Лица, не являющиеся гражданами республики Беларусь, как субъекты конституционно-правовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Лица, не являющиеся гражданами республики беларусь, как субъекты конституционно-правовых отношений

Исследование субъектного состава правоотношений является центральным вопросом любой отрасли права. В юридической литературе, особенно советского периода, имеется достаточно научных трудов о гражданах как субъектах конституционно-правовых отношений. Проблемы же, связанные с иностранцами и лицами без гражданства, в государствоведческих исследованиях, как правило, поднимались лишь в контексте вопросов, относящихся к гражданству или основам правового положения (статуса) личности.

До сих пор недостаточно исследованы терминологические подходы к данным понятиям, не изучены внутренние линии и связи между этими во многом схожими субъектами конституционно-правовых отношений и, как следствие, отсутствует представление об иностранцах и лицах без гражданства как целостной и взаимосвязанной системе субъектов конституционно-правовых отношений.

Имеется ряд различий в конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, что требует их детального изучения.

Цель данной работы - проанализировать имеющиеся теоретические взгляды ученых-конституционалистов о правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов конституционно-правовых отношений, а также нормы законодательства Республики Беларусь, закрепляющие правовой статус указанных субъектов.

Основная часть

Республика Беларусь последовательно выступает за широкое международное сотрудничество, расширение контактов между людьми. К нам приезжают деловые люди и специалисты, деятели науки и культуры, спортсмены. На предприятиях работают интернациональные коллективы. В высших учебных заведениях страны обучаются тысячи иностранных граждан. Из года в год увеличивается поток туристов. Есть и иностранные граждане, и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Республике Беларусь. Поэтому все ученые-конституционалисты однозначно признают и относят к числу самостоятельных субъектов конституционно-правовых отношений не только белорусских граждан, но и иностранцев, и лиц без гражданства (апатридов).

Если в юридической литературе имеется большое количество научных трудов о гражданах как субъектах конституционно-правовых отношений, то в отношении иностранцев и лиц без гражданства этого сказать нельзя.

Специальное исследование, посвященное иностранным гражданам и лицам без гражданства как субъектам конституционно-правовых отношений, провел российский ученый Ю.В. Герасименко и отразил в одной из глав диссертации «Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации» [1]. В конституционном праве Республики Беларусь подобного рода научные труды отсутствуют.

В самом содержании и объеме понятий «иностранец», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», как справедливо подчеркивается в юридической литературе, наблюдаются весьма ощутимые различия.

Несмотря на то, что термин «иностранец» широко употребляется в научных изданиях и учебной литературе, его реальный юридический смысл однозначно до сих пор не определен и он используется в различных значениях - широком и узком. В широком значении «иностранцы» - это все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, а в узком - лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства.

В действующих нормативных правовых актах Республики Беларусь раскрывается смысл понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».

Так, иностранными гражданами в Республике Беларусь согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) (далее - гражданство) другого государства. Иностранные граждане, имеющие гражданство двух и более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство [2].

Конституция Республики Беларусь (ст. 12) гарантирует право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность. Такие лица на территории Республики Беларусь имеют статус беженца. Как известно, беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое не может либо не желает вследствие подобных обстоятельств вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Беженцем может быть как иностранный гражданин, так и лицо без гражданства. Они имеют право на убежище. Право на убежище - это право иностранца, преследуемого в другом государстве за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность, пребывать на территории Республики Беларусь, которое может предоставляться Президентом Республики Беларусь.

Таким образом, из сопоставления вышеуказанных статей конституционного законодательства можно сделать вывод о том, что иностранцами следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства, поскольку право убежища предоставлялось как той, так и другой категории лиц. Понятие «иностранцы» понимается в широком смысле, так как оно неравнозначно понятию «иностранный гражданин», и его следует рассматривать как родовое, охватывающее две категории лиц - «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».

Как представляется, с широким толкованием термина «иностранец» вряд ли можно согласиться. В толковом словаре русского языка четко определено, что «иностранец» - это гражданин, подданный другой страны [3, с. 215]. Если мы хотим добиться максимальной точности правовых категорий, не допускающих двусмысленного толкования, то обязаны строго следовать буквальному значению слов.

Л.В. Лазарев, Н.И. Марышева, И.В. Пантелеева широко толкуют данный термин и предлагают определенную уточняющую оговорку. Они указывали, что «когда мы характеризуем общее в правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, то используем обобщающий термин «иностранцы». Когда же раскрываем особенности, то говорим соответственно об «иностранных гражданах» или «лицах без гражданства» [4, с. 32]. С такой позицией согласиться нельзя, так как в действительности это создает дополнительные лингвистические трудности не только для иностранных граждан и лиц без гражданства, но и для широкого круга государственных органов, обеспечивающих их правовой статус.

Кроме того, как справедливо отмечает Ю.В. Герасименко, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при ряде схожих черт не одно и то же. «Это обусловлено тем, что иностранные граждане подчиняются не только юрисдикции страны пребывания, но и сохраняют соответствующие права и обязанности по отношению к своему государству, ибо у них, как граждан определенного государства, существует непрекращающаяся связь с этим государством вне зависимости от места нахождения в данный момент. Общеизвестно, что любое государство, требуя верности и лояльности от своих граждан, обязано при этом не только обеспечивать им установленные законом права внутри страны, но и защиту, и покровительство за рубежом» [1, с. 24]. Это предусмотрено и в законодательстве Республики Беларусь. Так, в ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь установлено, что гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами [5]. Подтверждено это и в ст. 4 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»: «Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами. В случае если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств» [6].

Таким образом, иностранные граждане находятся «в двойном подчинении» - под действием законов страны пребывания и законов страны своего гражданства. В этой двойственности как раз и проявляется основное отличие их статуса.

Правовой статус иностранного гражданина обусловливается не только его пребыванием на территории Республики Беларусь, но и взаимоотношениями Беларуси с той страной, гражданином которой он является.

«Двойное подчинение» не применяется к лицам без гражданства, так как они имеют правовую связь лишь с тем государством, на территории которого в данный момент находятся (проживают). Любая страна в таких случаях самостоятельно определяет их правовой статус до тех пор, пока они не приобретут гражданство какого-либо государства либо не переедут в другое государство. Необходимо отметить, что при переезде лица без гражданства в другое государство его связь с прежним государством практически полностью прекращается и возникает новая связь с тем государством, где он оказался.

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Между иностранными гражданами и лицами без гражданства имеются юридически значимые различия, которые не позволяют описать их единым термином «иностранцы».

2. Понятия «иностранный гражданин» и «иностранец» должны считаться полностью идентичными и взаимозаменяемыми.

Такого рода соображения, как мы полагаем, были учтены белорусским законодателем, поскольку в ныне действующей Конституции Республики Беларусь термин «иностранец» не встречается. Однако он встречается в Законе Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Так, в ст. 2 закреплено: «безопасная страна - государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - иностранец) …» [7]. Законодатель объединил термины «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» в один - «иностранцы». В Законе Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» данный термин также встречается и применяется как к иностранным гражданам, так и к лицам без гражданства (смотри, например, главу 2) [2]. Из этого следует, что в названных законах термин «иностранец» применяется в широком смысле.

На основании сделанных нами ранее выводов предлагаем внести изменения в Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и в Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» и термин «иностранец» (там, где он используется в широком смысле) заменить термином «лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь», так как правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства различно и это не позволяет их объединять под одним общим термином «иностранец», а термин «лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь» вполне подходит, тем более что он нашел свое отражение при раскрытии основных терминов в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», в которой говорится, что «иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства; лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства» [2].

При сопоставлении определений «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» можно обнаружить один весьма важный юридический признак, одновременно характеризующий как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Смысл его заключается в том, что у этих лиц отсутствует белорусское гражданство. Это дает возможность правомерно объединить иностранных граждан и лиц без гражданства для их единого обозначения в одну общую категорию.

Ю.В. Герасименко небезосновательно полагает, что «с помощью собирательного термина «лица, не являющиеся гражданами» можно комплексно рассмотреть и проанализировать все разнообразие существующих групп иностранных граждан и лиц без гражданства как некую целостную родовую общность и тесно взаимосвязанную систему специфических субъектов конституционно-правовых отношений» [1, с. 30]. Он считает, что введение в категориальный аппарат современного конституционного права предлагаемого термина не только возможно, но и юридически оправдано.

С этим можно полностью согласиться. И следует заметить, что данный подход в той или иной интерпретации уже встречается в белорусском законодательстве, научном юридическом обороте и в практической деятельности ряда государственных органов. Например, в ст. 9 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» законодатель зафиксировал это следующим образом: «Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Республики Беларусь в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь». Таким образом, названный Закон не допускает ограничения данного права в зависимости от того, является ли лицо гражданином Республики Беларусь, иностранным гражданином или не имеет гражданства.

В международном праве используется термин «лица, не являющиеся гражданами». Так, например, имеется Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (от 13 декабря 1985 г.) [8, с. 350]. А в Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г. (вступила в силу 1 марта 2000 г.) используется аналогичное понятие для единого обозначения иностранных граждан и лиц без гражданства (содержится ст. 20, которая называется «Принципы, касающиеся неграждан») [9, с. 383].

Термин «неграждане» встречается и в российской научной литературе. Так, Е.В. Яковлева в своей диссертации «Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права» обращает внимание на высказываемые некоторыми учеными (Н.В. Васильева, Ю.В. Герасименко, Л.А. Залевский, А.С. Кручинин, М.В. Пожидаева) предложения о формировании категории, которая бы объединила в своем определении иностранных граждан и лиц без гражданства, и делает вывод о необходимости использования термина «неграждане» в российских законах, регулирующих статус иностранных граждан и распространяющихся также на лиц без гражданства, в целях недопущения смешения статусов названных лиц при последующей регламентации особенностей их правового положения и создания дополнительной гарантии признания прав и свобод лиц без гражданства [10].

В латвийском и эстонском законодательстве для обозначения лиц без гражданства принят термин «негражданин». Неграждане (латыш. nepilsoni) - более 330 000 людей, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 года гражданства ни одной страны, но имеющих специфический статус. Неграждане Эстонии - группа лиц, проживающих на территории Эстонской Республики, в основном бывшие граждане СССР, проживавшие на территории Эстонской ССР, которые при выходе Эстонской Республики из состава СССР не получили гражданства Эстонской Республики [11].

Полагаем, аналогичный термин может использоваться и в белорусском законодательстве как более короткий и синонимичный термину «лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь».

Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, по отношению к белорусскому государству занимают принципиально иное положение в сравнении с его собственными гражданами. Ведь устойчивой формой правовой связи гражданина Республики Беларусь с белорусским государством является особый вид конституционно-правовых отношений - правовое состояние гражданства. У лиц, не имеющих гражданства Республики Беларусь, такого правового состояния нет. В юридической литературе в этой связи отмечается, что по отношению к государству пребывания иностранцы находятся в состоянии иностранства, а апатриды - в состоянии безгражданства. Так, В.Я. Бойцов обратил внимание на то, что термин «иностранство» активно применялся в дореволюционной юридической литературе по государственному праву, а в дальнейшем был незаслуженно забыт [12, с. 26]. Мы присоединяемся к такой точке зрения и согласны с тем, что термин «иностранство» может использоваться в современной юридической литературе наравне с такими терминами, как «гражданство» и «безгражданство», применительно к иностранцам, находящимся в состоянии иностранства, то есть принадлежности к другому иностранному государству.

Наличие гражданства того или иного государства является естественным состоянием для человека, следовательно, большинство людей имеют гражданство конкретного государства. Однако это не означает, что отсутствие гражданства, то есть состояние безгражданства, является редким исключением.

Современное международное право стремится решать вопросы безгражданства в двух основных направлениях: регулирование правового положения апатридов (Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г.) и регулирование сокращения безгражданства (Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г.) [13; 14].

Анализ белорусского законодательства свидетельствует, что и Республика Беларусь рассматривает безгражданство как нежелательное явление. Она поощряет приобретение гражданства Республики Беларусь лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Рассмотрев миграционные потоки в Беларусь из стран СНГ и Балтии, можно сделать вывод, что лица без гражданства составляют достаточно большую долю среди иммигрантов. Вместе с тем нужно заметить, что те из них, кто прибывает в нашу страну на постоянное место жительства, далеко не сразу приобретают белорусское гражданство (требуется постоянное проживание на территории Республики Беларусь на протяжении 7 лет) и определенное время остаются лицами без гражданства.

