Многие проблемы правового регулирования могут быть решены уже сейчас, есть немало резервов и в правозащитной деятельности органов военной прокуратуры, и в деятельности военно-следственных органов по защите прав военнослужащих уголовно-правовыми средствами. Необходимо найти наиболее рациональные и эффективные средства правового, административного и прокурорского воздействия на ситуацию на местах, которые позволили бы качественно улучшить состояние законности в сфере социальной защиты военнослужащих.

По итогам коллегии Главной военной прокуратуры создана межведомственная рабочая группа, которая будет на постоянной основе не только осуществлять мониторинг исполнения законодательства о социальной защите военнослужащих, но и проводить совместные предупредительно-профилактические мероприятия. Помимо этого данная группа займется проработкой проблемных вопросов реализации гарантированных государством прав и свобод указанной категории граждан, выработает предложения, направленные на обеспечение единых подходов федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, к решению существенных проблем.

Социологическим центром Вооруженных Сил Российской Федерации 3-4 апреля 2009 г. проведен экспресс-опрос офицеров войскового звена по актуальным проблемам жизнедеятельности армии и флота. Материалы центра статистики ВСРФ 2009г.

В экспресс-опросе приняли участие около 90 процентов участников совещания. Среди респондентов 22% офицеров - участники боевых действий, принимавшие участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе и других вооруженных конфликтах на территории бывшего СССР.

Абсолютное большинство (61%) участников опроса принадлежат к командному составу, 5% - к инженерно-техническому, 1% - к службам тыла и тылового обеспечения, остальные 33% - к органам воспитательной работы.

Социологическая база данных экспресс-опроса репрезентативна, что позволило использовать обобщенное мнение участников для получения достоверных выводов по обсуждаемым вопросам.

Вместе с тем участники Совещания, выражая общее мнение молодых офицеров Вооруженных Сил, считают также значимыми вопросами военной службы, как решение жилищной проблемы (25%) и достижение высокого социального положения (12%).

Подавляющее большинство участников Совещания не только декларируют названные вопросы военной службы, но и руководствуются ими в своей повседневной деятельности.

По мнению офицеров, в наибольшей степени на отношение к исполнению служебных обязанностей в настоящее время оказывает влияние следующее:

личная добросовестность и ответственность (68%);

любовь к своей Родине (43%);

гордость за свою военную профессию (40%);

стремление к новой должности и воинскому званию (34%);

возможность получения служебного жилья (28%).

Более половины опрошенных считают, что за последние 2-3 года произошли положительные сдвиги почти на всех основных направлениях жизнедеятельности Вооруженных Сил.

Положительные изменения, связанные с осуществлением мероприятий строительства и развития Вооруженных Сил, по мнению офицеров, сейчас стали все более заметны в войсках. Вместе с тем, критически оценивая достигнутые результаты, участники совещания назвали наиболее актуальные проблемы офицерского состава Вооруженных Сил:

обеспечение достойного материального положения офицеров и членов их семей (72%);

нерешенность жилищного вопроса для большинства военнослужащих и членов их семей (12%);

необъективное освещение СМИ армейских проблем (4%) и другие вопросы. Материалы центра статистики ВСРФ 2009г.

В оценках офицеров-участников Совещания просматривается обеспокоенность положением дел в Вооруженных Силах.

В этой связи уровень престижа Вооруженных Сил в современном российском обществе опрошенные офицеры оценивают невысоко. Только 4% ответили, что в настоящее время престиж армии и флота можно оценить несколько выше среднего. Как средний его оценили 44%, остальные считают, что уровень престижа Вооруженных Сил не соответствует задачам, выполняемым ими по обеспечению военной безопасности и политической стабильности государства.

Социально-экономическое положение военнослужащих и членов их семей участники Совещания характеризуют в основном как среднее (36%) или ниже среднего (43%).

Практически никто из участников Совещания не оценил существующий уровень материального положения военнослужащих как высокий.

Справедливость оценок социально-экономического положения военнослужащих и членов их семей подтверждается участниками Совещания в данных ими характеристиках материального положения своих семей. (Рис.1.2-1.13)



Рис.1.2 Оценка материального благосостояния семей военнослужащих по состоянию на 1 января 2009 года.

Рис.1.3 Оценка основных социально-экономических проблем военнослужащих.

Среди участников Совещания своим материальным положением удовлетворены почти 50% опрошенных; жилищными условиями - 46%; условиями для отдыха и досуга - 4%.Социально-экономическое положение участников Совещания идентично положению большинства офицеров войскового звена. Следовательно, представители данного звена могут объективно судить о социальных процессах, протекающих в Вооруженных Силах.

Анализ мер, предлагаемых участниками Совещания по оптимизации военного строительства, свидетельствует о высокой озабоченности офицерского состава армии и флота социальным аспектом модернизации Вооруженных Сил.



Рис. 1.4 Анализ значимости мер по оптимизации социально-экономического положения военнослужащих.

Это доказывает, что офицерский состав Вооруженных Сил по своим деловым и морально-психологическим качествам по-прежнему является носителем лучших традиций российской армии, высоких ценностей военной службы.

Рис. 1.5 Приоритетность направлений социального развития. Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.



Рис. 1.6 Совершенствование профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных служащих.

Рис. 1.7 Приоритетность направлений социального развития. Улучшение жилищных условий



Рис. 1.8 Приоритетность направлений социального развития. Обеспечение социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных сил, граждан уволенных с военной службы и членов их семей.

В качестве важнейшего приоритета социального развития вооруженных сил большинство участников опроса указали обеспечение социальной защиты военнослужащих.

Рис. 1.9 Категории граждан, требующих усиления социальной защиты в первоочередном порядке.

По мнению участников опроса в первоочередном порядке требуют усиления социальной защиты ветераны военной службы и члены семей военнослужащих, потерявших кормильца. Сумма ответов больше 100%, так как в качестве ответа можно отмечать до трех вариантов.



Рис. 1.10 Оценка обеспечения социальных гарантий независимо от места прохождения военной службы.

По мнению большинства участников опроса, достойное денежное довольствие военнослужащих, их жилищное, медицинское, культурно-бытовое, информационное обеспечение и иные социальные гарантии должны быть обеспечены вне зависимости от места прохождения военной службы, и обеспечивать высокий престиж военной службы.

Рис. 1.11 Оценка обеспечения социальных гарантий. На уровне мировых стандартов

Большинство участников опроса считают, что уровень социальных гарантий военнослужащих должен быть на уровне мировых стандартов.

Рис. 1.12 Оценка обеспечения социальных гарантий. С учетом служебно-должностного положения.

35% опрошенных считают, что социальные гарантии должны учитывать служебно-должностное положение военнослужащего

Рис. 1.13 Оценка обеспечения социальных гарантий, обеспечивающие высокий престиж военной службы.

Большая часть опрошенных считает, что социальные гарантии должны обеспечивать высокий престиж военной службы.

Среди рассматриваемых нами проблем можно выделить некоторые. Остро стоит жилищная проблема. По данным Минобороны России на 2009-2010 гг. практически каждая третья семья офицера или прапорщика не имеет квартиры. По установленным нормам обеспечено жильем только 63% семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, еще 6% семей обеспечено жильем ниже установленных норм, а 41% семей военнослужащих вообще являются бесквартирными и размещены:

в общежитиях - около 86 тысяч семей;

в помещениях для временного проживания (служебные кабинеты, спортивные залы, казармы и т.д.) - 1 тысяча 300 семей;

снимают жилье - 49 тысяч семей, при этом компенсация за поднаем жилья из бюджета в зависимости от региона составляет от 10 до 25 процентов фактических затрат.

Почти 30 процентов семей офицеров и прапорщиков не обеспечены служебным жильем. Около 40 процентов военнослужащих не удовлетворены своими жилищными условиями. Главная причина этого - отсутствие собственного жилья. Семьи военнослужащих находятся в очереди на получение жилья пять - шесть лет. Денежная компенсация за поднаем (наем) жилья военнослужащим не покрывает в полном объеме их фактические затраты на эти цели по всей территории дислокации воинских частей и учреждений Министерства обороны. Нерешенность жилищной проблемы военнослужащих приводит к их досрочному увольнению с военной службы и снижает привлекательность военной профессии. Более половины военнослужащих не удовлетворены доступностью, полнотой и качеством медицинских услуг и медицинского обеспечения в целом. Свыше четверти военнослужащих отмечают изношенность материально-технической базы военно-медицинских учреждений, нехватку современного медицинского оборудования. Треть военнослужащих и более 40 процентов лиц гражданского персонала сталкиваются с отсутствием нужных медикаментов и лекарств, а также завышенными ценами на них. До сих пор не сформирована и не функционирует система медико-психологической реабилитации отдельных категорий военнослужащих после выполнения ими сложных и опасных учебных и боевых задач. Менее половины военнослужащих оценивают свое здоровье как удовлетворительное, что свидетельствует о недостаточности мер по профилактике заболеваний и охране здоровья военнослужащих.

Условия прохождения военной службы не соответствуют государственным стандартам, нормам и требованиям безопасности, вследствие чего ежегодно в Вооруженных Силах отмечается высокий уровень гибели и травматизма военнослужащих при исполнении ими обязанностей воинской службы.

Продолжает снижаться уровень военно-профессиональной подготовки военнослужащих. Система военно-профессиональной ориентации молодежи является неэффективной, а сеть военно-учебных заведений - неоптимальной и высоко затратной. Устаревшая учебно-материальная база и недостаточный уровень научно-педагогического потенциала большинства военных вузов снижают качество подготовки выпускников. Более 45 процентов из них завершают обучение на «удовлетворительно», а около 15 процентов отчисляются в процессе учебы или в первые годы военной службы.

Не отвечает современным требованиям и система дополнительного профессионального образования. Отсутствие заинтересованности военнослужащих в повышении своей квалификации привело к тому, что более 30 процентов офицеров не соответствуют требованиям к занимаемой воинской должности. Стабильно низкой остается доля военнослужащих, имеющих повышенную классную квалификацию.

В Вооруженных Силах отмечается низкий уровень удовлетворенности качеством и доступностью предоставляемых культурно-досуговых и информационных услуг. Многие услуги сферы культуры остаются недоступными в отдаленных и закрытых военных городках. При этом недостаточно эффективно используются возможности, предоставляемые глобальной информационной сетью Интернет. На чрезвычайно низком уровне находится материально-техническая обеспеченность культурно-досуговых учреждений. Только восемь процентов из них оснащены современными техническими средствами (кинопрокат, звуковещание и др.), около половины учреждений находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. В войсковых библиотеках до 80 процентов книжного фонда устарело. Как следствие сложившейся ситуации, оказываемые культурно-досуговые и информационные услуги не отвечают возрастающим потребностям военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, а у значительной части военнослужащих практически отсутствует возможность заполнения своего свободного времени культурным досугом.

Среди выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования в 2010 г. каждый пятый получил неудовлетворительные оценки, почти каждый второй был оценен лишь на «удовлетворительно». Молодые офицеры не только имеют слабые методические навыки в проведении учебных занятий, но и сами недостаточно физически подготовлены. На предприятиях военной торговли во многих случаях отмечаются как недостаточный ассортимент реализуемых товаров и услуг, так и превышение цен на отдельные их виды в сравнении с иными торговыми организациями. Это приводит к неудовлетворенности военнослужащих и членов их семей качеством предоставляемого торгово-бытового обслуживания.

Граждане, уволенные с военной службы, а также члены их семей испытывают трудности в социальной адаптации к условиям гражданской жизни. Не в полной мере удовлетворяется постоянно растущая потребность увольняемых военнослужащих в переподготовке по гражданским специальностям и содействии в трудоустройстве. Сохранение негативных тенденций, сложившихся в социальной сфере Вооруженных Сил, может повлечь за собой, в ближайшей перспективе - ухудшение морально-психологического состояния военнослужащих, снижение уровня воинской дисциплины, значительное снижение престижа и привлекательности военного образования, рост социальной напряженности в семьях военнослужащих, увеличение числа чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью военнослужащих в мирное время, в среднесрочной перспективе - рост численности увольняемых до истечения срока службы (контракта), отсутствие желающих заключать контракты, поступать в военно-учебные заведения, суворовские и нахимовское военные училища и кадетские корпуса, снижение укомплектованности воинских частей и учреждений до критического уровня; в долгосрочной перспективе - снижение боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил ниже критического уровня, усиление угрозы потери суверенитета и территориальной целостности России.

Таким образом, под влиянием изменений экономических основ жизни общества и необходимости проведения военной реформы система социальных гарантий претерпевает постоянные изменения. Однако только принятие законов не сможет сделать систему социальных гарантий достаточно эффективной. Задача современного периода развития социального обеспечения военнослужащих - это создание действенного механизма реализации прав военнослужащих и членов их семей.

2.2 Современные проблемы адаптации военнослужащих, подлежащих к увольнению, к дальнейшей полезной трудовой деятельности

В целях обеспечения необходимых мер для эффективной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, к условиям гражданской жизни 14 февраля 2009 г. Министром обороны Российской Федерации была утверждена ведомственная целевая программа «Реализация социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы» на 2009-2011 гг. На выполнение указанной программы в бюджете Министерства обороны Российской Федерации отведено 113 090,00 млн.руб. Объем и источники финансирования ежегодно уточнялись при формировании бюджета Министерства обороны Российской Федерации на соответствующий плановый период.

Для реализации рассматриваемой ведомственной целевой программы были выбраны следующие основные направления:

1. Информирование и консультирование военнослужащих по вопросам, связанным с увольнением с военной службы.

2. Профессиональная переподготовка военнослужащих, увольняемых с военной службы, по гражданским специальностям.

3. Жилищное обеспечение военнослужащих, увольняемых с военной службы, признанных нуждающимися в обеспечении жильем или улучшении жилищных условий.

4. Обеспечение военнослужащих, увольняемых с военной службы, социальными выплатами, предусмотренными законодательством.

5. Тыловое обеспечение военнослужащих, увольняемых с военной службы.

6. Содействие в трудоустройстве военнослужащих, увольняемых с военной службы.

Первые пять из указанных выше направлений находятся в компетенции Министерства обороны Российской Федерации и в соответствии с законодательством являются основными социальными гарантиями военнослужащих. Содействие трудоустройству граждан, увольняемых с военной службы, законодательно отнесено к полномочиям Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из важных вопросов социальной адаптации военнослужащих является прохождение ими профессиональной переподготовки при увольнении с военной службы.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

До 2009 г.переподготовку осуществляли восемь гражданских вузов по 30 специальностям. Теперь же Министром обороны Российской Федерации принято решение организовать переподготовку силами военно-учебных заведений.

С апреля 2009 г. осуществляется переподготовка увольняемых военнослужащих в 16 военных образовательных учреждениях (ВА ГШ ВС РФ, ОВА ВС, ВА РВСН, ВКА, ВА Связи, ВТУ ЖДВ, ВУ МО, КазВВКУ, ТулАИИ, РостВИРВ, ТОВМИ, ЧелВВАКИУ, ЯрВЗРУ ПВО, БалтВМИ, ДалВВКУ, ТюмВВИКУ) по 27 специальностям.

Всего же во втором полугодии 2010 г. переподготовку военнослужащие смогут проходить в 57 военных вузах по 250 специальностям. Емкость групп позволит обеспечить подготовку свыше 20 тыс. военнослужащих в год по очной форме обучения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. № 95 определены Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту Приказ Министра обороны Российской Федерации «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» от 18 марта 2009 г. № 95 // Красная звезда. 2009. 7 мая..

В соответствии с указанным приказом профессиональная переподготовка осуществляется военным образовательным учреждением по дополнительным профессиональным образовательным программам в объеме свыше 500 часов аудиторных занятий, которые обеспечивают совершенствование знаний военных специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности в рамках одной из гражданских специальностей.

Профессиональная переподготовка может проводиться по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, а также с применением дистанционных образовательных технологий.

Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в военных образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения военнослужащими военной службы или в близлежащих населенных пунктах. При отсутствии военных образовательных учреждений по месту прохождения военнослужащими военной службы их обучение может осуществляться военными образовательными учреждениями непосредственно в воинских частях с использованием имеющейся в них учебно-материальной базы.

Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорты в установленном порядке:

- увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта;

- увольняемые с военной службы по состоянию здоровья - при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе;

- увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации о проведении организационно-штатных мероприятий.

Военнослужащие подают рапорты с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется при условии общей продолжительности их военной службы в календарном исчислении пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования) в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной из гражданских специальностей и только в одном военном образовательном учреждении. После обучения военнослужащего соответствующие кадровые органы обязаны произвести запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательного учреждения, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

В 2010 - 2011 гг. было спланировано досрочное увольнение с военной службы 117,5 тыс. офицеров, которые еще не достигли предельного возраста пребывания на военной службе. Таким образом, каждому второму офицеру предстоит решать вопрос о трудоустройстве в связи с предстоящим увольнением с военной службы. (Рис 2.2)

Однако до настоящего времени еще не создан эффективный механизм обеспечения права увольняемых военнослужащих на профессиональную переподготовку. По-прежнему не обеспечено устойчивое бюджетное финансирование потребностей на профессиональную переподготовку военнослужащих. Так, на конец 2010 г. Министерством обороны Российской Федерации были заключены контракты на проведение профессиональной переподготовки военнослужащих только с восемью образовательными учреждениями. Еще пять центров профессиональной переподготовки военнослужащих действуют благодаря финансовой помощи Национального благотворительного фонда и одиннадцать центров финансируются за счет программы «Россия-НАТО». Очевидно, что этого явно недостаточно в условиях массового увольнения военнослужащих в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации. Необходимо разработать действенный и эффективный механизм, регламентирующий обеспечение военнослужащих права на профессиональную переподготовку. С учетом проводимой в настоящее время реформы Вооруженных Сил данный вопрос приобретает наибольшую актуальность.

2.3 Актуальные проблемы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу

Военная служба является особым видом государственной службы. Она сопряжена с опасностью и тяготами, ограничениями и трудностями как для самих военнослужащих, так и для их членов семей. Поэтому государство должно достойно вознаграждать наших защитников за их службу, и, в частности, должно обеспечить им достойную жизнь после ухода с военной службы.

Однако у большей части военных пенсионеров размер пенсии значительно ниже средней пенсии по России. Одной из причин незаслуженно низких размеров пенсий является действующая система денежного довольствия военнослужащих. Все последние годы увеличение денежного довольствия действующих военнослужащих происходит не за счет увеличения денежного содержания по окладу и званию, которое определяет размер будущей пенсии, а за счет надбавок. В соответствии с действующим законодательством пенсия военнослужащих и приравненных к ним категориям служащих исчисляется исходя из размера должностного оклада, оклада по воинскому званию и выслуги, а надбавки не учитываются. В результате пенсия военнослужащему рассчитывается не с полного размера денежного содержания, а только с его части, что существенно уменьшает размер получаемой пенсии.

Вопрос пенсионного обеспечения военнослужащих регламентируется Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении №166ФЗ от 15декабря 2001 года.

Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются:

дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работает;

отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Нетрудоспособным членам семьи, указанным в подпунктах 1 (за исключением детей), 3 и 5, пенсия назначается в том случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, указанным в настоящей статье, назначается социальная пенсия.

Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Закон № 166 ФЗ также гласит, что гражданами, имеющими право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, являются (статья 4):

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

И другие категории населения.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

В случае смерти граждан, указанных в подпунктах 2, 5 и 6 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.

Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственную противопожарную службу, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

25 марта 2010 года состоялось заседание Комитета по обороне, в ходе которого были рассмотрены вопросы пенсионного обеспечение граждан, уволенных с военной службы. В заседании приняли участие представители Минобороны, Минфина, Минздравсоцразвития, МВД, ФСБ, Главной военной прокуратуры, Счетной палаты.

