Работа с обращениями граждан в админимстрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Местное самоуправление это вид публичной власти максимально приближенный к населению. В связи с этим муниципальная власть обязана оперативно и конструктивно реагировать на все обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления. Это важно с точки зрения того, что демократизация общественной жизни страны и совершенствование ее политической системы являются комплексными многоаспектными процессами, смысл которых, говоря обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации свободного и ответственного человека.

Сегодня в России решается задача формирования таких государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе и обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав и свобод человека и гражданина. Ведь наряду с периодическим участием гражданина в референдумах и выборах он должен также иметь гарантированные возможности решать свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и административно-правовые механизмы.

К подобного рода механизмам относится институт обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, посредством, которого они реализуют свои конституционные права и свободы, добиваются восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, а также активно воздействуют на политику государства в формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Для современной России проблема обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления приобрела важное значение в процессе перехода к такой модели народовластия в соответствии положениями Конституции Российской Федерации (ст.3). В связи с этим, тенденция укрепления юридических средств обеспечения права граждан на обращения в нашей стране, безусловно, прокладывает себе дорогу.

Это выражается, во-первых, в его конституционном закреплении, во-вторых, в гуманизации текущего законодательства Российской Федерации и субъектов федерации, при которой привычным уже стало отсутствие запрета на инакомыслие, свобода мнений, обсуждений, оценок. Обычным стало признание государством не только политической, но и юридической ответственности государственных органов и их представителей - отставка, роспуск, вотум недоверия и др. Наконец, в - третьих, создается механизм обеспечения конституционного права граждан на обращения.

Значит, характер и главное назначение любой системы народного представительства определяется тем, в какой степени последовательно эта система может отражать и проводить в жизнь волю и интересы народа. А это, в свою очередь, зависит от прочности взаимодействия представительныx органов с населением, от знания ими запросов и настроений граждан. Главным механизмом прямого влияния населения на дела органов местного самоуправления, направленных на решение как общих, так и конкретных вопросов являются обращения граждан в органы государственной и муниципальной власти.

Местное самоуправление, являясь уровнем власти, максимально приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту прав и интересов населения, проживающего на той или иной территории. Именно этот уровень местной власти должен своевременно и полностью решать обращения граждан и отстаивать законные интересы населения.

Занимались исследованием проблем обращений граждан в органы местного самоуправления такие деятели как: А.К. Абельдинов, Ю.Н. Алистратов, А.А. Дворок, А.П. Любимов, М.А. Миронов, Н.А. Рyдакова, С.А. Широбоков. Но эти исследования проводились либо во времена советского союза, либо уже после принятия 12 декабря 1993 Конституции РФ, а тогда новое законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений, еще не сформировали.

Приведенные выше аргументы, наглядно свидетельствуют об актуальности проблемы работы органов местного самоуправления с обращениями граждан, определяют объект и предмет исследования, цели и задачи дипломного проекта.

Цель дипломного проекта - разработка мероприятий, направленных на совершенствование организации работы с обращениями граждан (на примере Администрации Сергиево-Посадского района Московской области)

Для достижения поставленной цели в работе были решены задачи:

-Рассмотрена роль информации в муниципальном управлении;

-Дана общая характеристика Сергиево-Посадского района Московской области;

-Проанализирована организационная структура Администрации Сергиево-Посадского района Московской области;

-Проведен анализ деятельности отдела по организационным и общим вопросам Администрации Сергиево-Посадского района Московской области;

-Проведен анализ организации работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления Администрации Сергиево-Посадского района Московской области;

-Проанализировано состояние сайта Администрации

-Проанализирован состав и структура обращений граждан в администрацию Сергиево-Посадского района Московской области

-Разработаны проектные мероприятия, направленные на совершенствование организации работы с обращениями граждан в Администрацию Сергиево-Посадского района Московской области

-Представлена экономическая (социальная) оценка разработанных в дипломном проекте мероприятий.

Объектом исследования является Администрация Сергиево-Посадского района Московской области.

Предметом исследования является организация деятельности Администрации Сергиево-Посадского района Московской области по работе с обращениями граждан.

Источники работы включает нормативно-правовые акты органов государственной и муниципальной власти, регулирующие осуществление работы органов МСУ с обращениями граждан такие, как: Конституция РФ, Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003г "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"



1. Работа с населением в муниципальных органах власти

1.1 Информация и ее роль в муниципальном управлении

Информация (от лат. infоrmаtiо, разъяснение, изложение, осведомлённость) -- сведения о чём-либо или о ком либо, независимо от формы их представления.

Современный этап развития цивилизованного общества, с присущими ему высокими темпами научно-технического прогресса, характеризуется активно протекающим процессом информатизации; ценность информации и удельный вес информационных услуг во всех сферах общественной жизни резко возросли. Информация - сведения о фактических данных и совокупность знаний о зависимостях между ними, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи. Для общества информация является средством, с помощью которого оно может осознавать себя и функционировать как единое целое. Необходимые требования к информации - достоверность и доступность (в смысле возможности её получения, понимания и усвоения).

Любое управление представляет собой процесс сбора, накопления, хранения, обработки и передачи информации для изменения ее в управленческие решения.

Под информатизацией общества понимается глобальный социальный процесс производства и повсеместного использования информации как общественного ресурса, обеспечивающего интенсификацию экономики, ускорение научно-технического прогресса, процесса интеллектуализации общества.

Информатизация общества - объективный социальный процесс, связанный с повышением роли и степени воздействия интеллектуальных видов деятельности на все стороны жизни человечества, это процесс перестройки жизни общества на основе всё более полного использования достоверного, исчерпывающего и своевременного знания во всех областях созидательной человеческой деятельности. Центр тяжести в общественном разделении труда перемещается из сферы материального производства в область получения, переработки, передачи, хранения, представления и использования информации.

Поскольку компьютеры стали широко использоваться на предприятиях, то стало необходимым говорить об информационных технологиях автоматизации производственного процесса.

Современное понимание информационной системы предполагает использование в качестве основного технического средства переработки информации персональный компьютер.

Информационный ресурс на данный момент играет в сфере муниципального управления более значимую роль, чем материальные, энергетические, трудовые, финансовые или другие ресурсы. "В общем смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д."

"Различают следующие основные понятия:

- информационные ресурсы - отдельные документы и массивы документов в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах;

- информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов, массивов документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

- информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации."

Информация объединяет объект и субъект управления, характеризует состояние объекта управления в динамике, обеспечивает подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Таким образом, она позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с конкретной ситуацией. Информация является "предметом длительного пользования" и не теряет своей полезности даже если ее используют не один раз. Информация в той или иной мере обладает свойством саморазвития, т.е. по мере накопления данных получается качественно новая информация. Она участвует во всей деятельности органов местного самоуправления, а также обеспечивает понимание работниками своей роли в организации, указанной в должностной инструкции. В итоге, от эффективности информационных процессов зависит эффективность деятельности местной администрации в целом.

"Основные элементы любого информационного процесса - источник, сообщение, канал и получатель:

источник - это тот, кто создает сообщение и несет ответственность за его полноту и достоверность;

сообщение - это информация, которую источник передает получателю. В информационной системе сообщения передаются в различных формах (письменной, устной, электронной);

канал - это средство, с помощью которого сообщение передается от источника к получателю;

получатель - это тот, кому предназначено сообщение. Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Информационное обеспечение системы управления - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления".



1.2 Источники и потребители информации в муниципальном управлении

Зотов В.Б. предлагает классифицировать информацию, поступающую в органы местного самоуправления, по следующим признакам

1) По происхождению:

а) официальная б) неофициальная

2) По сферам общественной жизни:

а) экономическая б) политическая в) социальная

3) По источникам поступления:

а) внутренняя б) внешняя

4) По материальным носителям:

а) бумажная б) электронная в) телефонная

5) По периоду использования:

а) переменная б) условно-постоянная

6) По формам носителя:

а) устная б) письменная в) печатная г) электронная д) СМИ

7) По направленности применения:

а) универсальная б) специальная

8) По видам основных функций управления:

а) планово-прогнозная б) контрольно-учетная

По качеству предоставления информации:

а) качественная б) некачественная

9) По степени готовности для использования в принятии решения:

а) первичная б) вторичная в) выходная

Особенную важность имеет разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней можно отнести: решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т.д.

Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования.

Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти с помощью выборов, опросов, референдумов, обращений к органам власти, мирных массовых акций, правотворческих инициатив. Очень большое значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с жителями. Такие встречи должны быть построены на откровенном диалоге, позволяющем обеспечить информацией, которую невозможно получить другим способом. Муниципальная власть обязана учитывать, и учитывает мнение населения в своей работе.

За исключением небольшого количества, все поставщики информации для органов местного самоуправления единовременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, общественные объединения, органы статистики, союзы, ассоциации, должностные лица местного самоуправления, граждане, предприниматели, финансовые и кредитные организации, другие хозяйствующие субъекты, инвесторы

По отношению к внешней информации местная власть не всемогуща, но имеет возможность при правильной работе получать более подробную информацию из различных источников. Основные внешние источники информации для органов местного самоуправления (по мнению В.Б.Зотова) показаны на рис.1.2.1.

Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь достаточную информацию о позиции разных общественных объединений при принятии важных решений.

Рис.1.2.1 Внешние информационные потоки муниципалитета

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ, нормативные акты и принимают решения, входящие в состав их компетенции, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам разрабатывают рекомендации и инструкционные материалы, полезные для муниципальной власти.

Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по определенным моментам муниципальной деятельности. Рекомендации должны изучаться и учитываться при составлении планов социально-экономического развития территории.

Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также оказывают свое влияние на решения органов местного самоуправления, затрагивающие их интересы, направляя в администрацию предложения по различным местным вопросам. Большое количество органов муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

Финансовые и кредитные организации предоставляют органам местного самоуправления важную информацию о финансовом состоянии хозяйствующих субъектов.

