Политические права граждан России

Предложения по совершенствованию законодательства изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими органами и должностными лицами и могут учитываться при разработке законопроектов, а также при составлении программ законопроектных и нормотворческих работ. Предложение - конечно, действенный инструмент участия гражданина в политическом процессе, однако, даже если на предложение гражданина и обратят внимание (что несвойственно отечественным чиновникам), в нашей стране любые благие начинания имеют опасность завязнуть в «болоте» бюрократического аппарата Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. - 2007. - № 8. - С. 55..

Такой тип обращения, как заявление, может преследовать одну из двух целей: позитивную или негативную. Позитивной целью является просьба оказать содействие заявителю или иным лицам в реализации каких-либо конституционных прав или свобод. К негативной цели относится сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Негативной цель поименована достаточно условно, так как в конечном итоге преследуется все-таки цель оптимизации, улучшения законодательства, работы государственных органов и органов местного самоуправления и должностных лиц. В качестве примера заявлений можно привести обращения в государственные, общественные, коммерческие, кооперативные и частные структуры, содержащие просьбу о реализации предоставленных заявителям прав и удовлетворении их законных интересов, обращения, в которых излагаются сведения о ставших известными правонарушениях преступного или непреступного характера, исковые и другие заявления, с которыми личность, а также представитель государственных, общественных, кооперативных, коммерческих, частных организаций обращаются в судебные органы.

С помощью жалобы в государственные органы или органы местного самоуправления, а также должностным лицам гражданин стремится обеспечить защиту своего права, свободы, законного интереса или устранения уже произошедших нарушений прав. Гражданин может также действовать в чужих интересах или в целях прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Для реализации этого права не нужно чьего-либо согласия и тем более издания актов управления. Примером подачи такого типа обращения может служить жалоба на действия (бездействие) должностного лица, поданная в установленном порядке его руководству, в прокуратуру или в суд.

Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства. Нередки случаи, когда только при непосредственном обращении гражданина в государственный орган можно получить информацию, непосредственно касающуюся заявителя, для осуществления им своих конституционных прав. Однако далеко не все государственные структуры готовы предоставить законно истребуемую информацию и документы по обращению гражданина. Часто заявителю отказывают в предоставлении информации в связи «со спецификой деятельности организации», «соблюдением режима государственной (служебной, коммерческой) тайны» и т.п. Правда, в большинстве случаев отказ в предоставлении информации государственным органом является следствием невыполнения заявителем необходимых требований к обращению, что и позволяет чиновникам «отписываться» от граждан, причем на вполне законных основаниях Иванов О.В. Осуществление гражданами права на информацию при направлении обращений в государственные органы // Право в Вооруженных Силах. - 2007. - № 3. - С. 37..

Итак, обращения граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепила положение, по которому «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

ж). Право на свободу мысли и слова

Мысль - неотъемлемое свойство человека. Сознание всегда есть осознанное бытие, выражение отношения человека к своему бытию. Мысль всегда свободна. Непонимание этой простой мысли - главная причина краха всех тоталитарных режимов. У свободы слова - общая судьба с демократией: когда уничтожают одну, то кончается и другая.

Конституция РФ установила: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ст. 29). В России никто не может быть принужден к выражению своих мыслей или отказу от них.

Свобода мысли - это: во-первых, создание такого климата в обществе, который исключает давление на личность, ее сознание, образ жизни; во-вторых, свобода ее выражения; в-третьих, недопустимость использования психотропных средств воздействия на сознание человека.

Провозглашенные в ст. 29 Конституции РФ свободы есть неотъемлемая черта демократии. Но в то же время это очень грозное оружие в руках недобросовестных людей. Поэтому свобода слова в особенности требует определенного ограничения и не только этического, культурного, но и юридического Широбоков, С.А. Механизм демократических правоотношений человека и государства: [Текст] / С.А. Широбоков // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 50..

В частности, нельзя признать свободой слова призывы к расовой дискриминации или свержению существующего конституционного строя. Об этом речь идет в ч. 2 ст. 29. Обратной стороной возможности высказаться является норма ч. 3 ст. 29, где запрещено кому бы то ни было принуждать человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В ч. 5 ст. 29 государство гарантирует публичный свободный обмен мнениями и убеждениями в обществе посредством функционирования средств массовой информации (газеты, радио, телевидение) при запрете политической цензуры, присущей тоталитарным и авторитарным режимам.

Свобода мысли и слова, свобода выражения мнений и убеждений - необходимые условия самовыражения человека, формирования его активной жизненной позиции, осознания им собственной значимости и ценности, удовлетворения потребности быть услышанным и слышать других людей. Кроме того, основы формирования гражданского общества и ответственного гражданина, способного самостоятельно участвовать в общественной жизни и государственных делах. Наконец, указанные свободы - фундамент подлинной демократии, когда каждый имеет не только право высказать собственное мнение, но и возможность выслушать всех, кто желает поделиться своими взглядами, когда никакая идеология не признается в качестве обязательной для всех.

В то же время указанные свободы не являются абсолютно неприкосновенными. Хотя социальная природа человека и порождает необходимость их признания, именно жизнь в обществе требует от него соотносить свои поступки, в том числе высказывания, с интересами других людей Широко известно решение, которое сформулировал судья Верховного суда США Оливер Уэнделл Холмс (1841 - 1935) по делу «Шенк против Соединенных Штатов» (1919): «Никакой, даже самый строгий закон, защищающий свободу слова, не сможет защитить человека, который умышленно крикнет "Пожар!" в переполненном театре и вызовет панику».. Основной Закон нашей страны гласит: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Здесь вступает в силу понятие социальной (как частный случай - юридической) ответственности, которая в ее позитивном аспекте означает не что иное, как поведение, согласованное с действующими в обществе нормами.

Важная проблема - это установление пределов ограничения свободы слова нормами уголовного права: таких пределов, которые оградили бы личность, общество и государство от намеренного злоупотребления этой свободой, с одной стороны, и не позволили бы государству применять репрессивные меры в отношении индивидов только за их не согласующиеся с «разрешенной» точкой зрения высказывания - с другой. Описанная ситуация является частным случаем более общей проблемы злоупотребления субъективным правом, актуальной для российского законодательства Исследователь этого вопроса А.А. Малиновский отмечает, что «при искаженном понимании сущности злоупотребления субъективным правом законодатель может ошибочно включить в действующее законодательство конкретную санкцию, посчитав определенный способ осуществления права правонарушением, либо, наоборот, необоснованно отказаться от любых мер юридической ответственности в отношении лица, вредоносно осуществляющего свое субъективное право. В первом случае юридически гарантированная свобода субъекта неоправданно сужается. Во втором случае для управомоченного лица сохраняется возможность правомерно, а следовательно безнаказанно, злоупотреблять своим правом. В связи с этим можно констатировать, что российское законодательство изобилует подобного рода примерами». См.: Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом как юридический феномен: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М.: Изд-во МГУ, 2008. - С. 4..

УК РФ содержит несколько норм, предусматривающих ответственность за преступления, объективная сторона которых выражается в «словесной» форме. И если необходимость криминализации преступлений против личности, таких как угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, клевета, оскорбление, не вызывает сомнений, то те составы, где злоупотребление свободой слова рассматривается как посягательство против государства (прежде всего речь идет о «словесном экстремизме»), заслуживают более внимательного критического рассмотрения. Наличие проблемы подтверждается довольно резкими высказываниями ряда авторитетных ученых-юристов. По мнению В.В. Лунеева, например, «криминализация экстремизма открывает неограниченные возможности давления, в частности преследования неприкаянной и брошенной молодежи и всех прочих инакомыслящих» Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С. 392.. «Заряженным ружьем», которое может выстрелить по свободе слова, исследователи называют норму об уголовной ответственности за возбуждение ненависти и вражды и унижение достоинства Ратинов А.Р., Кроз М.В., Ратинова Н.А. Ответственность за разжигание вражды и ненависти. Психолого-правовая характеристика / Под ред. А.И. Ратинова. - М.: Юрлитинформ, 2005. - С. 42..

Вышесказанное относится прежде всего к статье 205.1 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности», ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Диспозиции этих статей дают ясное представление о том, какими рамками ограничивается свобода слова. Речь идет о публичных призывах к запрещенной законом деятельности, которые создают непосредственную угрозу безопасности личности, общества и государства. Этого нельзя сказать о статье 282 УК РФ, формулировка диспозиции которой, как представляется, может привести к необоснованному ограничению свободы слова и свободы выражения мнений Фридинский С.Н. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности: уголовно-правовая характеристика и вопросы квалификации // Юрист-правовед. - 2008. - № 4 (29). - С. 67..

Бесспорно, самой лучшей гарантией недопущения чрезмерного использования репрессивных ресурсов уголовного права являются понятные всем, четко определенные и не допускающие двусмысленностей формулировки самого закона. Такая правовая позиция сформулирована и неоднократно подтверждена Конституционным Судом РФ: «общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями; неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона» Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. - 18.11.2005.. Однако приходится констатировать, что требуемой определенности нет ни в объективных, ни в субъективных признаках анализируемого состава преступления.

Известный исследователь «злоупотребления субъективным правом» профессор В.П. Грибанов указывал, что оно может иметь место в случае, когда управомоченный субъект, действуя в границах принадлежащего ему субъективного права, в рамках тех возможностей, которые составляют содержание данного права, использует такие формы его реализации, которые выходят за установленные законом пределы осуществления права Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. - М.: Изд-во МГУ, 1972. - С. 46-47.. Такие пределы установлены в Конституции РФ: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29).

В контексте ограничения свободы слова и свободы выражения мнений наиболее сложными для правоприменителя случаями выглядят высказывания и публикации, не носящие пропагандистский, подстрекательский характер, содержащие оценочные суждения и являющиеся критикой, т.е. имеющие проблематичный, дискуссионный характер. Хотелось бы отметить опасную тенденцию в толковании этого признака. И в научной литературе, и в правоприменительной практике как относящихся к отдельной социальной группе стали рассматривать представителей какой-либо профессии, в том числе находящихся на государственной службе. В СМИ имела место информация, что один из руководителей регионов Российской Федерации, выступая в суде в качестве потерпевшего по уголовному делу (ст. 282 УК РФ), признал представителей власти отдельной социальной группой Методические рекомендации «Об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды» // http://www.proknadzor.ru/analit/show_m.php?id=856&pub_name. (25.09.2009)..

Итак, представляется чрезвычайно актуальным дальнейшее изучение возможных пределов ограничения свободы слова и свободы выражения мнений средствами права.

з). Право на свободу печати и информацию

Свобода печати и информации конкретизирует свободу слова и мысли, нашедшую свое выражение в чч. 1, 2, 3, 5 ст. 29 Конституции РФ. Ч. 4 ст. 29 выражает право каждого человека искать и получать информацию, а государство обязано в лице его органов предоставить такую возможность. Устраняется монополия государства на распространение информации. Особое место здесь принадлежит СМИ. Независимая пресса, например, не должна согласовывать свою позицию с государственными органами. Конечно, наличие независимых средств массовой информации причиняет много хлопот органам власти. Но это необходимый элемент демократического общества. В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 09.02.2009) «О средствах массовой информации» Российская газета. - 08.02.1992, 11.02.2009. (далее - Закон о СМИ) все государственные и общественные органы обязаны предоставлять сведения о своей деятельности. Воспрепятствие в какой-либо форме деятельности СМИ влечет за собой уголовную или административную ответственность.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 29) гарантирует право каждого человека искать и получать информацию. Это одно из условий становления и развития России как правового государства. Особое значение принадлежит массовой информации, которая реализуется через средства массовой информации (СМИ). Свобода массовой информации гарантируется (ч. 4 ст. 29).

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под распространением средств массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программы, трансляция радио-, телепрограммы (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Свобода распространения информации через средства массовой информации гарантируется отсутствием цензуры, недопустимостью наложения запрета на распространение сообщений и материалов и их отдельных частей.

Государство поддерживает СМИ посредством организационных, организационно-технических, экономических и иных мер, устанавливаемых в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также независимости средств массовой информации.

В области культуры и средств массовой информации активно действуют разнообразные организации творческих работников -- творческие союзы, ассоциации, компании, комиссии и т.п. Государство обеспечивает социальную защиту творческих работников, не вмешиваясь в их деятельность.

Празднование Всемирного дня свободы печати, которое ежегодно проходит 3 мая по всему миру, предоставляет возможность подтвердить основополагающие принципы свободы печати. ЮНЕСКО подчеркивает важность свободы информации как неотъемлемой части свободы выражения мнений и ее значение для развития демократического правления, и опирается на ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающую право на «свободу убеждений и на свободное выражение их», включая «свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Празднование Всемирного дня свободы печати призвано содействовать обмену идеями и мнениями о значении свободы информации для расширения прав и возможностей, усиления подотчетности и прозрачности, борьбы с коррупцией, а также об основных препятствиях на пути реализации права знать в условиях развития современных цифровых технологий. Всемирный день свободы печати - это также возможность призвать страны-члены ЮНЕСКО подтвердить приверженность выполнению международных соглашений по обеспечению и продвижению свободы информации и подчеркнуть центральную роль в этом процессе организаций гражданского общества, всех заинтересованных сторон и, в частности, средств массовой информации.

Условиями демократического участия являются информированность граждан, что создает предпосылку для эффективного контроля и оценки с их стороны деятельности государственных лидеров, а также осмысленного участия в широкой дискуссии в обществе и процессе принятия решений, оказывающих влияние на их жизнь. Свобода информации, соответственно, предоставляет обществу необходимый инструмент для установления режима подотчетности государственных органов и препятствует секретности, коррупции и правонарушениям. Установление лучших информационных потоков может положительно сказываться на эффективности деятельности правительства и укреплять доверие со стороны граждан. По этим и другим причинам в мире растет признание свободы информации как ключевого фактора укрепления демократии и социально-экономического развития.

Свобода информации в узком смысле может трактоваться как обеспечение доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, или, в более широком смысле, как предоставление доступа и распространение информации, находящейся в распоряжении других сторон. Понятие свободы информации тесно связано с одним из основных прав человека - с правом на свободу выражения мнений. В этом смысле свобода информации неразрывно связана с правом на свободу печати и является ключевым элементом в предоставлении СМИ возможностей по укреплению демократии, благого управления и развития человеческого потенциала, благодаря выполнению средствами информации функций «сторожевого пса», надзирающего за случаями злоупотребления властью (продвижение подотчетности и прозрачности), а также функций гражданского форума для политических дискуссий (содействие информированному выбору) и привлечения внимания ответственных лиц к наиболее острым вопросам (улучшение механизмов реагирования правительства на социальные проблемы). В свою очередь, реализация права знать в полном объеме не может иметь место без существования свободной, независимой, плюралистической, этичной и профессиональной прессы.

Право на свободу информации признается Организацией Объединенных Нацией с 1946 г. и уже многие годы закреплено как часть одного из основных прав человека - права на свободу выражения мнений - в важнейших международных документах, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах.

В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ список правомочий, составляющих право на информацию, дополнен правом передавать и производить информацию. Общие основания законодательных ограничений права на информацию в Конституции РФ не приводятся, поскольку они следуют из общих принципов ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Но положение о том, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, сохранено в качестве важного предела вводимым ограничениям права на информацию.

Для более глубокого раскрытия содержания права на информацию необходимо выяснить, что представляет собой информация с правовой точки зрения, каковы определяющие свойства данного объекта прав. Для этого следует обратиться не только к нормам конституционного права, но и к действующему законодательству в целом.