Имеет распространение не только указанное правовое состояние, но и многогражданство, то есть особое правовое состояние лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух и более государств.

Советские конституции и законодательство не предусматривали состояния двугражданства и не признавали за гражданами СССР гражданства других государств. Поэтому возникающие случаи двойного гражданства рассматривались как аномалии, требующие скорейшего устранения.

Законодательство же Республики Беларусь прямо таких ограничений не устанавливает, как и не оговаривает непосредственно возможность приобретения двойного гражданства. Допускается возможность иметь двойное гражданство, однако отношения в этой сфере регулируются международными договорами.

По мнению Н.В. Витрука, В.А. Масленникова, Б.Н. Топорнина, «нахождение лица в двойном гражданстве способно нанести ущерб суверенитету государства, считающего это лицо в соответствии со своим внутренним законодательством своим гражданином. Поэтому государство не может оставаться безразличным к двойному гражданству собственных граждан» [15, с. 42]. Можно согласиться с данной точкой зрения, но с оговоркой, что все же не стоит полностью отказываться от понятия «двойного гражданства», сохранив его в каких-то исключительных случаях.

Данные правовые состояния - безгражданство, двойное гражданство, как правило, обусловлены позитивными и негативными коллизиями законов о гражданстве различных государств. Им также способствуют такие явления современной действительности, как массовая миграция населения, существующие потоки беженцев во всем мире и некоторые другие.

В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Они обязаны соблюдать Конституцию и законодательство Республики Беларусь, уважать национальные традиции белорусского народа.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь перед законом равны независимо от социального и имущественного положения, происхождения, расовой и национальной принадлежности, образования, пола, языка, отношения к религии и др.

Осуществляя свои права и свободы, иностранцы и лица без гражданства в Республике Беларусь не должны наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц. Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья населения и др.

Правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства отличается от правосубъектности белорусских граждан. Эти отличия обусловлены неодинаковым характером их правовой связи с белорусским государством. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, обладают ограниченной правосубъектностью, поскольку они пользуются не всеми правами граждан Республики Беларусь и, следовательно, несут не все обязанности. Так, они не обладают важнейшими политическими правами, предоставленными гражданам Республики Беларусь, например избирать и быть избранными в органы государственной власти, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, то есть они не обладают теми политическими правами, которые дают возможность участвовать в управлении Республики Беларусь. Политические права лиц, не являющихся гражданами Беларуси, включают право на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право на обращение как индивидуально, так и коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления, свободу слова, печати.

Иностранные граждане и лица без гражданства освобождаются от несения тех обязанностей, которые непосредственно вытекают из правовой принадлежности к Республике Беларусь, например освобождение от несения воинской службы. Вместе с тем они наделяются такими обязанностями, которые характерны только для них и не распространяются на граждан Республики Беларусь, например обязанность иметь разрешение на въезд в Республику Беларусь, обязанность получить вид на жительство при длительном пребывании в Республике Беларусь и другие.

Кроме того, правосубъектность иностранца и лица без гражданства возникает с того момента, когда они, как правило, прибывают в Республику Беларусь и вступают в конкретные правоотношения с государством, гражданами которого не являются. Исключение могут составлять лишь те из них, кто родился на территории Беларуси.

Правосубъектность иностранцев зависит прежде всего от времени и цели их пребывания в стране. Иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в Республике Беларусь постоянно либо временно. Они считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство.

Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается в случаях, если они находятся в близком родстве с гражданами Республики Беларусь или заключили брак с гражданином Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые находятся в Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими в Республике Беларусь и должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Правосубъектность постоянно проживающих иностранцев отличается от правосубъектности иностранцев, проживающих временно на территории Республики Беларусь. Так, согласно ст. 58 Избирательного кодекса Республики Беларусь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации [16].

