Работа с обращениями граждан в админимстрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

Управление архитектуры и градостроительства является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Деятельность управления направлена на решение следующих задач: обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального района и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; осуществление учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; осуществление учета специализированного жилищного фонда муниципального района; осуществление передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности; подготовка и утверждение документов территориального планирования; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; осуществление учета специализированного жилищного фонда муниципального района, утверждение правил землепользования и застройки; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Управление кадровой службы является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в рамках предоставленных полномочий обеспечивает четкую организацию делопроизводства, архивоведения и кадровой работы в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, осуществляет методическое руководство работой по ведению делопроизводства в структурных подразделениях Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, учет и хранение документации, в течение установленного срока; осуществление подготовки к сдаче и сдача, законченных делопроизводством дела в архив.

Управление правового обеспечения является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Основные задачи Отдела. в соответствии с действующими нормами и правилами; организация разработки и непосредственная разработка нормативных и иных правовых актов по основным направлениям деятельности Администрации; использование правовых средств для обеспечения соблюдения законности должностными лицами Администрации; осуществление контроля за соответствием действующему законодательству Российской Федерации проектов нормативных правовых актов и иных правовых документов, представляемых на подпись Главе муниципального образования; осуществление методического руководства правовой работой в Администрации; юридическая помощь структурным подразделениям Администрации, информирование и консультирование работников Администрации по юридическим вопросам; защита правовыми средствами законных прав и интересов Администрации, а также представление ее интересов в судебно - правовых учреждениях.

Отдел по мобилизации доходов является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Основная задача отдела заключается в:увеличение доходной части бюджета за счет поступления налога на доходы с физических лиц, единого налога на вмененный доход (далее - НДФЛ и ЕНВД), арендной платы за земельные участки и нежилые помещения, а также платы за негативное воздействие на окружающую среду. В этой связи осуществляется комплекс мер по взаимодействию администрации Сергиево-Посадского муниципального района с налоговыми и правоохранительными органами, Министерством финансов Московской области, Сергиево - Посадской городской прокуратурой, службой судебных приставов и иными контролирующими органами и ведомствами.

Управление информационной политики и туризма является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обеспечивающим в рамках предоставленных полномочий установление, поддержание и расширение контактов Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с действующими на законной основе общественными объединениями и политическими организациями, религиозными конфессиями, органами территориального общественного самоуправления, другими некоммерческими организациями. Управление ведёт разработку и реализацию муниципальной информационной политики, направленной на формирование позитивного общественного мнения о деятельности Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, а так же - ее сотрудников, обеспечивает оперативное и объективное освещение работы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в средствах массовой информации и сети Интернет, своевременно информирует общественность о сути решений, принимаемых Советом депутатов и Главой муниципального образования Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ведёт анализ деятельности и программных документов общественных объединений и организаций, формирует благоприятный климат для деятельности некоммерческих общественных организаций, оказывает помощь и поддержку в реализации их программ и проектов, содействует расширению деловых и общественных связей. Организует эффективную систему учета и прохождения корреспонденции, предложений, заявлений и жалоб граждан, осуществляет контроль за своевременностью рассмотрения и правильностью разрешения поставленных, в обращениях граждан, вопросов.

Управление образования является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обеспечивающим в рамках предоставленных полномочий :прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования; предоставление об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях; предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования; организация отдыха детей в каникулярное время.

Управление по культуре спорту и делам молодежи является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обеспечивающим в рамках предоставленных полномочий: организацию проведения спортивных и культурных мероприятий, контроль за выполнением проведения спортивных и культурных мероприятий.

Отдел по организационным и общим вопросам является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обеспечивающим в рамках предоставленных полномочий: контроль за своевременным исполнением решений совета депутатов, адресованных администрации. Контроль за своевременным исполнением постановлений, распоряжений администрации, а так же поручений главы администрации, его заместителей. Организация работы по рассмотрению письменных обращений граждан, служебных писем (документов), документов, поступающих по каналам факсимильной связи. Контроль за их полным и своевременным рассмотрением. Оформление писем, постановлений и распоряжений администрации, тиражирование и копирование документов. Ведение реестра муниципальных услуг администрации Сергиево Посадского муниципального района. Взаимодействие по вопросам местного значения с муниципальным районом, Правительством и Законодательным собранием Московской области. Организация и обеспечение на территории муниципального образования работы по защите прав потребителей. Организация материально-технического обеспечения и хозяйственно-технического обслуживания администрации. Ведение и поддержка в актуальном состоянии сайта администрации Сергиево Посадского муниципального района.

2.3 Анализ деятельности отдела по организационным и общим вопросам

2.3.1 Организационная структура отдела по организационным и общим вопросам

Отдел по организационным и общим вопросам администрации Сергиево Посадского муниципального района (далее - Орготдел) образован в соответствии с решением совета депутатов Сергиево Посадского муниципального района от 25.02.2011 № 191-ГСД "О внесении изменений в решение совета депутатов от 25.11.2008 № 452-ГСД "О новой редакции структуры администрации Сергиево Посадского муниципального района" и является структурным подразделением администрации Сергиево Посадского муниципального района.

Организационная структура Организационного отдела Администрации Сергиево - Посадского района Московской области представлена на рисунке 2.3.1.1:

Рисунок2.3.1.1 Организационная структура отдела по организационным и общим вопросам Администрации Сергиево-Посадского района Московской области

Функции, выполняемые непосредственно начальником отдела:

- руководство деятельностью отдела, планирует его работу, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на отдел;

- осуществление контроля за исполнением работниками отдела своих обязанностей;

- возможность действия от имени отдела, представление его в государственных органах и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию;

- внесение заместителю главы администрации на рассмотрение предложений о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не исполняющих правовые акты, поручение и резолюции мэра, главы администрации.

- подпись документов, направляемых от имени отдела;

- оказывает содействие повышению квалификации работников отдела, соблюдению ими трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка;

- выполнение других функций, необходимых для обеспечения деятельности отдела.

Обязанности начальника отдела в его отсутствие выполняет работник отдела, назначаемый по предложению начальника отдела.

Работники отдела замещают друг друга на период отпусков, болезни, командировок. Могут переводиться на любой участок работы внутри отдела по распоряжению начальника отдела без их согласия.

Работники отдела несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них должностных обязанностей, достоверность, полноту и качество подготовленных документов, точное и своевременное исполнение поручений, за сохранение служебной, затрагивающей частную жизнь, честь и достоинство граждан информацию. Помимо начальника отдела каждый сотрудник имеет свои должностные инструкции. Старший специалист согласно должностной инструкции старшего специалиста Орготдела администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обязан исполнять функциональные обязанности по ведению делопроизводства, контролировать документооборот отдела. Специалисты согласно должностной инструкции должны участвовать в подготовке и составлении отчетов по итогам работы отдела за определенные отчетные периоды, готовить и направлять в установленные сроки отчетность в соответствующие министерства и ведомства.

Своевременно рассматривать обращения организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также готовить и направлять последним мотивированные ответы по вопросам, входящим в компетенцию отдела. Выполнять распоряжения, поручения и иные обязанности, возложенные на него начальником отдела, исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий.



2.3.2 Направления деятельности отдела по организационным и общим вопросам

Основными задачами Орготдела являются:

Организационное обеспечение деятельности администрации.

Контроль за своевременным исполнением решений совета депутатов, адресованных администрации.

Контроль за своевременным исполнением постановлений, распоряжений администрации, а так же поручений главы администрации, его заместителей.

Организация работы по рассмотрению письменных обращений граждан, служебных писем (документов), документов, поступающих по каналам факсимильной связи. Контроль за их полным и своевременным рассмотрением.

Оформление писем, постановлений и распоряжений администрации, тиражирование и копирование документов.

Ведение кадровой работы в администрации.

Ведение реестра муниципальных услуг администрации Сергиево Посадского муниципального района.

Подготовка и передача информации, подлежащей включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов в совет депутатов.

Взаимодействие с общественными формированиями, партийными организациями, населением, с целью их привлечения к участию в работе органов местного самоуправления.

Взаимодействие по вопросам местного значения с муниципальным районом, Правительством и Законодательным собранием Московской области.

Организация и обеспечение на территории муниципального образования работы по защите прав потребителей.

Организация материально-технического обеспечения и хозяйственно-технического обслуживания администрации.

Ведение и поддержка в актуальном состоянии сайта администрации Сергиево Посадского муниципального района.

Обеспечение технического обслуживания вычислительной и офисной техники. Обслуживание и поддержание в рабочем состоянии работы сервера. Техническое обслуживание офисной техники, установка, обслуживание и обновление программного обеспечения.

Функции отдела

Орготдел в соответствии с возложенными на него задачами:

Подготавливает и организует проведение заседаний администрации, совещаний главы администрации, его заместителей.

Координирует и контролирует подготовку вопросов рассматриваемых на заседаниях администрации, составляет списки приглашенных, проводит регистрацию участников заседания.

Организует и контролирует доработку материалов по результатам обсуждения вопросов. Оформляет и доводит до исполнителей поручения главы администрации, его заместителей, данные на заседаниях администрации.

Организует подготовку и проведение торжественных мероприятий, проводимых главой администрации.

Организует проведение встреч с депутатами Законодательного собрания, Государственной Думы, руководителями органов местного самоуправления.

Разрабатывает документы, регламентирующие деятельность администрации, дает разъяснения по ним.

Дает методические рекомендации и оказывает практическую помощь в вопросах подготовки проектов распоряжений и постановлений администрации, проектов решений, вносимых на обсуждение совета депутатов.

Обеспечивает согласование проектов правовых актов и осуществляет контроль за их своевременным согласованием.

В случае необходимости, отдает на доработку материалы и проекты постановлений, распоряжений администрации и решений совета депутатов.

Формирует, на основании предложений структурных подразделений, перечень вопросов, вносимых администрацией на рассмотрение совета депутатов.

Организует работу по контролю за качеством и комплектностью документов, направляемых в совет депутатов.

Организует взаимодействие администрации с депутатами совета депутатов, постоянными депутатскими комиссиями.

Организует в необходимых случаях подготовку и проведение совещаний, согласительных комиссий по подготовке и прохождению проектов постановлений, решений совета депутатов.

Обеспечивает ведение единого реестра распоряжений и постановлений администрации, законопроектов, поступающих из Правительства Московской области.

Ведет регистрацию, тиражирование и рассылку правовых актов, издаваемых администрацией.

Осуществляет контроль за своевременным исполнением постановлений и распоряжений администрации, решений совета депутатов, адресованных администрации.

Контролирует ведение единой системы делопроизводства и номенклатуры дел в администрации.

Обеспечивает хранение, подготовку и передачу документов в архив в соответствии с действующей номенклатурой дел.

Обеспечивает прием и регистрацию входящих и исходящих документов

Осуществляет копирование документов.

Обеспечивает перенос текстов с черновиков электронного носителя на бумагу, тиражирует, рассылает лицам и учреждениям соответствующие документы.

Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, служебной корреспонденции, адресованной главе администрации. Осуществляет контроль за их своевременным рассмотрением.

Ведет информационно-справочную работу, связанную с обращениями граждан. Анализирует обращения и подготавливает ежеквартальные и годовые информационные справки о ходе работы с обращениями граждан.

Организует, контролирует и обобщает личный прием граждан, проводимый главой администрации.

Курирует работу по составлению ежемесячных и годовых планов работы администрации; обобщает, анализирует и контролирует выполнение основных календарных мероприятий.

Принимает участие в заседаниях совета депутатов, постоянных комиссий, депутатских групп, днях депутатов.

Взаимодействует с комитетом по взаимодействию с органами местного самоуправления, по программе законопроектной работы, совершенствования работы органов местного самоуправления, изучения и применения форм и методов работы, признанных наиболее прогрессивными.

Взаимодействует с местными отделениями, политических партий, общественных объединений.

Ведет реестр общественных и религиозных объединений, политических партий функционирующих на территории города. Оказывает содействие в их работе. Принимает участие в проводимых ими мероприятиях. Систематизирует и анализирует поступающие от них предложения и замечания.

Взаимодействует со администрациями населенных пунктов Сергиево Посадского муниципального района, народными дружинами.

Подготавливает предложения об изменении порядка образования органов территориального общественного самоуправления, иных форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением на территории муниципального образования законодательства о местном самоуправлении.

Обеспечивает, в пределах своей компетенции, проведение избирательных кампаний и референдумов на территории Сергиево Посадского муниципального района, взаимодействие администрации с избирательными комиссиями.

Подготавливает предложения по образованию избирательных участков, мест голосования, избирательных комиссий.

Подготавливает и передает в совет депутатов информацию, подлежащую включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Ведет кадровую работу, и табель учета рабочего времени.

Организует дежурство работников администрации в выходные и праздничные дни.

Ведет оформление и учет документов по представлению к награждению наградами органов местного самоуправления.

Оформляет и представляет, в установленном законом порядке, главе муниципального образования копии нормативных правовых актов, принятых администрацией, подлежащие включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Московской области.

Формирует и ведет, на основании сведений, предоставляемых структурными подразделениями, реестр муниципальных услуг администрации Сергиево Посадского муниципального района, размещает его на сайте администрации Сергиево Посадского муниципального района и поддерживает реестр в актуальном состоянии.

Оказывает помощь потребителям в восстановлении их нарушенных прав. Рассматривает устные и письменные жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав.

Составляет претензии хозяйствующим субъектам.

Сотрудничает со средствами массовой информации, в части информирования населения о работе администрации.

Осуществляет установку вычислительной и офисной техники, техническое обслуживание и установку программного обеспечения. Осуществляет обновление программного продукта;

Обеспечивает создание и дальнейшее техническое обслуживание локальной сети.

Ведет сайт администрации Сергиево Посадского муниципального района. Участвует в информационном наполнении и обновлении сайта администрации Сергиево - Посадского муниципального района.

Осуществляет обслуживание и поддержание в рабочем состоянии работы сервера.

Дает консультации по работе с компьютерной и офисной техникой, локальной компьютерной сети.

Обучает пользователей работе в сети, с программами и ведению архивов.

Организует работы по санитарному и общему состоянию офисных помещений, мебели и оборудования, прилежащей территории.

Организует текущий ремонт помещений.

Выполняет иные функции, возлагаемые на отдел главой администрации.

2.3.3 Организация приема обращений граждан

В настоящее время основным законом, регулирующим обращения граждан в органы местного самоуправления является Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года.

Право граждан на обращение является конституционным правом, поскольку закреплено и гарантировано Конституцией Российской Федерации. При этом в Основном Законе нашего государства закрепляются лишь общие положения. Данное право выражается в том, что "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".

Работа с обращениями граждан в администрации Сергиево-Посадского района ведется в правовом поле федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ, закона Московской области "О рассмотрении обращений граждан" от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ." , а также руководствуется Административным регламентом рассмотрения обращений граждан в Администрации Сергиево - Посадского муниципального района, утвержденным постановлением Главы района 16.02.2009.

Статья 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение в качестве санкции административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной либо заведомо недостоверной информации.

Рассмотрение обращений граждан в Администрации осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Законом Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" (в редакции от 07.03.2011 №26/2011-ОЗ);

- Постановлениями Правительства Московской области и Поручениями Губернатора Московской области;

- Уставом муниципального образования "Городское поселение Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области".

Рассмотрение обращений граждан включает в себя рассмотрение письменных обращений граждан, обращений поступивших в форме электронного документа и устных обращений, поступивших в ходе личного приема граждан.

Порядок информирования об исполнении функции по рассмотрению обращений граждан.

Информация о порядке исполнения функции по рассмотрению обращений граждан предоставляется:

- непосредственно в структурных органах Администрации;

- с использованием средств телефонной связи, информационного стенда, информационного терминала;

- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов.

Сведения о местонахождении Администрации, ее почтовом адресе, контактных телефонах, телефонах для справок, информация об установленных для личного приема граждан днях и часах, требования к письменному обращению граждан и обращению, направляемому по электронной почте, размещаются:

- на Интернет - сайте Администрации (http://sergiev-reg.ru/);

- на информационном стенде Администрации.

При информировании о порядке рассмотрения обращений граждан, ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники Администрации подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.

При невозможности сотрудника, принявшего звонок, ответить на поставленный вопрос, гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации (ст.2) В исключительных случаях срок исполнения функции по рассмотрению обращений граждан может быть продлен руководителем Администрации, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.

Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.

Требования к письменному обращению граждан, обращению, поступившему в форме электронного документа

Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать наименование органа местного самоуправления либо фамилию, имя, отчество должностного лица, которому оно адресовано, а также свою фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату.

В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы (в подлинниках или копиях).

Обращение, направленное в форме электронного документа, должно содержать наименование органа местного самоуправления или фамилию, имя и отчество должностного лица, которому оно адресовано, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество обращающегося, почтовый адрес заявителя (местожительство), электронный адрес (е-mаil), контактный телефон, дату. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направит указанные документы и материалы или их копии в письменной форме. Личный прием граждан в Администрации ведут руководитель Администрации, заместители руководителя Администрации, руководители структурных органов Администрации.

Непосредственную организацию личного приема граждан руководителем Администрации осуществляет отдел по организационным и общим вопросам.

Предварительная запись на прием руководителя Администрации производится специалистом отдела по организационным и общим вопросам. Запись на прием производится ежедневно с 9.00 до 17.30 (кроме выходных и праздничных дней), в предвыходной и предпраздничный день - с 9.00 до 16.00.

Заместители руководителя Администрации, руководители структурных органов Администрации ведут прием граждан в соответствии с графиком (информация о месте приема, порядке записи на прием, предварительная запись на прием, а также об установленных днях и времени приема), утвержденным руководителем Администрации. График заблаговременно доводится до населения, в том числе размещается на официальном сайте Администрации и на информационном стенде в здании Администрации. Предварительная запись осуществляется в соответствующих приемных кабинетах ежедневно с 9.00 до 17.30, в предвыходной или предпраздничный день - с 9.00 до 16.00.

Личный прием граждан производится с учетом числа записавшихся на прием из расчета, чтобы время ожидания приема не превышало 30 минут.

Сотрудники отдела по организационным и общим вопросам оказывают гражданам информационно-консультативную помощь.



Рис.2.3.3.1 Последовательность административных процедур рассмотрения обращений граждан

Прием и первичная обработка письменных обращений граждан

Основанием для начала исполнения функции по рассмотрению обращений граждан является личное обращение гражданина в Администрацию или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом (поручением) из других государственных органов.

Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, поступить по почте, фельдъегерской связью, по факсу, по электронной почте.

Обращения, присланные по почте, поступившие по телеграфу, и документы, связанные с их рассмотрением, поступают в отдел по общим и организационным вопросам. При получении документов для отправки работники Отдела проверяют наличие подписей, исходящих номеров, а также приложений, о которых указано в основном или сопроводительном документе.

Ксерокопия (второй экземпляр) зарегистрированного документа с указанием исполнителя остается в Отделе. Первичные материалы к письму (проекты письма, соответствующие визы, тексты изменений и дополнений и т.д.) хранятся в установленном порядке у исполнителя. После регистрации документы передаются в Отдел для отправки адресату. Способ отправки документа адресату определяется сотрудником Отдела по согласованию с отправителем.

Копии вторых экземпляров писем, хранящихся в Отделе или переданных на хранение в архив, в случае необходимости могут быть выданы по требованию.

Исходящая корреспонденция, передаваемая в Отдел для отправки простой и заказной почтой, должна быть исполнителем запечатана в конверты с указанием адресата и номера отправляемого документа.

Адрес оформляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи и включает в себя почтовый индекс, наименование населенного пункта, наименование улицы, номер дома, фамилию, имя и отчество адресата, в необходимых случаях - полное наименование организации и должности адресата.

2.4 Анализ применяемых систем электронного документооборота и сайта Администрации.

Сайт администрации Сергиево-Посадского муниципального района находится по адресу httр://www.sеrgiеv-rеg.ru



Рис. 2.4.1 Внешний вид сайта администрации Сергиево-Посадского муниципального района

Сайт зарегистрирован как электронное периодическое издание с правом распространения на территории Российской Федерации и зарубежные страны.

Свидетельство о регистрации выдано Федеральной Службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия..

Сайт высоко оценивается за полноту, актуальность, упорядоченность, структурированность, технологичность поддержки, рациональность с точки зрения пользователя, выделенность главного и нового, учет потребностей основных категорий пользователей, наличие и эффективность средств поиска, наличие и качество новостной рассылки, прозрачность процесса нормотворчества, доступность проектов актов и возможность их обсуждения, а также дополнительные возможности и оригинальные решения.



Рис. 2.4.2.Структура сайта администрации Сергиево-Посадского муниципального района

Обращения граждан, направленные в электронном виде через сайт, рассматриваются в порядке, предусмотренным Федеральным законом. Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений, применяется специализированное программное обеспечение (рисунок 2.4.3.), предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, в случае не заполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение.



Рис. 2.4.3.Страница сайта Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по приему электронных обращений граждан

На обращения в интернет приемную проводится максимально быстрый ответ. На рис2.4.4 показан Образец электронного обращения на сайте и ответа на него:



Рис.2.4.4Образец электронного обращения на сайте и ответа на него

Администрация муниципального района активно продвигает свой сайт, успешно применяя использование возможностей сети "Интернет" во взаимоотношениях между гражданином и государством, в том числе и по вопросам, связанным с обращениями граждан в органы местного самоуправления.

Электронные технологии сегодня позволяют гражданам не только направлять обращения в органы публичной власти по каналам Интернета, но и общаться с чиновниками в режиме реального времени. К сожалению, в нашей стране официальные сайты лишь немногих органов местного самоуправления предусматривают возможность интерактивного общения, направления электронных сообщений, а также получения актуальной, своевременно обновленной информации

Электронная (или информационная, автоматизированная) система документооборота - это не только компьютеры на рабочих местах сотрудников и сайт в Интернете. Это взаимосвязанный комплекс аппаратно-программных средств и организационно-методических мероприятий, который на всех этапах своего развития должен учитывать человеческий фактор. Можно вложить большие деньги, грамотно спроектировать и построить инфраструктуру, обеспечить прекрасное техническое обслуживание, но информационная система будет не жизнеспособна и не востребована. Автоматизация деятельности способствует улучшению экономического положения администрации, если ее внедрение спланировано, продумано и нацелено на реализацию конкретных программ.

Каждое рабочее место в администрации Сергиево-Посадского муниципального района обеспечено компьютером с доступом в сеть интернет.

В администрации используется ОРTIMА-WоrкFlоw как система электронного документооборота

ОРTIMА-WоrкFlоw -- это программная платформа для создания комплексных автоматизированных систем управления документами, применяющаяся для автоматизации:

· документационного обеспечения управления;

· контроля исполнительской дисциплины;

· архивного хранение бумажных и электронных документов;

· управления процессами обработки документов на основе их электронных административных регламентов;

· преобразования бумажных документов в электронный вид и работы по "безбумажной технологии";

· межтерриториального и межведомственного обмена документами;

· формирования регламентной отчетности и поддержки процессов принятия управленческих решений;

· защиты информации от несанкционированного доступа.

Система автоматизирует процессы регистрации документов по правилам делопроизводства, реализует механизмы аннотирования и сбора резолюций, доставки отчетов об исполнении поручений.

Для регистрации версий документов используется СУБД, к которой осуществляется доступ через ОDBС. Как уже указывалось выше при классификации систем, wоrкflоw-система удобна для формализации типовых процедур работы с документами в организациях, где такая работа является ежедневной практикой. Так как Орtimа Wоrкflоw в качестве сервера использует Еxсhаngе, его легко внедрить в тех компаниях, где он уже применяется по своему прямому предназначению - как почтовый сервер. Не нужно рассчитывать на то, что Орtimа Wоrкflоw позволит вам задействовать Еxсhаngе в качестве электронного архива - для этого есть другие продукты, к примеру описанный выше Miсrоsоft ShаrеРоint Роrtаl Sеrvеr. Орtimа Wоrкflоw хранит документы только в процессе, пока работы, связанные с ним, не завершены.

Обращения, поступившие в форме электронного документа на официальный сайт Администрации по сети Интернет, принимаются и регистрируются в отделе по организационным и общим вопросам специалистом по работе с обращениями граждан.

Поступившие в отдел по организационным и общим вопросам обращения регистрируются в течение 3 дней с момента поступления с использованием системы электронного документооборота.

Сотрудник, ответственный за регистрацию обращений:

- проставляет регистрационный штамп в правом нижнем углу первой страницы письма с указанием присвоенного письму регистрационного номера. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение;

- указывает фамилию и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес в регистрационно-контрольной карточке. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются один из авторов, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение называется коллективным;

- отмечает тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично и т.п.). Если письмо переслано, то указывает, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Московской областной Думы и т.д.), проставляет дату и исходящий номер сопроводительного письма;

Письма на иностранных языках до регистрации направляются для перевода в Министерство внешнеэкономических связей Московской области.

Сотрудники, осуществляющие аннотацию обращений:

- прочитывают обращение, определяют его тематику и тип, выявляют поставленные заявителем вопросы;

- проверяют обращение на повторность, при необходимости сверяют с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу;

- составляют аннотацию на обращение. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении, обосновывать адресность направления письма на рассмотрение.

После составления аннотации сотрудник отдела по организационным и общим вопросам заносит обращение в электронную систему документооборота и направляет его на рассмотрение руководителю Администрации (для наложения резолюции).

В случае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции Администрации, то в течение семи дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос, с уведомлением об этом обратившегося гражданина.

2.5 Анализ структуры и состава обращений граждан.

Административный регламент -- официальный документ, регламентирующий предоставление государственными органами услуг гражданам и организациям. Административный регламент исполнения государственных функций -- обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций.

Таблица 2.3.5.1 Сравнительные данные поступивших обращений за 2010-2012 гг.

Показатели	2012 г.	2011 г.	2010 г.
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Поступило обращений	1831	100	1726	100	1620	100
в т.ч. устных	539	29,4	569	33	618	38,1
письменных из них:	1292	70,6	1157	67	1002	61,9
На официальный сайт	439	24,9	276	16,1	178	11,0
повторных	55	3,8	17	1,6	32	2,1
коллективных	238	13,4	86	5,08	146	9,3
В администрацию района	824	45,7	863	50,9	842	52,6
Из них:
коллективных	531	29,4	431	25,2	340	21,4

На официальный сайт администрации было направлено 439 обращения, что составило 24,9% от всей корреспонденции (за аналогичный период прошлого года 16,1%).

Анализ социального состава авторов обращений показывает, что большинство из них относится к социально незащищенным слоям населения: наибольшее количество обращений поступило от пенсионеров, инвалидов различный категорий, ветеранов.

Коллективные обращения составили 42,8% от общего количества поступивших обращений, что больше уровня прошлого года 12,52% В основном они направлены на решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства, сноса и переселения, строительства, благоустройства дворов, ремонта дорог, внутридворовых проездов, размещения автопарковок.



Рис.2.3.5.1 Поступление обращений в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области за 2012 г.

Как видно из диаграммы количество письменных обращений граждан больше чем в 2 раза превышает количество устных Распределение обращений граждан по виду рассмотрено на рисунке 2.3.5.2:

Рис.2.3.5.2 Распределение обращений граждан по виду в 2012г.

Отмечается низкий уровень жалоб, как индивидуальных-108, так и коллективных -75. Основная часть обращений несет форму завяления-1051(57,4%). Сравнительные данные по поступившим обращениям за 3 последних года представлены в таблице 2.3.5.1:

Тематика обращений в адрес Главы Администрации района представлена в основном вопросами, затрагивающими социальное и экономическое положение населения:

- жилищно-коммунальное хозяйство

- проблемы улучшения жилищных условий

- здравоохранение

- социальная защита и социальное обеспечение ;

- транспорт, строительство и ремонт.

В 2012 году в обращениях граждан, как и в предыдущие годы, не утратили актуальность вопросы жилищно-коммунальной (их доля составила 20,7%) и социальной сферы (8,9%).

Таблица 2.3.5.2 Характер письменных обращений граждан 2012г.

Тематика обращений граждан	2012 г.,	%
Вопросы жилищно- коммунального хозяйства	366	20,7
Оказание материальной помощи	201	11,7
Социальная сфера	146	8,9
Дороги, работа транспорта	348	19,6
Улучшение жилищных условий	421	23,5
Закон и порядок	165	9,5
Земельные отношения	37	2,8
Другие	55	3,3

Жилищно-коммунальная тематика - наиболее актуальна в письмах жителей района. Увеличение доли обращений обусловлено особым вниманием граждан в 2012 году к проблемам коммунальной сферы.

Более 20 % писем касались вопросов коммунального хозяйства. Наиболее активно жители области писали о водоснабжении (7,3%), росте тарифов на коммунальные услуги (2,2%), об отоплении (1,7%).

Не сократилось количество обращений граждан района в администрацию района и вышестоящие организации по улучшению жилищных условий и оказание материальной поморщи на ремонт жилого помещения. В 2012 году таких обращений зарегистрировано 30,8% в 2011 году их было 44,6%

В этой тематике большое количество обращений связано с переселением граждан их аварийного и ветхого жилья, что связано с реализацией областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района

Вопросы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны составили 4,08% обращений от всей корреспонденции за 2012 год (за аналогичный период прошлого года - 6%).

Вопросы социальной сферы остаются в центре внимания граждан, обратившихся в администрацию района и вышестоящие организации.

Всего за 2012 год обратилось по вопросам социальной сферы 146(8,9%), за 2011 год 258 обращений..

Снижение числа обращений по данной тематике вызвано тем, что по вопросам социального обеспечения, выплат пенсий пособий, участие в целевых программ по предоставлению жилья или получения сертификатов на получение финансовых средству участникам программ, район занимает одно из лидирующих мест в области. Незначительное количество обращений было зарегистрировано о предоставлении материальной помощи пенсионерам и малообеспеченным слоям населения.

Обращений, связанных с невыплатой заработной платы или ее задержке в отчетном периоде не зафиксировано.

Наметилась тенденция уменьшения числа обращений по вопросам образования. Это является результатом проводимой работы по решению проблем с устройством детей в дошкольные образовательные учреждения и совершенствованию механизмов оплаты за пребывание в них, организации подвоза детей, организации горячего питания в них.

Письменных обращений по вопросам здравоохранения не зафиксировано.

Значительно выросло количество обращений по вопросам содержания и ремонта дорог, работы автотранспорта по перевозке пассажиров. Таких обращений поступило в различные инстанции 348(19.6%), в 2011 году их было зафиксировано- 138 (8,7%).

Основной причиной роста обращений по указанной тематике стало увеличение обращений по вопросам эксплуатации и сохранности автомобильных дорог. Динамика обращений по вопросам транспортного обслуживания населения увеличилась по сравнению с прошлым годом на 10,9%.

На контроль было поставлено 1085 обращений (84,2% от числа письменных обращений), из них 800 поступили с контрольными поручениями. По сравнению с 2011 годом количество обращений, поставленных на контроль руководителями администрации, увеличилось на 7,6%. С выездом на место и коллегиально было рассмотрено 745 обращение от всех поставленных на контроль.

Состав категорий заявителей в текущем году остался прежним. Чаще всего в администрацию района обращались пенсионеры 403 обращения (22.2%), инвалиды 146 (8,4%), снизилось число обратившихся ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, к ним приравненных .

В администрации поселений переадресовано 604 письменных обращения (33,1%). Обращений по вопросам антикоррупционного законодательства, нарушений законодательства по представлению государственных и муниципальных услуг населению, угрозы жизни и здоровью граждан обращений не зафиксировано. За анализируемый период в администрацию района за предоставлением муниципальных услуг обратилось 626 человек, из них в отдел архитектуры -- 170, по управлению имуществом -425, отдел образования - 31 .Все заявления были рассмотрены в соответствии с действующим законодательством

В тематике устных обращений граждан в администрации района наблюдаются те же приоритеты что и в письменных обращениях. За прошлый год на личный прием граждан к главе района обратилось 180 человек, в результате выездных приемов в администрациях поселений - 33.



Таблица 2.3.5.3 Характер устный обращений, поступивших в администрацию района за 2010-2012 г.

Тематика обращений граждан	2012г	2011г	2010г.
	кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Всего устных обращений	539	100	569	100	618	100
Социальная защита населения (оказание материальной помощи)	135	25,7	102	18,7	74	12,9
Жилищные вопросы	162	30,8	199	35,0	210	34,1
Коммунальное хозяйство	102	19,1	74	13,2	136	22,3
Вопросы труда	5	1,4	50	8,7	93	15,2
Земельные вопросы и сельское хозяйство	49	9,5	17	2,5	0	0
Закон и правопорядок	54	9,5	57	10,0	0	0
Другие	21	3,6	57	10,0	49	8

По двум наиболее актуальным темам (жилищно-коммунальная и социальная сфера) наметилась тенденция снижения числа обращений. Значительно больше число заявителей обратились во время личного приема к главе района по жилищным вопросам. Доля обращений по вопросам: постановки на учет и восстановление в очереди на получение жилья, ремонт жилья, переселение их аварийного и ветхого жилья увеличилась по сравнению с 2011 и 2010 годами. Это позволяет сделать вывод о том, что население района ориентировано на решение вышеуказанных проблем непосредственно администрацию района, так как район активно участвует в областной целевой программе "Социальное развитие до 2015 года".

Характер обращений граждан в общественную приемную главы администрации 2012г. представлен в таблице 2.3.5.4:

Таблица 2.3.5.4 Характер обращений граждан в общественную приемную главы администрации 2012г.

Тематика обращений граждан	2012 года
	Кол-во	%
Всего обращений	180	100
Социальная защита и здравоохранения (оказание материальной помощи)	50	27,7
Жилищное хозяйство	50	33,3
Коммунальное и дорожное хозяйство	60	33,3
Вопросы труда	0	0
Другие	20	11,1
повторное	0	0
коллективное	0	0

Таблица 2.3.5.5 Информация о рассмотрении обращений граждан с 01.01.2012 по 30.12.2012 в Администрации Сергиево Посадского муниципального района Московской области

	Отчетный период
Всего поступило обращений	1831
В том числе писем	1292
В том числе из Правительства Московской области	28
Получено коллективных обращений	531
Получено повторных обращений	15
Рассмотрено обращений:	1831
В срок	1723
С нарушением срока	108
Решено положительно	934
Отказано	37
Разъяснено	860
Проверено с выездом на место	256

Результаты рассмотрения обращений граждан в 2012 году характеризуются следующими показателями:

просьбы заявителей удовлетворены по 934 обращений, что составило 50,8% от всех обращений, поступивших в администрацию области.

Отказано- 37 заявителям, что составляет 1,9%

Анализ работы по рассмотрению обращений граждан за 2012 год показывает, что: количество обращений в администрацию района, вышестоящие организации за 2012 год не уменьшалось, а выросло по сравнению с 2011 и 2010 годами, что говорит о высокой степени активности населения района;

- количество повторных обращений продолжается сокращаться, количество коллективных обращений остается стабильно высоким;

- количество обращений, поступивших в вышестоящие организации, на сайт в структуре всех обращений остается значительным;

- в администрацию района не было обращений по нарушению административных регламентов предоставления муниципальных услуг населению, антикоррупционного законодательства;

Заместителям главы администрации района, руководителям структурных подразделений администрации района;

-при ответах на обращения граждан с выездом на место, комиссионно рассматривать вопросы, поставленные заявителем в обращении, встречать с заявителями, чтобы не допускать повторных и коллективных обращений;

-объективнее рассматривать все затронутые вопросы, поставленные заявителем;

Также в 2012 году целенаправленно проводились работы по благоустройству дворов, ремонту и асфальтированию внутридворовых проездов - это оперативный отклик на многочисленные просьбы горожан. На основе обращений граждан в районе проведена масштабная обрезка деревьев, продолжены работы по освещению поселков.

От общего числа вопросов жилищного характера - 54,2% связаны с предоставлением жилья и улучшением жилищных условий.

При разрешении обращений по жилищным проблемам в 2012 году:

- 35 семьям работников бюджетной сферы и 54 молодым семьям предоставлены социальные выплаты на приобретение или строительство жилья;

- 6 участникам Великой Отечественной войны предоставлены жилые помещения;

- 56 гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлено жилье по договорам социального найма;

- 63 гражданам категории детей-сирот предоставлено жилье.

В рамках реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда приняты правовые акты о признании аварийными и подлежащими сносу в отношении 15 домов, площадь расселения составила 6596,6 кв.м, условия проживания улучшили 170 семей, что составляет 469 человек.

Из 16 домов, признанных непригодными для проживания, расселено 142 семьи (439 человек), гражданам предоставлены жилые помещения площадью 7091,43 кв.м.

Но, несмотря на проводимую в этом направлении Администрацией района работу, проблема улучшения жилищных условий по-прежнему остается актуальной для Сергиево Посадского района.

За последние годы наблюдается некоторое снижение количества обращений по вопросам социальной защиты и социального обеспечения. Это объясняется целенаправленной работой по социальной поддержке населения Сергиево Посадского района. Так в 2012 году:

- оказана адресная материальная помощь 9268 гражданам города на общую сумму 20151,6 тыс. руб.;

- организовано ежедневное горячее питание малоимущих граждан в пунктах общественного питания;

- за отчетный период натуральную помощь получили 16673 человека.

Значимое место среди обращений занимают вопросы здравоохранения, в том числе обеспечение доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения. Количество таких обращений уменьшилось с 1578 в 2009 году до 1155 в 2010 году и составило 7,32% от общего числа обращений.

Активное дорожное строительство вызвало отклик у горожан. Вопросы транспорта, возведения дорожных развязок, ремонта и расширения дорог составляют 6,73% от общего числа обращений

Жители города имели возможность оставлять заявки на ремонт дорожных покрытий по телефонам "горячих линий".

Вопросы землепользования подняты также. Наибольшее количество обращений связаны с приватизацией и оформлением правоустанавливающих документов на земельные участки, коллективным садоводством и огородничеством, выделением земельных участков.

Вопросы торговли связаны, в основном, с защитой прав потребителей, нарушениями в работе рынков, летних кафе.