Политические права граждан России

Политические права и свободы характеризуются большей степенью определенности, четкости и жесткости формулировок, чем иные основные права и свободы. Политические права по существу являются одной из форм проявления политической свободы человека. Закрепление этих прав и свобод в законодательстве конкретного государства лишь конкретизирует их, предусматривает эффективные механизмы и процедуры их реализации.

Все политические права по содержанию делятся на права и свободы. К политическим правам следует отнести право на информацию, право граждан на участие в управлении делами государства, избирательные права, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы, право на равный доступ граждан к государственной службе, право на объединение. К политическим свободам - свободу мысли и слова, свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

В зависимости от форм, способов реализации политические права и свободы можно разделить на две группы. Права, реализуемые непосредственно (путем прямого волеизъявление гражданина) - право избирать на выборах и участвовать в референдуме; право быть избранным в органы государственной власти; право на обращения; право на информацию; свобода мысли и слова; право на объединение; свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. И права, реализуемые через представителей (действующих от имени гражданина и принимающих от его имени решения) - право на участие в управлении делами государства через выборных должностных лиц.

В зависимости от количества субъектов, реализующих политические права и свободы, они подразделяются на три группы: права, которые могут быть реализованы только коллективно; права, реализующиеся индивидуально; права, которые могут быть реализованы как коллективно, так и индивидуально. К первой группе, коллективным политическим правам и свободам, следует отнести право на объединение; свободу собраний, митингов, демонстраций; активное избирательное право. Ко второй группе, индивидуальным политическим правам, относятся пассивное избирательное право; право на равный доступ граждан к государственной службе. Третью группу составляют те политические права, которые могут быть реализованы как коллективно, так и индивидуально, это свобода мысли и слова; право на информацию, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы.

В зависимости от вида благ, которые лежат в основе политических прав и свобод (что неразрывно связано с отдельными областями (сферами) политической свободы личности), политические права, свободы и законные интересы граждан можно классифицировать на следующие группы (виды):

1) .права, опосредствующие отношения гражданства и предоставление убежища (право на гражданство и на его изменение, право убежища); 2) права и законные интересы, вытекающие из принципа равенства граждан перед законом; 3) права, опосредствующие осуществление народовластия, управление делами общества и государства: право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах (ч. ч. 2 и 3 ст. 3, ч. ч. 1 и 2 ст. 32); право граждан на равный доступ к государственной службе и право граждан участвовать в отправлении правосудия (ч. ч. 4 и 5 ст. 32); право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); 4) свобода убеждений, мнений, высказываний в любой области общественной жизни, свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29); право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29); право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); 5) право граждан на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30).

К конституционным политическим обязанностям граждан согласно Конституции РФ относятся: обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15), не нарушать права и свободы других лиц при осуществлении своих собственных (ч. 3 ст. 17); не допускать пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду языкового превосходства (ч. 2 ст. 29); обязанности, вытекающие из запрета создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).

К политическим обязанностям следует отнести защиту Отечества как обязанность и одновременно как долг гражданина России. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом, в случае же, если убеждению или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции РФ).

Все виды политических прав и свобод составляют единый комплекс. Они неразрывно и глубоко связаны между собой в их реализации. Вместе с политическими обязанностями они составляют политико-правовой статус - подсистему общего конституционного статуса гражданина.

Итак, конституционные политические права и свободы гражданина есть те зафиксированные в Конституции РФ политические права человека, которые находятся под защитой государства и принадлежат каждому человеку, который обладает российским гражданством. Они выступают важнейшим демократическим институтом и неотъемлемым условием функционирования всех других видов прав. Важным отличием политических прав является их тесная связь с обладанием гражданством государства. Большинство политических прав и свобод признаются за гражданами, что является ограничением числа носителей (субъектов) этих прав. По преимуществу они принадлежат только гражданам государства.

4. Политические конституционные права и свободы человека и гражданина

а). Право на участие в управлении делами государства

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Всестороннее развитие личности предполагает ее участие в управлении делами государства и гражданского общества. Как известно, рамки политической свободы личности прежде всего определяются уровнем свободы, достигнутой обществом в целом, а также той социальной общностью, представителем которой эта личность является.

Часть 1 ст. 32 Конституции РФ предоставляет право на участие в управлении делами государства только гражданам РФ посредством своих представителей (депутатов) или непосредственно. Данная норма развивает принцип народовластия, закрепленный в основах конституционного строя РФ.

Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляет политическую систему общественного строя. Таким образом, под политической системой понимается совокупность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадлежащую ему по Конституции власть Власть -- это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной об-щности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле. Ее можно охарактеризовать как авторитет, обладающий возможностью заставить повиноваться, подчинить своей воле других людей. Политическая (государственная) власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Политическая власть в собствен-ном смысле этого слова и есть власть государственная, т.е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии. См.: Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru., управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. Особое место в политической системе занимает государство.

Российская Федерация -- Россия, провозглашается в ст. 1 Конституции РФ, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Сам термин «демократия» появился в Древней Греции. Он составлен из двух греческих слов: demos народ и kratos власть, что буквально означает «власть народа» Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru.. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что, согласно ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Конституция РФ закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, -- подчеркивается в п. 2 ст. 3 Конституции РФ, -- осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Формами непосредственного осуществления народовластия являются референдум и свободные выборы (п. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.

В соответствии с Конституцией РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в ее организации. Даже в условиях тоталитарного режима это право формально декларировалось в Конституции РФ. Предусматривалась и достаточно широкая система форм участия, которая, однако, на практике не работала.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции РФ, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции РФ).

Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. К тому же данная норма является отправным моментом для некоторых других политических прав.

Итак, политико-правовой статус личности призван обеспечивать активное участие членов гражданского общества в осуществлении публичной - государственной и муниципальной - власти, в управлении общественными делами, свободу высказываний по всем вопросам общественной жизни, а также действенную защиту личности, ее прав, обязанностей и интересов, равно как и защиту общественных интересов.

б). Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления

Это право (ч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ) стоит в центре всех процессов формирования государственных и муниципальных органов. Его дополняет право граждан РФ участвовать в референдуме. Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями.

«Классическая буржуазная демократия, - пишут французские юристы Ф. и А. Демишель и М. Пикемаль, - означает, что суверенитет принадлежит народу. Разумеется, революционная буржуазия XVIII в., стремившаяся ограничить право участия в выборах, не сразу осознала все последствия, вытекающие из данной идеи. Авторы конституций ограниченных монархий и разного рода республик изобрели термин «национальный суверенитет» лишь для того, чтобы избежать употребления ясного и четкого термина «народный суверенитет». Нюанс этот важен и не сводится к простой игре слов. Если суверенитет принадлежит народу, то все граждане, в своей совокупности его составляющие, обладают частью этого суверенитета, что предполагает всеобщее избирательное право. Если же сувереном является нация -- абстрактное юридическое лицо, чье существование не зависит от составляющих его индивидов, - то она может по своему усмотрению доверить определенному кругу лиц право избирать национальное представительство, другими словами, становится юридически возможным введение ограниченного избирательного права».

По мнению названных авторов, «понятие национального суверенитета представляло собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права. Тем не менее, и это понятие имело прогрессивное значение. Оно позволило вернуть суверенитет социальным коллективам и тем самым опровергнуть ранее господствовавшую доктрину, согласно которой источником суверенитета являлась некая внешняя власть и он вверялся одному человеку (монарху божьей милостью). Основным условием демократии стало следующее: коллектив не может управлять собой, если он сам не обладает суверенитетом» Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. - М.: БЕК, 1997. - С. 9-10..

Избирательное право, являясь совокупностью конституционно-правовых норм, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, его важнейший институт и регулирует соответствующий спектр социальных отношений. Понятие избирательного права употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Различается активное избирательное право -- право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления, и пассивное избирательное право -- право избираться, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Гражданин РФ, гласит ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Российская газета. - 15.06.2002; 30.12.2010. (далее - ФЗ об основных гарантиях избирательных прав), участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на него с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину в реализации избирательных прав Баглай М.В. Указ. соч. - С. 330-331. . Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О выборах Президента Российской Федерации» Российская газета. - 16.01.2003; 30.12.2010. также закрепляет основные принципы участия граждан в выборах Президента РФ. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам.

Путь объективно-исторического отбора подвел Россию к формированию и функционированию демократического государства, один из главных принципов которого заключается в получении политическими деятелями мандатов на управление посредством всеобщих альтернативных выборов. Выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных свобод и прав человека.

Следует отметить, что при проведении выборов в современных демократических государствах ориентируются на стандарты по проведению выборов в органы государственной власти, выработанные международными организациями. Международно-правовые стандарты носят самый общий характер, они универсальны и потому абсолютно и во всем подходят для любого демократического государства. Эти стандарты служат важной гарантией избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества. Многие из этих стандартов заимствованы и конституционно-правовой системой Российской Федерации. Особенно важны:

1) Всеобщая декларация прав человека устанавливает (ст. 21): «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

2) Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет (ст. 25) право и возможность каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

3) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод содержит следующее положение (ст. 3): «Высокие договаривающиеся стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких формах, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти».

Закрепленные в указанных международно-правовых актах принципы организации и проведения выборов не являются исчерпывающими. Есть и другие важные для реализации данного политического права акты.

В международно-правовых актах и документах сформулированы требования, выполнение которых является обязательным условием для того, чтобы выборы признавались легитимными. Таковыми являются требования, чтобы выборы были свободными, справедливыми и подлинными. Свободными признаются такие выборы, которые проводятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах. Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Избиратели беспрепятственно пользуются такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, информации, собраний, демонстраций и т.д. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Законодательно закреплено также, что демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Справедливый характер выборов вырастает прежде всего из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов - как в ходе их проведения, так и при подсчете голосов - от мошенничества и злоупотреблений. В частности, должно быть обеспечено присутствие наблюдателей и равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах. Выборы должны проводиться с установленной законом периодичностью. Перенесение срока выборов может допускаться при чрезвычайном положении или в других исключительных обстоятельствах, не допуская создания угрозы для демократии.

Подлинные выборы предполагают реализацию гражданами совокупных демократических избирательных и других прав. Такие выборы заранее направлены на то, что как отдельные посты, так и власть в целом будут определены на основе воли большинства избирателей. Передача власти по результатам выборов должна осуществляться на основе закона. Подлинные выборы, кроме того, обеспечивают избирателям реальный выбор, т.е. на основе политического плюрализма. В связи с этим в большинстве законов РФ и ее субъектов закреплена обязательная альтернативность выборов, т.е. наличие в избирательном бюллетене фамилии не одного, а минимум двух кандидатов. Впрочем, в законах и практике некоторых субъектов Российской Федерации это требование пока не предусмотрено. Чтобы стать подлинными, выборы также должны проводиться в условиях информированности населения в отношении кандидатов и их программ, а также, в отношении того, «кто, когда, где и каким образом» будет осуществлять регистрацию и проводить голосование.

Принципы избирательного права РФ: всеобщность, равенство граждан России при выборах, прямые выборы, тайное голосование.

Активным избирательным правом наделяются граждане по достижении ими 18 лет (т.е. с наступления гражданского совершеннолетия). Право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) предоставляется либо в 18 лет, либо позднее (21 год -- для избрания в депутаты Государственной Думы РФ (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ); 35 лет и постоянное проживание в РФ не менее 10 лет -- для избрания в качестве Президента РФ (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

Однако принцип всеобщности не означает полного отсутствия ограничений, которые общество налагает на граждан, не способных по своему психическому или умственному состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (в этом случае недееспособность лица должна быть признана в судебном порядке). Также не имеют право избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Такое ограничение не распространяется на лиц, находящихся в местах заключения, если в отношении них еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы.

Для реального осуществления данного принципа законодательством установлены организационные и правовые гарантии: определяемый законом порядок составления списков избирателей; организация и порядок работы избирательных участков; проведение выборов в нерабочий день; особый порядок приема бюллетеней для тех избирателей, которые вследствие болезни или физического состояния не могут явиться для голосования на избирательный участок; ежедневное оповещение избирателей о дне и месте голосования, которое проводят участковые комиссии в последние две недели перед выборами.

Следует критически оценить отмену федеральным законодателем института голосования против всех, его исключение из избирательной системы Российской Федерации и тем самым изъятие из избирательного права граждан соответствующего правомочия Федеральный закон от 12.07.2006 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 29. - Ст. 3125.. Такое решение федерального законодателя основано на представлении о якобы противоречии института голосования против всех демократической природе выборов: ведь если голосов против всех окажется больше, чем подано за лидирующего кандидата, выборы признаются несостоявшимися. Между тем голосование против всех характеризует неудовлетворенность избирателя в отношении предложенных кандидатами публично-политических решений социальных проблем и означает, что ни один из кандидатов на выборную должность не выражает тех интересов и целевых установок, которые разделяет избиратель. Тем не менее, в ныне действующем избирательном законодательстве институт голосования против всех отсутствует.

