Реализация политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь

В конституциях большинства европейских государств закреплен довольно широкий круг политических прав и свобод. Это, как уже говорилось выше, комплексное право участвовать в управлении обществом и государством, право избирать и избираться, а также право участвовать в процедурах непосредственной демократии, право занимать государственные должности и выполнять публичные функции, право создавать общественные объединения, ассоциации и политические партии, свобода собраний, митингов, манифестаций, право петиций, право критики публичных учреждений и должностных лиц.

Право участвовать в управлении обществом и государством в качестве единого комплексного права формулируется в конституциях довольно редко. Таков подход статьи 37 Конституции Республики Беларусь: «Граждане имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей», статьи 48 португальской Конституции: «Все граждане имеют право принимать участие в политической жизни и в решении общественных вопросов, стоящих перед страной, непосредственно или через законно избранных представителей».

В большинстве же конституций это право прямо не закреплено, однако, изучение соответствующих норм позволяет сделать вывод, что оно являет собой совокупность различных прав и свобод: право выполнять общественные функции и занимать государственные должности, избирать и избираться, требовать информации о положении дел в стране и регионе, право критики деятельности государственных органов, должностных лиц, политических партий [24, с. 213].

Избирательные права граждан это ряд прав, обеспечивающих возможность непосредственного участия в формировании выборных органов публичной власти, а также возможность участия в процедурах прямой демократии. Например, «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании» (Статья 38 Конституции). В Конституции Казахстана, записано: «Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления» (статья 33).

Право выполнять публичные функции и занимать государственные должности закреплено во многих конституциях: Республики Беларусь, Австрии, Азербайджана, Андорры, Бельгии, Венгрии, Германии, Греции, Грузии, Испании, Италии, Казахстана, Латвии, Литвы, Македонии, Молдовы, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, России, Сан-Марино, Словакии, Турции, Украины, Хорватии, Чехии, Финляндии, Франции. Это право может осуществляться только гражданами «своего» государства. Так, в Конституции Греции записано, что только греческие граждане допускаются к исполнению любых государственных функций, за исключением предусмотренных специальными законами (статья 4).

Право на объединение, создание союзов и ассоциаций записано практически во всех ныне действующих европейских конституциях. Ряд из них предоставляет это право только гражданам или подданным (Австрия, Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Дания, Италия, Казахстан, Литва, Люксембург, Македония, Молдова, Монако, Португалия, Румыния, Украина, Хорватия, Швеция), остальные - всем, каждому находящемуся на территории страны.

Примером первого подхода служит норма уже упоминавшегося австрийского закона: «...Австрийские граждане имеют право создания объединений» (статья 12), второго - положения статьи 36 Конституции Республики Беларусь: «Каждый имеет право на свободу объединений», статья 58 Конституции Азербайджана: «Каждый обладает правом свободно объединяться с другими. Каждый обладает правом создавать любое объединение, в том числе политическую партию, профессиональный союз и другое общественное объединение, или вступать в уже существующее объединение».

Применительно к свободе информации, этому условному обозначению целой группы свобод и прав (свобода слова, свобода выражения мнений, свобода печати и иных средств массовой информации, право на получение информации, имеющей общественное значение, свобода распространения информации и другие) хотелось бы специально остановиться на закрепленном в ряде конституций (Албании, Республики Беларусь, Болгарии, Молдовы, Польши, Румынии, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии) праве на получение информации, имеющей общественное значение.

В статье 34 Конституции Республики Беларусь установлено, что «гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды» [25, с. 97].

Однако осуществление прав и свобод имеет свои пределы. Недобросовестное их использование может повлечь ответственность, ограничение и даже, в исключительных случаях, лишение индивида прав и свобод.

Вместе с тем в соответствующих статьях конституций специально предусмотрены «заслоны» от злоупотребления важнейшими политическими правами. Так, в отношении свободы слова четко определены границы ее осуществления. Она не может наносить ущерб национальной безопасности, охране государственной тайны, достоинству, чести, личной жизни индивида. Запрещаются клеветнические высказывания в адрес государства, народа, призывы к национальной, расовой, классовой или религиозной ненависти, дискриминации, насилию, непристойные высказывания и тому подобное [21, с. 237].

Анализируя особенности законодательного закрепления политических прав в конституциях ряда государств, необходимо определить особенности законодательного оформления политических прав граждан в Республике Беларусь:

- в Конституции Республики Беларусь признаются и гарантируются права гражданина, включая политические, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, следовательно, на территории Республики Беларусь должны соблюдаться Всеобщая Декларация прав человека и иные конвенции о правах;

- признание государством политических прав гражданина означает обязанность государства утвердить эти права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции;

- закрепление политических прав в Конституции Республики Беларусь позволяет рассматривать их как основные. Исходя из этого, политические права нельзя делить на более или менее значимые;

- политические права являются неотчуждаемыми. Поэтому они не могут быть ограничены государством без указания оснований их ограничений;

- политические права тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения);

- в отличие от личных прав, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;

- непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;

- являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления) [11, с.90].

Таким образом, политические права представляют собой такие юридические права (возможности), с помощью которых индивиды непосредственно либо опосредованно могут влиять на политическую систему в целом или отдельные ее элементы. Они являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Политические права и свободы являются неотъемлемым атрибутом цивилизованного общества.

Определенный набор естественных прав в той или иной мере существовал на ранних этапах государственной организации человечества. Но только в эпоху буржуазных революций идея прав человека была воспринята обществом и впервые закреплена в таких документах как Декларация независимости США (1776), Декларация прав человека и гражданина Франции (1789) и в ряде других актов. В настоящее время данные нормы отражены в большинстве современных Конституций.

Исходя из вышеизложенного, можно подчеркнуть ряд особенностей политических прав. Политические права связаны преимущественно с обладанием гражданством, то есть принадлежат гражданам. Правосубъектность гражданина в политической сфере складывается из двух основных элементов - политической правоспособности и политической дееспособности.

Политические права и свободы - это инструмент реального осуществления суверенитета народа, принадлежащей ему власти. Они могут быть реализованы как индивидуально (индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти), так и коллективно, через объединения с другими гражданами (право на собрания, демонстрации и митинги, создание общественного объ¬единения и ряд иных прав.). Однако данные права не относятся к числу абсолютных прав. Отдельные категории граждан могут быть ограничены в избирательных правах.Политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством.

2 Нормативное закрепление политических прав на международном уровне и в Республике Беларусь

2.1 Международное закрепление политических прав

В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем политических прав и свобод человека не были одинаковыми. Вплоть до начала ХХ века, права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом. Государства исходили из того, что эти вопросы относятся исключительно к их внутренней юрисдикции. Первоначально международное право не охватывало данную область. Однако в ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки подобного подхода к регулированию прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности и соблюдением прав человека. Создание и деятельность Организации Объединенных Наций послужили основным двигателем перехода к международной защите прав человека, катализатором осознания универсальности, единства и неделимости прав человека Каждая личность, каждое государство и все мировое сообщество в целом не могут не проявлять постоянный интерес к вопросу прав человека. Именно поэтому права человека и все, что связанно с их осуществлением, надежно закрепилось в международной лексике и стало мерилом зрелости политической системы государств [26].

В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного права) в значительной степени определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами.

Политические права человека с позиций международного права - это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но, в принципе, для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Реальное обеспечение этих прав может быть различным. Оно основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, религиозные и другие особенности. Наряду с этим есть некое общее понимание их смысла и роли [27, с. 9].

Международные акты, ратифицированные государством, могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции устанавливают примат международного права над внутренним (помимо ратифицированных государством актов это положение относится и к общепризнанным принципам международного права). Нормы международного права по вопросу о правах человека могут действовать и через внутреннее право, если они имплементированы (включены) в законодательство страны (в ряде случаев международное право предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и ратифицировавших соответствующие международные документы).

Международное право устанавливает: внутреннее законодательст¬во не может противоречить зафиксированным в международных актах основным правам человека и общечеловеческим ценностям; нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международного права и в точно определенных целях; запрещается злоупотребление правами, то есть использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических или юридических лиц; права личности ограничены правами других лиц [24, с. 378].

Проблема международного регулирования политических прав человека занимает особое место в системе международного права. Это объясняется рядом факторов.

