Политические права гражданина в системе конституционных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава I. Политические права гражданина в системе конституционных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике

1.1 Политические права гражданина в Кыргызской Республике: понятие и состав

1.2 Система политических прав в Кыргызской Республике, их нормативное закрепление

Глава II. Конституционно - правовые основы обеспечения политических прав гражданина в Кыргызской Республике

2.1 Механизм реализации политических прав гражданина в Кыргызской Республике

2.2 Защита политических прав гражданина в Кыргызской Республике

2.3 Ограничения политических прав гражданина в Кыргызской Республике

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Основной вопрос любой власти - доверие людей к ее институтам. В государственно организованном обществе - доверие людей к государству, которое напрямую определяется тем, как государство гарантирует и защищает права и свободы людей, насколько оно допускает граждан к формированию собственной воли, к участию в осуществлении государственных функций.

В таком взаимоотношении государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности. Конституция Кыргызской Республики закрепила идеологию народного суверенитета, определила многонациональный народ Кыргызской Республики как носитель суверенитета и единственный источник власти. Среди других правовых средств детализации народного суверенитета важную роль как раз и играют политические права и свободы.

Отсюда актуальность проблематики правового опосредования названных прав и свобод. Фундаментальный аспект этой проблематики - регулирование политических прав и свобод на конституционном уровне. Надо иметь в виду, что политические притязания людей составляют предмет регулирования конституционного права. Не случайно эту отрасль зачастую в нестрогой интерпретации называют еще политическим правом. Заметим, что конституционно-правовые исследования политических прав и свобод далеки от завершения. Актуальным является не только анализ конституционной модели политических прав и свобод, но и вопросы воплощения данной модели в действительности. Не секрет, что политические права, свободы в нашем обществе не стали еще полноценной политико-правовой реальностью. С одной стороны, государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует эти права, свободы, вводит необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. С другой стороны, граждане не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью политических прав, свобод (отсюда абсентеизм и тому подобные явления).

Объектом квалификационного исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения политических прав гражданина в Кыргызской Республике.

Предметом квалификационного исследования является конституционно - правовая модель политических прав и свобод граждан, закрепляющих или отражающих ее нормативные правовые акты.

Цель и задачи квалификационного исследования. Цель настоящего квалификационного исследования состоит в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Кыргызской Республике, а также в разработке основных направлений совершенствования данного института.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие основные задачи:

- сформулировать понятие политических прав и свобод граждан в Кыргызской Республике;

- показать место политических прав, свобод в системе конституционных прав, свобод человека и гражданина;

- дать характеристику видового состава политических прав, свобод;

- проанализировать законодательство о политических правах и свободах граждан;

- исследовать механизм реализации политических прав и свобод граждан в Кыргызской Республике;

- раскрыть основные механизмы защиты политических прав и свобод граждан;

- исследовать механизм ограничения политических прав и свобод граждан.

Методологическая основа исследования. В исследовании применены диалектический метод познания, общенаучные и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, логико - юридический и др.

Структура работы состоит из введения, двух глав разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.



Глава I. Политические права гражданина в системе конституционных прав человека и гражданина в Кыргызской Республике

1.1 Политические права гражданина в Кыргызской Республике: понятие и состав

История развития человечества -- это и есть история развития прав и свобод личности. Она представляет собой целенаправленное стремление людей к свободе, к созданию условий, достаточных для реализации их потребностей, интересов, талантов и способностей. Именно права человека оказываются той нормативной основой взаимодействия людей, координации их поступков и деятельности, которая позволяет преодолевать конфликты интересов, противоречия, борьбу, обеспечивая людям свободный статус. Таким образом, права человека -- одно из важнейших средств обеспечения индивидам автономного статуса в социальной жизни, превращения абсолютной свободы каждого индивида в отдельности в их свободное взаимодействие, в котором свобода приобретает черты познанной необходимости.

По Гегелю, свобода есть высочайшая вершина Гегель Г.Ф. Философия права. М-Л, 1934. С.236., самое ценное и самое достойное в человеке.

Понятия «права человека», «свобода» впервые стали использоваться в рабовладельческом обществе. Так, уже в XXIV в. до н.э. понятие «свобода» было использовано царем Шумера, который установил «свободу» для своих подданных путем применения санкций к бессовестным сборщикам налогов, защиты вдов и сирот от несправедливых действий людей, обладавших властью, и пресечения практики закабаления храмовых слуг первосвященниками.