А вот решения законодателя, отменяющие нижний порог явки избирателей на выборы, следует признать правильными. Ведь государством гарантируется свобода волеизъявления, и никто не вправе принуждать граждан голосовать. Поэтому отмена нижнего порога явки избирателей - вполне логичное решение, ведь практически нигде в мире, по крайней мере среди развитых демократических стран, его не существует. Нет этого в Англии, США и европейских странах. Россия - правовое государство, каждый россиянин является самостоятельным субъектом права и, соответственно, сам должен решать, участвовать ему в выборах или нет. Следует отметить, что, хотя нижний порог явки избирателей на выборы и отменен, российские избиратели на последних прошедших выборах (в декабре 2007 г. в Государственную Думу РФ и в марте 2008 г. Президента РФ) проявили значительную активность (явка более 60%) Независимый информационно-аналитический портал о выборах «Выборы-200…» // www.vibori.unfo..

Итак, через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

в). Право на участие в референдуме

Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы». Референдум есть форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. На референдуме участники референдума голосуют по проектам тех или иных решений (актов), которые в результате получают обязательную силу документов государства или местного самоуправления.

Декларация о государственном суверенитете России Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1993. - № 2. - Ст. 22. провозгласила две формы осуществления народом принадлежащей ему государственной власти: непосредственную и представительную, - устанавливая при этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума. Конституция РФ в ст. 3 предусматривает те же формы осуществления народовластия.

Принципы проведения референдума, закрепленные в ст. 2 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» Российская газета. - 30.06.2004; 30.04.2008. (далее - ФКЗ о референдуме), основаны на положениях Конституции РФ: всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании; свобода и добровольность участия; гарантированность; открытость, гласность.

Первый принцип, характеризующий участие граждан РФ в референдумах, - это всеобщность. Данный принцип вытекает из чч. 1 - 3 ст. 3 Конституции РФ, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Далее следует указать на чч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ, устанавливающие, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Второй принцип - это равенство. Главная его конституционная база - это чч. 1 и 2 ст. 6 Конституции РФ, согласно которым гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В связи с референдумом необходимо указать также на положение ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, гарантирующее равенство перед законом для общественных объединений. Статья 19 Конституции РФ установила также, что все равны перед законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и предусматривается равенство прав и свобод и возможностей их реализации для мужчины и женщины.

Третий принцип - прямое избирательное право, прямое волеизъявление означает непосредственную связь между волеизъявлением гражданина и результатом референдума. В какой-то мере его можно вывести из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Что касается четвертого принципа - тайного голосования, то он представляет собой по существу организационно-правовую гарантию свободы волеизъявления гражданина.

Закреплен принцип свободного волеизъявления, выраженный в двух формах. Первая из этих форм - свободное и добровольное участие гражданина в референдуме. Принуждение к участию или, наоборот, к неучастию в голосовании недопустимо, в каком бы виде оно ни проявлялось. Другая форма - это свобода волеизъявления при голосовании, сопровождаемая запрещением любого воздействия на него. Ряд положений, обеспечивающих эту свободу, содержится в других статьях ФКЗ о референдуме, гарантируется также нормами уголовного и административного права. Свободное волеизъявление суть проявление более широкого принципа свободы личности, получившего выражение в целом ряде статей Конституции РФ. Так, согласно чч. 1 и 2 ст. 17, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Статья 22 Конституции РФ установила, что каждый имеет право на свободу, ст. 29 гарантирует свободу мысли, запрещает принуждать к отказу от своих мнений и убеждений. Статья 45 (ч. 1) и ст. 46 (чч. 1 и 2) гарантируют государственную и, в частности, судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Все это относится и к свободному волеизъявлению во время голосования.

В статье 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Российская газета. - 08.10.2003; 02.12.2010. (далее - ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления) речь идет о такой форме непосредственной демократии, как местный референдум, который представляет собой одну из форм непосредственного выражения народовластия. Местный референдум - утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по вопросам местного значения. Однако нельзя утверждать, что это наиболее часто используемый и эффективный способ решения проблем местного уровня. Скорее его можно назвать факультативным инструментом осуществления местного самоуправления.

Посредством реализации этого института - института местного референдума - населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Решение, принятое на местном референдуме, рассматривается как акт непосредственного выражения воли граждан, имеющий обязательный характер. Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с соблюдением определенных условий. Во-первых, необходимо, чтобы сам референдум был признан состоявшимся согласно установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или акте муниципального образования.

Близок к референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме голосования жителей. Однако выявленное в ходе опроса мнение жителей не имеет силы обязательного решения - органы местного самоуправления, государственные органы обязаны лишь учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности. Иногда опрос в форме голосования называют консультативным референдумом.

Как элемент конституционной системы, местный референдум закреплен в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ. Вопросы проведения местного референдума регулируются: ФКЗ о референдуме, ФЗ об основных гарантиях избирательных прав, ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления, конституциями, уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления. Детально порядок организации и проведения местных референдумов определяют законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований Закон Волгоградской области 16.11.1998 № 222-ОД «О местном референдуме в Волгоградской области» // Волгоградская правда. - 20.11.1998; 19.01.2008. .

Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Решения местного референдума имеют обязательный характер на территории соответствующего муниципального образования. Эти решения не нуждаются в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления. Принятые на референдумах решения, например уставы муниципальных образований, подлежат государственной регистрации. Однако регистрация - это не утверждение акта, а форма проверки его законности.

Предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории. Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. При этом Федеральный закон определяет перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Этот перечень не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Таким образом, народовластие, будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется гражданами путем референдума и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа. Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета. Референдум как всенародное голосование по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства являются высшими формами непосредственной демократии, которые равноценны, взаимосвязаны, дополняют друг друга, несмотря на то, что каждая имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия.

г). Право на равный доступ к государственной службе

Данная конституционная норма (ч. 4 ст. 32) позволяет предотвратить бюрократизацию государственного аппарата. Предоставление равных возможностей для работы в государственном аппарате каждому гражданину РФ вовсе не означает, что ему в обязательном порядке должна быть обеспечена соответствующая должность Лапаева В.В. Правовой принцип формального равенства // Журнал российского права. - 2008. - № 2. - С. 22.. Речь идет прежде всего о вакантной должности и соответствии предъявляемым законом требованиям к данному виду государственной службы. Законом установлен ряд ограничений (возраст, аттестация, состояние здоровья и т.д.).

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Важнейшим средством обеспечения профессионализма является отлаженная система подбора и выдвижения кадров, номенклатуры, если она правильно организована. Это необходимый элемент профессиональной службы. Без цивилизованной, контролируемой, законопослушной, ответственной номенклатуры демократия как система управления невозможна Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. - 2003. - № 7. - С. 23-24. . Одним из принципов государственной службы в РФ и важным политическим правом граждан России является право равного доступа к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.

В Конституции РФ сказано: «Граждане Российской Федерации имеют равное право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей». В ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О системе государственной службы Российской Федерации» Российская газета. - 31.05.2003; 31.12.2010. дословно воспроизведено положение ч. 4 ст. 32 Конституции РФ о праве равного доступа граждан РФ к государственной службе.

Из рассматриваемого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а, наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной службы родственников, совместительством, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.

Специальные ограничения обусловлены спецификой отдельных должностей. В их числе: установление более высокого возраста для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания в ней, требование определенного стажа, образования, здоровья.

Пунктом 1 ст. 21 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Российская газета. - 31.07.2004; 31.12.2010. установлены общие требования к кандидатам на замещение должности государственной гражданской службы: на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным названным Федеральным законом. Квалификационными требованиями в соответствии со ст. 12 данного Закона являются требования к: уровню профессионального образования; стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Государственная служба очень специфична по своей природе, она строго регламентирована многими нормативными и разъяснительными актами. Кроме того, развитие общества усложняет процесс принятия решения, что обязывает иметь высокий уровень знаний при разрешении управленческих задач Январев В.А., Семионова Е.А. Воздействие регламентации деятельности органов власти на эффективность исполнения ими государственных функций (по результатам опроса государственных служащих) // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 3. - С. 78..

Итак, сущность принципа равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

д). Право на участие в отправлении правосудия

Участие граждан в отправлении правосудия долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В действующих УПК РФ и ГПК РФ институт народных заседателей не предусмотрен.

В настоящее время рассматриваемое право (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ) позволяет каждому гражданину РФ, отвечающему законным требованиям (возраст, образование, стаж и т.д.), занять должность судьи, быть присяжным заседателем. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов.

Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ст. 119 Конституции РФ, - достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они установлены федеральным законом Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. - 29.07.1992; 30.12.2010..

Присяжные заседатели, входившие в русскую дореволюционную систему, восстанавливаются ныне Конституцией РФ (ч. 4 ст. 123) как важная черта судопроизводства в случаях, предусмотренных федеральным законом. Организация суда присяжных, права и обязанности присяжных при рассмотрении определенных категорий уголовных дел установлены действующим законом, но подлежат дальнейшей регламентации в соответствии с указаниями Конституции РФ (ч. 6 «Заключительные и переходные положения»).

