Стратегия экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

безопасность экономический государственный страна

Государственная экономическая политика - это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство реализует свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной экономической политикой понимается проводимая государством генеральная линия экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс.

Государственная экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:

- институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

- структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

- инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования;

- финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;

- региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов и их социально-экономическому развитию;

- внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

Составляющими государственной экономической политики являются государственные научно-техническая, инновационная, антимонопольная, налоговая политики, а также политика обеспечения национальной экономической безопасности.

Интернационализация коренным образом изменяет характер международного разделения труда. Сегодня процессы обмена идут не только между государствами, но и прежде всего между транснациональными структурами, мировыми воспроизводственными центрами (или ядрами), крупными технологическими мегаполисами. Звеньями этих центров становятся экономические структуры и системы управления, относящиеся к различным национальным экономикам.

«Стыки» взаимодействия центров есть не что иное, как экономические границы, которые могут не совпадать с национальными. По своей конфигурации мировые производственные центры подвижны, соответствующие экономические границы носят изменяющийся характер, именно по этим границам идёт непрерывный передел мира.

В рамках мировых интернациональных структур формируется и перераспределяется мировой доход. Реализация экономических интересов происходит не только на мировом рынке, но и на так называемом экономическом атласе мира, в том числе на национальном геоэкономическом атласе. [1]

Национальная экономика способна к воспроизводству геоэкономически эффективно с преобразованием своего внешнеэкономического сектора из торгово-посреднической в производственно-инвестиционную модель внешнеэкономических связей. Для этого государству надо чётко определить свои стратегические интересы, и в зависимости от них строить взаимоотношения с крупными транснациональными структурами.

Если государство берёт на вооружение геоэкономический вектор развития, то появляются новые (невоенные) виды воздействия на конкурентов, такие как экономические, экологические, демографические и т.д. Многим иностранцам Россия нужна в виде сырьевого придатка их экономики, живущая за счёт продажи своих ресурсов. Это гибельный путь для России. Для того, чтобы выжить, государству необходимо строить свою экономическую политику с учётом требований техногенного развития мирового сообщества в 21 веке, необходимо найти свои точки роста в виде новых технологий, в которых мы должны не догонять, а опережать зарубежных конкурентов.

Понятие экономической безопасности страны включает в себя не только поддержание на достаточном уровне социально-политической и военной стабильности государства, но и прежде всего развитие экономики с включением её в процессы глобализации, проходящие сегодня в мировом сообществе. В данной работе рассмотрены некоторые вопросы экономической безопасности страны, а также мнение автора о направлении развития российской экономики с целью отражения угроз экономической безопасности России.

1. Общее понятие экономической безопасности России

1.1 Экономика России с точки зрения экономической безопасности

Понятие национальной безопасности шире понятия экономической безопасности страны, оно включает оборонную, экологическую, энергетическую безопасность и т.д.

Ряд общих условий и факторов выдвигает понятие экономической безопасности в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства: [2]

- Различия в национальных интересах, стремление к более полному вычленению их из общих интересов, несмотря на развитие интеграционных процессов - требуется разработка соответствующей стратегии.

- Ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности ими отдельных стран содержит потенциальную возможность для обострения экономической и политической борьбы за пользование этими ресурсами.

- Возрастает значение фактора конкуренции в производстве и сбыте товаров, особенно в сфере финансово-банковских услуг. Умение создавать условия для развития финансово-банковского сектора и отладить его чёткую работу ставятся в один ряд с умением создавать новые промышленные и сельскохозяйственные технологии.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

- Экономическая независимость. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами. Необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

- Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.).

- Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики. [3]

Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность - это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности; эта оценка включает в себя: [4]

- Ресурсный потенциал и возможности его развития.

- Уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму.

- Конкурентоспособность экономики.

- Целостность территориального и экономического пространства.

- Суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам.

- Социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

В системе показателей-индикаторов необходимо выделять:

- Уровень и качество жизни.

- Темпы инфляции.

- Норму безработицы.

- Экономический рост ВВП.

- Дефицит бюджета.

- Государственный долг, встроенность в мировую экономику.

- Золотовалютные резервы.

- Деятельность теневой экономики.

Важны пороговые значения - предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

Экономическая безопасность - это эффективное удовлетворение общественных потребностей с условием соблюдения частичной экономической независимости, стабильности и устойчивости национальной экономики и способности к саморазвитию и прогрессу.

1.2 Экономическая безопасность России и меры по ее обеспечению

Понятие национальной безопасности шире понятия экономической безопасности страны. Она включает в себя оборонную, экологическую, экономическую безопасности и т.д. Национальную безопасность можно рассматривать как универсальную ценность, одинаково актуальную и необходимую для гражданина, социальной группы, маленькой и большой нации, составляющих государство. Это состояние путей развития и условий жизнедеятельности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующее, несмотря на наличие и действие неблагоприятных факторов, ее выживание, свободное и независимое существование и процветание.

При анализе проблем национальной безопасности России важно учитывать социальный, экономический, организационный и научно-технический фон, на котором развивается современное общество. Характерно, что в новых условиях сущность безопасности становится защитой не только государства, но и его политических институтов и, в большей мере, человека и общества. На первый план выдвигается проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова. Поэтому понятие «национальной безопасности России» стало во многом эквивалентно понятию «социальной безопасности» нации.

Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» экономическая безопасность России - это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Анализ реальных современных процессов и осмысление отечественного и зарубежного опыта позволяют выделить три важнейших элемента экономической безопасности, сложившихся на сегодняшний день:

- экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле и обмене научно-техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

На различных стадиях и иерархических уровнях объектами экономической безопасности выступают: экономическая система государства, отрасль народного хозяйства, экономика региона, предприятие любой организационно-правовой формы, как хозяйствующий объект, домашнее хозяйство, экономическое состояние личности. Субъектами безопасности являются те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения безопасности и организации практических действий (от Президента Российской Федерации, Совета Безопасности и Федерального Собрания до отдельных граждан и организаций, обладающих правами по обеспечению безопасности).

Обеспечение экономической безопасности - задача по самому своему существу долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение Государственной стратегии (доктрины) экономической безопасности России. Это должна быть именно государственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственным интересам России и имеющая нормативный характер.

Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделение этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах.

Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны.

Разработка программы первоочередных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

Во внутриэкономической сфере безопасность связывается с природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, с внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Во внешнеэкономической сфере экономическая безопасность характеризуется конкурентоспособностью страны на мировых рынках, устойчивостью ее валюты, финансовым положением государства. В условиях открытой экономики в процессе вовлечения ее в мировое хозяйство ключевой проблемой становится экономическая независимость страны.

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. К таким угрозам можно отнести следующие:

1. превращение российской экономики в объект политического противоборства политических элит, партий и движений;

2. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потеря управляемости данными связями: это ведет к снижению эффективности использования ограниченных ресурсов, вызывает глубокий спад производства и инвестиций;

3. деградация технико-технологической базы хозяйства: темпы выбытия основных фондов в настоящее время составляют примерно 19%, а ввод в действие новых фондов не превышает 1%;

4. безработица: если российское правительство решится на запуск механизма банкротств предприятий, это будет означать переход от скрытой к открытой безработице, уровень которой может подняться до 15-20%;

5. инфляция: это одна из самых острых проблем.

Кроме того, к числу наиболее вероятных угроз экономической безопасности нашего государства относятся:

6. сырьевая направленность российской экономики, которая поощряется из-за рубежа;

7. чрезмерная открытость экономики;

8. высокий внешний долг перед международными финансовыми организациями;

9. криминализация хозяйственной деятельности;

10. неравномерность социально-экономического развития регионов;

11. «бегство» капитала из страны;

12. неравноправное международное научно-техническое сотрудничество, сокращение научного задела, отток квалифицированных кадров;

13. дискриминация в международной торговле со стороны лидеров мирового сообщества;

14. зависимость страны от импорта технологий и продовольствия.

Для определения уровня экономической безопасности используются различные методы. Укрупненно их можно представить в виде 4 групп:

1. Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями (в частности, данный метод использовался С. Глазьевым).

2. Метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз (применялся уральскими учеными для определения уровня экономической безопасности Уральского региона).

Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений.

3. Методы прикладной математики и, в частности, многомерного статистического анализа.

Следует отметить, что пока нет общепризнанных методов оценки экономической безопасности. Необходимость применения строгого математического аппарата заметно ограничивает число показателей, которые могут быть использованы. Далеко не все показатели экономической безопасности могут быть выражены в количественной форме (табл. 27).

В практической работе для количественной оценки состояния дел в рассматриваемой сфере применяется подход, основанный на разработке совокупности частных показателей экономической безопасности Российской Федерации по 20-25 основным направлениям. Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.

Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели:

- экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

- характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

- характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);

- качество жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояния окружающей среды и т.д.).

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

1.3 Система органов и субъекты государственного обеспечения экономической безопасности

Субъекты экономической безопасности - те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения экономической безопасности и организации практических действий.

Многообразие форм собственности, рыночные отношения в корне должны были изменить не только наше видение содержания экономической безопасности, систему мер ее обеспечения, но и наш подход к самой системе органов, призванных осуществлять всю деятельность, наполнить конкретным содержанием систему мер по обеспечению экономической безопасности. Это касается всех аспектов проблемы, прежде всего, системы государственных органов.

Не секрет, что действующим субъектом обеспечения экономической безопасности Российской Федерации является само государство.

В современный период особую остроту приобрела проблема обеспечения экономической безопасности самого государства. Имеется в виду безопасность страны как суверенного государства - в политическом, экономическом, социальном и экологическом аспектах. Принципиальное значение имеют охрана прав и законных интересов граждан, прочные гарантии их личной безопасности. Общество и его демократические институты нуждаются в стабильности.

Все это предопределяет высокие требования к государству и его организации и деятельности. К сожалению, недостаточный уровень управления государственными делами вызывают серьезное беспокойство в обществе. Ослабляется защита национальных интересов в разных сферах, а негативные явления и внешнее давление нередко обостряют это противоречие. Поэтому, важнейшей задачей является укрепление нашего государства и повышение его роли в обеспечении безопасности страны.

Обеспечению безопасности страны в полной мере отвечает реальное повышение роли права. Достижение этой цели возможно по трем направлениям:

а) совершенствование процесса разработки и принятия законов и первоочередного принятия базовых кодексов и законов, более строгой легализации ведомственных актов;

б) перенесения центра тяжести на последовательную реализацию законов и иных правовых актов, борьбу с правонарушениями и укрепление законности;

в) более эффективное выполнение социально-экономических и политических задач с помощью правовой системы и ее гармоничного соотношения с международным правом.

Обеспечению экономической безопасности личности, общества (предприятия) и государства в полной мере отвечает реализация комплекса мер.

К ним относятся:

а) четкое отражение в праве и государственных институтах ориентации на публичные интересы, интересы наций, народностей, населения, граждан;

б) эффективное использование всех правозащитных процедур для преодоления коллизий и конфликтов;

в) гармоничное развитие публичного, частного, гуманитарного и коллизионного права как больших правовых комплексов;

г) повышение политико-правового уровня сознания и деятельности депутатов, государственных служащих, студентов, всех граждан страны.

Когда речь идет о субъектах обеспечения экономической безопасности следует обратить внимание на систему обеспечения национальной безопасности РФ. Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности.

К силам обеспечения экономической и национальной безопасности относятся:

- Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Российской Федерации;

- органы национальной безопасности, внутренних дел, военной разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента РФ, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силы обеспечения национальной безопасности взаимодействуют между собой в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют друг друга по вопросам относящимся к их компетенции.

Обеспечение национальной безопасности является обязательным для всех иных государственных органов и организации, которую они осуществляют в пределах своей компетенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечения национальной безопасности.

Согласно Конституции Российской Федерации полномочия Президента представлены следующим образом:

1) обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти в области защиты национальных (экономических) интересов;

2) издает акты по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности;

3) образует Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной (экономической) безопасности РФ;

4) определяет реальную, потенциальную угрозу национальной (экономической) безопасности и принимает необходимые меры по обеспечению безопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения Совета Безопасности; и т.д.

Совет Безопасности является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.

Основными задачами Совет Безопасности являются:

а) определение основных направлений защиты национальных интересов, выявление угроз национальной (экономической) безопасности, выбор средств и методов по обеспечению национальной (экономической) безопасности страны;

б) разработка Концепций национальной (экономической) безопасности России, основных направлений стратегии безопасности страны и организации подготовки государственных программ по вопросам национальной (экономической) безопасности;

в) внесение предложений и рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности и мерам по реализации этих решений, а также по повышению эффективности деятельности государственных органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;

г) подготовка рекомендаций по заключению, исполнению и денонсации международных договоров РФ, затрагивающих национальные интересы.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности на Совет Безопасности действующим законодательством возлагается следующие функции:

а) осуществление комплексного анализа развития ситуации в мире и регионах применительно к интересам национальной экономической безопасности РФ, выявление и прогнозирование возникновения источников внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны, принятия мер по их предупреждению;

б) рассмотрение актуальных вопросов обеспечения экономической безопасности;

в) координация и реформирование деятельности правоохранительных, центральных исполнительных органов по стратегическим проблемам обеспечения экономической безопасности России, внесение предложений Президенту по совершенствованию этой деятельности;

г) подготовка ежегодного доклада Президенту о состоянии экономической безопасности страны как основного программного документа для центральных и местных исполнительных органов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в сфере национальной безопасности;

д) разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, подготовка проектов решений главы государства по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

е) по поручению Президента осуществляет мониторинг использования стратегических ресурсов страны.

2. Стратегия безопасности экономики России в государственной экономической политике

2.1 Роль государственной экономической политики в экономической безопасности страны

Современная социально-экономическая ситуация в стране определяет специфическое отношение к хозяйственной деятельности и поведению хозяйствующих субъектов в любой сфере производства товаров и услуг. В настоящее время объектом экономической безопасности становится хозяйственная система на всех ее уровнях, с возможностью расширенного воспроизводства устойчивости, неуязвимости, баланса очевидных выгод и определенного ущерба, привносимого процессом интеграции в международные рыночные отношения и экономические связи. Состояние экономики, оценка негативных последствий принимаемых политических и хозяйственных решений, в том числе по реформированию и перестройке, выявление причинно-следственных связей кризисных явлений обусловили рассмотрение факторов экономической безопасности в рамках государственной экономической политики.

В самом общем виде «экономическая безопасность» зависит от совокупности факторов оптимального соотношения в масштабах структур государства, состояния экономики общества, содержания института власти и культуры общественной жизни. Она понимается как многоуровневое явление: экономическая безопасность личности; экономическая безопасность субъекта хозяйствования; экономическая безопасность региона или сферы хозяйственной деятельности; экономическая безопасность страны в целом

Экономическая безопасность личности определяется состоянием защищенности, обеспечивающей гарантию прав благополучия и всестороннего развития личности, прав на труд, образование, социальную обустроенность. Правовой основой является Конституция Российской Федерации, законодательные акты, права, определяющие интересы граждан.

Учитывая все многообразие и сложность условий и факторов, в которых находится Россия в настоящее время, а также большое число внешних и внутренних дестабилизирующих процессов представляется наиболее удачным определением «экономической безопасности» как устойчивое состояние защищенности национальной экономики, при котором она способна обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства; технологическую самостоятельность и защищенность страны от внешних и внутренних угроз и влияний; защиту интересов России на внутреннем и внешних рынках, вне зависимости от изменения тактических целей государства и сопутствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.

Экономическая безопасность страны является функцией и следствием избранного политического и экономического курса, т.е. единой государственной экономической политики. Как процесс, это совокупность действий и механизмов по созданию условий, обеспечивающих устойчивое функционирование национальной экономики в настоящем и будущем.

