Реализация политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Размещено на http://www.allbest.ru/

реализация политических прав человека и гражданина

в Республике Беларусь

Реферат

Дипломная работа включает страниц, источника.

Ключевые слова: политические права, механизм реализации политических прав, гарантии политических прав, политическая правосубъектность, избирательные права, политические партии, общественные объединения, массовые мероприятия, обращения граждан, свобода информации, государственная служба.

Методы исследования: диалектический метод; сравнительно-правовой метод; системный метод; метод сравнительного изучения; формально-юридический метод, методы сравнительного правоведения.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации политических прав и свобод граждан.

Цель дипломной работы: рассмотреть процесс реализации политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь и обозначить пути его оптимизации.

Выводы:

Политические права и свободы - это инструмент реального осуществления суверенитета народа, принадлежащей ему власти. Они направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством.

В настоящее время международное регулирование политических прав человека занимает особое место в системе международного права. Республика Беларусь, в свою очередь, принимает необходимые меры для приведения в соответствие законодательства общепризнанным принципам, стандартам и нормам, закреплённых в актах Международного права.

Политические права достаточно детально регулируются законодательством Республики Беларусь, они закреплены в статьях 33-40 Конституции Республики Беларусь, а также в ряде иных нормативных актах. Республика Беларусь гарантирует реализацию и защиту политических прав. Нормативно закреплены политические права и контрольные механизмы, направленные на обеспечение реализации политических прав. К механизмам защиты политических прав и свобод в Республике Беларусь относятся такие элементы системы защиты прав граждан как государственная защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав граждан общественными объединениями, индивидуальная правовая защита граждан.

Содержание

политическое право гражданин

Введение

1. Политические права человека: теоретические и исторические аспекты

1.1 Понятие, виды, история формирования политических прав

1.2 Особенности юридического оформления и закрепления политических прав в Республике Беларусь и зарубежных странах

2. Нормативное закрепление политических прав на международном уровне и в Республике Беларусь

2.1 Международное закрепление политических прав

2.2 Закрепление политических прав в Республике Беларусь

3. Гарантии реализации и защиты политических прав граждан в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

В демократическом государстве, которым Республика Беларусь провозглашается, согласно статье 1 Конституции, права и свободы человека и гражданина как базис правового статуса личности являются основным и наиболее важным институтом, который весьма объективно и чётко отражает уровень социального, духовного, государственного и правового развития общества, его состоятельности, цивилизованности и зрелости.

Политические права занимают особое место среди иных конституционных прав, так как в рамках данных прав реализуется народовластие, обеспечивается возможность народа определять политику своего государства и участвовать в реализации его функций. Однако политические права не всегда обеспечивались государством и правом и имеют длительную историю своего становления и закрепления.

В условиях революционных преобразований, охвативших Россию в начале XX века, как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, политические права и свободы превращались в реальные правомочия граждан. Так было во время первой российской буржуазно-демократической революции, когда Императорским Указом от 17 октября 1905 года населению были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, свободы слова, собраний и союзов, а также начала выборности и парламентаризма. Во время второй буржуазно-демократической революции, Временное правительство Декларацией от 3 марта 1917 года в качестве Основ своей деятельности провозглашало свободу слова, печати, собраний и стачек, выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права.

В первые годы существования РСФСР политические права и свободы трудящихся, закрепленные Конституцией 1917 года, также получили практическую реализацию. Однако, уже в середине 20-х годов в условиях развития авторитарного политического режима в стране и господствующей социалистической идеологии, политические права и свободы граждан приобретают формальный характер, превращаются во внешние атрибуты ложного народовластия, приобретают ярко выраженный клановый характер. Восстановление политического плюрализма и наполнение указанных субъективных прав и свобод реальным содержанием начинается в конце 80-х годов. Происходит реформа избирательной системы, утверждается реальная свобода слова и печати, падает монополия КПСС, заменяемая многопартийностью и свободой союзов. Референдумы и манифестации начинают проводиться по инициативе граждан. Однако Республика Беларусь находится лишь в начале трудного пути, правовая система, регулирующая механизм реализации политических прав и свобод граждан, только начала формироваться. Тем более актуальным представляется в современных переходных условиях рассмотреть сущность указанных институтов государственного (конституционного) права, наметить пути их развития и совершенствования. Крах социалистической идеологии, отход от прежней концепции народовластия, утверждение принципа разделения властей, политического плюрализма и гражданского общества потребовали от юридической науки новых подходов к оценке роли человека в обществе, содержания его прав и свобод, особенно политических.

Проблема правового регулирования субъективных политических прав и свобод не нова для отечественной и зарубежной правовой науки и практического законодательства. Для её решения необходимо не ограничивается только анализом действовавшего отечественного законодательства, но и рассмотреть зарубежное законодательство. Это позволяет ему дать оценку действующему законодательству и внести предложения по его совершенствованию.

Проблемой прав человека занимались философы Грушина Б.А., Энгельса Ф., Колги В., Мальцева Г.Е и некоторые другие. Важное значение имеют работы российских дореволюционных государствоведов, которые в условиях отсутствия в России конституционных традиций внесли значительный вклад в теорию разработки прав и свобод человека. Среди них Кистяковский Б.А., Коркунов Е М., Лазаревский Е., Трубецкой Е.И. и другие. В последующий период проблема системы прав и свобод разрабатывалась государствоведами Колесовой Н.С., Лебедевым А.В., Эбзеевым Б.С., Поляковым В.Л., Строгович М.С. Международно-правовым аспектом проблемы занимались ученые-юристы Кудинский В. В. и Мовчан А. Е. Основоположниками системы прав человека являются Ч. Блэкстон и Дж. Локк.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. При этом политические права принято расценивать как важнейшую составляющую гражданского общества, правового государства и цивилизации в целом.

Актуально выглядит изучение и решение проблем развития демократии, политической системы страны силами ее собственного научного и политического сообщества с целью недопущения необоснованной критики со стороны международного сообщества, что крайне важно для поднятия престижа Республики Беларусь на внешнеполитическом пространстве.

Необходимость глубокого изучения проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина вызвана, как логикой развития научного знания, так и практическими аспектами. Это неоднократно подчеркивалось научным сообществом, расценивающим политические права как важнейшую составляющую развития гражданского общества, правового государства и цивилизации в целом. Важность и актуальность проблем реализации политических прав постоянно подчеркивается в СМИ, о ней говорят многие официальные лица и общественные деятели.

Предметом дипломной работы является правовое регулирование основных политических прав и свобод граждан Республики Беларусь. Целью работы является выявить особенности процесса реализации политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь и обозначить пути его оптимизации. В соответствии с указанной целью в дипломной работы поставлены и решаются следующие основные задачи:

- сформулировать понятие политических прав и свобод граждан Республики Беларусь;

- исследовать процесс становления политических прав и свобод в Республике Беларусь;

- проанализировать законодательство о политических правах и свободах граждан и дать характеристику политических прав, свобод;

- рассмотреть основные гарантии реализации и защиты политических прав в Республике Беларусь.

1. Политические права человека: теоретические и исторические аспекты

1.1 Понятие, виды, история формирования политических прав

Большинство современных правовых категорий имеет собственную историю возникновения, признания и правового оформления в законодательстве. Политические права не являются исключением. Они, как и многие другие юридические категории, появились еще в древние времена. Вместе с тем, дискуссия об их сущности продолжается и в настоящее время.

Термин «политические права» образован от слова «по¬литика». Последнее обычно понимается как деятельность органов государственной власти и государственного управ¬ления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, обще¬ственных группировок, определяемая их интересами и целями. В этом смысле в сферу политики включаются отношения, связанные с государственным устройством и управлением страной, отношениями между классами, нациями, политическими партиями и другими элементами политической системы.

Политика может раскрываться через осуществление политической власти, через влияние на ее осуществление, борьбу за власть. Иными словами, политика проявляется через функции политической системы, которыми являются осуществление верховной государственной власти, борьба за обладание ее институ¬тами (прежде всего через выборные механизмы), борьба с конкурентами, внешнее давление на институты власти (в том числе, митинги, шествия, демонстрации, обращения в органы публичной власти), формирование мировоззрения масс.

Таким образом, если исходить из определения политики как особой сферы общественной жизни, то политическими правами и свободами являются те, которые предостав¬ляют индивидам возможность проявлять себя в качестве самостоятельных и свободных участников политического процесса, а также участвовать в осуществлении функций политической системы в составе отдельных групп, объеди¬нений, движений [1, с. 833] .

В настоящее время немаловажным вопросом является определение природы политических прав. Отнесение политических прав либо к группе «прирожден¬ных», либо «позитивных» прав имеет свои особенности, в частности, потому, что взгляды ученых ни данному вопросу разнятся.

Существует теория октроирования (дарения) политических прав гражданам со стороны государства, в соответствии с которой государство предоставляет гражданам права и свободы, возлагает на них обязанности, определяет объем как первых, так и вторых, наделяет средствами и создает условия наиболее полной их реализации. Теория октроированных прав находит свое выражение в социологической или марксистской концепции правового статуса личности [2, с. 34].

Она ставит акцент на правах гражданина, отвергая понятие естественных, прирожденных прав человека. Человек становится средством достижения целей, стоящих перед государством; он должен быть всецело подчинен власти, не знающей над собой силы закона, удерживающей свое господство посредством насилия. Новая политическая система поглощает личность, ограничивает ее права и свободы в интересах социалистического государства. Это - реализация системоцентристского подхода в его крайнем выражении; государство - первично; человек - объект государственного воздействия. Несколько другое приложение теория октроированных прав находит в юридико-позитивистских концепциях правового государства. Это направление в XIX и XX веках представлено различными течениями и вариантами юридического позитивизма. Суть этих концепций состоит в попытке создать ту или иную конструкцию самоограничения государства им самим же созданным правом. При этом отрицается различение права и закона, и право сводится к установлениям государства.

Права и свободы личности, общественных союзов и общества в целом с позиции такого подхода лишаются объективного и самостоятельного смысла и оказываются октроированными, дарованными «сверху» благами. Так же по усмотрению властвующих эти «блага» могут забираться обратно. Таким образом, юридико-позитивная концепция правового государства, социальная концепция правового статуса личности в той или иной мере основаны на теории дарованных прав, связаны системоцентристским пониманием роли государства по отношению к индивиду [3, с. 49].

В данной теории отражена недопустимость рас¬смотрения политических прав вне контекста позитивных. Только от государства может исходить «правовое дозволе¬ние» гражданам на участие в управлении государством и никто кроме него не может им наделять. При этом отвергается самостоятельность населения в вопросе формирования органов публичной власти, возможности каким-либо образом определять необходимость и целесообразность тех или иных преобразований до тех пор, пока такие права не будут «дарованы» государством [4, с. 73].

В юридической литературе отмечается, что одним из основных отличий политических прав от иных прав является тесная связь политических прав и свобод с обла¬данием гражданством государства. Таким образом, наличие политических прав обусловлено принадлежностью к гражданству того или иного государства. По мнению Н.С. Колесовой «политические права и свободы по существу являются одной из граней личной свободы человека: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политичес¬кой воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

Отсюда следует, что политические права, как прави¬ло, признаются лишь за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства: в отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

Обобщая данную точку зрения, политические права не могут возникнуть до тех пор, пока лицо не станет гражданином (до появления особой устойчивой правовой связи лица с государство). Кроме того, государство также должно специально закрепить в нормативных актах возможность осуществления соответствующих политических действий.

Существует и противоположная точка зрения. Так, по утверждению А.В. Лебедева, «закрепление политических прав и свобод в позитивном праве, как правило, только за гражданами не отменяет их изначально естественную природу. Политические права и свободы естественны в том смысле, в каком естественно включение индивидов в их совместную деятельность, в жизнедеятель¬ность общества. Позитивное закрепление названных прав не порождает, а лишь конкретизирует названные права и свободы. Не закрепление в позитивном праве этих притя¬заний не перечеркивает их легитимности» [5, с. 24].

Б.С. Эбзеев также придерживается данной точки зрения. Политические права выступают как результат раз¬вития демократии и формирования правового государства, результат социального развития и в связи с этим они не утрачивают своего социально-политического содержания после закрепления в нормах Конституции Республики Беларусь. В силу такого их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством [6, с. 347].

Данный тезис подтверждается также Декларацией независимости США 1776 года, где сказано: «Мы считаем самоочевидной ис¬тиной, что все люди созданы равными, что они наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Ради гарантии этих прав среди людей образованы правительства, черпающие свою власть из согласия тех, кем они управляют».

Аналогичные положения были закреплены в последу¬ющих актах, принятых на основе указанной декларации и сохраняющих свою актуальность в настоящее время: Билль о правах Конституции США (1791 г.), Французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) и другие.

Однако существуют различные взгляды учёных-юристов по определению понятия «политические права» и ряд авторов придерживается иных трактовок полити¬ческих прав. Так, В.Л. Поляков рассматривает политические права как «политические отношения между гражданином и народом в связи с осуществлением власти, которое неиз¬бежно имеет классовое содержание, с одной стороны, или же как способ привлечения народа к управлению государством, то есть форму проявления и осуществления демок¬ратии на деле, с другой стороны» [7, с.11].

Несколько иной точки зрения придерживается М.С. Строгович. Он понимает под политическими правами «свободу выражать свои мнения и убеждения по вопро¬сам политической и общественной жизни страны и по иным вопросам, а также право отстаивать их законными средствами» [8, с. 223].