Проект федерального закона повышение денежного довольствия в среднем в 3 раза планируется внести на рассмотрение в Правительство РФ в 2010 году. Более того, планируется рассмотреть возможность индексации военной пенсии. Планируется обеспечить рост военных пенсий в среднем в 2 раза, начиная с 1 января 2012 г.

Кроме того, законопроект, предусматривающий механизм компенсации Пенсионному Фонду за периоды прохождения гражданином военной службы по контракту, а также другой приравненной к ней службы.

Законопроект направлен на то, чтобы защитить интересы военнослужащих, уволившихся из Вооруженных Сил без права на военную пенсию. Военной пенсии, назначенные за службу, связанную с риском для жизни и здоровья и ограничением прав и свобод при ее прохождении, должны обеспечивать достойную жизнь защитникам Отечества.

Однако этих мер недостаточно для реальной адаптации военных пенсионеров к современным экономическим условиям.

Таким образом, мы можем выделить две проблемы в системы социальной защиты военнослужащих, которые актуальны в современных условиях:

проблема профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы.

проблема пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Их решение возможно на основе имеющейся нормативно правовой базы, без внесения существенных изменений.

3. Направления совершенствования системы социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы

3.1 Проблемы реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы

Из общего количества увольняемых офицеров более 22% имеют военные специальности, родственные гражданским (рис.3.1):

Рис. 3.1 ВУС увольняемых офицеров.

Почти 60% от общего количества увольняемых офицеров приходится на 11 субъектов РФ. С данными субъектами РФ Министерство обороны подписывает соглашения о взаимодействии, создании рабочих групп, определяется перечень конкретных мероприятий, направленных на трудоустройство бывших военных

Эти направления в достаточном объеме рассмотрены ранее. В современных условиях, которые характеризуются:

массовым увольнением военнослужащих;

глубокими различиями гражданского и военного труда;

специфичностью ВВСТИ по отношению к мирной технике,

Приобретает новое значение ранее неисследованное направление - профессиональная переподготовка по гражданским специальностям. Переход от военной службы к гражданской жизни требует не только преодоления внешних обстоятельств, но пересмотра сложившихся внутренних установок и привычек, целого ряда психологических барьеров. Для того, чтобы раскрыться в новой деятельности, офицеру запаса необходимо время, доверие, терпение и помощь специалистов. При решении проблемы трудоустройства военнослужащих часто налицо несоответствие запросов работодателя и качеств бывшего военнослужащего, что приводит к неуверенности последнего в собственных возможностях по решению проблемы трудоустройства в новой для него гражданской жизни. Как следствие - трудоустройство военнослужащего на самые простые должности: сотрудник охраны, контролер и т.п. Человек теряет приобретенные ранее профессиональные навыки, а государство - специалиста, в профессиональную подготовку которого уже вложены значительные средства. В практике трудоустройства зачастую выявляется, что причина неудач не в индивидуальных или профессиональных качествах военнослужащего, а в его неподготовленности к продуманным действиям на рынке труда. Профессиональная ориентация является одним из этапов профессиональной переподготовки военнослужащих по гражданским специальностям. Здесь важно определить соответствие профессиональных притязаний человека и ситуации на рынке труда, направить усилия на активизацию возможностей человека по обеспечению индивидуальной занятости, на формирование мотивации к профессиональному обучению как средству повышения гарантии занятости.

Полученное военное образование в предыдущие годы как бы само собой гарантировало пожизненную занятость, но произошедшие перемены и невостребованность военной специальности настоятельно диктуют необходимость профессиональной переподготовки. Для многих военнослужащих, увольняемых в запас, а также для членов их семей, не имеющих гражданских специальностей, этот период характеризуется необходимостью определения направления действия по выбору новой специальности и переобучению по ней. Важно учесть имеющуюся у человека профессию, уровень образования, соответствие военной и вновь выбираемой специальности. Особенности выбора профессии требуют подбора офицерам запаса тех видов гражданской деятельности, которые по своему содержанию являются родственными или смежными их военным специальностям. Этот путь трудоустройства для бывших военнослужащих должен быть приоритетным.