Древнегреческая полисная демократия предоставила равные политические права своим гражданам, а архонт Солон в своей Конституции установил ответственность чиновников за нарушение прав свободных граждан.

Однако собственно понятие «права человека» появилось позже, в V-- IV в. до н.э. Оно было органично связано с идеей естественного права. Впервые это понятие употребляется древнегреческими философами Ликофонтом, Антифоном, Алкидамом. Они утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. Позднее древнегреческий философ Аристотель одним из первых среди естественных прав выделил право на частную собственность. Это право коренится в самой природе человека и основывается на его любви к самому себе. Аристотель различал естественное право и позитивное право, то есть созданное государством, причем естественное право должно служить образцом для позитивного права.

В средневековье идея прав человека теряет естественно - историческое обоснование и сменяется божественным правом, которое утверждалось христианством. Это требует уважения каждого человека как творения, наделенного душой и созданного Богом по своему образу и подобию. Божественное происхождение обуславливает принципиальное равенство и свободу всех людей.

В средние века эта свобода была крайне ограничена в силу того, что феодальное общество было пронизано всеобщей зависимостью от монарха, а право рассматривалось как привилегии, дарованные им высшим сословием (дворянству и духовенству), наряду с бесправием большинства. Но уже в ХIII веке в Англии появляется Великая Хартия вольностей 1215 года, в которой содержатся статьи, ограничивающие произвол королевских чиновников, требующие не назначать на должность судей, шерифов и констеблей лиц, не знающих законов либо не желающих их выполнятьМухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.,2001. С.271..

Идеи естественного права не были забыты: они стали идеологией буржуазных революций ХVII - ХVIII в.в. В Билле о правах Конституции США (1791 г.), во Французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), в Вирджинской декларации (1776 г.) утверждалось: «Мы полагаем самоочевидным те истины, что все люди созданы и наделены Творцом ... неотчуждаемыми правами, что к ним относятся жизнь, свобода, стремление к счастью, что для обеспечения этих прав среди людей учреждаются государства, черпающие свои разумные полномочия в согласии управляемых».

Права человека имеют сложную структуру: существуют определенные различия в понятиях «права человека» и «права гражданина», и «права» и «свободы» человека, «основные (фундаментальные) и иные права человека», «права индивида» и «коллективные права»Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.В. Лукашева. М., 1995. С.132 и след..

По общему правилу, классификация прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков (критериев) и всегда условна. Так, в зависимости от субъектов их делят на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Объем или набор последних уже первых. В зависимости от вида субъекта - на индивидуальные и групповые (коллективные). По их генезису - на естественные (прирожденные) и производные от них (сформулированные в нормативных актах). По характеру образования - на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие). Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям. При этом следует учитывать, что она не всегда является строгой, так как одно и то же право или свобода может включаться одновременно в две и более классификационные группы, например, право на труд относится к экономическим и социальным правам, а свобода совести - к личным и политическим и т.д.Самигуллин В.К. Конституционное право России: Курс лекций. Уфа,2001. С.79.

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного (государственного) права является содержание прав и свобод человека и гражданина. Именно по этому признаку они делятся одними авторами на личные права и свободы: политические, социально-экономические.

Следует согласиться с В.А. Патюлиным, считающим, что группы прав и свобод не настолько отличаются по своему содержанию, чтобы можно было говорить о качественно отличной области общественных отношений. Деление прав и свобод граждан на социально-экономические, политические, личные полностью отвечает требованию классификации в соответствии с предметом правового регулирования, то есть характером регулируемых правом общественных отношений, и охватывает основные области важнейших взаимоотношений личности и общества, гражданина и государства.

Ряд ученых классифицируют права и свободы человека и гражданина на личные права и свободы, политические, экономические, социально - культурные. Другие выделяют политические, личные, социально - экономические, культурные права. В работах советского периода выделялись социально-экономические, политические и культурные праваДенисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М.,1997. С.249..

Однако при любом варианте классификации прав и свобод в числе последних выделяются политические права и свободы, составляющие важнейшую часть правопритязаний индивидов.

Ценность категории политических прав и свобод Н.С. Колесова усматривает в том, что «они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политические права и свободы по существу являются одной из граней личной свободы человека: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. Отсюда следует, что политические права, как правило, признаются лишь за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства: в отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов)».

Наличие связи политических прав и свобод с гражданством вовсе не означает, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. «В силу такого их характера эти права и свободы, - по оценке Е.И. Козловой, - нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством».

Также как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы.

Итак, закрепление политических прав и свобод в позитивном праве (то есть праве, во-первых, писаном, во-вторых, исходящем от государства), как правило, только за гражданами не отменяет их изначально естественную природу. Политические права и свободы естественны в том смысле, в каком естественно включение индивидов в их совместную деятельность, в жизнедеятельность общества. Позитивное закрепление названных прав не порождает, а лишь конкретизирует названные права и свободы. Незакрепление в позитивном праве этих притязаний не перечеркивает их легитимности.

Бесспорно, одним из определяющих моментов для данного вида субъективных прав являются характер и природа взаимоотношений между человеком и государством. Сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений. Политические права и свободы включают две основные системы связей между государством и его гражданами: во- первых, права на участие, предоставляющие гражданину возможность формировать не только государственные органы, но и волю государства; во-вторых, права на свободу, сущность которых определяется существованием «в сфере невмешательства, а следовательно, и возможность для индивида воздействовать на общественные отношения (конечно в законных пределах), находясь под защитой этой сферы».

Ю.А. Дмитриев и A.A. Златопольский считают, что «если оценивать политические права и свободы с точки зрения процессов в общественной жизни, то указанные правомочия представляют собой систему основных мер и способов воздействия индивида как на организацию и деятельность государства, его органов, иных субъектов политической системы (то есть политическую область общественных отношений), так и участие индивида в социальной жизни общества»Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. М.,1994. С.41..

Представляется, что все изложенные подходы верны. Однако, более точной в плане исследования является формулировка В.Е. Чиркина, которая, во - первых, включает в себя сферу участия граждан в осуществлении государственной власти (о чем говорит A.A. Мишин); во- вторых, не просто связывает политические права и свободы с участием граждан в политической жизни, а особо оговаривает участие граждан во внешнем организованном давлении на государство, что, безусловно, точнее. В будущем такой подход позволяет дать более детальную группировку самих политических прав и свобод. Тем не менее позиция В.Е. Чиркина требует своего уточнения с тем, чтобы лучше раскрыть своеобразие политических прав и свобод, четче проводя водораздел между политическими правами и, например, культурными и экономическими правами.

Политические права и свободы позволяют гражданам включаться в деятельность политической системы, ее отдельных звеньев. Авторы одного из учебников по политологии определяют политическую систему как комплекс институциональных образований, которые выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют взаимодействие людей по осуществлению публичной власти на соответствующей территории. В числе названных институциональных образований - государство, политические партии, общественно-политические организации и движения. Элементом политической жизни выступают и средства массовой информации. Получается, что политическую систему цементируют отношения по поводу осуществления публичной власти в интересах отдельных групп населения, общества в целом. Государственная власть авторами рассматривается как одно из проявлений публичной власти.

Таким образом, те права, свободы, обязанности, которые позволяют индивидам включаться в осуществление функций политической системы непосредственно, в составе неорганизованных или организованных групп и должны рассматриваться как политические. В число таких прав и свобод следует включить право на гражданство, право на власть, право на участие в осуществлении верховной (законодательной, нормотворческой, представительной, судебной, прокурорско-надзорной) власти, право на принятие властных решений на референдумах, право избирать и быть избранным, право на свободу мысли, слова, выражения мнений, право на информацию, право на объединение в политические партии и общественно-политические объединения, право собраний, демонстраций, пикетов, митингов, шествий, право на обращения и т.п.

Безусловно, важным фактором политической жизни являются религиозное мировоззрение, государственно-церковные отношения. Многие партии, общественно-политические движения имеют определенную религиозную окраску, нацеливают себя на отстаивание религиозных ценностей. Практически все развитые политические идеологии имеют в своей основе религиозные установки (даже если эти идеологии атеистической направленности). С учетом сказанного реальными субъектами политической системы выступают и религиозные объединения. Однако поскольку Кыргызская Республика провозгласила себя светским государством, заявила об отделении религиозных объединений от государства, то свободу совести, вероисповедания мы будем относить к числу личных прав и свобод, не включая ее в политические права и свободы. Вместе с тем, если среди неполитических прав и свобод выделять такие, которые наиболее тесно примыкают к политическим правам, свободам, то прежде всего надо будет назвать именно свободу совести, вероисповедания.

Выше указывалось, что права и свободы можно делить на индивидуальные и коллективные. Такое деление в полной мере распространяется и на политические права и свободы. Коллективный характер имеют право народов (наций) на самоопределение, право народа на власть, право на местное самоуправление, право на свободные выборы, право граждан на объединение, право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование.

Иные политические права, свободы могут быть как коллективными, так и индивидуальными (право на обращение, свобода мысли и слова, право на информацию).

Политические права и свободы представляют собой сложную, иерархически выстроенную систему. Выше уже приводилась ценная мысль Е.И. Козловой о собирательном характере права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Иерархия политических прав и свобод может быть представлена следующим образом.

Наиболее фундаментальным правом, объединяющим в себе все политические права и свободы, является право народов (в т.ч. этносов) на самоопределение. Право на самоопределение детализируется в праве народа на власть, в праве граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, праве граждан на участие в деятельности политической системы.

Право народа на власть реализуется через право референдумов, право на свободные выборы, право на народное представительство, право местных сообществ на местное самоуправление.

Право граждан на участие в управлении делами государства реализуется через право на гражданство, право граждан избирать и быть избранным в органы государственной и муниципальной власти, право на участие в референдумах, право на доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия, право обращений, свободу мысли и слова, право на информацию, право на объединение, право массовых манифестаций.

Право на участие в деятельности политической системы (исключая главный элемент политической системы -- государство) осуществляется через право на объединение, свободу мысли и слова, право на информацию, право массовых манифестаций.

Все перечисленные права детализируются во множестве иных, более мелких прав. Так, право на объединение в первом приближении включает в себя - право индивидов, коллективных субъектов на создание новых общественных объединений, на вступление в действующие объединения, на свободный выход из общественных объединений, внутриорганизационные права, обязанности объединившихся лиц в качестве учредителей, членов, участников, должностных лиц общественных объединенийПроблемы науки конституционного права / Отв. ред А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 1998. С.129..

При детализации права на самоопределение различные правомочия пересекаются между собой, дополняют друг друга. Это касается, например, права народа на власть и права граждан на участие в управлении делами государства. Здесь надо иметь в виду, что право на власть является правом народа в целом, без его разделения на части. Это суперколлективное право. Право на участие в управлении делами государства носит по преимуществу индивидуальный характер, адресовано индивидам, малым группам, а не народу в целом. Таким образом, соотношение права народа на власть и права граждан на участие в управлении делами государства должно отразить сложную диалектику общественного, группового и индивидуального сознания и поведения. Право граждан на участие в деятельности политической системы осуществляется через права, входящие в содержание, и права граждан на участие в управлении делами государства. Различие между ними в таком случае проходит не по их содержанию, а по сфере осуществления их внутренних правомочий. То же право на объединение в первом случае позволяет гражданину включаться в решение государственных дел (например, участвовать в государственной охране общественного порядка), а во втором - решать политические, но не государственные вопросы (например, готовить кадры политконсультантов).

Думается, что правы те авторы, которые полагают, что и права и свободы - категории однопорядковые, различающиеся лишь определенным смысловым акцентом.

Термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата. В то же время термин «право» определяет конкретные действия человека (например, право человека избирать и быть избранным). Различия в терминологии является скорее традиционным, сложившимся еще в ХVIII- XIX веках.

Следует особо подчеркнуть, что политические права в Кыргызской Республике признаются за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству Кыргызской Республики. В отличие от прав человека, права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

Независимо от принадлежности к той или иной из перечисленных групп, все политические права и свободы характеризуются рядом признаков.

Во-первых, все эти права и свободы составляют предмет регулирования конституционного права. Они: а) защищают основные, базовые ценности и интересы личности; б) являются общими для всех без исключения, независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и др.; в) характеризуются особой юридической формой конструирования, главные из них закрепляются в Основном Законе государства; г) обладают наиболее высокой юридической силой (значимостью) по сравнению с иными группами прав. Во-вторых, политические права и свободы являются неотчуждаемыми и принадлежат индивидам в силу гражданства. В-третьих, как и иные права и свободы, разбираемые права, свободы в Кыргызстане признаются, гарантируются и защищаются согласно общепринятым принципам и нормам международного права. В-четвертых, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В-пятых, характеризуются особым механизмом реализации, имеют непосредственно действующий характер, то есть даже при отсутствии конкретизирующих конституционные политические права и свободы законов и иных нормативных актов, суды, иные государственные органы обязаны принимать решение в защиту таких прав и свобод. В-шестых, ограничение конституционных политических прав и свобод допускается лишь в случаях, определенных законом.

От иных конституционных прав политические права и свободы отличаются тем, что они:

- связаны преимущественно с обладанием гражданством, то есть принадлежат гражданам КР (право избирать и быть избранными, участвовать в референдуме, право на отправление правосудия, доступа к государственной службе);

- предназначены для активного полноценного участия граждан в управлении делами общества и государства. Политические права и свободы - это инструмент реального осуществления суверенитета народа (как ассоциации граждан), принадлежащей ему власти. Именно посредством реализации политических прав и свобод граждане имеют возможность как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в осуществлении власти, формировании и реализации политики государства, контроля за деятельностью государства;

- могут быть реализованы как индивидуально (индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти), так и коллективно, через объединения с другими гражданами (право на собрания, демонстрации и митинги, создание общественного объединения и др.);

- не относятся к числу абсолютных прав. Отдельные категории граждан (признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда) ограничены в избирательных правах - праве избирать и быть избранным;

- гарантированность политических прав граждан, их реализуемость напрямую зависят от уровня демократизма государства, режима конституционной законности в стране, политических традиций, политической культуры, качества политической системы (наличия или отсутствия авторитетных политических партий, развитых институтов гражданского общества и др.).

1.2 Система политических прав в Кыргызской Республике, их нормативное закрепление

Законодательство о правах и свободах граждан, в том числе политических правах, свободах, объективно выделяется в качестве самостоятельного раздела кыргызского законодательства. Это определяется прежде всего единством и внутренней системностью, содержательностью самих прав и свобод, ядром которых являются основные права и свободы. Системное единство присуще, в первую очередь, самим правам и свободам. Применительно к политическим правам и свободам мы показали это в параграфе 1 настоящей главы. Единство политических прав и свобод дополнительно задается также тем, что вся их совокупность, то есть не только основные политические права и свободы, относятся к числу конституционно-правовых, входят в ткань конституционного права, регулируются его нормами независимо от сферы их осуществления.

Рассмотрим структуру законодательства о политических правах ее, исходя из юридической силы соответствующих нормативных правовых актов. Фундаментальным для разбираемого раздела законодательства актом является, конечно, Конституция Кыргызской Республики. Она закрепляет основные политические права, свободы, принципы осуществления, гарантий названных и иных прав и свобод. Анализ, проведенный нами в параграфе 1 настоящей главы, показал, что политические права, свободы закрепляются не только в главе 2 Конституции КР, специально посвященной правам и свободам человека и гражданина, но и в иных главах. Так, о самоопределении и равноправии народов говорится уже в конституционной преамбуле.

Закрепление Конституцией принципа и гарантии прав и свобод содержится, в первую очередь, в главах 1 и 2. Так, глава 2 содержит положения о непосредственном характере прав и свобод, об их определяющем положении по отношению к законодательству, его применению, деятельности государственных и муниципальных органов, о равенстве прав и свобод, о равенстве всех перед законом и судом, о гарантии государственной защиты, о незакрытости содержащегося в Конституции перечня прав и свобод, о механизме ограничения прав и свобод.

Надо сказать, что положения главы 2 Конституции декларируют, в первую очередь, положения статьи о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Принципиальными являются также положения главы 1 о статусе Кыргызской Республики как демократического, унитарного, правового государства с республиканской формой правления, о запрете на присвоение власти, о верховенстве Конституции Кыргызской Республики, о идеологическом и политическом многообразии, многопартийности и др.

Особое место в иерархии нормативных правовых актов о правах и свободах занимают международно-правовые источники. Среди них - Международные пакты о правах человека, ратифицированные Союзом ССР в 1966 году и действующие в Кыргызской Республике. В Международном пакте о гражданских и политических правах закреплены право народов на самоопределение (статья 1), право на свободу мысли, совести и религии (статья 18), право беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать их, право на информацию (статья 19), право на мирные собрания (статья 21), право на свободу ассоциации с другими (статья 22), право принимать участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным на подлинных, периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (статья 25).

Международные пакты о правах человека и Европейская Конвенция в части политических прав и свобод во многом пересекаются.

Необходимо указать, что и Пакты и Европейская Конвенция значительное место уделяют механизмам защиты прав и свобод. Так, статья 28 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает образование Комитета по правам человека, а Раздел II Европейской Конвенции закрепляет статус Европейского суда по правам человека, процедуры его деятельности.

В числе международно-правовых актов назовем также Европейскую хартию местного самоуправления.

Следующее место в законодательной иерархии занимают конституционные законы (о референдуме Кыргызской Республики, о Конституционном палате Верховного суда Кыргызской Республики, о судебной системе Кыргызской Республики). Надо сказать, что предметом конституционных законов главным образом являются не отдельные политические права и свободы, а организационные (прежде всего судебные) механизмы их обеспечения, защиты.

Далее идут законы. Среди них уже анализировавшиеся выше законы об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Кыргызской Республики, об общественных объединениях, средствах массовой информации, гражданстве Кыргызской Республики и многие другие.

Иерархическую (выстраиваемую по юридической силе актов) структуру законодательства о политических правах и свободах дополним предметно - содержательной структурой, в которой группировка правовых актов производится в зависимости от сферы правового регулирования и содержания последнего.

Предметно - содержательная структура включает в себя избирательное законодательство, законодательство о референдумах, местном самоуправлении, о государственной службе, муниципальной службе, законодательство о судебной системе, об обращениях граждан, о политических партиях и общественно-политических объединениях, об информации, о массовых публичных мероприятиях, о гражданстве, о представительных органах государственной власти. Конечно, нужно оговориться: все эти разделы посвящены политическим правам и свободам лишь частично.

Выступая в качестве фактора, маркирующего природу государства, средства контроля за властью, оценочного критерия демократического режима, политические права и свободы -- неотъемлемый атрибут цивилизованного общества.

В отличие от личных политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

Следует особо подчеркнуть, что политические права обычно признаются лишь за гражданами, т. е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства. В отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов).

Важно подчеркнуть, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и посредством норм национального права, которые должны предусматривать эффективные механизмы и процедуры их реализации. Существование демократического общества немыслимо без формирования политического плюрализма и его ценностей, нонконформизма общественного сознания и поведения, активного и сознательного участия граждан в общественно-политической жизни. Поэтому в демократическом государстве политические права и свободы воспринимаются массовым общественным сознанием не как нечто второстепенное, а как одна из базовых гуманистических ценностей.

Систему конституционных прав вслед за делением власти народа на два направления (государственная власть и негосударственная власть) следует разделить на:

а) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (право участвовать в управлении делами государства и связанные с ним право избирать и быть избранным, право участвовать в отправлении правосудия, право на равный доступ к государственной службе);

б) правомочия по активному участию в жизни общества, дающие возможность участия в осуществлении негосударственной власти, формировании и функционировании гражданского общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).

Комплексное право, охватывающее избирательные права, право обращений, право на доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия и др. Это право принадлежит исключительно гражданам КР и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей.

Указанным правом охватываются:

1. Избирательные права - права граждан, гарантирующие им возможность избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

2. Право на равный доступ к государственной службе - конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства посредством занятия любой государственной должности. Институт государственной службы составляют государственные должности, вне которых государственная служба невозможна. Закон от 11 августа 2004 года N 114 «О государственной службе» устанавливает исчерпывающие основания отказа принятия на государственную службу и нахождения на ней. Это: признание судом гражданина недееспособным; лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий; наличие близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети) с государственными служащими при непосредственной их подчиненности или подконтрольности друг другу; отказ от предоставления сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности и др. Закон определяет требования, предъявляемые к кандидату на госслужбу, порядок обязательной аттестации государственных служащих, условия их труда, меры ответственности за должностные проступки, условия труда и др.

3. Право на участие в референдуме. «Высшим непосредственным выражением власти народа - являются референдум и свободные выборы».

Согласно, Конституционному закону от 23 октября 2007 года № 159 «О референдуме Кыргызской Республики», референдум - это всенародное голосование граждан Кыргызской Республики по вопросам государственного значения. Референдум Кыргызской Республики проводится на всей ее территории.

4. Право граждан на обращения - гарантированная Конституцией КР возможность граждан обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане имеют право лично, а также через своего законного представителя на предприятии, в учреждении, организации, независимо от форм собственности, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, к их руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.

Помимо политических прав и свобод, предоставляющих возможность напрямую принимать участие в управлении делами государства и в осуществлении местного самоуправления, существуют также политические права и свободы, смежные с личнымиДмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. -- М., 1994. С.259.. Это публично-политические права и свободы.

- свобода мысли и слова;

- право на информацию;

- право на объединение;

- право на манифестацию.

Право на свободу мысли и слова закреплено в Конституции Кыргызской Республики

Мышление и мысль, как его результат, продукт, - естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью. Свобода мысли и слова символизирует связь личной жизни и индивидуальной свободы человека с его переходом в сферу публичной жизни.

Без свободы мысли и слова невозможна нормальная жизнь общества, ибо она лежит в основе других важнейших свобод, таких, как свобода печати, свобода творчества, свобода выбирать и быть избранным и др.

Однако свобода слова не может быть абсолютной. В «Международном пакте о гражданских и политических правах» говорится, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность, поэтому сопряжено и с некоторыми ограничениями. Они касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Право на информацию. Наиболее распространённым способом поиска, получения, передачи, производства и распространения информации являются средства массовой информации, под которыми в соответствии с законом «О средствах массовой информации» от 2 июля 1992 года № 938-XII понимаются периодические издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроники, иные формы периодического распространения массовой информации, среди которых особое место занимает интернет. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны представляться средствам массовой информации по запросам редакций, а также путём проведения пресс-конференций и в иных формах.

Граждане наряду с другими пользователями (органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Такое право на доступ к информации является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Право на объединение. Закреплённое в Конституции Кыргызской Республики право на объединение является правовой основой образования и деятельности политических партий, профсоюзов, молодёжных и детских общественных объединений, некоммерческих организаций, благотворительных организаций и др.

Право на манифестацию. Согласно Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

С точки зрения предметной сущности, реализация права на манифестации может выражаться в виде протеста против политики и действий власти, либо выражения солидарности с властями, либо не иметь отношения к властям. Манифестационные мероприятия, к властям отношения не имеющие, - это чаще всего собрания, где граждане обсуждают текущие дела, митинги, шествия, демонстрации, на которых выражают отношение к своим политическим противникам, а также к международным событиям.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.



Глава II. Конституционно - правовые основы обеспечения политических прав гражданина в Кыргызской Республике

2.1 Механизм реализации политических прав гражданина в Кыргызской Республике

С юридической точки, зрения понятие «механизм» принято рассматривать в следующих аспектах: «механизм правового регулирования», «механизм правотворчества», «механизм формирования и правомерного поведения», «механизм реализации личных конституционных прав и свобод граждан» и т.д.

В юридической литературе нет однозначного подхода и в толковании понятия «механизм реализации прав и свобод граждан». Одни авторы раскрывают механизм реализации прав личности через деятельность правоохранительных органов, другие -- посредством комплекса согласованных действий личности и субъектов обеспечения прав личности, третьи сводят его к системе гарантий. И каждый из авторов по-своему прав.

Механизм обеспечения в широком смысле представлен в трактовке В.И. Гоймана. В данном случае механизм обеспечения прав личности предстает как «комплекс взаимосогласованных мер материально-технического, организационного, управленческого, идеологического (социально - политического) и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением обеспечить реальное действие закона, то есть создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласовывают свои действия с требованиями закона, а также беспрепятственно и эффективно используют предоставляемые им возможности удовлетворения многообразных интересов и потребностей».

Система обеспечения прав и свобод человека, удовлетворения его потребностей и интересов предполагает наличие и функционирование механизма социальной защиты, представляющего определенную совокупность средств и факторов, создающих необходимые условия соблюдения прав и свобод человека, для его свободного и полного развития».

Механизм социального и правового обеспечения прав человека должен предусматривать учет следующих аспектов:

признание суверенных начал личности, ее прав и свобод как высшей ценности;

направленность социального развития на достижение благосостояния общества в целом и каждого человека в отдельности, обеспечение социальной справедливости, создание условий для творческого развития личности; политический право свобода

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

- верховенство принципа «гражданину разрешено все, что не запрещено, а государству запрещено все, что не разрешено» - юридическое равенство и независимость взаимодействующих друг с другом субъектов и их составляющих.

К задачам данного механизма отнесена охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения.

Кроме того, по мнению A. Морозовой, этот механизм должен включать и средства стимулирования реализации прав и свобод человека и гражданина, в том числе создание условий, при которых закрепленные права и свободы могут реально принадлежать конкретному человеку, использоваться им без каких-либо внешних препятствий.

Если человек знает, что может беспрепятственно реализовать свои права, что обладает всеми необходимыми для этого возможностями, то он воспользуется данным правом. Если же, напротив, из опыта своего или окружающих он усвоил, что для осуществления закрепленных за ним прав надо приложить немало усилий, потребуются значительные материальные средства, то скорее всего откажется от предоставленных ему прав.

Исследование прав, свобод и обязанностей личности в Кыргызской Республике показывает, что «наиболее слабое звено в проблеме прав человека -- реализация этих прав на внутригосударственном уровне, что механизм гарантий реализации прав человека в Кыргызской Республике только формируется и во многом не совершенен. Падение жизненного уровня больших групп населения, рост преступности, коррупция и даже криминализация государственного аппарата, падение нравственности в обществе и другие негативные явления означают неготовность государства и неспособность государственных органов и должностных лиц к обеспечительной работе в сфере реализации прав человека. Самые продуманные юридические меры и механизмы бессильны, если государство не может спросить со своих органов и должностных лиц за невыполнение или непродуманное выполнение ими обязанностей по охране и защите прав личности»Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов. 1996. С.26..

Большинство ученых-юристов считает, что для реализации прав и свобод человека недостаточно их юридических гарантий. Установление системы правовых гарантий не обеспечивает автоматического осуществления прав и свобод, их реализации. В связи с этим в последнее время в научной литературе введено понятие социально-юридического механизма защиты прав человека и гражданина как системы средств и факторов, создающих необходимые условия уважения прав и свобод человека. Структура этого механизма рассматривается следующим образом: общественные нормы; правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность, общественное мнение; гарантии (общие, специальные, юридические, организационные), процедуры; ответственность; контрольБезуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс): В 3 т. Т. 1. М., 2001. С.614..

По мнению Н.В. Витрука и В.В. Копейчикова, «реализация прав граждан - это регламентированный нормами права демократический по своему содержанию и формам осуществления процесс, обеспечивающий каждому гражданину материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиты прав от любых посягательствВитрук Н.В., Копейчиков В.В. Реализация прав и свобод граждан в условиях развитого социализма. М., 1993. С.50..

По мнению A.C. Пиголкина, реализация норм права есть процесс превращения идеальных моделей, отражающих нужды господствующего класса или народа, в практическую реальность, в действующую систему общественных отношенийПиголкин A.C. Понятие правоприменения и его место в механизме социального регулирования // Правоприменение в советском государстве. М., 1995. С.9..

В теории основной экономической гарантией прав человека считается обладание собственностью. Это дает возможность лицу независимо осуществлять действия, направленные на удовлетворение его материальных и духовных интересов. Социальными гарантиями является наличие государственных социальных программ, связанных с удовлетворением тех необходимых интересов и потребностей, которые человек не может осуществлять самостоятельно, в достаточной мере, без помощи государства (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

Под политическими гарантиями понимается непосредственные формы осуществления власти народом (выборы, референдум, собрание), а также другие публичные формы коллективного (шествия, митинги, пикетирование, петиции) и индивидуального волеизъявления граждан, эффективный механизм разделения государственной власти, многопартийность, участие граждан в управленииСамигуллин В.К. Конституционное право России: Курс лекций. Уфа, 2001. С.88 - 89..

Эффективная реализация и надежная охрана политических прав и свобод граждан - отмечает Н.В. Витрук, - гарантируется и специальными (юридическими) средствами, к числу которых следует отнести определение в законе порядка осуществления политических прав и свобод, средств и мер их защиты в случае нарушения (возможность обжалования, обращения за защитой в суд), ответственности должностных лиц и граждан за ущемление политических прав с свобод и др. Отраслевое (текущее) законодательство, направленное на регулирование политических прав и свобод граждан, является, по сравнению с конституционным, более динамичным и постоянно будет совершенствоваться с целью наиболее полного гарантирования политических прав и свобод на базе оптимального сочетания общественных и личных интересов.

Сущность прав и свобод состоит не столько в их формальном закреплении в законе (хотя это и весьма важно - они становятся фактором, регулирующим поведение всех субъектов правоприменительной и правотворческой деятельности, направленной на защиту интересов личности), сколько в обеспечении реальными условиями и средствами их реализацииПолянский В.В. Институт Уполномоченного по правам человека и административное право // Институты административного права России. М, 1999. С.207..

Анализ сущности, содержания механизма правовой защиты граждан позволяет утверждать, что он еще очень далек от совершенства, что процесс его создания зависит от специалистов-юристов, экономистов социологов; от умения различных правозащитных органов и организаций, представляющих интересы многих государств, объединять усилия в целях повышения эффективности оказания помощи и совершенствования правозащитных действийСоциально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика) / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1998. С.60..