А.А. Златопольский и Ю.А. Дмитриев отмечают, что политические права «представляют собой систему основных мер и способов воздействия индивида как на организацию и деятельность государства, его органов, иных субъектов политической системы (то есть политическую область общественных отношений), так и участие индивида в социальной жизни общества» [9, с. 41].

«Особенность политических прав и свобод, - утверждает Н.С. Бондарь, - заключается в том, что они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают ярко выраженным политическим содержанием» [10, с. 84].

Однако названные авторы обращают внимание на то, что политические права не ограничиваются возможностью формирования органов государственной (местной) власти. К правомочиям относятся также и деятельность индивидов внутри общества, участие и организация общественных движений, отстаивание своих прав и свобод иными незапрещенными средствами. Те права, свободы, обязанности, которые позволяют индивидам включаться в осуществление функций политической системы непосредственно, в составе неорганизован¬ных или организованных групп, и должны рассматриваться как политические [5, с. 24].

Таким образом, посредством реализации функций политической системы осуществляется политика, участни¬ками которой становятся различные субъекты, наделенные соответствующими политическими правами.

Политическое право, это с одной стороны естественное право, с другой, это позитивно установленное субъективное право. В таком понимании политические права основаны на естественных началах, но реализованы они могут быть только после признания их государством. Естественные права, отрицаемые либо запрещаемые позитивным законодательством, не смогут быть (несмотря на их природную легитимность) реализованы до тех пор, пока такой запрет или отрицание не будет официально устранено.

Аналогичной трактовки придерживается и Европейский суд по правам человека, используя выражения «негативное обязательство» и «позитивное обязательство». Данные понятия используются Европейским Судом по правам человека только применительно к обязательствам государства.

Негативным обязательством называется обязанность государственных органов (должностных лиц) воздержаться от действий, препятствующих пользованию лицом благом, субъективное право на которое гарантировано Конвенцией о защите прав человека и Протоколами к ней. Термин «негативное обязательство» редко используется Европейским Судом по правам человека. Вместо него Страсбургский Суд использует понятие «вмешательство», которое несколько отличается по своему смыслу от выражения «негативное обязательство».

Позитивное обязательство - это, напротив, обязанность соответствующих государственных органов (должностных лиц) совершить определенные активные действия по защите принадлежащего лицу блага от посягательств со стороны частных лиц или иных государственных органов (должностных лиц). Позитивные права предписывают различным организациям, как государственным, так и негосударственным, те или иные действия. Например, в Конституции Республики Беларусь указывается, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической жизни. А государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить возможность гражданину ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Политические права, обладая «естественными» и «позитивными» началами, вместе с тем, отличаются от иных прав с подобными характеристиками. Отличием, в частности, может служить то, что число носителей таких прав ограничено, поскольку они в большинстве своем принадлежат только гражданам (подданным) государства.

Анализ научной литературы показывает, что к числу политических прав относятся различные праводозволения. Так, в число политических прав следует включить, право на власть, право на участие в осуществлении верховной власти, право на принятие властных ре¬шений на референдумах, право избирать и быть избранным, право на свободу мысли, слова, выражения мнений, право на информацию, право на объединение в политические партии и общественно-политические объединения, право собраний, демонстраций, пикетов, митингов, шествий, право на обращения, право граждан на участие в управлении делами государства, право на доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на участие в деятельности политической системы.

Таким образом, в наиболее общем виде, под политическими правами следует понимать такие юридические права (возможности), с помощью которых индивиды непосредственно либо опосредованно могут влиять на политическую систему в целом или отдельные ее элементы [1, с. 837].

Эту категорию прав и свобод называют негативными - государство здесь, в отличие от обеспечения социально-экономических прав, не обязано предпринимать каких-либо положительных действий для обеспечения этих прав, а должно воздерживаться от посягательства на эти права и свободы. В то же время они являются и позитивными, так как государство должно предпринимать положительные действия, например, обеспечить такое состояние политической и правовой системы, которое гарантировало бы соблюдение соответствующих политических прав. Некоторые же права из этой категории прямо требуют активных действий со стороны государства в случае нарушения каких-либо прав и свобод личности. Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года закрепляет обязанность государства обеспечить любому лицу, чьи права и свободы, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Политические права и свободы являются неотъемлемым атрибутом цивилизованного общества [11, с. 151].

Нормы о политических правах и свободах занимают важное место среди декларируемых в ныне действующих конституциях основных прав и свобод индивида. Особое значение, которое придается этим правам, обусловлено тем, что они завоеваны в длительной борьбе различных слоев и групп населения (и прежде всего неимущих и малоимущих) за возможность политического влияния, иными словами, за возможность самостоятельно определять судьбы своего отечества, региона, решать важнейшие вопросы жизни общества и государства либо весомо участвовать в принятии подобных решений. Кроме того, посредством реализации политических прав и свобод осуществляется народный суверенитет - с одной стороны, и ставятся пределы всевластию государственных органов - с другой [12, с. 312].

Первоначальное закрепление политических прав приходится на период развития буржуазных отношений и утверждения буржуазного общества с его законодательными актами. Только тогда равноправие из идеальной категории стало воплощаться в реальную действительность, получив конституционное или иное законодательное оформление. Принцип юридического равенства, ставший основой универсальности прав человека, придал им подлинно демократический характер [13, с.7].

В XVII - XVIII веках Европа и Америка пережили первые буржуазные революции. Политические принципы буржуазных революций впервые были сравнительно последовательно воплощены в жизнь в результате американской борьбы за независимость. И наконец, Великая французская революция явилась потрясением основ старого режима не только во Франции, но и во всей Европе.

На формирование политических прав значительное влияние оказало развитие политико-правовых мыслей и учений данного периода. В трудах Ш.Л. Монтескье и Ж.Ж. Руссо сфокусированы политические принципы реформистских и радикальных кругов предреволюционной Франции.

Не все страны Запада пережили в ту эпоху буржуазные революции, но не одна из них не избежала влияния просветительских идей.

Политическая система постепенно приводилась в соответствие с новой реальностью. Все большее признание завоевывали принципы демократии, не пользовавшиеся популярностью еще в XVIII веке [14, с. 148].

Идеи эпохи Просвещение получили развитие и детализацию в трудах западных философов и были закреплены в конституциях и ином законодательстве периода буржуазных революций и становления буржуазных государств - в Англии в Петиции о правах 1628 года и Билле о правах 1689 года, в Декларации независимости США 1776 года, Билле о правах 1791 года, во Франции - Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Среди законодательных актов, в которых идеи философов-просветителей получили наиболее полное воплощение, особое место занимает французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года. В ней в четкой и лаконичной форме было раскрыто содержание прав человека, подчеркнута ценность человеческой личности, определена роль государства в установлении статуса личности в гражданском обществе [15, с. 87].

Закрепление политических прав Республики Беларусь имело свою историю. Для её обобщения необходимо рассмотреть ход политического развития Российской империи, в состав которой в то время входила Республика Беларусь.

Как известно, основу народовластия составляют политические права и свободы граждан и механизм их реализации. В условиях революционных преобразований, охвативших Россию, политические права и свободы, как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, превращались в реальные правомочия граждан.

Так было во время первой российской буржуазно-демократической революции, когда 17 (30) октября 1905 года Император Николай II подписал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», даровавший свободы гражданам России. Это была первая победа революции 1905 - 1907 годов.

Манифест провозглашал «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Расширялись избирательные права граждан, учреждался новый представительный орган власти с законодательными правами - Государственная Дума.

Дальнейшим важным этапом развития политических прав стало рождение Советского государства, которое сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 года III Всероссийским Съездом Советов. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права [16, с. 267]. В середине 1918 года Всероссийский съезд советов принял первую в истории страны Конституцию Российской Федеративной Советской Республики. Она провозгласила Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (статья 1). Была провозглашена диктатура пролетариата. Основной задачей провозглашалось уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах (статья 3). Также было постановлено, что «эксплуататорам не должно быть места ни в одном из органов власти» (статья 7). Политические права и свободы (свобода слова, собраний, объединения и другие) предоставлялись только трудящимся. Активного и пассивного избирательного права были лишены лица, прибегающие к наёмному труду в целях извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи, служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, охранного отделения, жандармерии, члены царствовавшего дома; осуждённые за корыстные и порочащие преступления; умалишённые [3, с. 211].

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 года. Первым Всебелорусским съездом Советов. Конституция юридически закрепила образование БССР. Она была небольшой по объему: состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов. В ней провозглашено полновластие Советов, создана новая система государственных органов. Высшим органом власти в БССР объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами - избираемый съездом ЦИК, который являлся одновременно высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Функции правительства возлагались на Великий президиум, который формировался ЦИКом.

Белорусская Конституция 1927 года восприняла основные идеи и принципы Конституции БССР 1919 года. Она провозглашала республику государством диктатуры пролетариата, вся власть в котором принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. «Нетрудящиеся» лишались избирательного права, им запрещалось участвовать и проводить общественные массовые мероприятия.

Однако некоторые Положения Конституции содержали и позитивные моменты. Так, провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия).

19 февраля 1937 года была принята и новая, третья по счету, Конституция БССР. Это было сделано на VII чрезвычайном съезде Советов БССР. Высшим органом власти в республике провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал Правительство - Совет Народных Комиссаров. В Конституции был отражен факт победы социализма, государство социалистической системы хозяйствования, перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, провозглашено всеобщее избирательное право, закреплено равенство граждан, расширен круг прав и свобод личности. Конституция содержала и ряд других прогрессивных положений [17].

Дальнейшим этапом углубления и развития каталога прав человека стала вторая половина XX века. После Второй мировой войны, сопровождавшейся грубыми массовыми нарушениями прав человека, они вышли за пределы внутригосударственной проблемы и стали предметом постоянного внимания международного сообщества. Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Международного пакта о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов явилось неоценимым вкладом в развитие цивилизации и культуры XX века.

Четвертая Конституция БССР была принята Верховным Советом БССР 14 апреля 1978 года. К этому времени в 1977 году была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического общества и создание «общенародного государства». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. Эти положения нашли отражение и в Конституции БССР. В целом по своему содержанию эта Конституция была более прогрессивной и совершенной по своему строению в сравнении с предыдущим Основным Законом. В частности, в ней впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Конституция впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ БССР.

Тем не менее, Конституции БССР 1978 года был присущ и ряд недостатков. К примеру, в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, органы государственной власти были по существу ее придатком. В 1989 - 1990 году в Конституцию были внесены ряд серьезных изменений, направленных на ее демократизацию. В частности, эти изменения коснулись порядка организации и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховного Совета и его Президиума, ликвидирована монополия компартии. Однако эти изменения уже не могли повлиять и остановить нараставшие в стране процессы, в результате которых СССР вскоре прекратил свое существование. А вместе с этим прекратили свое действие Конституции как Союза, так и входивших в его состав республик.

Таким образом, в советский период права человека, хотя и получили правовое закрепление, многие из них не были наполнены реальным содержанием, абсолютизировались коллективные права в ущерб индивидуальным. Более того, в истории государства были периоды чрезвычайного законодательства и антиконституционной практики массовых репрессий. Авторитарно-бюрократическая политическая система государства того периода вела к ограничению и даже попранию политических и личных свобод [18, с. 92].

С распадом СССР перед бывшими союзными республиками встал вопрос о необходимости принятия новых национальных Конституций, которые закрепили бы произошедшие изменения и определили ориентир на будущее. Первая Конституция независимой Беларуси была принята 13-ой сессией Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 года, а вступила в законную силу 30 марта того же года. С принятием данной Конституции белорусское государство вступило в новый этап своей истории.

После принятия Конституции 1994 года закрепившей права человека на основе общечеловеческих ценностей и общих принципов международного права, каждый гражданин Республики Беларусь стал обладать широким спектром политических прав и свобод.

Вместе с тем, рассматриваемый период был ознаменован не только кардинальными изменениями в системе органов государственной власти и управления, закреплении нового порядка принятия и реализации законодательных актов, но и в том, что впервые в отечественной истории на общегосударственном уровне нормативно закрепляются и гарантируются политические права и свободы граждан в их классическом понимании. Данный шаг ознаменовал начало принципиально нового этапа развития белорусской государственности, когда население получало возможность участия в управлении делами государства, публичного выражения собственных мнений, совместного достижения собственных целей, в том числе и политических. Безусловно, закрепляемые в правовых актах того времени политические права и свободы, формы их ограничения со стороны государства и реализации самими гражданами были далеки от современных национальных и международных стандартов демократии.

В 1996 году в результате референдума произошла реорганизация в системе государственных органов. Верховный совет реорганизован в парламент, кабинет министров в совет министров, контрольная палата в КГК, Конституционный Суд включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора), закреплен более широкий круг прав и свобод человека и гражданина, установлен более жесткий и справедливый принцип разделения властей, русскому языку, наряду с белорусским, придан статус государственного, изменились место и роль Президента Республики Беларусь в государственном механизме как Главы государства, расширена его компетенция.

Прежние советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения. На практике это приводило к тому, что голосом одного депутата без какой-либо предшествующей подготовительной процедуры запускался механизм голосования об изменении того или иного положения Конституции [17, с. 82].

Теперь, в силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об ее изменении и дополнении рассматривается палатами Парламента - Национального собрания по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Закон об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь может быть принят - Национальным собранием, но только после двух обсуждений и одобрений с промежутком не менее 3 месяцев (за исключением разделов I, II, IV и VIII Конституции, которые могут быть изменены только путем референдума). Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей [19].

Действующая Конституция Республики Беларусь закрепляет права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и международными стандартами. В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность прав и свобод во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой политические и личные права отодвигались как второстепенные на последнее место.

Принятие Конституции Республики Беларусь явилось новым этапом в развитии конституционного законодательства, регулирующего права человека и гражданина. Начал развиваться интенсивно процесс обновления уже принятых законов и появления новых, особенно это коснулось правовой регламентации личных и политических прав [17, с.85].

Таким образом, каждый последующий Основной закон страны все больше внимания уделял именно правовому статусу человека и гражданина, его политическим правам и свободам.

1.2 Особенности юридического оформления и закрепления политических прав в Республике Беларусь и зарубежных странах

Для определения особенностей закрепления политических прав граждан в Республике Беларусь целесообразно рассмотреть порядок оформления политических прав граждан в конституциях иных государств.

В Основных законах, действующих в настоящее время в европейских государствах различен объем регулирования политических прав: в отдельных конституциях (Андорры, Латвии) он невелик, в большинстве Основных законов соответствующие нормы занимают немалое место, а в некоторых (Словакия, Чехия и, особенно, Турция) вопросы, касающиеся политических прав и свобод, урегулированы детально [20, с. 64].

Немаловажным при изучении политических прав является вопрос о субъектах политических прав и политической правосубъектности гражданина. Применительно к вопросу о носителях политических прав следует, прежде всего, отметить, что политические права практически всегда предоставляются индивиду, физическому лицу. В Республике Беларусь политические права принадлежат только физическим лицам. Исключением из данного правила является положение статьи 19 Основного Закона ФРГ, устанавливающее, что «...основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы». В австрийском законе «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете» (принятом в 1867 году и действующем поныне) подобный подход имеет место в отношении права петиций. «Коллективные петиции могут исходить только от признанных законом корпораций и объединений», - записано в его статье 11. Согласно статье 67 Конституции Турции «не имеют права голосовать рядовые и капралы, служащие в Вооруженных силах, слушатели высших военных школ». В конституциях большинства государств, только гражданам предоставляются наиболее значимые политические права: избирать и избираться в органы публичной власти общегосударственного и регионального уровня, участвовать в общегосударственном и региональном референдуме, образовывать политические партии, занимать государственные должности. Так, в Конституции Албании записано, что «любой гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеет право избирать и быть избранным» (статья 45). Граждане Грузии в соответствии с органическим законом «...имеют право создавать политические партии, иные политические объединения и принимать участие в их деятельности» (статья 26 Конституции). Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

Однако, согласно некоторым конституциям, политические права предоставляются (при соблюдении ряда условий, установленных законом) всем проживающим на территории конкретного государства лицам. Иными словами, речь идет о возможности участия в политической жизни конкретного государства не только его граждан, но и иностранцев и апатридов. Именно так можно толковать смысл нормы § 14 Конституции Финляндии: «Все должны обладать различными возможностями участвовать в общественной деятельности и проверять решения, непосредственно их затрагивающие» [21, с. 43].

Правосубъектность гражданина в политической сфере складывается из двух основных элементов - политической правоспособности и политической дееспособности.

Политическая правоспособность гражданина - это способность быть субъектом государственно-правовых отношений в полном объёме, то есть способность обладать правами и нести обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Политическая правоспособность представляет собой совокупность возможностей, которые государство обязано предоставить гражданину. Реализация этих возможностей при наступлении определенных обсто¬ятельств есть политическая дееспособность, которая представляет собой способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права. Субъектом как политической правоспособности, так и политической дееспособности может быть только гражданин данного государства. В современных странах правоспособность всех граждан, за очень редкими исключениями, одинакова, что находит свое выражение в принципе равноправия и равенства всех перед законом.

Политическая правоспособность и дееспособность составляют в совокупности своей политическую правосубъектность гражданина. Политическая правоспособность является стабильным элементом правосубъектности гражданина. Политической дееспособность, напротив, изменчива и подвижна и зависит от применяемых в стране методов властвования. Юридическое содержание правосубъектности гражданина в государстве зависит от числа и объёма прав и свобод и других легальных возможностей, установленных нормами конституционного права соответствующей страны. Говоря о способе закрепления политических прав и свобод, следует отметить, что зако¬нодательство зарубежных стран знает два основных способа определения объема правосубъектности гражданина [22, с.47].

Первый способ определения объема правосубъектности гражданина - негативный, при котором нормы конституционного права устанавливают лишь то, что гражданин не может делать. Наиболее четкое выражение этот способ получил в Великобритании, где права и свободы не имеют позитивного юридического выражения. Они не зафиксированы в нормах права, но предлагаются с теми ограничениями, которые установлены парламентскими статусами и судебной практикой. Согласно английской системе определения объёма правосубъектности, гражданин может делать все, что не запрещено. Закон устанавливает не рамки возможного, а полагает предел невозможному. Второй способ носит диаметрально противоположный характер, он применяется в подавляющем большинстве стран, в том числе и в Республике Беларусь, в соответствии с которым Конституции и иные источники конституционного права устанавливают, что гражданин может делать в политической сфере. Это - позитивный (разрешительный) способ определения объема правосубъ¬ектности гражданина [23, с. 60].

В Республике Беларусь политические права принадлежат исключительно гражданам государства, поэтому выделяются следующие признаки политических прав и свобод:

1) Дееспособность - юридическая возможность своими действиями создавать или изменять права и обязанности. Основные политические права начинают действовать с момента принятия в установленном порядке гражданства Республики Беларусь, либо, если гражданство Республики Беларусь у лица возникло в силу рождения, с момента достижения им совершеннолетия (активное избирательное право) либо определенного в законе возраста (пассивное избирательное право);

2) политические права принадлежат каждому гражданину Республики Беларусь в равном объеме, то есть право 1 голоса на выборах или референдуме принадлежит 1 гражданину;

3) политические права и свободы связаны не с правоспособностью граждан, а с их дееспособностью, то есть гражданин Республики Беларусь может быть ограничен в своих политических правах и свободах, тогда как ограничение в личных допускается в исключительных случаях. Например, не имеет права избирать и быть избранным лицо, признанное в установленном порядке ограниченно или полностью недееспособным;

4) государство обеспечивает реализацию и гарантирует соблюдение политических прав и свобод граждан Республики Беларусь.

Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии. Сюда относятся избирательное право, право на референдум, право на равный доступ на государственную службу.

Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических прав, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся свобода слова и печати, свобода союзов, свобода собраний и манифестаций, право на объединение. В отличие от гражданских, политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством [11, с. 151].

Политические права можно классифицировать по различным основаниям.

По такому основанию, как социальная и правовая значимость, субъективные права или свободы можно классифицировать на основные и дополнительные. Ярким примером политического права основного характера является записанное в ряде конституций право на участие в управлении обществом и государством. Это по сути своей комплексное право, от которого производны все остальные политические права. Последние дополняют, развивают и конкретизируют основополагающее право и одновременно являются гарантиями его реализации. Данное право закреплено в конституциях Республики Беларусь, Азербайджана, Испании, Казахстана, Латвии, Литвы, Македонии, Португалии, России, Словакии, Украины, Чехии. Все иные провозглашенные в европейских конституциях политические права по сути своей являются дополнительными к этому основополагающему праву.

С точки зрения способа осуществления политических прав их принято классифицировать на индивидуальные и коллективные.

В отличие от иных конституционных прав значительное количество политических прав и свобод может реализовываться только в составе определенной общности - это так называемые коллективные права. Среди них - право создавать политические партии, объединения, союзы, организации, ассоциации, свобода собраний, митингов, шествий, демонстраций, манифестаций. Предоставляемое рядом европейских конституций избирателям (строго определенному их количеству) право требовать проведения референдума, а также право законодательной инициативы следует рассматривать как коллективное. Примером является записанное в статье 75 Конституции Италии право 500 000 избирателей потребовать назначения референдума для полной или частичной отмены закона или акта, имеющего силу закона, а также установленная в статье 138 Конституции Республики Беларусь возможность не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, инициировать вопрос об изменении и дополнении Конституции.

Однако многие традиционные политические права и свободы - право избирать и избираться, свобода слова, право на получение информации и так далее - могут осуществляться индивидом «самостоятельно», то есть являются индивидуальными правами.

Некоторые политические права, например, право петиций, право на критику, право пикетов, могут выступать как в качестве индивидуальных, так и коллективных прав. «Каждый имеет право обращаться к публичным властям с петициями, подписанными одним или несколькими лицами. Только учредительные органы могут обращаться с петициями от имени коллектива», - записано в статье 28 Конституции Бельгии [21, c. 119].