Обеспечение успешной социально-психологической адаптации военнослужащих запаса - это проблема и личностная, и государственная. Решение этой проблемы даст возможность людям безболезненно перейти к новым видам деятельности, позволяет обществу эффективно использовать подготовленных специалистов в интересах экономического развития, поможет данной категории населения на равных конкурировать на рынках труда.

Вынужденная смена профессии в зрелом возрасте - это всегда очень трудный процесс, часто ведущий к неадекватным переживаниям, шоковому состоянию. Это приводит к подмене трезвого рационального расчета эмоциями, что в свою очередь - к ошибкам и только усугубляет положение человека, стоящего перед выбором.

Право военнослужащих, увольняемых с военной службы, на прохождение ими профессиональной переподготовки является законодательным, следовательно, оно не должно носить разрешительный характер со стороны командования воинских частей. Вместе с тем, в соответствии с требованиями соответствующих инструкций Министерства обороны Российской Федерации военнослужащие реализуют свое право на профессиональную переподготовку через соответствующих командиров (начальников) путем подачи рапортов.

В Министерстве обороны Российской Федерации перечень образовательных учреждений, с которыми заключены контракты на проведение мероприятий профессиональной переподготовки ежегодно направляется в войска (силы) Главным управлением воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военнослужащие, прошедшие государственную итоговую аттестацию, получают дипломы о профессиональной переподготовке государственного образца, которые удостоверяют их право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.

Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения ими военной службы. При невозможности пройти обучение по месту прохождения ими военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих населенных пунктах к месту прохождения военной службы, с которыми Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации заключило контракт на проведение мероприятий профессиональной переподготовки.

Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной гражданской специальности и только в одном образовательном учреждении. После обучения военнослужащего кадровые органы воинских частей обязаны произвести запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательного учреждения, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

Военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

Военнослужащим, направленным на профессиональную переподготовку за счет средств федерального бюджета, оплачиваются:

1) обучение по программам профессиональной переподготовки;

2) проезд к месту обучения и обратно;

3) расходы, связанные с проживанием.

Указанным военнослужащим также выплачиваются суточные деньги.

Оплата расходов, связанных с переездом к месту обучения и обратно, а также выплата суточных денег военнослужащему производятся в образовательном учреждении по месту прохождения профессиональной переподготовки. О произведенных выплатах делается отметка в командировочном удостоверении. Расходы, связанные с проживанием и обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательного учреждения и военнослужащим не оплачиваются.

Согласно приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. № 95 профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется при условии общей продолжительности их военной службы в календарном исчислении пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования) в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как нам известно, военнослужащий, прошедший четырех месячную профессиональную переподготовку получает диплом государственного образца по одной из выбранных специальностей, однако трудоустраиваться он должен самостоятельно, в связи с этим растет количество безработных, и усиливается социальная напряженность.

Для решения данного вопроса необходимо проведение ряда мероприятий:

способствование активному привлечению организациями, в том числе и коммерческими, бывших военнослужащих, проходящих профессиональную переподготовку на базе соответствующих им профилю и уровню ранее полученного образования, учреждениях к практическому ознакомлению с предстоящей им пока еще малознакомой работой;

разработка нормативно-правового акта, носящего нормотворческий характер: с одной стороны обязывающего данные организации к предоставлению данной категории «стажеров» рабочих мест в соответствии с полученной гражданской специальностью, причем с включением срока стажировки в трудовой стаж, с другой- предоставляющего данным учреждениям больше свободы в использовании предоставляемых дотаций бюджетными и полученной прибыли коммерческими предприятиями;

разработка практических методических пособий по социальной адаптации для военнослужащих до демобилизации. Усовершенствование и корректировка руководства по социальной адаптации;

предоставление военнослужащим до увольнения наиболее достоверной информации о требованиях гражданского рынка труда, навыках, необходимых в гражданском секторе, и о вакансиях;

поддержка военнослужащих в поиске новых вакансий, в то время они все еще находятся на службе, посредством специальных мероприятий (предоставление информации о вакансиях, разработка практических методических пособий и т.п.). Подготовка отчетов об оценке потребностей на рынках труда;

усовершенствование и усиление процесса профессиональной ориентации, переобучения и содействия трудоустройству в соответствующих областях с привлечением материальных и финансовых ресурсов потенциальных работодателей.