Принципиальным отличием и преимуществом института присяжных заседателей является их независимость от судьи-профессионала при вынесении решения. Суды присяжных имеют давнюю и богатую историю как в нашей стране, так и за рубежом. С 1 ноября 1993 г. суды присяжных начали функционировать в отдельных областях России, а в связи с принятием УПК РФ формирование судов присяжных с 1 января 2003 г. осуществлено на всей территории Российской Федерации. С 1 января 2010 г. суды присяжных начали действовать в последнем субъекте федерации, где их до тех пор не было - в Чеченской Республике.

Практика применения судебных уставов в России еще с 1864 г. показала эффективность деятельности присяжных заседателей в системе уголовной юстиции. Уже изначально институт присяжных позволял ликвидировать обвинительный уклон, доминировавший в уголовном процессе, расширял принцип состязательности, что давало в свою очередь обвиняемому более реальную возможность осуществлять гуманный принцип уголовного процесса о презумпции невиновности, а это естественно расширяло его право на защиту.

В настоящее время мало кто сомневается в необходимости функционирования в России суда присяжных, хотя судебная статистика этого института пока и далека от идеала. У обывателей бытует мнение, что свои решения присяжные выносят на эмоциях, часто оправдывают бандитов или виновных в деянии подсудимых, а в коллегию присяжных чаще всего попадают лишь пенсионеры, домохозяйки, люди же серьезные избегают быть присяжными. Тем не менее, почти 18-летняя практика работы судов присяжных в России показывает, что с введением этого института повысились уровень и качество расследования дел. 16 % из общего числа выносимых присяжными вердиктов - оправдательные, что намного больше, чем в общих судах. Вместе с тем, из общего числа рассмотренных по существу уголовных дел 15 % вердиктов впоследствии были отменены Официальный сайт Верховного Суда РФ // http://www.vsrf.ru..

Нет сомнения в том, что профессиональный судья иногда снисходительно относится к «помаркам» и «погрешностям» следствия. А вот присяжные заседатели таких помарок стараются не пропустить. Поэтому обвинители, почувствовав и убедившись, что появилась настоящая состязательность уголовного процесса, начали более тщательно к нему готовиться. Учитывая, что проблемы поддержания государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей во многом обусловлены недостатками и просчетами органов расследования, следственное управление прокуратуры приняло меры по улучшению качества следствия, повышению профессионального уровня и ответственности следователей. Были ужесточены требования к качеству расследования всех уголовных дел, которые могли быть рассмотрены судом присяжных.

Предусматривается также открытое разбирательство дел во всех судах, что предполагает пассивное участие граждан в отправлении правосудия. Разбирательство дел во всех судах, - говорится в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, - открытое. Слушание дела в закрытом заседании «допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом». Специальная статья о гласности судебного разбирательства имеется в УПК РФ (ст. 241). Суть данного принципа состоит в обеспечении возможности всем гражданам, не являющимся участниками процесса по тому или иному судебному делу, присутствовать при его разбирательстве. Это способствует обеспечению демократизма правосудия: предоставляемая гражданам возможность находиться в помещении, где происходит разбирательство гражданского или уголовного дела, является своеобразной формой народного контроля за правосудием, дисциплинирует суд, вынуждает его более ответственно относиться к решению возникающих вопросов как по существу, так и по форме, проявлять заботу о том, чтобы все происходящее в суде было максимально убедительным, обоснованным.

Итак, реализация права граждан на участие в отправлении правосудия способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции РФ и ее законов.

право свобода человек гражданин

е). Право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления

Конституция РФ в ст. 33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Поэтому любой гражданин имеет право обратиться в различные органы, получить квалифицированный ответ, и никто не вправе его в этом ограничить.

Обращения граждан выполняют сразу несколько функций:

во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства;

во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права;

в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления;

в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

В ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Российская газета. - 05.05.2006; 30.07.2010. раскрываются понятия «обращения граждан», «предложение», «заявление», «жалоба», «должностное лицо».

Под обращением граждан понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (т.е. лицу, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющему функции представителя власти либо выполняющему организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления) письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган или орган местного самоуправления.

Таким образом, по типу обращение может быть предложением, заявлением или жалобой. При этом каждый из типов обращения обладает своей спецификой, а по форме допустимы как письменные, так и устные обращения.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе соответствующих органов и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Рассмотрим подробнее названные виды обращений.

По сути, предложение представляет собой документ, в котором излагаются идеи гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, о различного рода преобразованиях в обществе. Статья 8 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН // http://www.consultant.ru. указывает, что каждый человек имеет право индивидуально и совместно с другими иметь реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел. Это включает, в частности, право индивидуально и совместно с другими представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод.