В современной криминологии выделяют еще один уровень предупредительной деятельности. Это специальная профилактика, предполагающая обеспечение мер безопасности, устранение обстоятельств, способствующих совершению отдельных видов правонарушений. В то же время правовое регулирование реализации мер специальной профилактики, направленных на предупреждение отдельных видов правонарушений, в достаточной мере осуществлено в Законе Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» от 04.01.2014 № 122-З [85].

Исходя из сущности предупредительной деятельности, реализация общей профилактики правонарушений должна осуществляться комплексно, планово, на постоянной основе, всеми субъектами профилактики правонарушений в рамках их компетенции, установленной в Законе о профилактике правонарушений несовершеннолетних и иных нормативных правовых актах.

В качестве направлений общей профилактики правонарушений должны выступать мероприятия по устранению основных причин и условий совершения правонарушений, в числе которых:

- возникновение социально опасного положения несовершеннолетних;

- нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

- недостатки в организации досуга и занятости несовершеннолетних;

- низкий уровень правовой культуры несовершеннолетних;

- недостатки воспитания несовершеннолетних, в плане формирования ценностных (мировоззренческих) установок, ориентирующих на здоровый образ жизни, социально полезное и законопослушное поведение и другие.

Необходимым условием качества осуществления общей профилактики является также выявление, анализ и устранение специфических (характерных для соответствующей административно-территориальной единицы) причин и условий совершения правонарушений.

Меры индивидуальной профилактики правонарушений, закрепляемые в законодательстве, следует рассматривать как перечень методов непосредственной работы и превентивных процедур обращения с несовершеннолетними группы риска совершения правонарушений. Применение указанных мер, формализованных в законе, на практике должно быть строго персонифицировано.

Меры индивидуальной профилактики должны определяться субъектами профилактики с учетом индивидуальных особенностей лиц, в отношении которых они применяются, характера и степени общественной опасности совершенных ими действий. Меры принудительного и ограничительного характера должны применяться только на основании и в порядке, предусмотренном в Законе о профилактике правонарушений несовершеннолетних.

В качестве основных мер индивидуальной профилактики правонарушений могут выступать:

а) методы работы:

- профилактическая беседа;

- деятельность по выведению из СОП;

- содействие в трудоустройстве;

- утверждение общественного воспитателя несовершеннолетнего;

- официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения;

- обязательные меры воспитательного воздействия;

- социальная реабилитация (реадаптация) несовершеннолетних;

б) превентивные процедуры обращения с несовершеннолетними (защитные меры):

- помещение несовершеннолетнего до трех лет в организации здравоохранения;

- помещение несовершеннолетнего в социально-педагогические учреждения, приюты;

- передача несовершеннолетнего, обнаруженного в ночное время вне жилища без сопровождения законного представителя, его законному представителю и другие.

В качестве исключительной меры индивидуальной профилактики, имеющей в большей степени наказательный, а не воспитательный потенциал, следует рассматривать помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение или специальное лечебно-воспитательное учреждение.

Меры по организации профилактики правонарушений несовершеннолетних также должны быть регламентированы в Законе о профилактике правонарушений несовершеннолетних. Обеспечение на местном уровне функциональной работы системы предупредительной деятельности предполагает:

- наличие центрального органа (должностного лица), отвечающего за состояние профилактики правонарушений несовершеннолетних на территории региона;

- обеспечение взаимодействия органов и организаций (субъектов профилактики) при осуществлении мер общей и индивидуальной профилактики;

- организацию контроля за осуществлением профилактики правонарушений (установление порядка отчетности субъектов профилактики, систематические проверки уровня осуществления деятельности, установление ответственности за ненадлежащее исполнение функций);

- ресурсное, правовое и информационно-аналитическое обеспечение предупредительной деятельности и взаимодействия субъектов профилактики [86, с. 100].

Таким образом, надлежащее правовое обеспечение деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних является важным условием снижения криминальной активности данной социально-демографической группы населения. Учет предлагаемых требований к формированию новой редакции Закона о профилактике правонарушений несовершеннолетних позволит в значительной степени оптимизировать предупредительную деятельность, повысить ее социальную эффективность.

Помимо этого, следует отметить, что в процессе предупреждения преступности несовершеннолетних правоохранительные органы направлять свои усилия на выявление причин, условий, способствующих преступлениям, а также на их устранение, ограничение и нейтрализацию. В этих целях, например, органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями, участвующими в предупредительной деятельности, проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия (например, с органами опеки и попечительства). Однако такое взаимодействие не всегда качественно и планомерно осуществляется на практике, поэтому следовало бы усилить контроль за такими совместными мероприятиями.

Кроме того, видится возможным развитие специальной службы уголовного розыска по борьбе с преступностью несовершеннолетних. В этом плане необходимо увеличение числа оперуполномоченных уголовного розыска для выделения такого подразделения органов внутренних дел, недопустимо совмещение данного направления с работой по другой линии.

По действующему законодательству координация профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав в Республике Беларусь возложена в первую очередь на комиссии по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Они непосредственно призваны обеспечивать в организационно-управленческом отношении взаимодействие различных звеньев функционирующей профилактической системы. Но в действительности они с большим трудом справляются с обязанностями по рассмотрению конкретных материалов о правонарушениях детей и подростков.

Такое положение имеет объективные причины. Объем деятельности комиссий по рассмотрению материалов о правонарушениях в несколько раз превышает нагрузку судебных органов. Подготовительное и исполнительное производство по этим материалам осуществляет один инспектор по делам несовершеннолетних, часто не освобожденный от иных обязанностей. В связи с этим видится целесообразным пересмотреть кадровое обеспечение комиссий по делам несовершеннолетних с целью увеличения штата сотрудников для реального, а также более качественного выполнения профессиональных обязанностей по профилактике преступности несовершеннолетних.

3.2 Суд как орган ювенальной юстиции

На современном этапе становления правового государства состояние преступности в Республике Беларусь, ее омоложение, существенная доля тяжких преступлений, совершаемых несовершеннолетними, не может не тревожить общество. Зачастую приходится ставить знак равенства между двумя несовместимыми понятиями: ребенок и преступник. В этой связи актуальным и требующим особого внимания со стороны судебной власти представляется вопрос о специализированном правосудии в отношении несовершеннолетних.

Идея создания судов для несовершеннолетних основывалась на требовании специализации, то есть на его противопоставлении обычному суду и общим принципам уголовного процесса. В связи с этим устанавливались особые процессуальные правила судопроизводства, а также особый порядок организации и деятельности судов. Особые процессуальные правила выражались в необходимости обеспечения конфиденциальности судебного заседания, упрощения судебной процедуры, более тщательного исследования личности несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, использования неюридических (педагогических, психологических) познаний. Судебная практика ориентировалась на применение особых мер воздействия. Организационные правила заключались в предъявлении повышенных требований к кандидатам на должность судьи, а также в обеспечении специализации судебного заседания, которая, по словам Е.П. Тарасовой, была необходима для того, чтобы «избежать столкновения детей со взрослыми преступниками» [87, с. 16]. Для этого дела несовершеннолетних рассматривались либо в отдельном здании суда (Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия), либо в здании общего суда, но с выделением специального помещения для рассмотрения дел несовершеннолетних (Бостон) [88, с. 7], либо слушание таких дел производилось в особые часы или дни недели (Денвер, Глазго) [12, с. 45]. Важнейшие задачи суда для несовершеннолетних состояли в том, чтобы «предохранять от преступлений тех детей, которые еще не совершили ничего, недозволенного законом, но, по условиям своей жизни и индивидуальным особенностям, стоят на пороге преступности; удерживать от рецидива тех, которые уже перешагнули этот порог» [89, с. 450].

Категория «специализация» применительно к современным судебным системам отражает общие тенденции развития судов и является признаком развитости и функциональности судебной системы. В этой связи И.И. Мартинович справедливо указывает на то, что «полисистемная организация, присущая, кстати, большинству стран мира с устоявшимися демократическими традициями, имеет очевидные достоинства. Данная модель судебного устройства, обеспечивая укрупненную и узкую специализацию судов (судей), в большей степени гарантирует наиболее качественное и оперативное осуществление правосудия, а это значит, наиболее надежную защиту прав и законных интересов граждан» [90, с. 252]. В международных правовых актах положение о специализации основывается на двоякого рода требованиях: 1) осуществление производства по делам несовершеннолетних специальными органами и учреждениями; 2) наличие у персонала данных органов и учреждений особой профессиональной компетентности (п. 12.1, 14.1, 22 «Пекинских правил» [70], п. 9 «i» Эр-Риядских руководящих принципов [91]). Последняя определяется как качество человека, завершившего образование определенной ступени, выражающееся в готовности (способности) на его основе к успешной и эффективной деятельности [92, с. 13]. В Республике Беларусь принцип специализации как один из принципов построения судебной системы государства получил конституционное закрепление: «Система судов строится на принципах территориальности и специализации» [93]. Первый съезд судей Республики Беларусь, который состоялся 5 декабря 1997 года, определил принцип специализации в качестве одного из основных направлений развития судебной системы государства [94, с. 47]. Положение о специализации нашло отражение и в отраслевом законодательстве Республики Беларусь (ст. 29 ХПК Республики Беларусь, ст. 59 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей).

В качестве универсальных критериев специализации В.С. Каменков выделяет предмет и объем правового регулирования. По его мнению, специализация судебной деятельности проводится по материально-правовому признаку, в соответствии с которым выделяют гражданско-правовые и экономические споры, уголовные дела и дела, вытекающие из административно-правовых отношений. Объем правового регулирования в свою очередь представляет собой количество дел (правовых споров), разрешаемых судом [95, с. 42]. Однако критериями судебной специализации могут выступать и иные признаки, например, специфические особенности участников судебного процесса (психовозрастные особенности и др.).

В белорусском законодательстве положение о возможности организации специализированных судов по делам несовершеннолетних впервые нашло отражение в пункте 2.3.8. Концепции судебно- правовой реформы Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года. В статье 430 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь закреплено требование о том, что уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению специальными судами по делам несовершеннолетних либо судьями, имеющими специальную подготовку. В статье 28 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей сказано, что в системе общих судов могут создаваться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейные, административные и др. Несмотря на законодательное закрепление данных положений, вопрос о создании специальных судов по делам несовершеннолетних на практике, даже в качестве эксперимента, в нашем государстве пока не ставится. По-видимому, это связано, во-первых, с отсутствием в Республике Беларусь опыта организации и деятельности ювенальных судов в прошлом, что вызывает опасения государства выделять финансовые средства на такие нетрадиционные экспериментальные проекты, во-вторых, с отсутствием теоретического обоснования и фактических разработок в области прогнозирования экономической, социальной и правовой эффективности деятельности специализированных судов по делам несовершеннолетних, в связи с чем возникают вопросы о местонахождении, количестве, структуре, составе судов по делам несовершеннолетних, объеме их компетенции, финансировании и др.

По мнению И.И. Мартинович, в Республике Беларусь для обеспечения надлежащего порядка производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних необходимо создание специализированных судов, правоохранительных органов и адвокатур по делам несовершеннолетних. В пункте 5.1.3 Проекта Концепции ювенальной юстиции Республики Беларусь указывается на то, что систему ювенальных судов образуют три звена: 1) межрайонные ювенальные суды, которые образуются в количестве одного суда на несколько районов города или области; 2) судебные коллегии по делам несовершеннолетних областных и Минского городского судов; 3) судебные коллегии по делам несовершеннолетних Верховного Суда Республики Беларусь [96, с. 15-16]. Однако, как отмечает И.И. Мартинович, на данном этапе развития белорусской государственности достаточно будет предусмотреть требование о необходимости обеспечения специализации, а также систематической переподготовки и повышения квалификации персонала органов, осуществляющих производство по делам несовершеннолетних [97, с. 23-24]. Действительно, на современном этапе развития белорусского государства наиболее предпочтительно осуществление специализации судей по делам несовершеннолетних в рамках суда общей юрисдикции, а не создание самостоятельных судов. Такая позиция обусловлена тем, что, во-первых, создание системы судов по делам несовершеннолетних потребует значительных материальных затрат; во-вторых, вызовет трудности в определении подсудности, а также сложности, связанные с явкой в суд участников процесса и сбором необходимых сведений по делу в тех районах, где такие суды не будут образованы; в-третьих, функционирование специализированных судов, по словам В.Н. Бибило, «в какой-то мере подорвет единство судебной системы, хотя полностью и не нарушит, поскольку эти суды, как и суды общей юрисдикции, имеют одну и ту же природу и подчинены конституционным требованиям» [98, с. 95].

Следует отметить, что специализация судей в рамках судов общей юрисдикции выражается не только в закреплении за конкретным судьей (судьями) определенных категорий дел, которые ему (им) подсудны, но и предполагает необходимость установления особых требований к личности судьи (судей), а также постоянного совершенствования своей профессиональной компетентности. Еще в начале ХХ века Е.П. Тарасова отмечала: «Необходимо, чтобы детский судья был человек, знакомый с детской психологией, опытный в разборе детских дел, любящий детей, а для этого необходима специализация этой должности» [99, с. 14].

В настоящее время в Республике Беларусь уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних рассматривает коллегия в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Для предупреждения ошибок при производстве по делам о преступлениях несовершеннолетних и разъяснения спорных вопросов, возникающих в судебной практике, Пленум Верховного Суда Республики Беларусь принял Постановление от 28 июня 2002 г. № 3 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» (далее - Постановление). В пункте 5 Постановления говорится, что «в целях строгого соблюдения норм уголовно-процессуального закона, регулирующих судебное производство по делам о преступлениях несовершеннолетних, их всестороннего, полного и объективного разбирательства данные дела должны рассматриваться под председательством судей, имеющих специальную подготовку. Такая подготовка предусматривает необходимость повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии и психологии» [100]. В зарубежных государствах судьи по делам несовершеннолетних с определенной периодичностью проходят переподготовку и повышение квалификации в специально созданных для этих целей учреждениях (например, в США проводится обучение судей по конкретной тематике, во Франции существует Национальная школа магистратуры, в России - Российская академия правосудия) [101; 102].

В Республике Беларусь специализированным учреждением, осуществляющим переподготовку и повышение квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции, является соответствующий Институт при Белорусском государственном университете. Институт был образован как учебный, научный и методический центр на основании Указа Президента Республики Беларусь от 30 июня 1998 г. № 348 «О создании Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ» [103]. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 11 мая 2007 г. № 32 «О специальной подготовке на должность судьи общего суда Республики Беларусь» утверждены Инструкция и Программа прохождения специальной подготовки на должность судьи общего суда Республики Беларусь [104].

В целях обеспечения специализации судей по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, а также осуществления мер по переподготовке и повышению их квалификации, представляется целесообразным принять соответствующее Постановление Министерства юстиции, которым утвердить Программу и Инструкцию «О специальной подготовке на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь». В Программе прохождения специальной подготовки на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь необходимо предусмотреть дисциплины по следующим направлениям:

1) изучение основных международных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере ювенальной юстиции, материального и процессуального законодательства Республики Беларусь, закрепляющего условия и порядок производства по делам 2) о преступлениях несовершеннолетних;

2) изучение особенностей организации и функционирования институциональной системы органов и учреждений ювенальной юстиции в зарубежных государствах;

3) изучение основ возрастной психологии и педагогики.

В Инструкции «Об условиях и порядке прохождения специальной подготовки на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь» необходимо предусмотреть положение о том, что по результатам обучения в Институте судье выдается специальное удостоверение о прохождении специальной подготовки, которое является основанием для возможности рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Иначе, как отмечает Л.Л. Зайцева, «судья будет не вправе рассматривать дела о преступлениях несовершеннолетних, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 77 УПК Республики Беларусь будет являться ненадлежащим судьей» [104, с. 47]. В этой связи считаем необходимым дополнить пункт 5 Постановления «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» предложением следующего содержания: «Повышение квалификации и переподготовка судей должна осуществляться в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ с периодичностью 1 раз в 5 лет в соответствии с Программой и Инструкцией «О специальной подготовке на должность судьи по делам несовершеннолетних общего суда Республики Беларусь», утвержденных соответствующим Постановлением Министерства юстиции».

В статье 32 УПК Республики Беларусь говорится, что дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению коллегией в составе судьи и двух народных заседателей [105]. Однако Постановление «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» не содержит положений о необходимости особой профессиональной компетентности народных заседателей, входящих в состав коллегии по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних. В этом отношении заслуживает внимания позиция И.И. Мартинович, которая полагает, что народные заседатели «могли бы привлекаться из особого списка, составленного из педагогов, психологов, социологов, врачей, а также лиц, интересующихся или занимающихся проблемами защиты прав детей и подростков и их воспитания» [106, с. 10]. В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке привлечения педагога (психолога) для участия в уголовном процессе» [107] под педагогом (психологом) понимается лицо, обладающее специальными знаниями в области педагогики (психологии) и имеющее соответствующее образование и квалификацию, из чего следует, что между этими участниками уголовного процесса поставлен знак равенства. В то же время функциональные обязанности и уровень квалификации данных специалистов различны. Педагог - это человек, занимающийся воспитанием и преподаванием, а психолог - специалист в области психологии. Согласно Постановлению Министерства труда Республики Беларусь от 28 апреля 2001 г. № 53 «Об утверждении квалификационного справочника должностей служащих» [108] в учреждениях образования имеется несколько разновидностей педагогов. Преподаватель (педагог) осуществляет обучение и воспитание учащихся, обеспечивая уровень их знаний, умений и навыков в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Педагог социальный в свою очередь осуществляет комплекс мероприятий по социальной защите, воспитанию и развитию подростков, а также проводит работу с семьями социального риска. Педагог-психолог осуществляет деятельность, направленную на сохранение психологического, соматического и социального благополучия учащихся. С 2006 года в учреждениях образования функционируют социально-педагогические и психологические службы [109], в состав которых входят социальный педагог и педагог-психолог. Поэтому к участию в качестве народных заседателей по делам о преступлениях несовершеннолетних целесообразно привлекать лиц из числа педагогов социально- педагогических и психологических служб. В этой связи пункт 4 Постановления необходимо дополнить предложением следующего содержания: «Народные заседатели, входящие в состав коллегии по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, должны привлекаться из особого списка, составленного из социальных педагогов и педагогов-психологов социально-педагогической и психологической службы». Обеспечение специализации народных заседателей по делам несовершеннолетних в судах общей юрисдикции позволит, во-первых, в полной мере реализовать принцип специализации суда при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, во-вторых, обеспечит наиболее благоприятную психологическую обстановку для подростка во время судебного заседания.

В настоящее время суды по делам несовершеннолетних существуют во многих государствах мира. Судебная система представляет собой совокупность судов, действующих в государстве. В судебной системе выделяют так называемые «вышестоящие» и «нижестоящие» суды, которые указывают на неодинаковый объем компетенции судов различных звеньев и их взаимосвязь, а также суды общей и специальной юрисдикции. В.Н. Бибило отмечает, что «понятие "суды общей юрисдикции" является несколько условным» [98, с. 93], поскольку объединяет все суды, осуществляющие правосудие по всем делам, отнесенным к их юрисдикции. Суды специальной юрисдикции в свою очередь являются органами судебной власти, основной функцией которых является осуществление правосудия по строго определенной категории дел. Так, в зависимости от положения суда по делам несовершеннолетних в судебной системе государства можно выделить суды по делам несовершеннолетних, входящие в систему общих судов, и суды по делам несовершеннолетних, входящие в систему специализированных судов.

В зависимости от структуры выделяют так называемые «автономные» суды по делам несовершеннолетних и составы общих судов, специализирующиеся на рассмотрении дел несовершеннолетних. Автономные суды, в отличие от составов общих судов, как правило, входят в систему специализированных судов государства и обладают комплексной (смешанной) юрисдикцией. На сегодняшний день автономные суды по делам несовершеннолетних действуют в Австралии, Новой Зеландии, Сингапуре, Сирии, США и других государствах. Существует мнение, что организация автономных судов характерна для государств семьи общего права. Однако опыт создания и функционирования системы судов для несовершеннолетних в Венесуэле, Испании, Франции, Чили и других государствах показывает, что самостоятельные суды по делам несовершеннолетних имеются и в государствах романо-германской правовой семьи.