Выполнение данных предложений повлечет за собой, увеличение финансовых потоков в систему профессиональной переподготовки и, как следствие, безболезненную адаптацию и обучение по специальностям, которые будут востребованы на рынке труда.

Сегодняшняя ситуация в государстве показывает, что любой работодатель заинтересован в привлечении высококвалифицированных специалистов, обладающих молниеносной способностью лавировать в изменяющихся условиях рынка. От того, насколько быстро овладеет этими навыками зависит напрямую трудоустройство тех, на чьих плечах некогда лежала почетная и ответственная ноша защиты Отечества.

3.2 Направления совершенствования пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей

Среди рассматриваемых социально-правовых проблем отдельного внимания заслуживают вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих.

Согласно Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение является важным элементом социальной политики государства. Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав гарантируется без какой-либо дискриминации.

Военнослужащие, ратная служба которых нередко сопряжена с риском для жизни и требует повышенного напряжения моральных и физических сил, служебное время которых часто носит ненормированный характер, быт которых часто ограничен возможностями военных городков и жизнь которых сопровождают многократные переезды с одного места службы к другому, должны быть гарантированно обеспечены в случаях выхода на пенсию. Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой ратной службы они получат обеспеченную старость. В противном случае привлекательность военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и соответственно на уровне обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Однако проведённый нами анализ свидетельствует, что существующая система исчисления военных пенсий явно несовершенна и не соответствует современным условиям. Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим.

Военные пенсии индексируются и подлежат пересмотру:

а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих;

в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

Таким образом, увеличение любой составляющей денежного довольствия военнослужащих одновременно влечёт пересмотр размеров военных пенсий. Кроме того, в последние годы введена норма, согласно которой размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и соответственно пенсии военнослужащих должны индексироваться пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих.

При этом оклады денежного содержания военнослужащих должны повышаться Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статья 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда»).

В Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий. Согласно закону № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу» пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм. Закон РФ от 12.02.1993г.№4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу»

Так, подполковник, имеющий выслугу 20 лет при увольнении с военной службы, будет получать пенсию в размере всего 5675 рублей, примерный расчет пенсии находится в приложении № 1.

Стоить отметить, что на момент создания закона №4468-1 пенсионнообразующая база составляла около 70% от денежного довольствия, а на данный момент эта цифра составляет меньше 40%.

Налицо ситуация, когда нормативный акт теряет свою актуальность в современных условиях. Как отмечалось ранее, в последнее время сложилась практика увеличения денежного довольствия, путем дополнительных выплат и надбавок, что не может не отражаться на военных пенсиях, которые в свою очередь индексируются от меньшей суммы.

Наряду с этим хочу обратить внимание на такой нормативный акт как Федеральный закон №58 ФЗ «О системе государственной службы РФ»

Он гласит, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

А также что основными принципами построения и функционирования системы государственной службы является федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы Федеральный закон от 27.05.2003г. №58 ФЗ

Но в отличии от военных, государственные федеральные служащие имеют право на пенсию при выслуге 15 лет, это отражено в законе № 166 ФЗ:

Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. То есть в то время как госслужащий имеет право уйти на пенсию, военнослужащему нужно еще 5 лет, для получения этого права.

Отсюда мы видим, что единство системы государственной службы не соблюдается. Гражданский служащий в то время как военный пенсионер получит право уйти на пенсию сможет иметь свою пенсию в размере 60% и причем от всего жалования, так, приведя аналогию приходим к следующим данным: среднестатистическая зарплата государственного гражданского служащего, имеющего выслугу в 20 лет колеблется в районе 25-30 тысяч рублей, это значит что при увольнении размер его пенсии составит около 14 тысяч рублей, а это в 2 раза больше чем у военного. Налицо существенное несоответствие и ущемление прав военных пенсионеров.