Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Совершенствование пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле



Введение

административный правонарушение обжалование таможня

В Конституции Российской Федерации выделяется целая глава, которая гарантируют защиту прав граждан.

Одним из таких прав, гарантированным главным законом страны, является право на обжалование решений и действий (или бездействие) (ст. 46 Конституции РФ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Для обеспечения данного права каждый может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при ситуации, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Правом возбуждения дел и вынесения постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела наделены должностные лица таможенных органов.

За период 2012-2013 гг. Балтийской таможней было вынесено 186 постановлений, из которых 23% были обжалованы в вышестоящие судебные инстанции.

Процедура обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях не имеет четкого описания. То есть в законодательных актах, регламентирующих административное право, описывается порядок подачи жалобы (сроки, формы, необходимые элементы). При этом, нередко возникает вопросы:

- о содержании данной жалобы;

- об основаниях, по которым нужно подавать жалобу на постановление таможенного органа;

- о целесообразности подачи данной жалобы.

Ведь нигде не описаны конкретно случаи, при которых при подаче жалобы на постановление, судом выносилось бы решение в пользу юридического лица, либо в пользу таможенного органа.

Для возможности прогнозирования исхода подачи жалобы лицу нужно либо самому исследовать практику обжалования за несколько лет, либо нанимать для себя квалифицированных, дорогих юристов, которые бы подсказали, стоит ли начинать процедуру обжалования либо нет.

Главная проблема, которая возникает при инициации процедуры обжалования - это проблема траты огромных временных ресурсов. Потому что из-за возможности обжалования судебных решений в трех, а то и более инстанциях одно дело может рассматриваться более 2 лет.

Согласно одной известной мудрости: «Время - деньги». В данном случае она работает, в связи с тем, что и со стороны юридических лиц, и со стороны таможенных органов тратятся огромные средства при производстве, возникающем во время производства по жалобам. Денежные средства необходимо для проведения дополнительных экспертиз, оплат пошлин, найма защитников и консультантов и т.д.

При этом трата ресурсов в виде времени и денег не всегда целесообразна и результат, на который она направлена, зачастую не достигается.

Эффективность же деятельности, как и производственной компании, так и государственного аппарата заключается именно в экономичном потреблении таких важных ресурсов, как время и деньги. Поэтому все процессы, на которые уходит слишком много времени и денег следует минимизировать.

Кроме того при возникновении потребности обжалования решений государственных органов, в частности таможенных, у многих граждан в Российской Федерации возникает, к сожалению, стереотип о том, что бороться против них бессмысленно так, как «система сильнее». Кроме того в России очень развита юридическая неграмотность среди населения, люди не знаю законов. Поэтому многие просто примеряются с нарушением своих прав и продолжают свою деятельность в обиде на тех, «кто стоит выше».

Актуальность представленного дипломного проектирования заключается в том, что эта первая в своем роде работа, которая посвящена всецело процедуре обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле.

В ней раскрывается понятие обжалования с точки зрения административного, арбитражно-процессуального законодательства, проводится анализ практики обжалования постановлений в судебных инстанциях, приводятся рекомендации для юридических лиц, решившихся обжаловать незаконное, по их мнению, постановление таможенного органа, разрабатываются меры по минимизации инициирования процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле, тем самым совершенствуя их.

Цель дипломного проектирования: разработка мер по минимизации инициирования процедур обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенном деле.

Задачи:

- выделить особенности административных правонарушений в области таможенного дела;

- провести анализ нормативно-правовой базы по вопросам обжалования и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях;

- изучить порядок подачи жалобы и основания для этого на решения таможенных и судебных органов;

- проанализировать практику возбуждения и обжалования постановлений по делам по административных правонарушениях;

- выявить проблемы, сопутствующие обжалованию решений и постановлений;

- предложить механизмы решения выявленных проблем;

- обосновать эффективность предложенных мер.

Объект дипломного проектирования: постановления и решения по административным правонарушениям в таможенном деле;

Предмет: порядок пересмотра и обжалования.

Для реализации поставленных задач будут использоваться методы исследования:

- анализ нормативно-правовой базы;

- анализ практики обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;

- метод моделирования;

- классификационные методы.



1. Общий порядок процедур пересмотра и обжалования по делам об административных правонарушениях в таможенном деле

1.1 Административные правонарушения в таможенном деле

Статья 7 часть 3 Таможенного кодекса таможенного союза гласит: «Таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза».

Согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) статье 2.1 «административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законом Российской Федерации установлена административная ответственность».

В таможенном деле административным правонарушением считается нарушение таможенных правил.

Нарушение таможенных правил - это противоправное, виновное действие или бездействие юридического или физического лица, посягающее на установленный Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС) и иными актами законодательства Российской Федерации о таможенном деле, порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, порядок таможенного контроля и оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, а так же предоставления таможенных льгот.

Согласно статье 23.8 таможенные органы имеют право на рассмотрение дел об административных правонарушениях определенных статьями 16.1 (части 1, 3, 4), 16.2-16.24 КоАП.

От имени таможенных органов вправе выступать в период рассмотрения дел об административных правонарушений:

- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

- руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

- начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

- начальники таможен, их заместители;

- начальники таможенных постов (рассматривают административные правонарушения, совершенные физическими лицами).

Глава 16 КоАП определяет виды административных правонарушений в области таможенного дела. К ним относятся:

Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.

Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров.

Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов.

Нарушение режима зоны таможенного контроля.

Непринятие мер в случае аварии или действий непреодолимой силы

Представление недействительных документов при совершении таможенных операций.

Причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам.

Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них.

Несоблюдение порядка таможенного транзита.

Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации.

Несоблюдение сроков подаче таможенной декларации или представления документов и сведений.

Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящихся под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа.

Помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций.

Непредоставление в таможенный орган отчетности.

Нарушение сроков временного хранения товаров.

Предоставление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации.

Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами.

Несоблюдение таможенной процедуры.

Незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами.

Незаконное пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка.

Нарушение сроков уплаты таможенных платежей.

Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.

Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами.

В виде наказаний за административные правонарушения выступают:

- предупреждение;

- штраф;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности;

- обязательные работы.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях представлен на рис. 1.

В дипломном проектированиирассматривается ситуация, когда либо нарушитель, либо таможенный инспектор, который вел дело до передачи на рассмотрение в вышестоящую инстанцию (суд), не согласен с вынесенным судом постановлением по делу об административном правонарушении и решает инициировать процедуры пересмотра либо обжалования данного судебного акта.

Так же стоит отметить, что как и любое преступление административное правонарушение характеризуется четырьмя элементами:

объект административного правонарушения;

объективная сторона административного правонарушения;

субъект административного правонарушения;

субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения в области таможенного дела являются:

- порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ;

- порядок обложения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, таможенными платежами;

- порядок проведения таможенных процедур.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой действие или бездействие лица, причинившее вред общественным отношениям, которые определены законодательством РФ. Например, вредное или общественно опасное административное правонарушение в области таможенного дела может выражаться в совершении каких-либо активных действий или в пассивном поведении - воздержании от тех или иных действий, которые участник ВЭД обязан был совершить.

Различие между административным правонарушением и преступлением заключается в различии степени общественной опасности каждого из них. При этом важно подчеркнуть, что это различие не только количественное, но и качественное, что предопределяет принципиально различный характер юридической ответственности за каждый из видов правонарушений по российскому законодательству.

Субъектом административного правонарушения является то лицо, которое совершило административное правонарушение. Субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица. В дипломном проектировании речь будет идти только о правонарушениях, совершенных юридическими лицами.

Субъективная сторона административного правонарушения со стороны физических и должностных лиц выражается в психическом отношении субъекта правонарушения к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Субъективное отношение может быть в двух формах - в форме умысла или неосторожности. Умысел и неосторожность, таким образом, являются двумя формами вины в административных правонарушениях в области таможенного дела.

Административное правонарушение в области таможенного дела признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел).

Административное правонарушение в области таможенного дела признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (проявляло излишнюю самонадеянность).

Неосторожное совершение административного правонарушения в области таможенного дела будет и в том случае, когда правонарушитель не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, хотя должен был и мог это предвидеть (проявил небрежность).

При рассмотрении субъективной стороны административного правонарушения в области таможенного дела физическими и должностными лицами встает вопрос о возможном состоянии невменяемости. То есть лицо освобождается от ответственности за административное правонарушение, если оно совершило правонарушение в состоянии невменяемости.

1.2 Процедура обжалования и пересмотра

Постановление о прекращении производства по делу, о назначении административного наказания, а также отдельные виды определений, например, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию.

Особенностью обжалования постановлений, вынесенных должностными лицами, является то, что они могут быть обжалованы либо вышестоящему должностному лицу, либо сразу в суд.

Если постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу, то при получении отрицательного ответа по жалобе, можно обратиться в суд, а затем и вышестоящий суд. Таким образом, можно говорить о существовании трех инстанций, в которые можно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Право обжаловать постановление (определение) по административному делу принадлежит как лицу, в отношении которого дело было возбуждено, так и потерпевшему. Например, потерпевший может реализовать это свое право, если будет отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, либо будет назначено слишком мягкое наказание (минимальный размер штрафа при наличии отягчающих обстоятельств).

Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (определения). Следовательно, КоАП РФ не предусматривает возможности подачи так называемой краткой жалобы, а уже впоследствии подачи дополнений к ней.

Жалоба подается через суд или должностное лицо, которым было вынесено постановление (определение) по делу. Однако факт подачи жалобы непосредственно в тот орган, который выступает вышестоящей инстанцией по отношению к вынесшему постановление (определение), не является препятствием для рассмотрения жалобы в вышестоящей инстанции.

Постановление (определение) может быть обжаловано:

- если постановление вынесено судьей-то в вышестоящий суд;

- если постановление вынесено должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела, то есть по месту нахождения должностного лица, которое вынесло постановление (определение).

Далее, поступившая жалоба в течение 3 суток с момента ее поступления должна быть со всеми материалами дела направлена в соответствующий суд или вышестоящий орган, или вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Соответствующий суд или вышестоящие орган и должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в течение 10 суток с момента ее поступления к ним. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В отличие от Гражданского процессуального кодекса РФ, КоАП РФ не содержит отдельных статей, в которых бы содержался перечень оснований для отмены вышестоящей инстанцией постановления по делу об административном правонарушении. Например, Гражданский процессуальный кодекс называет такие основания, как неправильное толкование закона, применение закона, не подлежащего применению в данном деле, существенное нарушение норм процессуального права, неполное установление обстоятельств дела, имеющих юридическое значение для дела и т.д. КоАП РФ только называет виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы (ст. 30.7.):

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, если имеется хотя бы одно обстоятельство, указанное в статье 2.9. и 24.5 КоАП РФ, либо при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного взыскания;

5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если постановление было вынесено неправомочным судьей, органом или должностным лицом.

Таким образом, этот перечень должен служить основой для написания жалобы.

Например, в п. 4 говорится о существенном нарушении процессуальных требований. То есть орган, рассматривавший дело, нарушил ряд процессуальных норм, например, допустил рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, отказал в истребовании необходимых по делу доказательств и т.п. Но каким бы ни было процессуальное нарушение со стороны компетентного органа, оно должно повлечь за собой невозможность в связи с этим объективно полно и всесторонне рассмотреть дело.

Также в п. 4 есть второе основание, которое связано с неправильным применением норм материального права, а точнее неверной квалификацией совершенного действия (бездействия). Смысл этого основания заключается в том, что, судя по всем обстоятельствам делая необходимо было применить иной закон, иную статью, которая предусматривает более строгое административное наказание, чем назначенное. Но и это основание может быть использовано в качестве основания для отмены постановления только в том случае, если потерпевший специально на него укажет в своей жалобе.

Решение по жалобе на постановление оглашается немедленно после его вынесения, а в течение трех суток после вынесения копия решения вручается или высылается заинтересованным лицам: физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы.

Статья 30.9 КоАП РФ устанавливает возможность пересмотра и решении, вынесенных по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Иными словами, после вынесения указанного решения, оно может снова обжаловано в вышестоящую инстанцию. Правила подачи жалобы и процедура ее рассмотрения аналогичны правилам при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Соответственно, остается таким же и срок на обжалование - 10 суток.

После пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, последнее вступает в законную силу и может быть исполнено.

В дипломном проектировании будет анализироваться обжалование и пересмотр в следующих трехинстанциях обжалования:

- обжалование в вышестоящий суд (обжалование в арбитражном суде Санкт-Петербурга);

- обжалование в апелляционную инстанцию (обжалование в тринадцатом арбитражном апелляционном суде);

- обжалование кассационную инстанцию (обжалование в федеральном арбитражном суде северо-западного округа).



1.3 Порядок пересмотра и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях согласно Кодексу об административных правонарушениях

Порядок процедур и пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях».

Правом на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях наделены следующие лица:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- потерпевший (в исследуемом случае потерпевшим является государство, чьи экономические интересы были нарушены при совершении выявленного административного проступка);

- законные представители физического лица;

- законные представители юридического лица;

- защитник или представитель (должностное лицо таможенного органа);

- должностное лицо, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении.

Вынесенное постановление обжалуется в вышестоящую инстанцию:

1. вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2. вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4. вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении попадает в вышестоящий орган, суд или вышестоящему должностному лицу, то ее рассматривает суд, после чего выносится решение.

При совершении административного правонарушения юридическим лицом либо лицом, которое осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, такое правонарушение обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Несогласный с постановлением вправе подать жалобу на него судье, в орган либо должностному лицу, которыми было вынесено данное постановление. В свою очередь перечисленные лица должны в течение трех суток со дня поступления жалобы передать ее в вышестоящие органы, суд, должностному лицу.

При назначении административного ареста или административного выдворения в виде наказания, жалоба на постановление с вышеперечисленными наказаниями должна быть представлена в вышестоящий по иерархии орган в день ее получения.

Так же в день получения перенаправляется в вышестоящий суд жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Если известно, какие вышестоящие органы, вышестоящее должностное лицо, суд будут уполномочены рассматривать жалобу, то можно подать ее непосредственно в данные органы.

Когда судья, должностное лицо, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушению, не обладает достаточными компетенциями, то в течении трех суток он обязан передать жалобу на рассмотрение по подведомственности.

Пошлина на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении не предусматривается.

Подача жалобы на постановление должна осуществляться в десятидневный срок со дня вручения либо получения постановления по делу об административном правонарушении.

Если жалобу не подали в течение десяти суток, то данный срок может быть восстановлен судьей либо должностным лицом, у которого есть право рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего оную.

При отклонении ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должно быть вынесено определение.

Перед рассмотрением жалобы судьи, должностные лица обязаны провести ряд мероприятий:

- выяснить, есть ли обстоятельства, при которых исключается возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, и причины, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- разрешают ходатайства, при надобности назначают экспертизу, проводят опросы лиц, участие которых необходимо для рассмотрения жалобы, истребуют недостающие материалы;

- если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, либо должностного лица, рассматривающих ее, то необходимо направить ее с материалами дела на рассмотрение по подведомственности.

Орган, должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении обязаны провести рассмотрения в десятидневный срок со дня получения жалобы со всеми материалами дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом, срок рассмотрения увеличивается до двух месяцев.

При обжаловании решения, которым было принято назначения наказания в виде административного ареста, либо административного выдворения, рассмотрение происходит в течение суток с момента подачи жалобы.

При наказании в виде приостановлении деятельности рассмотрение жалобы проходит в пятидневный срок со дня поступления ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать данную жалобу.

Судья либо должностное лицо, которые уполномочены рассматривать поданную жалобу, обязаны производить рассмотрение единолично.

Мероприятия, проводимые при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следующие:

- объявление лица, рассматривающего жалобу, ее содержание (какая жалоба подлежит рассмотрению) и лицо, подающего жалобу;

- устанавливается явка физического лица либо его законного представителя, либо законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, так же явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

- проверка полномочий законного представителя юридического либо физического лица, защитника и представителя;

- определение причин неявки участников производства по делу и принятие решения об отложении рассмотрения жалобы либо об рассмотрение ее в отсутствии данных лиц;

- объявляются обязанности и права лиц-участников рассмотрения жалобы;

- разрешение заявленных отходов и ходатайств;

- оглашение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;

- проверка законности и обоснованности вынесенного постановления, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, а именно проводятся слушания объяснения физического лица либо его законного представителя юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Если необходимо, то проводят слушания других лиц-участников рассмотрения жалобы: объяснение специалиста, заключение эксперта, заключение прокурора (в случае его участия).

Должностное лицо, судья, рассматривающее жалобу, проверяют дело полностью. Они не связаны доводами жалобы.

Результатом рассмотрения жалобы является вынесение одного из пяти решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом административное наказание не усиливается или положение лица никаким иным случаем не ухудшается, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а так же при наличии одного из перечисленных ниже обстоятельств:

а) малозначительность совершенного административного правонарушения (возможность освобождения от административной ответственности, ограничение устным замечанием);

б) при отсутствии события административного правонарушения;

в) при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент свершения противоправных действий (бездействий) возраста шестнадцати лет или невменяемость физического лица, совершившего противоправное действие (бездействие);

г) действия лица в состоянии крайней необходимости;

д) издание акта амнистии, при условии, что данный акт убирает применении административного наказания;

е) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

ж) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела;

з) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, которые предусмотрены КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначении более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено не правомочными судьей, органом, должностным лицом.

Так же в решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество, должность судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, рассматривавших жалобу на постановление по делу об административном правонарушении;

- место и дата рассмотрения жалобы;

- сведение о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы;

- статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

- мотивированное решение по жалобе;

- срок и порядок постановления по жалобе.

Если в процессе рассмотрения выяснилось, что данное рассмотрение не относится к компетенции судей, должностных лиц, которым оно поручено, то на постановлении по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности.

Оглашение решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении немедленно оглашается после вынесения.

После в течение трех суток копия решения по жалобе на постановление должна быть вручена либо выслана физическому лицу либо законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу. Кроме того копия высылается потерпевшему, при условии подачи им жалобы, а так же прокурору по его просьбе.

В день вынесения решения оглашается по жалобам на постановления об административном аресте либо административном выдворении. О вынесенном решении сообщается лицу, в отношении которого вынесено решение и органу, должностному лицу, исполняющих постановление.

После того как постановление вступает в законную силу, его обжаловать можно только в порядке надзора.

На сегодняшний день при производстве по делам об административных правонарушений, обязанность надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории государства законов, возложено на генерального прокурора Российской Федерации и назначаемых им прокуроров.

В данной главе будет рассмотрена 30 глава статьи 30.9 - 30.19.

Постановление, которое было пересмотрено по жалобе и вынесено заново должностным лицом, либо вышестоящим органом, может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения либо в вышестоящий суд.

Постановление, вынесенное коллегиальным органом либо органом либо каким-либо другим органом, созданным согласно законам РФ, так же обжалуется в вышестоящий суд в порядке надзора.

Сроки подачи жалоб, их рассмотрение и разрешения совпадают с теми, о которых было рассказано выше. То есть и при простом обжаловании, и в порядке надзора сроки одинаковые.

Физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а так же потерпевший и прокурор (по его просьбе) должны получить копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения.

Кроме того, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано не только лицами, перечисленными в ст. 30.1 (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник или представитель, должностное лицо, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении), но и должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Не вступившие в законную силу постановления по делам об административным правонарушениях и последующие решения по жалобам на эти постановления, опротестовываются только прокурором.

Так же как и во всех остальных случаях, копия решения по протесту высылается прокурору и все участникам рассмотрения административного дела в трехдневный срок после вынесения.

После вступления постановления, решений по жалобам, протестам в законную силу, данные документы обжалуются только в порядке надзора и подать жалобу на них могут следующие лица:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- потерпевший;

- законные представители физического лица;

- законные представители юридического лица;

- защитник или представитель.

Правом опротестовывать данные вступившие в законную силу постановления обладают только прокуроры Российской Федерации и их заместители, Генеральный прокурор и его заместители.

Протесты и жалобы на такие постановления подаются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный суд Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге жалобы на постановления, решения и протесты в порядке надзора обжалуются в Высшем арбитражном суде согласно арбитражному процессуальному законодательству, о котором будет говориться далее.

Подача жалобы, принесение протеста в порядке надзора осуществляется непосредственно в суд надзорной инстанции.

Данная жалоба должна включать в себя:

- наименование суда, в который подается жалоба, приносится протест;

- сведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре, принесшим протест;

- сведения о других участниках производства по делу об административном правонарушении;

- указание на постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов;

- доводы лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов;

- перечень материалов, прилагаемых к жалобе, протесту;

- подпись лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест;

Так же к жалобе, протесту прилагается:

- копия постановления по делу об административном правонарушении;

- копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены;

- копия документа, удостоверяющего полномочия законного представителя физического или юридического лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которым удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если жалоба подписана указанными лицами;

- копии жалобы, протеста, число которых соответствует числу других участников производства по делу об административном правонарушении.

При принятии к рассмотрению в порядке надзора жалобы, протеста судья выносит определение об этом. После чего он обязан известить лицо, в отношение которого ведется производство, и потерпевшего о подаче жалобы, принесении протеста и дать возможность ознакомиться с содержанием жалобы, протеста и если у указанных лиц есть возражения, то подать их.

Если жалоба / протест подана с нарушение требований административного законодательства, то она возвращается лицу, ее подавшему.

После принятия жалобы / протеста к рассмотрению, судья проверяет все сведения исходя из доводов, изложенных в протесте / жалобе и возражений в отзыве на данную жалобу / протест.

В ходе рассмотрения судья имеет право перепроверить все дело об административном правонарушении заново.

На все перечисленные операции у судебных органов отводится не больше двух месяцев со дня поступления жалобы / протеста, после окончания этого срока должно быть вынесено решение. В случае же, когда происходит истребование дела об административном правонарушении, срок сокращается до одного месяца.

В порядке надзора запрещено подавать повторно жалобу / протест по одним и тем же основаниям.

Решения по жалобам / протестам в порядке надзора принимаются в форме постановления.

После рассмотрения в порядке надзора может быть принято одно из следующих решений:

- об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы / протеста без изменений, а жалобы / протеста, рассмотренных в порядке надзора, без удовлетворения;

- об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения административного законодательства могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановления, решения;

- об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы / протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требования, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

- об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы / протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных случаями малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления, решения.

Постановление, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы / протеста в порядке надзора, включает в себя:

- наименование суда надзорной инстанции;

- номер дела, дата и место принятия постановления;

- фамилия и инициалы судьи надзорной инстанции;

- наименование лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест;

- указание на обжалуемые, опротестуемые постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов;

- краткое содержание обжалуемых, опротестуемых постановлений по делу об административно правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб / протестов;

- доводы и требования, содержащиеся в жалобе / протесте;

- возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу / протест;

- мотивы и основания для оставления без изменений, изменения или отмены в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб / протестов со ссылкой на статья кодекса об административных правонарушениях;

- решения по результатам рассмотрения в порядке жалобы / надзора.

Постановление подписывается принесшим его судьей. Так же данное постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

1.4 Арбитражное оспаривание дел об административных правонарушениях

Арбитражные суды Российской Федерации осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные суды ставят перед собой следующие задачи:

- Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, а так же прав и экономических интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления и иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

- обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- справедливое публичное судебное разбирательство в разумные срок независимым и беспристрастным судьей;

- укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- формирование уважительного отношения к закону и суду;

- содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формирование обычаев и этики делового оборота.

В подведомственности арбитражного суда находятся дела:

- по экономическим спорам и другие, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;

- возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав и организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

- о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности и т.д.

В дипломном проектировании рассматривается порядок процессуального оспаривания решений, постановлений и жалоб по административным правонарушениям.

Дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления. Десятидневный срок рассмотрения этой категории дел установлен также и ст. 30.5 КоАП РФ. Однако в КоАП сроки исчисляются иначе, чем процессуальные сроки арбитражного процесса, которые согласно ст. 113 АПК не включают рабочие дни.

Кроме того, согласно ст. 30.5 КоАП срок рассмотрения дела начинает течь со дня поступления жалобы со всеми материалами дела в суд, в то время как в арбитражном процессе этот срок начинает течь со дня поступления заявления.

Время рассмотрения заявления в суде не ущемляет интересов заявителя, так как постановление в силу не вступает и принудительно не исполняется либо приостанавливается по решению суда, если заявление подано по истечении 10-дневного срока. Тем не менее воспользоваться порядком исчисления срока, установленного ст. 30.5 КоАП, арбитражному суду не позволяет процессуальный режим искового производства, жестко связывающий начало течения срока с днем поступления заявления в суд.

АПК предусматривает подлинно состязательную процедуру разрешения административно-деликтного спора, наделяя заявителя и заинтересованное лицо правами и обязанностями лиц, участвующих в деле. Такой процессуальный режим позволяет избежать совмещения в одном лице функции правосудия и обвинения, не оставляет судью «один на один» с заявителем, даже в том случае, если представители административного органа не участвуют в судебном заседании.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного разбирательства лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. В том случае, если их явка была признана обязательной, неявка указанных лиц в судебное заседание является основанием для наложения штрафа в порядке и размерах, установленных в главе 11 АПК.

Исходя из общих принципов административного судопроизводства обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного постановления возлагается на административный орган, принявший данное постановление. Это не значит, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не вправе или не обязаны представлять доказательства. Однако при подобном распределении бремени доказывания все неустранимые сомнения толкуются в пользу «невластной» стороны. Это положение усиливается действием принципа презумпции невиновности, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП). Вместе с тем, если юридическое лицо заявляет в судебном заседании о каких-либо фактах, которые влияют на решение суда, оно обязано их доказать.

В соответствии с ч. 5 ст. 210 АПК в случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе. Данная процессуальная норма нуждается в серьезном теоретическом осмыслении. Полагается, что, во-первых, истребовать можно только те доказательства, которые нашли отражение в постановлении по делу об административном правонарушении; во-вторых, по ходатайству заявителя суд вправе истребовать доказательства, свидетельствующие о его невиновности, если они имеются у административного органа, но он их по каким-либо причинам не представил; в-третьих, суд не вправе истребовать доказательства, которые административный орган по ошибке не выяснил и надлежащим образом не представил. Таким образом, принцип активной позиции суда в административном судопроизводстве не должен приводить к ухудшению правового положения заявителя, когда суд, по сути, восполняет пробелы публичного администрирования.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель оказывают влияние на формирование судом предмета доказывания по делу с момента подачи заявления, в котором они должны указать права и законные интересы, нарушенные оспариваемым постановлением, а также основания, по которым оспаривается решение административного органа. Полагаем, что требование АПК указывать в заявлении права и законные интересы, нарушенные постановлением, является излишним. Об этом свидетельствует сам факт привлечения к ответственности. Тем более что от заявителя не требуется доказывать, какие конкретно права нарушены. При определенных условиях он может сказать, что, например, нарушены права на защиту, нарушены права на соразмерную санкцию или нарушена презумпция невиновности. Если же отсутствует событие административного правонарушения или дана неверная юридическая квалификация, то вряд ли можно указать на конкретные права.

Расширение предмета доказывания возможно за счет фактов опровержения доказательств, представленных административным органом в суд. При этом субъект, привлеченный к административной ответственности, не связан каким-либо перечнем обстоятельств, например, теми, которые он представлял в ходе административного производства по делу. В судебное заседание могут быть представлены новые для административного органа доказательства, которые ему не были известны при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. И хотя при таком подходе со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возможны злоупотребления, выражающиеся в том, что они «придерживают» документы, способные повлиять на юридическую квалификацию совершенного ими противоправного деяния, при том, что исправление юридической квалификации в ходе административного судопроизводства в арбитражных судах практически невозможно, законодатель справедливо не вводит подобные ограничения, руководствуясь общими принципами административной юстиции.