией Программы.

Финансирование исполнения федеральным казенным учреждением «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации функций по управлению реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также выполнения возложенных на него мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на управление реализацией Программы.

Управление реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие в этом процессе федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На уровне субъектов Российской Федерации будут осуществляться:

1. Развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства в соответствующем субъекте Российской Федерации;

2. Организация и проведение информационной работы среди населения;

3. Разработка и реализация региональных программ;

4. Проведение мероприятий Программы с учетом региональных особенностей и передового опыта.

На уровне органов местного самоуправления будут осуществляться:

1. Разработка и реализация муниципальных программ;

2. Проведение мероприятий Программы с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию мероприятий Программы (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации в рамках подпрограмм «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» и «Обеспечение жильем молодых семей» будет осуществляться в соответствии с процедурами отбора, установленными этими подпрограммами.



3. Актуальные вопросы предоставления жилья отдельным категориям граждан

3.1 Обеспечение жильем детей-сирот в Российской Федерации

Люди попадают в разные ситуации. Поэтому дадим определение понятию сирота так, как оно трактуется действующим законодательством. Под такую категорию подпадают маленькие граждане, не отпраздновавшие 18-летия, у которых физические родители:

1. Ушли из жизни;

2. Лишены судебным решением права заботиться о потомках;

3. Утратили дееспособность;

4. Наказаны за преступление и находятся в тюрьме;

5. Имеют недуг, не позволяющих выполнять обязанности в отношении деток;

6. Признаны безвестно отсутствующими, то есть правоохранительные органы ведут их розыск.

7. Дитя, лишенного родительского попечения.

Этой работой занимаются государственные органы опеки и попечительства. В 2018-2019 году жильем будут обеспечивать молодых людей, подпадающих под следующие критерии:

1. Имеет статус сироты или дитя, лишенного родительской опеки;

2. Возраст гражданина должен находиться в промежутке от 18 до 23 лет;

3. Этот человек заявил официально о том, что нуждается в господдержке по решению жилищной проблемы.

На сегодняшний день, вопрос о предоставлении жилья для категории детей-сирот регулируется такими законодательными актами:

1. Семейным Кодексом РФ, в частности статьей №54;

2. Семейным Кодексом РФ, в частности статьей №123;

3. Гражданский Кодекс РФ, в частности статьей №292.

Если говорить о самих требованиях к предоставляемому жилью, то они заключаются в следующем: жилая площадь должна быть отдельной (под этим подразумевается отсутствие части коммунальной квартиры); жилая площадь в обязательном порядке должна включать в себя: водоснабжение и водоотвод, электроснабжение, отопление и другие сантехнические приборы (туалет, душ и так далее).

Действующим законодательством РФ четко прописываются обязательные условия, отвечая которым можно рассчитывать на получение социального жилья.

Для получения ребенком сиротой бесплатного социального жилья следует в первую очередь обращаться в органы опеки и попечительства со всеми необходимыми документами и встать в очередь. Следует помнить о том, что обратиться в органы опеки и попечительства необходимо до того момента, пока не исполнилось 23 года. Необходимо помнить о том, что после того как ребенку сироте исполнилось 23 года, и он не подал соответствующих документов то право получить жилье пропадает.

Сам алгоритм постановки в очередь регламентируется как региональными законопроектами, так и Федеральным законом №159.

В частности алгоритм постановки на учет заключается в следующем:

1. Сироте необходимо получить справку в учебном либо исправительном учреждении (если был тюремный срок), либо же в военкомате об окончании учебы, исправительного срока либо же воинской службы;

2. Следует написать соответствующее заявление, в котором указываются текущие условия проживания.

3. Собрать все необходимые документы, которые подтверждают отсутствие в своей собственности любой недвижимости, в том числе и отсутствие возможности проживать совместно со своими родственниками.

4. Подать заявление в местные органы самоуправления, которые непосредственно занимаются вопросом предоставления жилья детям-сиротам.

5. Предоставить копию заявления в местные органы опеки и попечительства по месту своего проживания.

6. Дождаться периода рассмотрения заявки, который составляет не больше 1 календарного месяца.

7. После этого следует подписать договор о социальном найме.

8. Перезаключить договор спустя 5 лет на бессрочное право пользования жильем. Это возможно только в том случае, если коммунальная оплата производилась точно в срок без задержек.

Перечень необходимых документов Согласно действующему законодательству РФ, дети-сироты должны подготовить такой пакет документов:

1. Оригинал и копию паспорта; документ, который подтверждает наличие статуса ребенка сироты;

2. Оригинал справки о составе семьи;

3. Документ, который подтверждает факт отсутствия в собственности своей недвижимости;

4. Справку с места учебы либо же работы;

5. Оригинал свидетельства о регистрации брака, если сирота состоит в браке;

6. Свидетельства о рождении своих детей, при их наличии;

7. 2 заявления: одно в органы опеки и попечительства, второе - непосредственно в местные органы самоуправления.

Стоит отметить, что заявление пишется в свободной форме. Каких-либо четких рамок законодательством не предусмотрено.

При этом в нем обязательно должны содержаться: инициалы заявителя; паспортные данные; информация об удостоверении ребенка сироты; требование о предоставлении жилой площади; дату составления; подпись заявителя.

При этом недопустима подача документов доверенным лицом. Все документы подаются непосредственно самим ребенком сиротой.

Сроки предоставления жилья:

Жилье можно получить и через 10 и через 20 лет.

3.2 Обеспечение жильем инвалидов в Российской Федерации

Гарантии обеспечения жилыми помещениями инвалидов заложены в 17 статье 181 федерального закона о социальной защите инвалидов. Согласно данной статье, правом получения социального жилья обладают инвалиды и семьи, воспитывающие детей-инвалидов. Дополнительно к данному закону разработана и федеральная программа обеспечения жильем инвалидов.

Общие правила предоставления жилья:

Социальное жилье для инвалидов предоставляются, исходя из состояния здоровья в пределах норм, установленных законодательством, а также превышающих данные нормы, но не более чем в 2 раза. Жилые помещения предоставляются в рамках договоров социального найма. Законом также предусмотрены субсидии инвалидам 3 группы на приобретение жилья, льготные условия оплаты данного жилья, также они могут быть оборудованы специальными приспособлениями, необходимыми для жизнеобеспечения и адаптации инвалидов. Также 17 статья 181 ФЗ отвечает на вопрос о том, имеют ли право на дополнительную жилую площадь инвалиды и дети-инвалиды, находящееся или проживающие в организациях социального обслуживания. Так, они также сохраняют право на получение жилья или улучшение жилищных условий. Одновременно с этим, если жилье в социальный найм уже предоставлено, при этом инвалид проживает в организациях соц. обслуживания, то право обладать этой жилплощадью сохраняется за инвалидом в течение полугода. Высвободившееся жилье, имеющее специальные приспособления, ранее занимаемое инвалидами, передается также в первую очередь другим нуждающимся людям с инвалидностью.

Компенсационные выплаты и льготы:

Помимо предоставления жилых помещений, полагается компенсация по квартплате инвалидам 1, 2 и 3 группы в 50% размере от всех плат. В категорию данных плат входят: Оплаты за найм и содержание жилья, включая платежи за текущий ремонт и обслуживание в соответствии с правилами управления многоквартирными домами; Платы за водоснабжение, теплоснабжение, лифт; также предоставляются льготы на электроэнергию для инвалидов 1, 2 и 3 группы; платежи за вывоз мусора, за отведение сточных вод и за текущие ремонты мест общего пользования в многоквартирных домах; льготы на капитальный ремонт инвалидам 1, 2 и 3 группы в форме компенсации за взнос на ремонт. Дополнительно следует отметить, что помимо льгот при приобретении или обеспечении жилыми площадями, предоставляются налоговые льготы инвалидам при продаже квартиры. Данные меры социальной поддержки должны предоставляться всем инвалидам, независимо от вида жилья, будь то квартиры в многоквартирных домах или жилье в частном секторе. Для инвалидов, проживающих в частных, не имеющих центрального отопления, домах предоставляются льготы в форме компенсаций на покупку топлива и его доставку. Далее рассмотрим момент того, как инвалиду встать на очередь на квартиру.

Порядок и особенности получения социального жилья и льгот инвалидами: Правом на улучшение жилищных условий обладают все инвалиды, независимо от группы. Также звучит ответ на вопрос: положены ли льготы на жилье инвалидам 2 группы. После получения статуса инвалида, последний для получения и льгот и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье или улучшении условий жилья, должен предоставить данные о своей инвалидности и подтверждающие документы в органы социальной защиты населения по месту регистрации, так как они распределяются и предоставляются по территориальному признаку.

Постановка на учет на получение жилья:

Для этого необходимо подать в отделение ПФР по месту жительства или регистрации инвалида, следующие документы и предоставить данные:

1) Фамилия, имя, отчество (при его наличии);

2) Пол;

3) Дата рождения;

4) Место рождения;

5) Сведения о гражданстве;

6) Данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);

7) Данные свидетельства о рождении (для детей-инвалидов, не достигших возраста 14 лет);

8) Адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания);

9) Страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), принятый в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

10) Сведения об образовании: наименование и год окончания образовательной организации (учедного заведения), полученные специальность и квалификация (при наличии);

11) Место работы и занимаемая должность (при наличии)

12) Сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты);

Критерии признания нуждающимися в жилье инвалидов и их семей: Размеры жилых площадей, имеющихся в пользовании инвалида и его семьи, ниже установленной нормы; жилье не отвечает требованиям санитарных и технических норм; в квартире или доме проживают несколько семей, в составе которых имеются члены с еще более тяжелыми недугами и заболеваниями; инвалид проживает в квартире с гражданами, с которыми он не в родстве; льготы при покупке жилья инвалидам 3 группы предоставляются, если они проживают в общежитиях и коммунальных квартирах, а также длительное время проживают в квартирах, принадлежащих другим людям. Данные критерии являются наиболее значимыми, при решении вопросов предоставления жилья и субсидий на его приобретение для людей с ограниченными возможностями.

Документационное обеспечение:

В органах социального обеспечения необходимо взять образец заявления о предоставлении жилья инвалиду, заполнить его, а также дополнительно приложить следующие документы: копию лицевого счета в банке; справку или удостоверение, подтверждающее инвалидность; документ об индивидуальной реабилитации или программу. Дополнительно прикладываются медицинские документы, отражающие причины инвалидности, период получения данного статуса, результаты медицинских социальных экспертиз. Документы могут быть поданы самим инвалидом, а также членами его семьи, опекунами или попечителями.

3.3 Обеспечение жильем молодых семей в Российской Федерации

Программа «Жилище» состоит из нескольких подпрограмм. Одна из них - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая возможность получения такими гражданами субсидий, которые позднее можно будет потратить на строительство жилья. На данный момент в список людей, которые могут воспользоваться такой привилегией, входят: Субсидии для матерей-одиночек; Выплаты для лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; Субсидии для военнослужащих; Выплаты молодым семьям. По закону, такие граждане могут использовать полученные денежные средства не только на строительство дома, но и на приобретение жилья эконом класса. Рассчитывать точный размер субсидии должна местная администрация, на основании требований государственного законодательства, регионального и федерального бюджета.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (как часть федеральной программы «Жилище» на 2018-2020 годы) нацелена на то, чтобы поддержать молодые семьи, которые признаны нуждающимися в улучшении условий проживания, т.е. на реализацию национального проекта по обеспечению доступного и комфортного жилья россиянам. Планируется, что еще несколько сотен тысяч семей будут обеспечены жильем после того, как программа закончит свое действие в 2020 году.

Рассматриваемая подпрограмма действует на всей территории России, но, главным образом, на такую поддержку могут рассчитывать те граждане, которые проживают в регионах, в которых еще не приняты соответствующие региональные программы помощи молодым семьям.

Данная программа может помочь:

1. купить жилое помещение;

2. оплатить строительство индивидуального жилого дома;

3. внести последний паевый платеж в жилищно-строительный или жилищно-накопительный кооператив;

4. уплатить первоначальный ипотечный взнос при покупке жилья в ипотеку;

5. погасить жилищный кредит (основной долг и проценты).

При этом государство выплачивает 30% от стоимости жилья для семей без детей, и 35% - для семей с детьми.

Для того чтобы стать участником программы «Обеспечение жильем молодых семей», семье необходимо соответствовать следующим требованиям или условиям:

1. Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

2. Все члены молодой семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (состоят на учете «в качестве нуждающиеся в жилых помещениях по договору социального найма»).

3. Наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для участия в программе «Жилище», требуется предоставить следующие документы (с собой обязательно иметь оригиналы):

1. Заявление

2. Копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи (паспорта, свидетельства о рождении).

3. Копия свидетельства о браке / копия свидетельства о расторжении брака.

4. Документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

5. Копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

6. Документы, позволяющие признать молодую семью, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты: