Правовые основы защиты прав потребителей Республики Казахстан заложены в Конституции РК (ст. 29-31). Основными источниками государственного регулирования защиты прав потребителей РК также являются Гражданский кодекс РК (ст.10, 350, 271), Законы РК: О защите прав потребителей (2010 г.), Об обеспечении единства измерений (2000г.) торговой деятельности (2004 г.), О рекламе (2003 г.). Принят ряд Постановлений Правительства РК, направленных на обеспечение потребителя качественной продукцией и товарами, имеющих жизненно важное и стратегическое значение, к примеру, утвержден перечень продовольственных товаров, подлежащих обязательному мониторингу, перечень непродовольственных товаров, не подлежащих обмену, а также подлежащих обязательному экспертному контролю, в соответствии с утвержденным Положением о независимой потребительской экспертизе.

В закон РК "О защите прав потребителей" регулируются отношения между потребителем и продавцом или производителем работ и услуг, установление их прав и обязанностей, рассматриваются разрешение вопросов защиты прав потребителей. Он направлен на реализацию следующих задач:

1. Признание приоритета законных интересов граждан перед интересами изготовителей и продавцов.

2. Осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителей в случае продажи им товаров ненадлежащего качества.

3. Защиту потребителя от опасностей для его жизни и здоровья.

4. Расширение международного и межреспубликанского сотрудничества в области защиты интересов потребителей.

5. Содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ потребителей).

Основные понятия, которые рассматривают законодательные акты Республики Казахстан.

Потребитель - это гражданин, который покупает товар и пользуется работами и услугами в целях личного потребления или использования в частном хозяйстве.

Продавец - предприятие, организация, учреждение или гражданин, реализующие товары по договору купли - продажи.

Изготовитель - предприятие, организация, учреждение или гражданин, производящие товар для реализации.

Исполнитель - предприятие, организация, учреждение или гражданин выполняющие работы или оказывающие услуги.

Договор - устное или письменное соглашение между потребителем и продавцом (исполнителем) о качестве, сроке, цене и других условиях, на которых осуществляется купля, продажа, работы и услуги.

Продукция - товары, работы, услуги.

Нормативно - технический документ - государственные стандарты, договора, строительные нормы и правила, государственная фармакопея и временные фармакопейные статьи на лекарственные средства, технические условия, технические описания, рецептура и другая документация, закрепляющая требования к продукции, которая подлежит реализации, работе, услугам. [16, с.157]

Права потребителей и механизм их реализации регулируются Законом "О защите прав потребителей" и издаваемыми в соответствии с ним иными законодательными актами РК.

Нормативные акты Кабинета Министров РК, республиканских министерств и ведомств, местных Советов народных депутатов не могут ограничивать права потребителей и снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными настоящим Законом.

В 1992 году в действовавший ранее Закон Каз. ССР были внесены уточняющие поправки, в части увеличения суммы штрафа за отказ в представлении информации о способах приобретения или формах распределения продукции, а также дополнено право обществ защиты прав потребителей на обращение в соответствующие государственные органы с требованием о приостановлении деятельности торговых объектов. Вместе с тем, 9 ноября 2004 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании», устанавливающий правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции и производственных процессов в Республике Казахстан. В этой связи возникла необходимость в приведении требований Закона Казахской ССР от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей» в соответствие с условиями, установленными Законом РК «О техническом регулировании».

Также действовавший ранее Закон Каз. ССР содержал в себе положения, которые противоречили некоторым нормам действующего законодательства РК, в частности, нормам Гражданского Кодекса Республики Казахстан, Закона РК «О регулировании торговой деятельности», в том числе, и в отношении государственного регулирования данной деятельности.

Кроме того, необходимость принятия Закона именно в новой редакции была обоснована тем, что практически все действовавшие на тот момент нормы Закона Казахской ССР «О защите прав потребителей» морально устарели.

В целом в действовавшем ранее Законе Казахской ССР использовался узкий и устаревший понятийный аппарат, не соблюдались права потребителей и их защита в сфере торгового и иных видов обслуживания, не соблюдались права на надлежащее качество продукции, работ и услуг, в особенности право потребителя на обмен товаров надлежащего качества. Кроме того, не соблюдались и права потребителя на получение информации о приобретаемой продукции, на обеспечение безопасности его жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным, возникла необходимость разработки Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» в новой редакции. И новый Закон, состоящий из 7 глав и 44 статей, включает в себя детальное, взвешенное правовое обеспечение основных прав потребителей и действенную защиту при нарушении этих прав. Основной целью принятия нового Закона «О защите прав потребителей» явилось определение правовых, экономических и социальных основ осуществления защиты прав потребителей в Республике Казахстан, а также создание равных условий для всех потребителей и действенного механизма защиты их прав и законных интересов.

По сравнению с ранее действовавшими нормами Закона Казахской ССР «О защите прав потребителей», в новом Законе разработчики не ограничились редакционным усовершенствованием проекта, а внесли в него несколько концептуальных дополнений, продиктованных необходимостью радикального изменения рыночного отношения к области защиты прав потребителя. В соответствии с ранее действовавшим Законом, функции по защите прав потребителей выполняли общества потребителей и государственные органы в пределах своей компетенции, т.е. не было одного уполномоченного органа в данной сфере. В соответствии же с новым Законом, уполномоченный орган выполняет функции по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей. Основные функции по защите прав потребителей осуществляются всеми государственными органами в пределах их компетенции, установленными законодательными актами Республики Казахстан, а также общественными объединениями.

Согласно ст. 42 нового Закона РК «О защите прав потребителей», по заявлению, жалобе потребителя общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обращаться с претензией к продавцу (изготовителю, исполнителю) товара (работы, услуги) об устранении нарушений прав и законных интересов и о возмещении потребителю причиненного этими нарушениями убытка (вреда) в добровольном порядке (обращаю ваше внимание: не по собственной инициативе, а только - по заявлению или жалобе потребителя). Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обратиться в суд. Иски, направляемые общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в интересах потребителей для рассмотрения в суде, государственной пошлиной не облагаются.

На основании ст. 41 Закона, общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе: 1) вносить предложения по совершенствованию законодательства РК о защите прав потребителей в уполномоченный орган и иные государственные органы; 2) обращаться в государственные органы в целях содействия в рассмотрении факта нарушения прав потребителей; 3) изучать потребительские свойства товара, спрос на него, проводить опросы населения для выявления общественного мнения о качестве товара (работы, услуги); 4) осуществлять прием жалоб, заявлений; 5) обращаться в государственные органы с целью оценки качества товара (работы, услуги) в случае поступления заявления, жалобы потребителя; 6) представлять интересы потребителей в государственных органах, а также в иных общественных объединениях в порядке, определяемом законами Республики Казахстан; 7) предъявлять иски в судебные органы в интересах потребителей, в том числе (это важно!) в интересах неопределенного круга потребителей; 8) исследовать и распространять информацию по проблемам и правам потребителей в средствах массовой информации; 9) реализовать социальные программы, проекты, а также отдельные мероприятия, направленные на решение социальных задач, по вопросам защиты прав потребителей на основе государственных социальных заказов.

В свою очередь, учитывая узкую направленность деятельности уполномоченного органа в данной сфере, на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан возложены функции единого уполномоченного органа по защите прав потребителей путем перераспределения существующей штатной численности, т.е. без выделения ему дополнительных финансовых средств.

В новом Законе отражены основные принципы защиты прав потребителей, определены основные понятия, используемые в законопроекте. Кроме того, определены механизмы регулирования отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установлены права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Например, в соответствие со ст. 26 нового Закона, продавец (изготовитель, исполнитель) обязан довести до сведения потребителя свое наименование (фирменное наименование), местонахождение (юридический адрес) и режим работы на казахском и русском языках, разместив указанную информацию на вывеске. Продавец (изготовитель, исполнитель), являющийся индивидуальным предпринимателем, должен также предоставить потребителю информацию о своей фамилии, имени, отчестве (при его наличии), а также о государственной регистрации и наименовании органа, осуществившего его регистрацию как индивидуального предпринимателя. Если вид деятельности, осуществляемый продавцом (изготовителем, исполнителем), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о лицензии, сроке её действия, государственном органе, выдавшем её, на казахском и русском языках, а также по требованию потребителя предоставлена возможность ознакомления с подлинником или нотариально заверенной копией лицензии. Такая информация должна быть доведена до сведения потребителя также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей вне постоянного местонахождения продавца (изготовителя, исполнителя), во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях.

Законом предусмотрены государственная и общественная защита их интересов, а также определен механизм реализации этих прав. В Закон включена норма, устанавливающая права и обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) в области определения срока службы, срока годности товара, а также изготовителя при определении гарантийного срока на товар. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдением норм Закона в участии установления сроков службы и сроков годности.

Так, в частности, в соответствии со ст. 7 нового Закона, потребители имеют право на: 1) свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг); 2) доступ к информации в сфере защиты прав потребителей; 3) получение информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе); 4) приобретение безопасного товара (работы, услуги); 5) свободный выбор товара (работы, услуги); 6) надлежащее качество товара (работы, услуги); 7) обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 8) возмещение в полном объеме убытков (вреда), причиненных их жизни, здоровью и (или) имуществу вследствие недостатков товара (работы, услуги); 9) получение у продавца (изготовителя, исполнителя) документа, подтверждающего факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги); 10) предъявление претензии к инициатору (организатору) игр по качеству товара (работы, услуги), переданного (выполненного, оказанного) в виде выигрыша; 11) создание общественных объединений потребителей; 12) возмещение морального вреда; 13) защиту прав и законных интересов; 14) осуществление иных прав, предусмотренных Законом и иными законами Республики Казахстан.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Законом уточняется, что потребителем товара является не только физическое лицо, уже заказывающее, приобретающее и (или) использующее товар (работу, услугу) для удовлетворения своих потребностей, но и имеющее только намерение (в будущем) заказать или приобрести такой товар (работу, услугу).

Интересным, на наш взгляд, будет привести и круг основных обязанностей продавца (изготовителя, исполнителя), предусмотренный новым Законом. К таковым, согласно ст. 24, относятся следующие обязанности: 1) предоставить информацию о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе) на казахском и русском языках; 2) обеспечить безопасность товара (работы, услуги); 3) обеспечить свободный выбор товара (работы, услуги); 4) обеспечить надлежащее качество товара (работы, услуги); 5) обеспечить обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 6) возместить в полном объеме убытки (вред), причиненные жизни, здоровью и (или) имуществу потребителю вследствие недостатков товара (работы, услуги); 7) иметь в наличии контрольно-кассовые машины в порядке и случаях, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан; 8) размещать в местонахождении контрольно-кассовых машин информацию на казахском и русском языках о необходимости получения потребителем контрольного (товарного) чека и о его праве обратиться в налоговый орган (с указанием номера телефона соответствующего налогового органа) в случае нарушения порядка применения контрольно-кассовых машин; 9) обеспечить наличие у физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), нагрудной карточки (бейджа) с указанием его фамилии, имени и отчества (при его наличии) и соблюдение им санитарных правил и гигиенических нормативов; 10) при продаже товара (выполнении работы, оказании услуги) выдать документ, подтверждающий факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги); 11) соблюдать заявленный режим работы; 12) выполнять иные требования, предусмотренные данным Законом и иными законами РК.

Кроме того, продавец (изготовитель) обязан указывать стоимость товара, оформленного ярлыком цен, выставленного во внутренних и внешних витринах торгового объекта, а также обеспечить условия хранения товара. Изготовитель (исполнитель) обязан указывать стоимость работ и услуг в письменном виде. Изготовитель обязан также устанавливать срок годности и срок хранения товара.

В новом Законе более подробно отражены особенности защиты прав потребителей в сфере обслуживания, правовые последствия нарушения права потребителя на предоставление такого обслуживания, регламентированы права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца).

Одним из существенных прав потребителей остается право на обмен или возврат товара надлежащего качества. На основании ст. 14 нового Закона, потребитель вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длительный срок не объявлен продавцом (изготовителем), обменять купленный товар на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки, комплектации, произведя, в случае разницы в цене, необходимый перерасчет с продавцом (изготовителем). При отсутствии необходимого для обмена товара у продавца (изготовителя) покупатель вправе возвратить приобретенный товар продавцу (изготовителю) и получить уплаченную за него денежную сумму. Местом обмена или возврата товара должно являться место покупки товара, если иное не будет предусмотрено договором.

В соответствии со ст. 30 Закона, продавец (изготовитель) обязан обеспечить обмен или возврат непродовольственного товара надлежащего качества, если он не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, ярлыки, а также документ, подтверждающий факт приобретения товара, в течение 14 календарных дней, если более длительный срок не был установлен договором, со дня приобретения товара, за исключением: лекарственных средств, изделий медицинского назначения, нательного белья, чулочно-носочных изделий, животных и растений. В случае, если документ, подтверждающий факт приобретения товара, был утерян или по каким-либо причинам не выдан потребителю, то обмен или возврат товара должен быть произведен, если потребитель докажет факт покупки у данного продавца (изготовителя). (Попутно замечу еще одно новшество Закона: факт приобретения товара именно у данного продавца отныне может подтверждаться и свидетельскими показаниями - ст. 18 Закона. Такая возможность прежним Законом закреплена не была.)

В случае же обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления им требования о его замене продавец (изготовитель) обязан заменить его незамедлительно, а при необходимости дополнительной проверки качества товара продавцом (изготовителем) - в течение 30 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования. При замене товара (комплектующего изделия) гарантийный срок на него исчисляется заново со дня передачи его потребителю, если иное не будет предусмотрено договором.

С согласия потребителя недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены продавцом (изготовителем) в течение 10 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования, если иной срок не будет, опять же, установлен договором. В случае неустранения недостатков в товаре гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не использовался. Указанное время исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков до момента исполнения требования потребителя.

За просрочку выполнения требований потребителя продавец (изготовитель), допустивший такие нарушения, выплачивает потребителю неустойку в размере 1 % от стоимости товара за каждый день просрочки, если иное не установлено законами РК.

При возврате потребителю уплаченной за товар денежной суммы продавец (изготовитель) не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств. При замене товара с недостатками на товар той же марки (модели, артикула) перерасчет цены не производится. При расторжении договора расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены на товар исходя из его цены на момент расторжения договора, а в случае снижения цены - исходя из цены товара на момент покупки.

При замене товара с недостатками на товар другой марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен заплатить разницу в ценах. В случае отказа потребителя от доплаты стороны расторгают договор, и потребителю возвращается денежная сумма за купленный товар. В случае, когда цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах оплачивается потребителю. В указанных расчетах в случае повышения цены товара, подлежащего замене, применяется его цена на момент предъявления требования, в случае понижения цены - на момент покупки.

Продавец (изготовитель) также обязан возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и (или) возвратом товара ненадлежащего качества.

Законодательство "О защите прав потребителей" применяется в другой стране согласно следующим правилам:

- к отношениям, вытекающим из осуществления потребителями прав на информацию, качество товара, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества и при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг, применяется Закон места приобретения продукции, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон;

- к отношениям, вытекающим из осуществления потребителями прав на безопасность жизни и здоровья, а также к обязательствам, вытекающим из причинения вреда продукцией ненадлежащего качества, применяется Закон места рассмотрения спора, а по ходатайству потребителя - Закон места причинения вреда.

Если межреспубликанским соглашением (договором) предусмотрены иные правила применения законодательства одной страны в другой, применяются правила межреспубликанского соглашения (договора).

Если международным договором, в котором участвует РК, установлены иные правила чем те, которые содержатся в республиканском законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора. [1]

1.2 Многоуровневая система защиты прав потребителя