В проблеме обеспечения сбалансированного развития России и, в частности, экономической безопасности, одно из центральных мест занимает вопрос о политико-организационных и правовых основах. Основополагающим документом, отражающим совокупность официально принятых взглядов на принципы, сущность и направления обеспечения экономической безопасности, является Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», содержание которого является базой для разработки конкретных программ достижения поставленных целей и задач.

В качестве основных документов предусматриваются предложения по характеристике внешних и внутренних угроз экономического характера, определение и мониторинг факторов воздействий на устойчивость социально-экономической системы государства на среднесрочную и краткосрочную перспективу, критериев и параметров оценок соответствия интересам в области экономики.

Важная задача формирования концепции - усвоение методических подходов к выявлению причинно-следственных связей в совокупности обстоятельств, определяющих экономическую безопасность. Практическая задача - анализ примеров и ситуаций, складывающихся в отношениях хозяйствующих субъектов. Пути решения включают идентификацию опасностей и угроз, которая позволяет разработать меры по их преодолению, адекватные социальным и силовым способам обеспечения экономической безопасности. Из-за отсутствия целостной системы обеспечения экономической безопасности, прогноз и модели дальнейшего социально-экономического развития страны в значительной степени основывались на международных программах, разработанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международным валютным фондом (МВФ).

Концепция экономической политики должна фокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и пред-назначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе. Она должна обеспечивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.

Механизм подготовки и реализации концепции представляет систему органически связанных звеньев и направлений: законодательная база, основополагающая Концепция экономической безопасности, институциональные формы и процедуры принятия решений, организация их исполнения и контроля на всех уровнях государственного регулирования и управления по вертикали и горизонтали, формы и методы использования привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

Стратегия экономической безопасности и государственная экономическая политика - категории и инструменты государственного регулирования экономики - должны находиться во взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. С одной стороны, стратегия экономической безопасности - часть экономической политики - отражает ее стратегические целевые ориентиры, желаемое качество регулируемой макроэкономической системы. С другой стороны, оценки количественных параметров, характеризующие желаемое состояние экономики, определяют ограничения на использование тех методов проведения экономической политики, возможные результаты применения которых способны снизить уровень экономической безопасности.

Основы стратегии безопасности России разрабатываются и реализуются аппаратом законодательной и исполнительной власти через систему нормативных актов Президента РФ, Правительства, Федерального Собрания. Экономическая безопасность в этих документах определяется как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности.

Основные положения государственной стратегии в области экономической безопасности определяют понятия, объекты, индикаторы, угрозы и основные механизмы их предотвращения или погашения в рамках реально существующих ресурсных ограничений.

1. Определение национальных государственных интересов в области экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту важных условий жизнедеятельности страны.

2. Выявление опасностей и угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, наносящих вред жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и среднесрочной (3-5 лет) перспективе.

3. Формирование предложений по корректировке экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействия, подрывающие устойчивость экономики.

Стратегия экономической безопасности включает характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства; определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия. Пересмотр отношений по многим сторонам хозяйственной жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчивость и безопасность. В связи с чем представляется возможным сформулировать основные принципы обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности:

1. мониторинг и индикативный анализ состояния экономики;

2. технологическое совершенствование и независимость;

3. целевое управление внешнеэкономической деятельностью;

4. взаимодействие всех уровней власти в ходе реализации стратегии экономической безопасности;

5. определение приоритетов инвестиционной политики.

Практическая реализация государственной стратегии экономической безопасности осуществляется через систему конкретных мер и механизмов, использующих качественные и количественные характеристики - экономические, технологические, информационные и т:п.

Изменения в отношениях собственности и экономической политике вызвали как волну предпринимательства, так и экономическую преступность, позитивную активности и коррупцию. Возникающая криминализация и проявления противоправных деяний в сфере экономики (финансовые пирамиды, лжепредпринимательство, «отмывание» денег) требуют адекватного реагирования властных структур и, в первую очередь, борьбу с коррупцией самой власти.

Реакция на происходящее на мировом рынке (борьба за рынки сбыта) предпочтительна в форме так называемой ограничительной деловой практики, т.е. предупреждении по сути дела нанесения ущерба экономике с помощью протекционистских либо иных мер. Ограничительная деловая практика осуществляется по экономически и юридически мотивированным соображениям в интересах определенных фирм, корпораций, хозяйствующих субъектов. Интересы обеспечения экономической безопасности должны учитываться при подготовке проектов федеральных бюджетов, основополагающих решений хозяйственной деятельности, в области финансово-кредитной и денежной политики.

Господствовавший долгое время принцип обеспечения национальной безопасности использованием силовых мер и методов или угрозы их применения в современном мире уступает по своей результативности гуманитарно-социальным, научно-техническим, политическим, информационным и, особо подчеркнем, экономическим методам. Они способствуют ослаблению или снятию угроз, обеспечивая динамизм и прогресс как способ существования и совершенствования.

Активное противодействие организованной преступности должно считаться приоритетным направлением стратегии национальной безопасности. Реализация ее положений может быть достигнута мерами политического, экономического, правового и организованного характера. Комплексный подход объединяет политическую волю руководителей государства, целенаправленные действия законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней и общественности, направленных на подрыв экономической основы криминальной среды и оперативную разработку лидеров организационных преступных формирований. Основными путями легализации теневого капитала являются известные, но трудновыполнимые меры. Это, прежде всего, формализация социально-экономических отношений, создание благоприятных для производителя правовых условий, реформа налоговой системы, реальная ответственность исполнительных органов перед парламентом, изменение денежной и валютной политики, но эти меры требуют серьезной политической воли государства.

В целом, по отношению к теневой экономике применимы три основных подхода:

1. Борьба с незаконными действиями хозяйствующих субъектов силами правоохранительных органов

2. Такое изменение экономической политики государства, которое приведет к превращению теневых капиталов в реальные инвестиции в экономику.

3. Реформирование системы налогообложения с целью определения реальных доходов по расходам граждан, по приобретению дорогостоящего имущества.

Серьезным направлением деятельности стало противодействие отмыванию преступных доходов. Их наличие свидетельствует о том, что в свое время не были раскрыты преступления, которые произвели эти доходы. Тем не менее, пресечение отмывания и привлечение к ответственности лиц, их совершивших, мера весьма необходимая для стабильного функционирования экономики страны. В целях противодействия (легализации) отмыванию доходов, полученных незаконным путем, в 1998 г. В Париже создана Международная финансовая группа по вопросам отмывания капитала (ГАФИ), в которой участвует 26 стран.

Криминальное искажение системы денежных и товарных потоков и концентрация преступности в отдельных регионах ставят под угрозу экономическую безопасность и целостность страны. Государственная система, обладающая инстинктом сохранения системы экономической, непременно наведет порядок, вернув преступность в терпимые пределы. В истории человечества известны только два пути решения этой задачи: всеподавляющая центральная власть, либо предание реальной силы либеральному законодательству.

2.2 Основные направления ГЭП в обеспечении национальной экономической безопасности

В настоящее время понятие «безопасность» широко распространилось в самых различных слоях общества. Понятия «национальная безопасность», «общественная безопасность», «экономическая», «экологическая», «информационная безопасность» применяются во всех сферах. Сложность социально-экономической ситуации, реальные процессы, происходящие в обществе, заставляют по-новому взглянуть на казавшиеся ранее незыблемыми принципы общественной и личной безопасности, стабильности общества, защиты государства.

Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита социально-экономических потребностей граждан и общества в целом, национальных интересов, социально направленное развитие страны, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность - это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

К наиболее вероятностным угрозам развития экономической безопасности России относятся угрозы возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов России. Важнейшими факторами угроз являются:

- Объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве.

- Нарушение производственно-технических связей между предприятиями городов России.

- Увеличение разрыва в уровне производств национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.

Все это требует нового отношения, новых подходов к безопасности хозяйственной деятельности, радикально новых идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения. Настоятельно необходимой стала также и пропаганда безопасного стиля жизнедеятельности среди самых широких слоев населения страны, формирования личности безопасного типа.

Наиболее широкомасштабной, актуальной и «привлекательной» для любого гражданина страны является проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова, безопасности социума-личности, отдельных групп населения, общества в целом. Можно сказать, что понятие «национальная безопасность» стало во многом эквивалентно понятию «социально-экономическая безопасность нации», производной от экономики России, ее экономической безопасности.

Экономическую безопасность хозяйствования невозможно обеспечить без учета следующих факторов: современного состояния отношений собственности (в чьих руках средства производства); состояния системы социальных отношений (политические, таможенные, финансовые, технологические, информационные, организационно-управленческие и пр.); стратификации общества (качество и образ жизни различных слоев и, прежде всего, безработных); уровня социальной напряженности (локальные конфликты, забастовки); состояния существующих социальных институтов общества, компетентности должностных лиц различного ранга. Определяющим здесь является социально-экономическая компетентность власти и населения страны - система знаний, умений и навыков их представителей, позволяющая ориентироваться в любой социально-экономической ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воздействовать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных интересов.

Достаточная степень экономической безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, криминала, страдает от внутреннего и внешнего расхищения национальных богатств.

Основные показатели экономической безопасности России

Показатель	Пороговое значение	Фактическое состояние	Соотношение факт. и порог. значений
Объем ВВП на душу населения, % от среднемирового	100	25	0,25
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, %	70	50	0,71
Доля машиностроения в промышленном производстве, %	20	15	0,75
Объемы инвестиций, % к ВВП	25	13	0,6
Расходы на научные исследования, % к ВВП	2	0,5	0,25
Доля новых видов продукции	6	2,6	0,43
Доля людей с доходами ниже прожиточного минимума	7	20	0,29
Продолжительность жизни, годы	70	64	0,91
Разрыв доходов высокодоходных и низкодоходных групп населения, раз	8	12,9	0,62
Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. населения), тыс.	5	6	0,83
Уровень безработицы (по методологии МОТ), %	7	9,2	0,76
Уровень инфляции за год, %	20	24	1,20
Объем внутреннего долга, % к ВВП	30	33	0,9
Объем внешнего долга, % к ВВП	25	31	0,8
Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита, %	30	45	0,66
Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, %	25	100	0,25
Денежная масса, % к ВВП	50	12	0,24
Доля импорта во внутреннем потреблении, % всего (в том числе продовольствия)	30 (25)	53 (30)	0,56 (0,83)

Следовательно, интересы обеспечения безопасности России в социально-экономической сфере, базирующиеся на учете современных потребностей личности, общества и государства, предполагают достижение ряда основополагающих целей:

- формирование оптимальной для российских условий системы конституционно-правового регулирования;

- создание эффективных властных структур на федеральном и местном уровнях;

- нейтрализация межэтнических противоречий на основе формирования сплачивающих народы общенациональных ценностей;

- создание системы общенациональных социально-экономических приоритетов;

- быстрый и оптимальный выход из экономического кризиса;

- развитие экономики по пути ее интенсификации, с учетом ее перспективной многоукладности, с приоритетной ориентацией на увеличение благосостояния населения при обеспечении полной экологической безопасности;

- сохранение и восстановление экономических связей со странами СНГ;

- развитие взаимовыгодных экономических отношений не только с наиболее развитыми, но и с другими странами мира на основе рационального разделения труда.

Необходимо учесть, что понятие «экономическая безопасность», хорошо известное в практике деятельности управленческих структур зарубежных стран, является относительно новым в лексиконе российских органов управления экономикой. Оно допускает весьма широкую интерпретацию. Общепринятое определение - экономическая безопасность - состояние, в котором общество может суверенно определять пути и формы своего экономического развития.

3. Перспективы совершенствования государственной экономической политики в сфере экономической безопасности

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является создание приемлемых условий для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности России должна быть ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должна осуществляться, прежде всего, через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и объединения.

Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (ближайшие 15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. В связи с этим некоторые важные положения государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должны осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на каждый последующий год.