В зависимости от объема и содержания юрисдикции судов можно выделить:

- суды по делам несовершеннолетних, рассматривающие только уголовные (иногда административные) дела в отношении несовершеннолетних правонарушителей;

- семейные суды, обладающие комплексной юрисдикцией;

- опекунские суды, которые наряду с функцией осуществления правосудия выполняют также некоторые опекунские функции, свойственные административным органам государства.

В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

- создание судов по делам несовершеннолетних было обусловлено отсутствием надлежащей системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Идея создания судов для несовершеннолетних основывалась на требовании специализации, то есть на его противопоставлении обычному суду и общим принципам уголовного процесса;

- на современном этапе развития белорусского государства наиболее предпочтительно осуществление специализации судей по делам несовершеннолетних в рамках суда общей юрисдикции, а не создание самостоятельных судов;

в середине 60-х годов ХХ века в развитии органов и учреждений ювенальной юстиции произошли значительные изменения. Модернизация судов по делам несовершеннолетних выразилась в двух основных направлениях: расширение компетенции суда по делам несовершеннолетних привело к возникновению новых институциональных единиц судебной модели ювенальной юстиции - семейных и опекунских судов; сужение компетенции суда по делам несовершеннолетних, в свою очередь, - к передаче определенного круга вопросов из ведения суда в ведение (иногда исключительное) несудебных органов и учреждений.

3.3 Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, действующие в отношении несовершеннолетних правонарушителей

Деятельность органов и учреждений ювенальной юстиции распространяется на охранительные правоотношения, основанием возникновения которых является факт совершения правонарушения (в широком смысле) особым субъектом - несовершеннолетним. Деятельность же иных органов по осуществлению мероприятий в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является более широкой, что свидетельствует о необходимости отнесения их к системе органов общей компетенции, осуществляющих мероприятия по реализации ювенальной политики государства.

Одним из основных условий формирования законопослушного общества является положительное отношение к нормам права и действующим законам. Проводимая в Республике Беларусь государственная политика в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан направлена на формирование у общества высокого уровня правовой культуры, соблюдение традиций безусловного уважения к правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения.

Становление общепринятых базовых установок, ценностей, формирование правосознания происходит в несовершеннолетнем возрасте граждан и выражается в их социально-правовой активности в различных сферах жизнедеятельности общества. Правовое сознание несовершеннолетних является частью правосознания общества в целом, и возможные его качественные изменения смогут укрепить всю правовую систему цивилизованного государства.

Правосознание несовершеннолетних относится к особому субъекту группового правосознания, которое характеризуется внутренней неоднородностью состава и сложным возрастным критерием, определяющим принадлежность к группе, и как правовая категория означает совокупность взглядов, идей, установок, ценностных ориентиров, выражающих их отношение к праву, к тому, что является правомерным или неправомерным, что есть правонарушение. Однако, правильное суждение о понятии и сущности права дается не всякому человеку и не на любом уровне его умственного и духовного развития.

Отличительной чертой правового сознания несовершеннолетних является то, что процесс его формирования происходит в период возрастных изменений индивидуумов, и на этапе становления их познавательных (когнитивных) компонентов личности. Одной из особенностей такого становления выступает поисковый характер, заключающийся в стремлениях несовершеннолетних найти смысл жизни, понять сущность правовых норм, законности, правопослушного поведения.

Трудность такого поиска на ближайшую и дальнейшую перспективу заключается в сложности правильного совмещения. Отношение к миру имеет ярко выраженную личностную окраску. Явления действительности интересуют несовершеннолетних не сами по себе, а в связи с их собственным отношением к ним. Они постоянно оценивают себя и других, причем, даже частные проблемы рассматриваются ими в морально-оценочной плоскости.

Одной из важнейших особенностей юношеского возраста является потребность в общении со сверстниками, которая присуща и другим возрастным группам. Но именно поведение юношества характеризуется как «по сути коллективно-групповое».

Общение со сверстниками рассматривается как «очень важный и специфический канал информации», как «специфический вид деятельности», в ходе которого «вырабатываются необходимые навыки социального взаимодействия», как специфический вид эмоционального контакта, основанный на осознании групповой принадлежности.

Преступный мир зачастую больше привлекает несовершеннолетних, чем законопослушное общество, и в последнее время многие юноши оказываются под воздействием криминальной субкультуры, что способствует развитию у них противоправного поведения, деформациям их правосознания и совершению правонарушений (преступлений).

Криминальная субкультура явление в современном мире весьма динамичное, которое развивается и совершенствуется с изменением характера и динамики преступности несовершеннолетних. Криминальная субкультура несовершеннолетних - это образ жизнедеятельности подростков, объединившихся в криминальные группы. В них действуют чуждые обществу и общечеловеческим ценностям и требованиям правила поведения, традиции и ценности.

Криминальная субкультура обуславливает антиобщественное и криминальное поведение несовершеннолетних, их система ценностей, установок и жизненных стилей имеет ярко выраженную противоправную направленность. Носители криминальной субкультуры оказывают влияние на несовершеннолетних не только тогда, когда вместе с ними входят в преступные группировки, внутри групп, но и при опосредованном совершении противоправных деяний, часто являясь вдохновителями и организаторами их преступной деятельности. Немаловажная роль в этом принадлежит атрибутике и образу жизни так называемых «авторитетов», которые из-за кризисных явлений в нашей стране и ослабления семейных уз часто выполняют функции единственных наставников или даже кумиров для несовершеннолетних.

Несовершеннолетние, приобщаясь к криминальной субкультуре, в силу своей психологии, во многом основанной на подражании взрослым, не только приобретают склонность к совершению преступлений, к преступной деятельности, но и сами становятся проводниками данной субкультуры среди других несовершеннолетних. Вовлекая сверстников в свой круг общения, они в свою очередь приобщают их к криминальной субкультуре, пропагандируют криминальный образ жизни, рекрутируют из их среды соучастников для совершения преступлений. Характер преступной деятельности таких групп отличается большой общественной опасностью.

Криминальная субкультура среди несовершеннолетних связана с дефектами (деформациями, отклонениями) их правового сознания. Под воздействием криминальной субкультуры их правосознание деформируется, они способны совершать преступления, в их поведенческой сфере превалируют низменная и корыстная направленности, им свойственна размытость в сознании личности таких нравственных понятий, как долг, совесть, честность, достоинство, а также в силу притупления нравственных, эстетических и иных чувств.

Большему влиянию криминального окружения поддаются именно те подростки, которым присущи несформированность или искаженность основных структурных элементов их правосознания, проявляющихся в отсутствии либо неправильной или недостаточной сформированности правовых установок, убеждений, взглядов и представлений.

Таким образом, несомненно, любая криминальная субкультура оказывает негативное влияние на правовые установки и ценностные ориентации несовершеннолетних, не позволяет должным образом формировать у них законопослушное поведение в обществе, усугубляет имеющиеся деформации личности, способствует снижению уровня их правовых представлений, убеждений и в целом их правовому сознанию. Белорусскому государству необходимо предпринимать меры для борьбы с распространением криминальной субкультуры в обществе, а особенно среди несовершеннолетних, так как сегодняшние «дети» это завтрашние «взрослые».

Под причинами преступности несовершеннолетних понимается совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, детерминируют существование преступности несовершеннолетних.

Применительно к несовершеннолетним, процессы и явления социальной действительности, создающие негативные условия для их жизни и воспитания и тем самым способствующие совершению преступлений, исследованы криминологами достаточно полно. К их числу относят:

- значительную социальную дифференциацию несовершеннолетнего населения по уровню материальной обеспеченности, социальному статусу (в том числе и по происхождению);

- нарушение принципов оплаты труда, потребления денежных и иных материальных благ (жизнь не по средствам в родительской семье, низкая или уравнительная оплата труда воспитателей и педагогов и др.);

- различия в характере и содержании обучения, воспитания и труда отдельных групп детей и подростков, определяющие как реальные различия их сегодняшних позиций в жизни общества, так и различия этих позиций на ближайшую перспективу;

- процессы разрушения родительской семьи, сопровождающиеся существенными изменениями традиционных отношений по воспитанию несовершеннолетних;

- отягощенность алкоголизмом, нервно-психическими, хроническими заболеваниями различных групп населения, включая родителей, иных лиц, ответственных за воспитание детей и подростков;

- противоречие между субъективным стремлением детей и подростков к самостоятельности и объективным сужением ее реальных границ с помощью мер, применяемых институтами социализации (семьей, школой и др.);

- противоречия между духовными и особенно материальными потребностями детей и подростков, их родителей и реальными возможностями их удовлетворения;

- низкий уровень правовой культуры, значительная деформация нравственного и правового сознания отдельных групп несовершеннолетних, их родителей, иных воспитателей;

- традиционное осуществление основных воспитательных функций в отношении несовершеннолетних лицами, не имеющими необходимой профессиональной подготовки в этой области;

- недостаточное ресурсное и кадровое оснащение сферы жизнедеятельности общества, специализированной для проведения целенаправленной работы по исправлению и перевоспитанию детей и подростков и др.

Исследуя причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, криминологи на достоверном материале доказали, что наиболее криминогенным фактором, провоцирующим противоправное поведение детей и подростков, является кризисная неблагополучная семья. В свыше 55% случаев совершали преступления подростки из неполных или неблагополучных семей.

Например, 16.01.2018 года несовершеннолетняя М. совместно с несовершеннолетней К., находясь возле дома 18 по проспекту Шмидта г. Могилева умышленно из хулиганских побуждений, грубо нарушая общественный порядок и выражая явное неуважение к обществу беспричинно избили несовершеннолетнюю К. Несовершеннолетняя М. состоит на профилактическом учете в инспекции по делам несовершеннолетних. За время нахождения на профилактическом учете зарекомендовала себя с отрицательной стороны. Подросток воспитывается в неполной семье. Семья по месту жительства характеризуется отрицательно, мать - злоупотребляет спиртными напитками; семья состоит на профилактическом учете [6].

В последние годы отмечается кризис семьи, рост разводов, а значит, и количества детей, воспитывающихся в неполных семьях. Из чуть более 16 тысяч подростков, состоящих на учете инспекций по делам несовершеннолетних, практически третью часть составляют дети именно этой категории, еще 715 состоящих на учете инспекций по делам несовершеннолетних - сироты. Большинство - социальные, ведь у многих из них есть родители, по тем или иным причинам лишенные родительских прав на ребенка. В последние годы в нашей стране судами родительских прав лишалось 4-4,5 тысяч человек. К административной ответственности за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению своих детей ежегодно привлекаются 25-27 тысяч родителей.

Неуклонно снижается уровень жизни большинства семей - до 30% всех детей живут в бедных семьях. Семья, которая живет очень бедно, ежедневно борется за выживание, причем использует для этого морально небезупречные, а нередко и откровенно противоправные средства, перестает быть инструментом воспитания. Сложная психологическая обстановка в таких семьях способствует возникновению конфликтных ситуаций между родителями и детьми, между самими родителями, что в итоге приводит не только к распаду семей, но и к зарождению в них криминогенных настроений, привычек, поступков, жестокости и насилия в отношении близких и родных. Такая семья либо становится постоянно и сильно действующим источником негативных влияний на нравственное формирование подростка, либо выталкивает его на улицу, в антиобщественную среду, стихию «дикого» рынка, в частности, в сферу полулегального или нелегального мелкого бизнеса.

В этой связи защита семьи и детей, воспитывающихся в ней, должна рассматриваться в качестве одной из приоритетных задач цивилизованного общества и государства.

В последние годы произошло значительное увеличение размеров социального сиротства детей, когда складывается обстановка, при которой они оказываются или чувствуют себя брошенными при живых родителях. Все чаще дает о себе знать так называемое скрытое сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падения нравственных устоев, следствием чего становится изменение отношений к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей.

Важным криминогенным фактором является социальное расслоение - значительный разрыв в материальном обеспечении детей - выходцев из различных социальных групп. Если среди взрослых вуалирование несправедливости социального распределения облегчается легендами о том, что наиболее богаты те, кто приносит больше пользы обществу, то единственная заслуга обеспеченных детей в том, что их родители богаты. Известно, что ничто не оказывает такого сильного криминогенного воздействия, как несправедливость: она рождает зависть, переходящую в злобу, ненависть и агрессию, а также нейтрализует моральные запреты (барьеры) при совершении корыстных преступлений.

Существуют свои проблемы, отрицательно влияющие на формирование подростков, и в благополучных в материальном отношении семьям. Это, например, проявление роскоши на средства, добытые противоправным путем, а порой и откровенное рвачество, алчность в сочетании с бедуховностью, нередко отсутствие душевного тепла в отношениях друг с другом и сильное взаимное отчуждение.

В силу возрастных особенностей подростки в большей степени, чем взрослые, подвержены криминогенным воздействиям, связанным с такими негативными явлениями в духовно-нравственной сфере, как тотальная агрессия худших образцов «массовой культуры», распространение порнографии, культа наживы в средствах массовой информации. Некоторых подростков привлекает блатная романтика преступной среды, которая перекочевывает в сознание молодых ребят из кинофильмов и так называемого криминального чтива.

Видное место в системе причин преступности несовершеннолетних занимает бытовая психология неблагополучных семей. Для нее характерны, в первую очередь, злоупотребление алкоголем и пренебрежение к человеческому достоинству. Установлено, что, по меньшей мере, один из каждых 16 бытовых пьяниц становится хроническим алкоголиком. Для мужчин период полной алкоголизации составляет от 3 до 10 лет, для женщин и несовершеннолетних - от 1 до 3 лет. Основными причинами пьянства являются недостаточная культура досуга и общения, снисходительное отношение к лицам, употребляющим алкоголь, со стороны окружающих, в том числе и в трудовых коллективах; малая результативность противоалкогольной пропаганды; недостаточное использование предоставленных комиссиям по делам несовершеннолетних прав; слабое взаимодействие правоохранительных, школьных и медицинских учреждений и т.д.

Вследствие этого в последние годы растет число подростков, употребляющие спиртные напитки, наркотические средства и токсические вещества.

Также среди причин девиантного поведения несовершеннолетних необходимо выделить ошибки в воспитании несовершеннолетнего.

Значение семьи в воспитании ребенка трудно переоценить, так как образ жизни родителей является одним из основных элементов в формировании социально зрелой личности. Ребенок в раннем возрасте более восприимчив к воздействию на него семьи. Основы активной жизненной позиции закладываются именно здесь. Любые недостатки, недоработки дорого обходятся и обществу, и в целом государству.

У нас существуют объективные причины, затрудняющие надлежащую организацию семейного воспитания: неблагополучные жилищные условия, занятость обоих родителей на производстве и т.д. Все это ослабляет необходимый контроль за ребенком, приводит к фактической его безнадзорности. Было бы неправильно недооценивать отрицательное значение подобных факторов. Их преодоление и устранение требуют серьезных материальных и организационных усилий со стороны государства.

Но существуют и субъективные причины, которые представляют значительно большую опасность, чем объективные факторы, затрудняющие организацию семейного воспитания. Это, прежде всего, неправильное воспитание детей, которое влечет за собой пренебрежение к труду, неумение преодолевать возникающие трудности, привычку удовлетворять абсолютно все желания, неуважение к другим, жадность, грубость, жестокость, лень, отсутствие критического отношения к своему поведению и чувства ответственности за собственные поступки. Все это формирует антиобщественную установку и может быть прямым источником преступления.

С подобными ошибками в семейном воспитании бороться сложно, поскольку они обусловлены неправильными взглядами самих родителей, что значительно труднее нейтрализовать с помощью даже самых эффективных государственных мер.

Криминогенность семейного неблагополучия дополняется криминогенностью в деятельности воспитательных институтов (школы в широком смысле слова). Эта криминогенность состоит в том, что школа, будучи специально предназначенной для выполнения функций обучения и воспитания подрастающего поколения, реализует их неполно либо не оказывает необходимого влияния, не компенсирует недостатки семейного воспитания и не противодействует негативным воздействиям ближайшей криминогенной микросреды, в которой находится подросток.

В качестве криминологически значимых проблем школы можно выделить: недостаточное знание особенностей личности учащихся, источников отрицательного влияния на них, педагогические ошибки при использовании методов воспитания, недооценку различий «стартовых» (начальных) условий обучения и недостаточную помощь в их выравнивании, невнимание к профессиональной ориентации подростков и др. Профилактические резервы педагогических коллективов остаются нереализованными еще и потому, что школа склонна исключать предупреждение правонарушений из круга своих задач, в том числе и в силу отсутствия прямого нормативного предписания. Поэтому педагоги, как правило, не уделяют должного внимания ранней профилактике правонарушений, а индивидуально-предупредительную работу с состоящими на учете в милиции (осужденные условно или с отсрочкой исполнения приговора и т.п.) считают посторонней функцией [73, с. 177].

Исследования правонарушающего поведения несовершеннолетних, продолживших обучение после школы показывают, что отмеченные недостатки характерны и для учебных заведений других типов. Что же касается работающих подростков, то воспитательно-профилактическая деятельность в трудовых коллективах, оказывавшая определенное влияние на формирование их личности и поведение, сейчас почти повсеместно свернута. При общем снижении объемов, уровня безвозмездной общественной деятельности, при росте безработицы внепрофессиональные проблемы работающих подростков все в большей степени становятся предметом внимания лишь специализированных (профессиональных) субъектов профилактики [71, с. 485].

В качестве издержек воспитания в причинном комплексе, детерминирующем преступное поведение несовершеннолетних, исследователи выделяют:

- криминогенное влияние трудностей и недостатков в деятельности социальных институтов, непосредственно ответственных за обучение, воспитание несовершеннолетних, их исправление и перевоспитание (постоянное использование антипедагогических форм и методов воспитательного воздействия; проведение воспитательной и профилактической работы без должного учета возрастных, психологических, нравственных, иных личностных особенностей несовершеннолетних и др.);

- криминогенное воздействие негативных условий микросреды (продолжительное и целенаправленное отрицательное воздействие на детей и подростков со стороны деморализованных лиц, включая прямое вовлечение их в преступную деятельность и иное антиобщественное поведение);

- обстановка жизни и воспитания, характеризующаяся проявлением злобности, жестокости, различных видов конфликтно-агрессивных форм поведения окружающих и др.;

- стойкие социально обусловленные негативные деформации личности несовершеннолетних (дефекты психофизического и интеллектуального развития и состояния, черты характера негативного свойства; дефекты социально-демографического статуса и др.).

Также среди причин и условий преступности несовершеннолетних необходимо выделить незанятость подростков, а зачастую элементарное нежелание работать.

Примерно каждый четвертый на момент совершения преступления не учился и не работал (как правило, это лица 16-17 лет). Государство предпринимает определенные меры по трудоустройству подростков. Ежегодно на государственных предприятиях для них бронируются рабочие места, однако в лучшем случае только половина их востребуется подростками, прежде всего из-за низкой заработной платы.

Таким образом, основными причинами и условиями преступности несовершеннолетних являются: низкий уровень правовой культуры, значительная деформация нравственного и правового сознания отдельных групп несовершеннолетних, их родителей, иных воспитателей; кризисная неблагополучная семья; социальное сиротство; незанятость подростков; недостатки семейного, школьного, трудового воспитания и др.

Правонарушения и преступления несовершеннолетних в большинстве случаев обусловлены обстоятельствами конкретной жизненной ситуации, в которой находятся подростки в тот или иной момент своей жизнедеятельности. Вместе с тем, проведенное исследование позволило выделить основные факторы и причины противоправного поведения несовершеннолетних.

В целях обеспечения надлежащего уровня защиты прав и законных интересов несовершеннолетних правонарушителей при осуществлении в отношении них административно-юрисдикционной деятельности юрисдикционные полномочия комиссий по делам несовершеннолетних городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов, администраций районов в городах целесообразно передать в суд.

Статус центрального и основного субъекта профилактики правонарушений несовершеннолетних, реализующего координационно-контролирующие полномочия, необходимо присвоить комиссиям по делам несовершеннолетних областных, Минского городского исполнительного комитета, районных, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов, администраций районов в городах. Именно они осуществляют координацию всех органов и учреждений профилактики правонарушений несовершеннолетних в рамках соответствующих районов (городов), а также ресоциализацию подростков, отбывших наказание в виде лишения свободы (помощь в бытовом устройстве, поиске работы и др.).

В этой связи Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь должна быть упразднена. Функции по осуществлению контроля и методическое руководство деятельностью комиссий так называемого «базового» уровня, а также областных, Минского городского исполнительного комитета должны быть возложены на Национальную комиссию по правам ребенка, поскольку все члены Комиссии по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь по должности входят и в ее состав.