Законодательная дефиниция информации в российском законодательстве содержится в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Российская газета. - 29.07.2006; 29.07.2010. (далее - Закон об информации). Согласно этой дефиниции информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Определив информацию как сведения, законодатель тем самым указывает на ее субъектный и предметный характер. Субъектный характер информации выражается в том, что она актуально или потенциально принадлежит кому-то, представляет ценность для кого-то. Синонимами слова «сведения» являются «знание», «познания», «осведомленность». В то же время информация - это всегда сведения о чем-либо, т.е. они всегда предметны.

Еще одно важное свойство информации - ее нематериальный характер, причем для своего представления информация нуждается в материальном носителе. Согласно Закону об информации документированная информация (документ) - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель; под информационными ресурсами законодатель подразумевает отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.).

При сопоставлении приведенного перечня процессов с перечнем правомочий, составляющих согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право на информацию, видно, что конституционная норма включает такое понятие, как производство информации, содержание которого представляется неясным, если только оно не означает создание фальсификаций. Если же речь идет об информации, понимаемой как сведения, отражение объективной реальности, то человек может производить лишь носители информации, но не саму информацию. Однако необходимо учесть следующее. В ряде нормативных актов, в том числе в Законе об информации, Законе о СМИ, понятие информации охватывает не только информацию как таковую, с учетом ее нематериальной природы, но и информацию, рассматриваемую вместе с материальной формой ее представления, или, в терминологии Закона об информации, документированную информацию. По отношению к так понимаемой информации понятие «производство информации» означает создание документа, конкретной формы представления информации. Поскольку законодатель не уточняет, в каком из двух значений: широком или узком - употреблен в Конституции РФ термин «информация», представляется разумным трактовать его в широком значении, включая в него как информацию в чистом виде, так и информацию с учетом формы ее представления, документированной информации.

В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ не упоминается право собирать информацию, между тем как процесс сбора информации представляет собой один из информационных процессов. Заметим, что сбор информации как процесс не тождествен ее получению. Получением информации, по смыслу этого слова, скорее всего следует считать ее получение в готовом виде от другого субъекта, уже обладающего этой информацией, в то время как сбор информации - это работа, которая заключается в наблюдении за явлениями, событиями или получение отдельных разрозненных сведений, которые затем подвергаются анализу и обобщению. Например, интервьюирование одного респондента в ходе социологического исследования представляет собой получение информации, а интервьюирование многих респондентов с целью последующей обработки полученных сведений - сбор информации. С другой стороны, Закон об информации не отражает существование такого информационного процесса, как получение информации.

Также ч. 4 ст. 29 Конституции РФ не предусматривает права хранить информацию и права обрабатывать информацию, что также представляется пробелом.

С учетом сказанного представляется целесообразным устранить обнаруженные недостатки формулировок ч. 4 ст. 29 Конституции РФ и ст. 2 Закона об информации, приблизив их друг к другу. Для этого необходимо дополнить ч. 4 ст. 29 Конституции РФ такими правомочиями, как сбор, хранение и обработка информации, и исключить из нее упоминание производства информации, а в ст. 2 Закона об информации упомянуть процесс передачи информации и исключить из нее упоминание накопления информации.

Учитывая предлагаемые поправки, первое предложение ч. 4 ст. 29 Конституции РФ получает следующую формулировку: «Каждый имеет право свободно искать, собирать, получать, хранить, обрабатывать, передавать и распространять информацию любым законным способом».Наряду с информационными правами на осуществление информационных процессов, отраженными в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ (правом искать, собирать, получать, хранить, обрабатывать, передавать и распространять информацию), существуют информационные права иного рода - права воспрепятствовать осуществлению этих процессов другими лицами. Согласно ст. 139 ГК РФ такими правами пользуется обладатель информации, составляющей коммерческую тайну.

Обратимся к понятию конфиденциальной информации. Это понятие, являясь родовым для понятий коммерческой и служебной тайны, наряду с ними охватывает и некоторые другие виды информации, в частности личную и семейную тайну. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от 23.09.2005) Российская газета. - 14.03.1997; 30.09.2005., включает шесть видов информации, различающейся по своему предметному содержанию.

Таким образом, конфиденциальная информация - это информация, которую субъект, обладающий соответствующим правом (правом тайны), вправе скрывать от других, если он является обладателем этой информации либо если он не является ее обладателем, требовать от обладателя информации ее сокрытия от третьих лиц и, в случае если это право окажется нарушенным, требовать его защиты от государства.

В русском языке слово «конфиденциальный» (от лат. confidentia - уверенность, надежность) обычно используется тогда, когда речь идет о приватном, частном, секретном взаимодействии, о выборочной передаче определенному лицу или лицам сведений, которые для всех остальных составляют тайну. Антонимом слова «конфиденциальный» выступает слово «публичный» (в смысле «открытый для всех, общедоступный»), в силу чего «конфиденциальный» ассоциируется с частным интересом или частным делом.

С учетом сказанного представляется целесообразным дополнить определение конфиденциальной информации, приведенное в Законе об информации, словами: «за исключением информации, составляющей государственную тайну» и «обладающим ею лицом».

В целом статьи 11 и 14 Закона об информации развивают положения ст. 24 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Часть 2 ст. 24 Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Категория конфиденциальной информации выражает естественно-правовой предел права каждого на свободный поиск, получение, сбор, хранение, обработку, передачу и распространение информации. Это естественное и неотчуждаемое право каждого граничит со столь же естественным и неотчуждаемым правом каждого на конфиденциальность в отношении своих персональных данных, а также информации, составляющей личную и семейную тайну, тайну переписки, коммерческую тайну, адвокатскую, врачебную, нотариальную тайну, если эта информация касается данного лица, и др. И хотя Конституция РФ не содержит обобщающей формулировки, устанавливающей право каждого на конфиденциальность, данное право следует признать в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Оно вытекает из целого ряда конституционных норм и подтверждается нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Как явствует из всего сказанного, ценность информации, а значит, и соответствующие связанные с информацией интересы людей могут быть реализованы различными способами, как посредством информационных процессов, так и благодаря их ограничению. Например, посредством распространения информации реализуется ценность информации, составляющей содержание рекламы, информации, распространяемой в качестве опровержения в порядке защиты от порочащей информации, и др., а посредством ограничения ее распространения - ценность информации, составляющей коммерческую тайну, иные виды тайны.

В свете этого правильно ли сводить все содержание права на информацию к свободе информации? Представляется, что содержание этого права должно охватывать не только право человека участвовать в информационных процессах, но и право ограждать информацию, так или иначе затрагивающую его интересы, от использования ее в этих процессах.

Внутренняя структура так понимаемого права на информацию определяется соотношением составляющих его свободы информации и права на конфиденциальность. Как было показано, свобода информации, устанавливаемая ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, есть право свободно осуществлять информационные процессы. Как всякое конституционное право, это право имеет свои пределы, нормативным выражением которых служат соответствующие законодательные ограничения. Наряду со свободой информации каждый человек обладает правом на конфиденциальность, которое также имеет свои пределы. Свобода информации и право на конфиденциальность граничат друг с другом, вследствие чего между ними существует естественно-правовой предел, симметрично ограничивающий оба этих права.

и). Право на объединение

Право на объединение, изложенное в ст. 30 Конституции РФ, выражает стремление человека к решению общественных проблем без вмешательства государственных органов власти. Это право предусматривает возможность создания политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. В Российской Федерации число общественных объединений множится из года в год В целом по России на 01.12.2010 органы юстиции зарегистрировали более 35 тысяч общественных объединений. См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gks.ru..

Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

В современной России основы правового статуса общественных объединений устанавливает и гарантирует Конституция РФ - статьи 13, 30 и ряд других, без которых существование общественных объединений было бы невозможно (например, ст.ст. 28, 29, 31, 32 Конституции РФ). Важное значение имеют международные документы, такие как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20). Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права. В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Конституция РФ, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст. 30). Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых незаконны.

Основополагающее значение для общественных объединений как субъектов права имеет также Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» Российская газета. - 25.05.1995, 26.07.2010. (далее -- ФЗ об общественных объединениях), действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В соответствии со ст. 5 названного Закона общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Регулирование деятельности общественных объединений осуществляется также Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 30.11.2010) «О свободе совести и религиозных объединениях» Российская газета. - 01.10.1997; 03.12.2010. (далее - ФЗ о свободе совести), Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О политических партиях» Российская газета. - 14.07.2001; 10.11.2010. (далее - ФЗ о политических партиях) и др.

Согласно ст.ст. 14, 47 ФЗ об общественных объединениях в России создаются и действуют международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общественное объединение, образованное в РФ, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональным общественным объединением является объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Местным общественным объединением является объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Кроме того, общественные объединения можно классифицировать по сфере деятельности (политические, экономические, социальные, культурные, спортивные и др.). По числу участников они делятся на массовые и элитарные, а по характеру - с фиксированным и нефиксированным членством Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций//Вестник гражданского права.-2007.-№3.-С. 45..

Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений.

На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определенный срок по решению суда в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) ее субъектов, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

Ликвидация общественного объединения происходит либо по решения съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке.

Особое место среди общественных объединений занимают политические общественные объединения (политические партии, политические движения), профессиональные союзы, религиозные объединения.

Ст. 13 Конституции РФ в качестве основы конституционного строя признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Политическими общественными объединениями признаются общественные объединения, в уставе которых в числе основных целей закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Организационно-правовыми формами политических общественных движений являются общественные организации (для политических организаций, в том числе политических партий) и общественные движения (для политических движений).

Политические объединения подлежат обязательной государственной регистрации с опубликованием списка в средствах массовой информации.

Контроль за деятельностью политических партий по соблюдению их уставов осуществляют регистрирующие органы, которые полномочны знакомиться с документами, направлять своих представителей на съезды, вносить письменные предупреждения при нарушении устава, вносить в краевые, областные, верховные суды заявления о приостановлении деятельности на срок до 6 месяцев или ликвидации политической партии и ее отделений (по решению Верховного Суда РФ).

Профессиональные союзы (профсоюзы) -- это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности, которые создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Граждане, достигшие 14-летнего возраста, осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность, имеют право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью.

Профсоюзы имеют право на участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости, на участие в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, урегулирование коллективных трудовых споров, осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде, охраны труда и окружающей среды, защиту интересов работников, имеют право создавать общероссийские, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) профсоюзов, сотрудничать с профсоюзами других стран, создавать международные профсоюзные объединения.

Профсоюзы, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей, администрации предприятий и учреждений, политических партий и других организаций, им не подотчетны и не подконтрольны.

Государство призвано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, религиозных организаций. Вместе с тем, свобода последних не может быть безграничной и использоваться в противозаконных целях. Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности государства, разжигание расовой, национальной, религиозной розни, создание вооруженных формирований.

Статья 14 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация светское государство, в связи с чем, никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Религиозные организации отделены от государства и равны перед законом.

Государство нейтрально в сфере свободы религиозных верований и убеждений. Оно не вмешивается в осуществлении гражданами их права на вероисповедание. Религиозные организации не вмешиваются в государственные дела, не участвует в деятельности политических партий, выборах органов государства и т.п. но определенные формы взаимодействия между ними существуют. Государство охраняет индивидуальные и коллективные права и свободы верующих, законную деятельность их объединений, последние же имеют право участвовать в культурной и социальной жизни общества. Ни одна религия, ни одно религиозное объединение не имеют право пользоваться каким-либо преимуществом, не могут быть подвергнуты каким-либо ограничениям по сравнению с другими.

Итак, расширение демократических процессов в нашей стране, повышение социальной активности граждан способствуют реализации их прав и законных интересов через создание различного рода общественных объединений. Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Вместе с тем, приняв решение о реализации своего конституционного права на объединение, гражданин не должен забывать, что, воспользовавшись этим правом, от него потребуется исполнение ряда обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

к). Право на собрания

Еще один канал проявления самоуправления населения - митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции. Целью публичных мероприятий в основном является привлечение внимания общественности к проблемам социально-экономической, политической жизни страны и местного самоуправления Нудненко Л.А. Проблемы правового регулирования конституционного права гражданина России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. - С. 38.. Конституция Российской Федерации в ст. 31 закрепляет право на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Принят Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 08.12.2010) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Российская газета. - 23.06.2004; 13.12.2010. (далее - ФЗ о собраниях), детализировавший содержание ст. 31 Конституции РФ.

Право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вытекает из свободы мысли и слова (естественные, неотчуждаемые свободы) и наследует их естественный, неотчуждаемый характер, являясь правом человека. Целью свободы собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования является обсуждение проблем, касающихся политики органов государственной власти, решений органов и должностных лиц местного самоуправления или протеста против них, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности, принудить органы государственной власти и местного самоуправления к принятию каких-либо решений. Запрет для оппозиции собираться, организовываться открыто, доводить свое мнение до органов государственной власти и местного самоуправления ведет к применению таких приемов борьбы, как тайные общества, конспиративные кружки и т.п.

Если в Российской Федерации право на свободу собраний, митингов, демонстраций и пикетирования принадлежит только ее гражданам, то Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения. Так, ст. 21 Международного пакта гласит: признается право на мирные собрания. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора». Следовательно, свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вправе реализовывать в РФ не только граждане, но и иностранцы и лица без гражданства. Это подтверждает признание названной свободы как естественным, неотчуждаемым правом, так и политическим, как правом человека, так и правом гражданина.

ФЗ о собраниях выделяет две категории субъектов этого права: организаторы и участники собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. Роль субъектов в проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований определяет круг требований, предъявляемых к ним. Согласно ст. 5 ФЗ о собраниях организаторами собрания, митинга, шествия, демонстрации и пикетирования могут быть один или несколько граждан РФ, а также политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. При этом организатором демонстрации, шествий и пикетирования вправе быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет. Установление возрастного ценза для организаторов собраний и митингов можно объяснить тем, что по достижении 16 лет наступает административная ответственность, которая возможна для организаторов перечисленных публичных мероприятий.

Представляется не совсем оправданным установление различий в возрасте для организаторов демонстраций, пикетирования, шествий в 18 лет, а собраний и митингов - в 16. Организаторы всех публичных мероприятий обладают значительным объемом прав и обязанностей, перечисленных в ст. 5 ФЗ о собраниях, за исполнение которых они должны нести установленную законодательством ответственность. Кроме того, вряд ли организация и проведение митинга являются менее ответственным мероприятием, чем, например, организация и проведение демонстрации. Полагаю, что возрастной ценз для организаторов всех публичных мероприятий должен быть одинаковым и равняться достижению 16 лет.

Участниками публичного мероприятия признаются согласно ст. 6 ФЗ о собраниях граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных организаций, добровольно участвующие в нем. Возраст участников публичных мероприятий не регламентирован. Численность участников публичных манифестаций также не регламентируется, что свидетельствует об уважении к конституционным правам и свободам граждан.

Членами общественных объединений, религиозных организаций могут быть иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами. Таким образом, иностранцы и лица без гражданства также могут быть участниками публичных мероприятий. Это соответствует ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на свободу мирных собраний.

Следует отметить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы в Рекомендации 799 (от 15.05.1977) «О политических правах и положении иностранцев» Бюллетень международных договоров. - 2002. - № 5. - С. 3-14. предложила внести поправку в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, исключающую ограничения в отношении политической деятельности иностранцев, предусмотренные в ст. 16. Этот подход нашел отражение и в Конвенции об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне от 05.02.1992 Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 7. - С. 5-15., где было закреплено обязательство государств-участников гарантировать иностранцам, проживающим законно на их территории, свободу мирных собраний на тех же условиях, что и гражданам страны (п. b ст. 3).