Органы государственного и муниципального контроля и надзора выдают ценную информацию о выявленных нарушениях и ходе выполнения того или иного решения. Крайне важна информация, получаемая от органов статистики. Первостепенная задача органов местного самоуправления - использовать все возможные каналы информации, получать максимально достоверные сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, оперативно анализировать их и на их основе корректировать свои действия.

1.3 Организация работы с населением в муниципальных органах власти

Организация работы с населением в муниципальных органах власти осуществляется путем использования в своей работе регламента Администрации муниципального образования

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования" (далее - Административный регламент, Муниципальная услуга) разрабатывается в целях повышения уровня внесудебной защиты конституционных прав и законных интересов граждан, результативности и качества предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан и определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при рассмотрении письменных (в том числе электронных) и устных обращений, а также порядок взаимодействия администрации муниципального образования (далее - Администрация, органами местного самоуправления при предоставлении данной Муниципальной услуги.

Муниципальная услуга предоставляется отделами, управлениями Администрации (далее - отдел, управление Администрации).

Административный регламент размещается как парвило на официальном сайте Администрации

Муниципальная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - заявители).

Порядок информирования о предоставлении Муниципальной услуги.

Информирование заявителей о предоставлении Муниципальной услуги осуществляется в устной, письменной форме (в том числе в форме электронного документа). Должностные лица отделов и управлений Администрации, ответственные за предоставление Муниципальной услуги, осуществляют информирование заявителей о местонахождении и графике работы Администрации, о справочных телефонах и почтовых адресах, об адресе официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), адресе электронной почты отдела по работе с обращениями граждан, о порядке получения заявителем информации по вопросам предоставления Муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, о порядке, форме и месте размещения информации в печатных и электронных средствах массовой информации.

Порядок получения заявителями информации по вопросам предоставления услуги.

Информирование заявителей в Администрации осуществляется при:

непосредственном обращении заявителя лично по телефону, письменно почтой, электронной почтой, факсимильной связью в отдел по работе с обращениями граждан; размещении информационных материалов в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования, при непосредственном обращении заявителя.

Информация о Муниципальной услуге представляется непосредственно в отделе по работе с обращениями граждан с использованием телефонной связи и информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, посредством публикации в местной газете и (в том числе путем размещения информации о почтовых адресах, справочных телефонах, факсах, адресах сайтов в сети Интернет, адресах электронной почты, режиме работы отдела по работе с обращениями граждан, графиков личного приема граждан должностными лицами Администрации на официальном сайте Администрации в сети Интернет, на информационных стендах отдела.

В Администрации в доступном для обозрения месте размещается вывеска, содержащая информацию о режиме работы отдела по работе с обращениями граждан.

Требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями: при информировании о предоставлении Муниципальной услуги, ответах на телефонные звонки и устные обращения должностное лицо подробно, в вежливой (корректной) форме информирует граждан по интересующим их вопросам. Если гражданину требуется помощь квалифицированного специалиста, сообщается телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию; при ответе на телефонный звонок должностное лицо называет наименование отдела, управления Администрации, фамилию, имя, отчество, замещаемую должность.

Требования к оформлению информационных стендов.

На информационных стендах отдела по работе с обращениями граждан размещаются следующие материалы: тексты настоящего Административного регламента; федеральных законов, законов области, района и других нормативных правовых актов, определяющих порядок рассмотрения обращений граждан; образец заполнения обращения; адрес (в том числе электронной почты), телефоны и график работы; информация о порядке рассмотрения отдельных обращений; графики приема граждан муниципальными служащими Администрации.

Информационные стенды, содержащие информацию о процедуре предоставления Муниципальной услуги, размещаются в холле Администрации.

Службы по связям с населением в муниципальных органах власти, предполагают организацию и поддержание равноправного диалога между властью и гражданами, главной задачей этого диалога является поиск путей совместного решения проблем, волнующих население.

Воздействие характера государственной и муниципальной власти,а также принципов организации службы на организацию работы служб по связям с населением находит отражение, в целях и задачах, ставящихся соответствующими властными структурами перед службой по связям с населением на уровне проектирования этих служб.

Перечень таких задач и целей содержится в Положениях о службах по связям с населением, которыми она обязана руководствоваться в своей деятельности.

Как свидетельствуют полученные данные, в Положениях о службах по связям с населением субъектов Российской Федерации почти везде присутствует всего 1 функция - обеспечение связей с гражданами и их объединениями. Функциональные особенности деятельности служб по связям с населением в муниципальных органах власти определяют их организационное устройство. Как показывает практика, чаще всего структуры, занимающиеся в государственных структурах связями с населением, состоят из 4 подразделений:

· Информационно-аналитический отдел.

· Отдел по информационным коммуникациям.

· Отдел по работе общественными организациями.

· Организационный отдел.

Взаимодействие органов муниципальной власти с населением представляет собой регулярные действия, направленные друг на друга, которые имеют цель вызывать ответную реакцию со стороны партнера. Органы власти ждут от населения внимания, активности, и исполнительности в различных сферах деятельности. Население ждет от власти обеспечения достойных условий жизнедеятельности. Это взаимодействие наполнено взаимными действиями обоих партнеров касающихся друг к друга. Действия при этом желательно, что бы были скоординированы и имели возможность возобновления. Отличается устойчивой заинтересованностью к ответным действиям партнера.

Взаимодействие органов муниципальной власти с населением имеет нормативно регулируемый характер. Оно может проявляться не только в сотрудничестве, но и наоборот, к примеру, неприятие действий власти населением. Органы местного самоуправления становятся центром сети взаимодействий и имеют возможность не только воздействовать на многих, но и сохранять эту сеть как систему. Эти органы имеют нужные для этого полномочия и авторитет, что является следствием установления, закрепления специализированных взаимодействий как правил и норм реализации самоуправления.

Организация непосредственного взаимодействия населения и органов местной власти, в управлении жизнью родного района в настоящее время весьма разнообразна. Каждый из этих способов имеет свои специфические особенности, плюсы и минусы, но любой из них может быть инициирован самими гражданами или объединениями граждан. Чем чаще отдельные граждане прибегают к использованию форм прямой демократии, или для этого объединяются с другими гражданами, тем быстрее проходит процесс становления местного самоуправления и тем более устойчивым становится местное сообщество. Поэтому на некоторых технологиях взаимодействия граждан и муниципальной власти я хотел бы остановиться поподробнее.

В период социальной трансформации российского общества в ходе рыночных реформ происходит существенное изменение механизма обращений и жалоб. Начинают свое формирование новые, более эффективные каналы для их передачи. Что связано, в первую очередь, с увеличением числа формальных и неформальных организаций, начинающих использоваться для этих целей.

Общественные приемные руководителей региональных исполнительных структур и муниципальных образований являются следующей технологией взаимодействия общества и властью на региональном уровне.

Важной технологией взаимодействия местного населения с представителями власти является проведение регулярных встреч с населением города или района. На сегодняшний день данной форме взаимодействия власти и общества уделяется заметно больше внимания. Совсем недавно такие встречи с населением проводились представителями органов различных ветвей власти исключительно перед выборами.

Одна из наисложнейших задач взаимодействия органов местного самоуправления со своими избирателями, которая ориентирует его на обеспечение поддержки обществом принимаемых муниципальных актов, планов и программ осуществляется посредством предварительного обсуждения предполагаемых правовых актов или решений с использованием СМИ и собрания граждан. При этом выявляются разные точки зрения, аргументы сторон, проводятся публичные дискуссии. Такое обсуждение позволяет принимать более обоснованные решения.

Наиболее острые проблемы, долго не решающиеся властью, могут стать причиной массовых выступлений жителей: шествий, митингов, пикетирования и других акций. Чаще всего это проблемы совсем не местного значения, такие как, длительные задержки выплаты заработной платы в бюджетных организациях или митинги в поддержку той или иной политической силы в государстве. Однако бывают и проблемы чисто местного характера: требования по усилению борьбы с преступностью на территории, против отсутствия конкретных действий со стороны местных властей относительно борьбы с распространением наркотических веществ, против загрязнения окружающей среды и так далее.

Территориальное общественное самоуправление - это самая массовая форма участия граждан в местном самоуправлении (ТОС). Под ТОС в Федеральном законе понимается "самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения" Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению. Она имеет ряд специфических особенностей:

· возникает исключительно там, где есть инициатива граждан;

· отличается многообразием своих уровней (от подъезда дома до микрорайона);

· может существовать долгое время или исчезать, если достигнут желаемый результат;

· может иметь статус юридического лица, а также соответствующую атрибутику - название, руководящий орган (совет микрорайона, старший дома или подъезда, староста сельской улицы и т. д.);

· может брать на себя различные полномочия по решению вопросов местного значения, либо выполнять лишь одну функцию.

Работа с обращениями граждан в органах муниципальной власти ведется в правовом поле федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ, закона Московской области "О рассмотрении обращений граждан" от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ. В своей работе администрации руководствуется Административным регламентом рассмотрения обращений граждан

Действие Закона Московской области "О рассмотрении обращений граждан" распространяется на все виды обращений граждан, за исключением:

· обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами; обращений для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Московской области;

· обращений в коммерческие организации, общественные организации, порядок рассмотрения которых определяется законодательством Российской Федерации;

· запросов в архивы, библиотеки, в органы статистики.

В соответствии с Законом обращения граждан могут быть в виде предложений, заявлений, жалоб, ходатайств. Обращения могут быть индивидуальными и коллективными в письменной форме или в устной форме.

Устная форма обращения - личный прием.

Прием граждан ведут: Глава района, его заместители по предварительной записи в соответствии с графиком, опубликованным в СМИ. Руководители структурных подразделений в порядке живой очереди в соответствии с графиком.

На каждого гражданина, обратившегося на прием к руководителю, заполняется карточка личного приема, в которой указываются дата приема, фамилия, имя, отчество, адрес, место жительства, краткое содержание обращения.

Во время записи специалист консультирует посетителя, разъясняет ему порядок решения его вопроса и вправе по договоренности направить заявителя на беседу в соответствующее подразделение администрации.

Во время личного приема руководителями, каждый гражданин имеет возможность сделать либо устное заявление, либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых проблем.



2. Сергиево-Посадский район

2.1 Общая характеристика Сергиево-Посадского района Московской области

Сергиево-Посадский район является административно-территориальной единицей и муниципальным образованием в Московской области РФ.

Административный центр -- город Сергиев Посад.

Сергиево-Посадский муниципальный район находится на северо-востоке МО. В октябре 1919 года постановлением президиума московского губисполкома был образован Сергиевский район. Начиная с 1922 года, происходили большие преобразования, связанные с изменением, как внешних границ, так и административно-территориального деления района С 1930 года Сергиев Посад носил название Загорск, в память погибшего секретаря Московского комитета партии В. М. Загорского. В 1991 городу было дано новое, созвучное с историческим, название -- Сергиев Посад.

Сергиево-Посадский муниципальный район расположен в 70 км от столицы России на северо-востоке Московской области на юго-западном отроге Клинско-Александровской возвышенности. Занимая территорию общей площадью 202 660 га, Сергиево-Посадский муниципальный район по площади своей территории уступает только Шатурскому, Можайскому, Дмитровскому муниципальным районам Московской области. Протяженность района с севера на юг -68 км, с запада на восток - 42 км.

Сергиево-Посадский муниципальный район граничит: на севере с Калязинским районом Тверской области, Переславским районом Ярославской области и Александровским районом Владимирской области; на юго-востоке - со Щелковским районом Московской области; на юге - с Пушкинским районом Московской области; на западе - с Дмитровским и на северо-западе - с Талдомским районами Московской области.

Климат на территории района умеренно континентальный. Средняя температура января -10 С°, июля +17 С°. Средняя продолжительность вегетационного периода 130-140 дней. Среднегодовой объём осадков - 450-650 мм в год. При этом на июнь, июль и август приходится по 60 мм, а на январь и февраль - лишь по 20 мм. Примерно четверть, а в отдельные многоснежные годы почти половина всех осадков выпадает в виде снега. Устойчивый снежный покров образуется к концу ноября и обычно держится до начала апреля. Преобладают ветры юго-западного и западного направлений. Более частые и более сильные ветры бывают зимой.

Состояние окружающей среды в Сергиево-Посадском районе оценивается как благоприятное. Выбросы вредных веществ в атмосферу в течение последних десяти лет существенно уменьшились, и в расчете на одного жителя по этому показателю район входит в число 15 наиболее благополучных районов Подмосковья.

Гидрографическая сеть Сергиево-Посадского района принадлежит к бассейнам рек Волги и Клязьмы: к бассейну Волги - 17 рек и к бассейну Клязьмы - 7 рек. Самые большие по протяженности на территории района реки - Дубна, Кунья, Воря, Веля, Пажа. Из речных рыб преобладают щука, лещ, плотва, окунь. Всего в районе свыше 40 водотоков, в том числе 24 реки, также более сотни родников, более ста искусственных водоемов (прудов, запруд, плотин). Наиболее крупные естественные водоемы (озера) - Большое и Малое Туголянские, Заболотское, Торбеевское, Васильевское.

На территории района расположены крупные лесные массивы и буферные зоны природно-экологического каркаса Московской области, территории природных и историко-культурных заповедников и заказников, особо охраняемых территорий.

В состав указанной ключевой природной территории входят особо охраняемые природные территории Московской области: государственные природные заказники - "Журавлиная родина" (1-й участок), "Большое и Малое Туголянские озера и прилегающий болотный массив", "Комплекс сырых лесов и лесных болот Торгашинского и Веригинского лесничеств", "Заболотский", "Переходное болото в Торгашинском лесничестве и прилегающие леса", "Дубненский левобережный", "Константиновский черноольшаник".

Таблица 2.1.1 Основные показатели социально-экономического развития МО на фоне показателей Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (по состоянию на 2013 год)

№ пп	Показатели, ед. измерения	МО	Сергиево-Посадский район	Соотношение в %
1.	Численность населения	7048084	224011	3,12
2.	Средний возраст населения, лет	40,3	40,5
3.	Площадь, км2	44379	2025	4,56
4.	Плотность населения, чел./км2	158,82	111
5.	Численность экономически активного населения	4,1 млн	125475	3,06
6.	Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению)	2,7	1.2
7.	Количество рабочих мест на территории МО всего вакантных	3166824 48573	95000 858	3 1,77
8.	Номинальная средняя заработная плата на 1 работающего в месяц, руб.	33542	29582,5
9.	Среднедушевой денежный доход в месяц, руб.	6735	6421
10.	Прожиточный минимум, руб.	6287	6287
11.	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	9,1	10,1
12.	Индекс потребительских цен %	100,4	104,35
13.	Розничный товарооборот (по всем каналам реализации), млрд.руб.	720	14,4	2
14.	Объем продукции промышленности, млрд.руб.	531	5,2	0,98

Изучив данные таблицы 1 можно сказать, что Сергиево-Посадский муниципальный район на фоне Московской области имеет разносторонние результаты. Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению) составляет 1,2% ,что на 1,5% ниже чем в целом по области. Номинальная средняя заработная плата района составляет 29582,5 рублей в области 33542 рублей, прожиточный минимум 6287 рублей. Негативная ситуация состоит с долей населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума. Она составляет 10,1%, что на выше среднего по области(9,1%)

Демографическая ситуация в Сергиево-Посадском районе за последние 3 годы характеризуется негативной динамикой по большинству направлений Основные показатели демографической ситуации Сергиево-Посадского района Московской области представлены в таблице 2.1.2.

Таблица 2.1.2 Демографическая ситуация в Сергиево-Посадском районе Московской области с 2010 по 2012гг.

Наименование показателя	Единица измерения	Годы	Изменения %(отношение 2012 года к 2010 году)
		2010	2011	2012
Численность населения, в том числе городского сельского	тыс. чел.	176,4 49,7	175 49,9	175,3 48,7	+0,63 -2,01
Численность постоянно проживающего населения	тыс. чел.	226,1	224,9	224,0	-0,93
В том числе в возрасте моложе трудоспособного (0-16 лет)	тыс. чел.	32,0	30,9	30,6	-4,37
Из них: дошкольники (0-6 лет)	тыс. чел.	10,7	10,7	10,8	+0,93
школьники (7-18 лет)	тыс. чел.	21,3	20,2	19,8	-7,04
В трудоспособном возрасте	тыс. чел.	141,7	141,2	140,9	-0,56
Число родившихся	чел.	2234	2274	2302	+3,04
Число родившихся в расчете на 1000 жителей	‰	9,9	10,1	9,73	-1,72
Число умерших	чел.	3977	4021	4097	+3,02
Число умерших в расчете на 1000 жителей	‰	17,6	17,8	18,0	+2,27
Брачность: число браков		1863	1859	1899	+1,93
число разводов		1237	1350	1410	+13,99
Коэффициенты: общей нагрузки -в расчете на 1000 человек	‰	64,8	64,8	65	0,31
пенсионной нагрузки -в расчете на 1000 человек	‰	79,6	79,7	81,1	+1,88
Численность прибывших в расчете на 1000 жителей	‰	13,0	13,7	14,5	+11,54
Численность выбывших в расчете на 1000 жителей	‰	11,9	12,6	13,5	+13,45

В Московской области Сергиево-Посадский муниципальный район является третьим по численности населения муниципальным районом. Однако в течение последних 15 лет численность постоянного населения района постоянно сокращается.

Количество постоянно проживающих на территории города на начало 2013 года составляло 224 тыс. человек. Численность населения как городского так и сельского населения из года в год уменьшается что вызвано увеличением смертности на 3,02% за последние 2 года так и увеличением числа эмигрантов на 13,45% с 2010 по 2012 годы.

По данным таблицы так же видно, что с 2010 года по 2012 год на территории города прослеживалось увеличение числа родившихся на увеличение смертности.

За последние три года в районе стабильно увеличивается показатель рождаемости от 2234 до 2302детей, однако вследствие того что население в целом уменьшается.

Показатель смертности в Сергиево-Посадском районе за 2012 год составил 18 на 1 000 населения, это на 2,27% больше уровня больше уровня 2010 года.

Ситуация с использованием трудовых ресурсов организациями, ведущими деятельность на территории муниципального района и входящих в его состав поселений, характеризуется следующими данными (тыс. чел.):



Таблица2.1.3 Занято в организациях и социальной сфере(тыс.чел) 2012 г.

Муниципальное образование	Занято в организациях и социальной сфере
	Всего	в том числе занято на муниципальной и гос. Службе	в том числе занято в социальной сфере (без учета профессионального образования и ведомственных учреждений)
С-П муниципальный район	94,1	3,3	10,055
г.п. Богородское	4,1	0,02	0,297
г.п. Краснозаводск	4,2	0,023	0,569
г. п. Пересвет	5,7	0,027	0,68
г.п. Сергиев Посад	55,1	3,084	5,35
г.п. Скоропусковский	2,4	0,012	0,222
Г.п. Хотьково	11,2	0,039	1,079
С.п. Березняковское	1,9	0,015	0,311
С.п. Васильевское	1,2	0,012	0,189
С.п Лозовское	1,2	0,02	0,262
С.п. Реммаш	2,50	0,012	0,289
с.п. Селковское	0,8	0,012	0,299
с.п. Шеметовское	3,8	0,024	0,508

Как видно из таблицы, большинство занятых сконцентрировано в административном центре в городском поселении Сергиево Посад-55,1 тысяча человек(58,55% всех занятых). Основное количество муниципальных и государственных служащих так же сконцентрировано в городском поселении Сергиев Посад. Второе место занимает городское поселение Хотьково(11,9%) А минимальное в сельском поселении Селковское-800 человек(0,85%)

При этом занятые в экономике района распределены по отраслевым и межотраслевым комплексам хозяйства, следующим образом:



Таблица 2.1.4 Распределение по отраслевым и межотраслевым комплексам хозяйства 2012 г. (тыс. чел)

Муниципальное образование	Научно- пром комплекс экономики	Коммунальный комплекс	АПК	Другие межотраслевые комплексы экономики
С-П муниципальный район	27,846	5,255	3,481	44,163
г.п. Богородское	0,528	0,690	0,009	2,556
г.п. Краснозаводск	1,926	0,250	0,056	1,376
г. п. Пересвет	2,625	0,280	0,000	2,088
г.п. Сергиев Посад	13,019	3,305	0,689	29,653
г.п. Скоропусковский	1,265	0,000	0,000	0,901
г.п. Хотьково	3,998	0,610	0,133	5,341
с.п.Березняковское	0,153	0,120	1,088	0,213
с.п. Лозовское	0,434	0,000	0,091	0,393
с.п. Реммаш	1,501	0,000	0,000	0,698
с.п. Селковское	0,040	0,000	0,400	0,049
с.п. Шеметовское	2,287	0,000	0,933	0,048

Таблица 2.1.5 Занятость населения Сергиево-Посадского муниципального района 2012г(тыс.чел.)

Наименование отрасли	ВСЕГО: (тыс. чел.)
ВСЕГО ПО РАЙОНУ:	94,0
Промышленность	19,3
Сельское хозяйство	3,3
Лесное хозяйство	0,2
Транспорт и связь	3,8
Строительство	7,4
Торговля и общественное питание	9,0
Материально-техническое снабжение	0,5
Прочие виды деятельности сферы материального производства	4,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	5,6
Здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение	7,8
Образование	9,1
Культура искусство	2,3
Наука и научное обслуживание	12,1
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	1,2
Управление	3,3
Прочие виды деятельности непроизводственной сферы	4,9



Основой экономики Сергиево-Посадского района является промышленное производство. Среди муниципальных образований Московской области Сергиево-Посадский муниципальный район занимает 18 место по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.

В Сергиево-Посадском районе производятся сотни видов промышленной продукции - оптические приборы, вычислительная техника, подшипники, пиротехнические изделия, лаки и краски, электроизоляционные материалы, древесностружечная плита, мебель, полипропиленовые трубы, строительные материалы, резинотехнические изделия, медицинская техника, медикаменты, художественные изделия, пищевая продукция и другое.

Крупнейшие предприятия Сергиево-Посадского района:

ОАО "Загорская ГАЭС" - является одним из поставщиков системных услуг на оптовый рынок электроэнергии и мощности;

ОАО "Торговый Дом "Загорский лакокрасочный завод" - лакокрасочная продукция;

ЗАО "Электроизолит" - электроизоляционные материалы;

ОАО "Загорский оптико-механический завод" - медицинская техника, оптические приборы;

ФГУП "Краснозаводский химический завод" - пиротехнические изделия, охотпатроны;

ЗАО "Экспериментальный завод ДСП" - древесностружечная плита;

ОАО "100 Комбинат железобетонных изделий" - железобетонные конструкции, плиты и блоки для крупнопанельного домостроения;

ОАО "Сергиево-Посадский мясокомбинат" - мясная продукция, колбасы;

ОАО "Сергиево-Посадский хлебокомбинат" - хлебобулочные и кондитерские изделия.

Обеспеченность тепловой энергией (по фактической мощности котельных) составляет 1901,68 Гкал в час, коэффициент износа оборудования составляет 70 %, коэффициент загрузки 50,5 %.

Обеспеченность электроэнергией (трансформаторная мощность) составляет 366,42 тыс. кВт, коэффициент износа оборудования составляет 73 %, коэффициент загрузки 96 % .

Обеспеченность водой составляет 6618,7 м³/ч, средний износ оборудования составляет 78 %, коэффициент загрузки 63 %.

Обеспеченность канализованием составляет 145 880 м³/сут, средний износ оборудования составляет 77 %, коэффициент загрузки 71 %.

Обеспеченность очистными сооружениями составляет 144 050 м³/сут, средний износ оборудования составляет 76%, коэффициент загрузки 76 %.

2.2 Анализ организационной структуры Администрации Сергиево-Посадского района Московской области

"Администрация Сергиево-Посадского района является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального района, а также по реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Администрация района формируется главой Сергиево-Посадского района на основе утвержденной районным Советом депутатов структуры администрации района с целью обеспечения исполнения полномочий Главы района и районного Совета депутатов."

Структуру администрации Сергиево-Посадского района составляют(см. приложение 1) :

- первый заместитель главы администрации, назначаемый Главой района по согласованию с районным Советом депутатов ;

- заместители главы администрации;

- отраслевые (функциональные) и территориальные органы районной администрации (далее - структурные подразделения администрации), отдельные из которых могут наделяться правами юридического лица.

Порядок организации работы, функции и обеспечение деятельности администрации определяются Регламентом администрации Сергиево-Посадского района, утверждаемым Главой района.

Функции и полномочия структурных подразделений администрации района, а также организация и порядок их деятельности определяются положением о конкретном структурном подразделении, утверждаемым Главой района, для структурных подразделений, являющихся юридическими лицами, - Советом депутатов Сергиево-Посадского района.

Руководители структурных подразделений администрации района самостоятельно решают вопросы, отнесенные к ведению возглавляемых ими подразделений, принимают в пределах своей компетенции решения, приказы, распоряжения.

Руководители структурных подразделений администрации района несут ответственность перед главой Сергиево-Посадского района за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Работники администрации района , замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой района, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации Сергиево-Посадского района.

Глава Администрации Сергиево-Посадского района Московской области.

"Глава Сергиево - Посадского района является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава района избирается гражданами, проживающими на территории Сергиево - Посадского района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет."

Глава района подконтролен и подотчетен населению и районному Совету депутатов.

К полномочиям Главы района в части руководства работой районной администрации относится: организация выполнения муниципальных правовых актов; издание правовых актов в пределах своих полномочий; внесение в Совет депутатов района проектов муниципальных правовых актов; представление на утверждение районному Совету депутатов проекта бюджета района и отчета об его исполнении; представление на рассмотрение районному Совету депутатов проектов муниципальных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других муниципальных правовых актов предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета района; разработка и представление для утверждения районному Совету депутатов структуры администрации района, формирование штата администрации в пределах, утвержденных в бюджете средств на содержание администрации; разработка положений о структурных подразделениях администрации; назначение и освобождение от занимаемой должности заместителей Главы администрации, руководителей и сотрудников структурных подразделений администрации, а также решение вопроса о применении к ним мер поощрения и дисциплинарного воздействия; назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; принятие решений об отмене актов руководителей структурных подразделений администрации, противоречащих действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на районном референдуме, Советом депутатов района; представление на утверждение районному Совету депутатов планов и программ социально - экономического развития района, отчетов об их исполнении; принятие мер по обеспечению и защите интересов Сергиево - Посадского района в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления; организация работы по охране общественного порядка и поддержанию безопасности в пределах своих полномочий на территории Сергиево - Посадского района; руководство гражданской обороной муниципального района и осуществление мероприятий по защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций и их последствий; организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение муниципального района в соответствии с действующим законодательством; заключение от имени администрации Сергиево - Посадского района договоров в пределах своей компетенции; осуществление личного приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; принятие решений о создании муниципальных предприятий и учреждений; иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством. муниципальный управление администрация обращение

Характеристика основных структурных подразделений Администрации Сергиево-Посадского района Московской области:

Управление экономического развития и агропромышленного комплекса является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Деятельность управления направлена на решение следующих задач: организация и участие в разработке экономических прогнозов развития района на основе комплексного экономического анализа; координация разработки и контроля за реализацией программ районного значения;, направленной на решение экономических и социальных проблем; организация работы по формированию и размещению муниципальных заказов в соответствии с задачами по развитию и функционированию городского хозяйства; осуществление мониторинга финансово-хозяйственного состояния муниципальных предприятий, учреждений и регулирование цен и тарифов в пределах полномочий районной администрации; содействие развитию предпринимательской деятельности, созданию благоприятных условий для развития негосударственного сектора в экономике города, осуществление проверок соблюдения правил розничной торговли, совместно с сотрудниками роспотребнадзора, налоговой службы и милиции; контроль работы хозяйствующих субъектов, получивших Разрешения на осуществление торговой деятельности в нестационарной мелкорозничной торговой сети на территории Сергиево-Посадского района; сбор информации об экономическом состоянии предприятий для составления отчетов и анализа социально-экономического развития города.

Финансовое управление является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, обеспечивающим в рамках предоставленных полномочий проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим формирование бюджета в виде образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области как органа местного самоуправления.

Управление по вопросам жизнеобеспечения муниципального района является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, осуществляющим организационно-распорядительные функции в сфере ЖКХ, дорожного строительства, транспорта и связи. В рамках реализации государственной политики в сфере развития ЖКХ сотрудники отдела координируют деятельность служб по реализации разработанных программ модернизации энергосбережения и реформирования энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, по проведению реформ жилищно-коммунального хозяйства в районе, определяют стратегические направления и тактические задачи их дальнейшего развития, разрабатывают основные направления деятельности по обеспечению природоохранных мероприятий, осуществляют, в пределах своей компетенции, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, транспорта и связи.

Управление землепользования является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Деятельность управления направлена на решение следующих задач: разработка, формирование и проведение единой политики в сфере имущественных и земельных отношений в Администрации; обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, осуществление приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу; осуществление защиты интересов Администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание и обеспечение функционирования, системы учета муниципального имущества, контроль за его использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности; обеспечение увеличения доходов бюджета муниципального района на основе эффективного управления муниципальной собственностью; осуществление учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района; осуществление учета и ведение реестра муниципального имущества городского поселения в соответствии с порядком, определенным нормативными правовыми актами.