Во-первых, только соблюдение этой группы прав со стороны государства может дать личности реальную возможность контроля над деятельностью государственных органов. Такой контроль осуществляется установленными в законе средствами, в частности путем применения институтов непосредственной демократии. В итоге должно получиться нечто вроде замкнутого круга, где граждане влияют на политический процесс, заставляя политиков заботиться о себе, предоставлять и гарантировать новые права, получая в итоге еще больше средств для контроля за политикой, и, как следствие, новые правомочия.

Во-вторых, исторически политические права одни из первых вошли в предмет международного права, став предметом международно-правового регулирования.

Международные акты по кругу участников можно подразделить на региональные и универсальные. Универсальные источники прав признаны во всем мире. Они содержатся, в частности, в Пакте о гражданских и политических правах. Региональные стандарты действуют в пределах определенной территории.

Важное место в череде универсальных источников прав и основных свобод человека занимает Устав ООН 1945 года, который закрепляет юридически обязательные общие положения о ценности человечес¬кой личности, равноправии мужчин и женщин, о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека. Однако Устав ООН не только не содержит конкретного перечня прав человека, но и не определяет понятие прав человека.

С учетом положений Устава ООН разрабатывались и разрабатываются соответствующие международные документы в области права и основ¬ных свобод человека.

Когда Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла и провозгласила 10 декабря 1948 года Всеобщую декларацию прав человека, мировое сообщество впервые определило «общую задачу», к выполнению которой должны стремиться все народы и государства» в области прав человека. Всеобщая декларация прав человека - это моральный императив, которым руководствуются в своих отношениях правительства и отдельные лица. Декларация оказала существенное воздействие на весь мир и послужила стимулирующим и вдохновляющим фактором как для самой Организации Объединенных Наций, так и для всех государств и народов. Она способствовала принятию далеко идущих международных мер, имеющих целью установление новых норм и юридических обязательств. Широко распространено мнение, что положения Декларации превратились в международно-правовой обычай. На ее базе были разработаны все остальные международно-правовые документы в области прав человека [28, с. 56].

Всеобщая декларация прав человека 1948 года к политическим правам относит: свободу мирных собраний и ассоциаций; право на участие в управлении своей страной, равный доступ к государственной службе в своей стране. А именно: каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждён вступать в какую-либо ассоциацию. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Значение Всеобщей декларации прав человека трудно переоценить. Несмотря на то, что она была принята в форме резолюции Генераль¬ной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, со временем в силу авторитетности и широкого применения ее нормы стали обла¬дать обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

С учетом её положений разрабатываются соответствующие международные документы. Основная работа такого рода ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждений. Часть таковых документов - резолюции международных организаций - имеет рекомендательный характер. Резолюции оказали большое влияние на формирование новых стандартов в области прав человека и уточнение существующих. Морально-политический авторитет многих из них очень высок, и хотя формально резолюции не налагают на государства юридических обязательств они, тем не менее, оказывают существенное влияние на законодательные нормы и повседневную жизнь [29, с. 161].

Другая часть документов в области прав человека - это международные договоры, которые име¬ют обязывающий характер для их участников и закрепляют стандарты в области прав человека. Это договоры, призванные создать универсальную международно-правовую базу для межгосударственного сотрудничества по вопросам, касающимся прав человека. Универсальные стандарты признаны во всем мире. Они содержатся, в частности, в Пакте о гражданских и политических правах [28, с. 42] Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года стал одним из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Принятие международных пактов явилось поворотным пунктом в развитии политических прав человека - мировое сообщество перешло от деятельности, направленной на поощрение всеобщего уважения и соблюдения прав человека, к деятельности по их эффективной защите. Данный Пакт налагает обязательства на государства уважать и обеспечить всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие политические права: свобода мысли, свобода информации, право на мирные собрания; свобода объединения, создания профсоюзов и вступления в них; право на участие в государственных делах. Международные пакты о правах человека являются одними из немногих многосторонних договоров, в которых не предусмотрена возможность приостановления их действия либо их денонсации. Таким образом, государство раз и навсегда принимает на себя обязательство соблюдать общепризнанные права и основные свободы человека, закрепленные в пактах. Другим важным признаком пактов является то, что они стремятся в максимально возможной степени гарантировать провозглашенные права. Например, в обобщенном виде такой подход сформулирован в статье 2 Пакта о гражданских и политических правах, согласно которой каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходимые законодательные и другие меры для осуществления этих прав [30, с. 201].

Существует целый комплекс стандартов в области политических прав, закреплённых в Пакте о гражданских и политических правах:

а) право на мирные собрания, которое может ограничиваться только в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав других лиц;

б) свобода слова. Ограничения свободы слова устанавливаются в интересах других лиц, общества и государства;

Свобода слова представляет собой право на беспрепятственное выражение своего мнения по конкретным вопросам. Сюда включается свобода искать, получать и распространять разного рода информацию и идеи, вне зависимости от территориальных границ и формы выражения соответствующей информации;

в) к политическим правам Пакт относит также право на создание ассоциаций, в том числе ассоциаций для защиты своих профессиональных интересов - профсоюзов. Ограничения на пользование этим правом - такие же, как и в других подобных случаях: необходимые в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Кроме того, разрешается ограничивать деятельность ассоциаций и профсоюзов в полиции и вооруженных силах;

г) права на участие в управлении. Это участие в деятельности институтов непосредственной демократии, а опосредованно управление осуществляется путем использования институтов представительной демократии. Гарантируется всеобщее равное избирательное право при тайном голосовании, обеспечивающее свободное волеизъявление избирателей. Дополнительно к указанным правам устанавливается критерий допуска к государственной службе - равенство претендентов.

Следует сказать, что приведенный перечень гражданских и политических прав человека, не являясь исчерпывающим, достаточно полно отражает основные направления международного регулирования соответствующих прав [28, с. 54].

Вместе с тем совершенно очевидно, что правами и свободами личности приходится в некоторых случаях поступаться в пользу таких несомненных ценностей, как, например, упоминаемое во Всеобщей декларации прав человека «удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Признание необходимости ограничений или пределов осуществления некоторых прав человека и основных свобод содержится во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах.

Таким образом, основу прав человека и их гарантий составляет равновесие между концепцией неприкосновенности достоинства человеческой личности и интересами общества [30, с. 23]

Особую группу универсальных договоров составляют акты, направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц. В данных договорах устанавливается особая защита этих лиц путем предоставления им дополнительных прав и закрепления обя¬занностей государств по их соблюдению, а также соответствующих механизмов сотрудничества и контроля. Так, Конвенция о политических правах женщины 1952 года, вступившая в силу для Республики Беларусь 9 ноября 1954 года, признавая, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и право равного доступа к государственной службе в своей стране, а также желая уравнять положение мужчин и женщин в отношении обладания и пользования политическими правами, гарантирует следующие права: голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации; быть избираемыми на равных с мужчинами условиях без какой-либо дискриминации во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов; занимать должности на общественно-государственной службе; выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом (статья 1-3). На сегодняшний день основные принципы и положения Конвенции о политических правах женщин нашли свое закрепление как в Конституции Республики Беларусь так и в иных нормативных актах.

В соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право: голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы, участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления, принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны, представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций (статья 5-8) [31, с. 44].

Таким образом, существует достаточно обширный круг международных актов, закрепляющих политические права граждан как на универсальном, так и на региональном уровне.

Политические права находят закрепление и в ряде региональных источниках права. Они имеют особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, могут быть более широкими, конкретными, чем универсальные стандарты в области прав и основ¬ных свобод человека [30, с. 24].

Среди источников регионального уровня мож¬но назвать Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года, которая представляет для нас особый интерес как для участника СНГ.

В соответствии с Конвенцией Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах 1995 года каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей.

Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц.

Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует установлению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, правоохранительных или административных органов государства [28, с.715].

Таким образом, в настоящее время международное регулирование политических прав человека занимает особое место в системе международного права, однако в различные исторические эпохи понятие, содержание и объем политических прав и свобод человека не были одинаковыми. Вплоть до начала ХХ века, международное право не охватывало данную область. Создание и деятельность Организации Объединенных Наций послужили основным двигателем перехода к международному закреплению политических прав гражданина.

Провозглашённая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщая декларация прав человека и гражданина способствовала принятию далеко идущих международных мер, имеющих целью установление новых норм и юридических обязательств. На ее базе были разработаны все остальные международно-правовые документы в области политических прав гражданина.

К универсальным источникам, закрепляющим политические права, относится Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Среди источников регионального уровня можно выделить Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года.

2.2 Закрепление политических прав в Республике Беларусь

Национальное законодательство Республики Беларусь закрепляет политические права, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права.

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция Республики Беларусь, адресуя личные права «каждому», политические - «гражданам».

Связь политических прав с гражданством не означает, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает [32, с. 203].

Политические права и свободы закреплены в статьях 33 - 40 Конституции, они принадлежат в основном только гражданам государства и дают им возможность участво¬вать в общественной и политической жизни страны. В частности, к ним относятся: право на свободу мнений, убе¬ждений и их свободное выражение, право на получение, хранение и распространение информации, право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, право на свободу объединений, право на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право свободно избирать и быть избранными в государственные органы, право на равный доступ к государственной службе, право на обращение в госудаственные органы [33, с. 104].

Рассмотрим политические права более подробно.

Конституция Республики Беларусь относит политические права к правам исключительно граждан Республики Беларусь. Однако возможность иностранных граждан и лиц без гражданства обладать определенным комплексом прав, часть которых можно отнести и к политическим, гарантируется статьёй 11 Конституции Республики Беларусь [34, с. 209].

Поскольку общество никогда не образует интеллектуаль¬ного единства и не может выразить себя в какой-то одной идее, каждый из его членов сохраняет свою индивидуальность, свое собственное понимание тех или иных проблем. Свобода мысли и слова является по сути дела существенным фактором раскрытия человеческой индивидуальности, утверждения своеобразия и уникальности каждой личности.

Какое-либо насильственное воздействие на человека с целью принудить его к выражению своей позиции или отказу от нее недопустимо. Следовательно, к числу важнейших юридических следствий свободы слова относится неправомерность любого преследова¬ния гражданина за выраженные им мысли при условии соблю¬дения действующего законодательства, а также недопустимость дискриминации граждан по мотивам высказанных ими мнений [22, с. 154].

Право на информацию (ст. 34 Конституции) в структуре Конституции занимает «пограничное» положение между личными и политическими правами. Соответственно существуют две точки зрения: с одной стороны, право на информацию относят к личным правам, с другой - к политически. Спорность данного положения заключается в том, что само право на информацию - это личное право человека, а право на свободу массовой информации - право политическое. Поэтому в данной работе речь пойдет о свободе массовой информации, то есть политических правах граждан в этой сфере [35, с. 42].

Свобода слова включает несколько структурных элемен¬ов, которые тесно взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве. Во-первых, это свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения и распространять их любыми законными способами. Во-вторых, это собственно свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры и право создавать и использовать органы информации, позволяющее материализовать свободу выражения мнений. В-третьих, это право на получение информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей нрава граждан, то есть на свободу доступа к источникам информации [22, с.156].

В своей трактовке свободы слова Конституция РБ основывается на стандартах, признанных международным правом. Она гарантирует гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической жизни государства. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Согласно требованиям названной статьи деятельность государственных органов, общественных объединений должна протекать публично. Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать полную, достоверную и своевременную информацию о политической жизни.

В этих целях и в Конституции, и других актах предусматриваются различные права и обязанности субъектов власти. Так, согласно статье 84 Конституции Республики Беларусь Президент как Глава государства обращается с посланиями к народу о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития. О заседаниях органов государственной власти граждане регулярно информируются через телевидение, радио, другие средства массовой информации.

Принципиально важным и с точки зрения информирования в деятельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требование Конституции (статья 7) и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (статья 34 Конституции). Определенные материалы, а значит и информация о них, могут иметь ограниченный доступ, например, касающиеся государственной или коммерческой тайны [12, с. 34]. Монополизация средств массовой информации государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, иными юридическими или физическими лицами не допускается. Недопустимость монополизации средств массовой информации закреплена в статье 33 Конституции Республики Беларусь: «Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются». Статья 6 Закона «О СМИ обоснованно распространяет эти конституционные положения на иные юридические лица (не только общественные объединения) и иные физические лица (не обязательно граждан) [35, с.43].

Указ Президента Республики Беларусь № 65 от 6 февраля 2009 года «О совершенствовании работы государственных органов, иных государственных организаций со средствами массовой информации» определяет порядок предоставления государственными органами информации журналистам и вводит в государственных органах и организациях должности пресс-секретарей или ответственных за работу со СМИ. Документом предусмотрена персональная ответственность руководителей госорганов и организаций за состояние работы со СМИ. Создание и активизация работы пресс-служб и пресс-секретарей позволяют сделать взаимодействие со СМИ максимально открытым, конкретным и адресным, поскольку теперь информационным обеспечением вопросов своей деятельности занимается, прежде всего, сам госорган, который непосредственно эту деятельность осуществляет. Также в целях обеспечения политического права граждан на информацию Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1625 от 29 октября 2008 года создан Общественный координационный совет в сфере массовой информации. В его задачи входит координация взаимодействия органов государственного управления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере массовой информации; обеспечение правильного применения норм Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» и иного законодательства в сфере массовой информации; рассмотрение спорных вопросов, возникающих при применении данного закона и иного законодательства в сфере массовой информации [33, с. 108].

Таким образом, порядок создания и распространения информации регулируется Законом Республики Беларусь от 17 мая 2011 года «Об автор¬ском праве и смежных правах», Законом Республики Беларусь от 6 сентября 1995 года «Об информатизации», Законом Республики Беларусь от 5 октября 1994 года «О связи», Зако¬ном Республики Беларусь от 19 июля 2010 года «О государственных секретах» и другим законодательством. Правовые основы организации и деятельности средств массо¬вой информации в Республике Беларусь определены Законом Рес¬публики Беларусь от 28 июня 2008 года «О печати и других средствах массовой информации», Законом Республики Беларусь «О средствах массовой информации» от 17 июля 2008 года, Указом Президента Республики Беларусь № 65 от 6 февраля 2009 года «О совершенствовании работы государственных органов, иных государственных организаций со средствами массовой информации»; Указом Президента Республики Беларусь от 12.04.2004 г. № 186 «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь» и рядом иных актов.

Анализируя политические права, необходимо заметить, что право граждан участвовать в управлении делами государства юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики.

Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Не случайно гарантиями и одновременно конкретными формами реализации этого стержневого политического права является целый ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, право па равный доступ к публичным функциям и должностям, а также на участие в отправлении правосудия. Отсюда вполне справедлив вывод о том, что право на участие в управлении государственными и общественными делами является не только основополагающим принципом взаимоотношений между государством и его гражданами, но и одним из важнейших прав гражданина [22, с. 153].

Данное право также закрепляется статьёй 25 Международною пакта о гражданских и политических правах 1966 года «Гражданину предоставляется право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на периодических выборах, допускаться на условиях равенства к государственной службе» [29, с.44].

Конституция Республики Беларусь закрепляет аналогичные положения. Статья 37 предусматривает право граждан Республики Беларусь участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях и референдумах [12, с. 411].

Законом Республики Беларусь от 2 февраля 1988 года «О народ¬ном обсуждении важных вопросов государственной жизни Респуб¬лики Беларусь» предусматривается право граждан как лично, так и коллективно вносить предложения и замечания по проектам законов, иных решений органов государственной власти и управления. Они могут вноситься в письменном виде непосредственно в государственные органы, публиковаться в периодической печати, передавать¬ся по телефону и представляться иными способами. Замечания и предложения граждан по проектам законов, иных решений обобщаются государственными органами и могут быть учтены при принятии в окончательном виде закона или иного решения. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 года «О республиканских и местных собраниях» регулирует порядок инициирования, созыва, проведения, а также компетенцию республиканских и местных собраний. Законодательством может быть предусмотрено проведение республиканских и местных собраний. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 1996 года № 341 «О созыве Всебелорусского народного собрания» в целях обеспечения наиболее полного участия широких слоев населения в обсуждении мер по преодолению экономического кризиса, стабилизации социальной обстановки в обществе в городе Минске 19 октября 1996 года было собрано Всебелорусское народное собрание в количестве пяти тысяч человек, в том числе от города Минска - 800 человек, от каждой области - по 650 человек. В последующем Всебелорусские народные собрания проводились в 2001, 2006 и 2010 годах. Законом от 12 июля 2000 года «О республиканских и местных собраниях» определен порядок инициирования, созыва, проведения, а также компетенция республиканских и местных собраний в Республике Беларусь.

В республиканских и местных собраниях могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории. Законом установлены некоторые ограничения, касающиеся круга лиц, которые вправе участвовать в собраниях (статья 3).

Одной из форм непосредственной демократии на местном уровне властвования народа является правотворческая инициатива населения [32, с. 115].

Статьей 31 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» предусмотрено, что население может осуществлять правотворческую инициативу по вопросам местного значения посредством внесения проектов решений на рассмотрение местного Совета. Проекты решений подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании Совета с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - опубликованию в местных средствах массовой информации. Порядок внесения проектов решений населением определяется каждым Советом самостоятельно.

Граждане Республики Беларусь участвуют в управлении делами общества и государства и через своих выборных представителей в органах государственной власти. Прежде всего, через депутатов всех уровней, которые в соответствии с законодательством обязаны при принятии решений руководствоваться не собственными интересами, а интересами своих избирателей.

Следует иметь в виду, что и народные голосования (референдумы), и народные обсуждения как важнейшие институты непосредственной демократии, несмотря на некоторую близость самостоятельны и не могут отождествляться. Общим для них является непосредственное участие народа (граждан) в правотворческой работе государственных органов, то, что они представляют собой выражение общественного отношения к проблеме. Однако в первом случае решение обычно является обязательным, во втором (при проведении народных обсуждений) выявляется лишь мнение, которое юридически не обязательно для властных структур государства.

Если в народных голосованиях могут участвовать лица, обладающие избирательным правом, то есть достигшие восемнадцатилетнего возраста, то в народных обсуждениях вправе участвовать любой гражданин.

Право граждан избирать и быть избранным стоит в центре всех процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей [12, с. 211]. В статье 38 Конституции закреплено право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании [19].

В данной статье закреплены основополагающие принципы избирательного права. Они получили свое развитие в Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет. Конституцией и на ее основе законодательством могут быть установлены избирательные цензы, то есть условия для получения или осуществления избирательного права. Например, возрастной ценз (статья 80, части первая и вторая статьи 92 Конституции Республики Беларусь), ценз оседлости (статья 80, часть вторая статьи 92 Конституции Республики Беларусь), образовательный ценз (часть вторая статьи 116 Конституции), служебный ценз (часть четвертая статьи 92 Конститу¬ции). В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В некоторых странах устанавливается обязанность граждан участвовать в голосовании. Свободное участие означает, прежде всего, отсутствие воздействия на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, на сво¬боду волеизъявления.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Это обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, образуются равные по численности округа и так далее.

Выборы могут быть как прямыми, так и косвенными (многоступенчатыми). Путем прямых выборов избирается Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов. Совет Республики Национального собрания формируется путем косвенных выборов (статья 91 Конститу¬ции).

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. В целях исключения внешнего контроля за волеизъявлением избирателей им предоставляется возможность использовать кабины для голосования. Бюллетень получает лично избиратель, он же его опускает в избирательный ящик. В качестве элементов избирательного права выступают: право избирать (свободное и ответственное волеизъявление на выборах и на референдуме), право быть избранным в органы государственной власти, право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия [23, с. 171]. Данным правом в полном объеме могут обладать лишь граждане Республики Беларусь. В соответствии со статьёй 19 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах.

Однако граждане Российской Федерации, пос¬тоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов на основании статьи 58 Избирательного кодекса и в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерацией, а также Законом Республики Беларусь от 23 декабря 1998 года «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» [12, с. 335].

Второй элемент избирательного права характеризуется следующим: Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь. Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет (статья 57). Депутат Палаты представителей, депутат местного Совета депутатов, не оправдавший доверия избирателей, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих депутата, может быть отозван избирателями в порядке, установленном настоящим Кодексом. Право возбуждения вопроса об отзыве депутата принадлежит избирателям избирательного округа, от которого избран депутат (статья 129-130). Член Совета Республики, не оправдавший оказанного ему доверия, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом обязанностей члена Совета Республики, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих члена Совета Республики, может быть отозван. Отзыв члена Совета Республики, избранного от области, города Минска, осуществляется в порядке, установленном Избирательным Кодексом Республики Беларусь. Порядок отзыва члена Совета Республики, назначенного Президентом Республики Беларусь, устанавливается Президентом Республики Беларусь (статья 143) [36]. Вопросы избирательных прав граждан регулируются также Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» 4 ноября 1998 года, Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 года «О Национальном собрании Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Законом Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года «О Президенте Республики Беларусь».