На находящихся на территории Беларуси иностранных граждан - глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также некоторых других лиц распространяется особый правовой режим. Их правовой статус складывается из привилегий и иммунитетов, установленных белорусским законодательством и международными договорами Республики Беларусь. На лиц, обладающих правом экстерриториальности, не распространяется юрисдикция страны пребывания. Иностранцы, пользующиеся правом политического убежища, теряют, как правило, правовую связь с государством своего гражданства.

Итак, можно выделить следующие группы конституционно-правовых отношений, в которых участниками выступают иностранные граждане: 1) правоотношения, связанные с наделением иностранцев конституционными правами и обязанностями; 2) правоотношения, возникающие в процессе вступления в белорусское гражданство; 3) правоотношения, связанные с предоставлением иностранцу права убежища. В аналогичных конституционно-правовых отношениях могут участвовать и лица без гражданства.

Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами конституционно-правовых отношений и на основании изложенного выше их можно объединить одним обобщающим термином «лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь» (или «неграждане»).

Заключение

В ходе проведенного исследования, проанализировав имеющиеся теоретические взгляды ученых-конституционалистов о правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов конституционно-правовых отношений, а также нормы законодательства Республики Беларусь, закрепляющие правовой статус указанных субъектов, можно сделать следующие выводы:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами конституционно-правовых отношений. Их можно объединить одним обобщающим термином «лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь».

2. Понятия «иностранный гражданин» и «иностранец» должны считаться полностью идентичными и взаимозаменяемыми. Предлагаем термин «иностранство» (активно применявшийся в дореволюционной юридической литературе по государственному праву) использовать в современной науке конституционного права наряду с терминами «гражданство» и «безгражданство» применительно к иностранцам, находящимся в состоянии иностранства, то есть принадлежности к другому иностранному государству.

3. Между иностранными гражданами и лицами без гражданства имеются юридически значимые различия, которые не позволяют описать их единым термином «иностранцы». В связи с этим предлагаем внести изменения в Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и в Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» и термин «иностранец» (там, где он используется в широком смысле) заменить термином «лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь», так как правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства различно и это не позволяет их объединять под одним общим термином «иностранец».

4. Предлагаем термин «неграждане» использовать в белорусском законодательстве как более короткий и синонимичный термину «лица, не являющиеся гражданами».

Литература

1. Герасименко, Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Ю.В. Герасименко. - М., 2003. - 392 л.

2. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 105-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 15. - 2/1657.

3. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд., стереотип. - М., 1986. - 797 с.

4. Лазарев, Л.В. Иностранные граждане (правовое положение) / Л.В. Лазарев, Н.И. Марышева, И.В. Пантелеева. - М.: Рос. право, 1992. - 320 с.

5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2007. - 48 с.

6. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 1 авг. 2002 г., № 136-З: с изм. и доп. от 4 янв. 2010 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 88. - 2/885.

7. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июня 2008 г., № 354-З: с изм. и доп. от 4 янв. 2010 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 158. - 2/1451.

8. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г. // Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. - Минск: Амалфея, 2009. - Т. 2. - 824 с.

9. Европейская конвенции о гражданстве от 14 мая 1997 г. // Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. - Минск: Амалфея, 2009. - Т. 2. - 824 с.

10. Яковлева, Е.В. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Е.В. Яковлева. - М., 2008. - 29 с.

11. Неграждане (Эстония). Неграждане (Латвия) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Неграждане. - Дата доступа: 13.10.2010.

12. Бойцов, В.Я. Система субъектов советского государственного права / В.Я. Бойцов. - Свердловск: Урал. рабочий, 1972. - 160 с.

13. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. - Минск: Амалфея, 2009. - Т. 2. - 824 с.

14. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. / Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В. Кузнецова. - Минск: Амалфея, 2009. - Т. 2. - 824 с.

15. Витрук, Н.В. Конституционный статус личности в СССР / Н.В. Витрук, В.А. Масленников, Б.Н. Топорнин. - М.: Юрид. лит., 1980. - 256 с.

16. Избирательный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 11 февр. 2000 г., № 370-З: с изм. и доп. от 4 янв. 2010 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 25. - 2/145.

Размещено на Allbest.ru